Трудовое право Украины (стр. 11 )

Тарификация работ и рабочих производится на предприятии. Присвоение рабочему квалификационного разряда или его повышение производится по заявлению работника, которое рассматривается квалификационной комиссией. Комиссия проверяет теоретические знания рабочего и сдачу проб. Решение о присвоении принимает собственник или уполномоченный им орган по согласованию с профкомом. За грубое нарушение технологической дисциплины и другие нарушения, повлекшие ухудшение качества продукции, рабочему может быть понижен квалификационный разряд на 1 разряд сроком до 3-х месяцев. Восстановление разряда производится в порядке присвоения. Работнику гарантируется сохранение присвоенного разряда. Разряд входит в условия трудового договора. Следовательно, он может изменяться лишь по соглашению сторон.

Если работник не справляется с работой по присвоенному ему разряду, собственник должен предложить ему другую, менее квалифицированную работу с присвоением соответствующего разряда. При несогласии работника собственник имеет право расторгнуть трудовой договор по п. 2 ст. 40 КЗоТ Украины.

Общая перетарификация разрядов может иметь место лишь в связи с коренными изменениями в организации производства, например, при изменении профиля предприятия, введении нового тарифно-квалификационного справочника. Подобные случаи являются изменениями существенных условий труда и должны производиться по правилам ч. 3 ст. 32 КЗоТ. Работник должен быть предупрежден о таких изменениях за два месяца. При несогласии работника продолжать работу в новых условиях труда, он может быть уволен по п. 6 ст. 36 КЗоТ.

Конкретный размер оклада служащего устанавливается собственником в соответствии с должностью и квалификацией работника при заключении трудового договора (контракта). По общему правилу собственник в одностороннем порядке не может снизить должностной оклад. Снижение возможно лишь по результатам аттестации и в границах «вилки» оклада по данной должности, предусмотренного штатным расписанием предприятия.

Работник имеет право требовать оплаты за фактически выполняемую работу, если он по приказу числится на другой должности.

Тарифно-квалификационные справочники (ТКС) представляют собой систематизированные перечни работ и профессий, используемые на производстве.

ТКС являются элементом тарифной системы и выполняют роль своеобразного образца, эталона профессиональных требований по различным должностям и работам. Такие требования подразделяются на три группы: требования теоретических знаний, требования практических навыков, степень квалификационной подготовки (уровень образования, необходимый минимальный стаж работы).

Применяются два вида ТКС: общий и отраслевые. При помощи общего ТКС обеспечивается единство в тарификации однородных работ, выполняемых работниками сквозных профессий, независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности предприятия.

Отраслевые ТКС содержат перечни всех профессий (работ), которые применяются в данной отрасли, и их квалификационные характеристики.

В настоящее время в Украине идет активная подготовка нормативно-правовых актов в этой сфере. Это чрезвычайно трудоемкая работа, поскольку научно-технический прогресс постоянно вызывает возникновение новых профессий и специальностей. Изменяется, усложняется содержание традиционных профессий. С 1 января 1996 года был введен в действие Классификатор профессий (ДК 003-95), утвержденный приказом Госстандарта Украины от 01.01.01 года № 000; утвержден и введен в действие приказом Госстандарта Украины от 01.01.01 года № 000 Классификатор Украины «Классификация видов экономической деятельности (ДК 009-96)»; утверждены выпуски 07, 11, 16, 57, 25, 61, 05, 35 Справочника квалификационных характеристик профессий работников; готовится к утверждению выпуск 01 Справочника «Профессии работников, которые являются общими для всех отраслей экономики».

Требования по конкретной должности, работе находят свою конкретизацию в трудовом договоре, в должностной инструкции, утверждаемой собственником.

Нельзя не замечать тенденции, присущей рыночным отношениям, к расширению содержания трудового договора. Не случайно в ст. 21 КЗоТ трудовой договор определен как соглашение о работе без указания на профессию, специальность, должность. Иными словами, расширены права собственника по определению круга обязанностей, объема и характера работы конкретного работника. Иная должность может и не «вписаться» в централизованные перечни и характеристики. Очевидно, это естественное положение вещей, и с этим нельзя не согласиться. К чему приводит стремление все наперед предсказать в трудовых отношениях? К игнорированию установленных правил. И всем известны случаи из практики, когда работник числится на одной должности, а выполняет совершенно иные функции. В современных условиях, когда признаны права собственников, централизованные квалификационные характеристики по своему юридическому значению должны носить рекомендательный характер.

Завершая изложение вопроса о тарифной системе, следует обратить внимание еще на один вопрос. Как известно, Основными направлениями социальной политики на годы предусмотрено повышение части тарифа в средней заработной плате до 50-60%, что, по мнению авторов реформы, приведет к росту производительности труда. Вопрос этот не однозначный. Опыт индустриально развитых стран свидетельствует о политике индивидуализации доходов наемных работников, базирующейся на оценке заслуг, что приводит к заметному снижению тарифной части заработка и возрастанию переменной части зарплаты. В литературе приводятся данные о том, что рост зарплаты как раз осуществляется за счет индивидуализированной ее части, в которой учитываются деловые качества, индивидуальные результаты труда. Например, во Франции на эту часть приходилось 3/4 прироста у руководителей и специалистов, 2/3 — у мастеров и почти 50% — у рабочих (данные на 1991 год).

С правовых позиций в данном случае мы сталкиваемся с проблемой установления показателей оценки качества и результатов труда. На Западе за собственником признаются широкие усмотренческие, оценочные права. У нас же не было принято отходить от нормативно-правового регулирования. С переходом к формированию рыночных отношений неизбежно в Украине произойдет расширение прав собственника в оплате труда. Да оно и сейчас имеет место на частных предприятиях. По сути тот правовой механизм организации оплаты труда, о котором идет речь, не применяется в частном секторе. И это факт, с которым нельзя не считаться. Однако нельзя искусственно распространять опыт стран со сложившейся рыночной экономикой на Украину, где эти отношения находятся еще только в зачаточном состоянии. Во всяком случае на переходном этапе государство должно сохранить контрольные механизмы защиты прав работников на оплату труда. Тарифная система выступает стабилизирующим фактором, основой организации оплаты труда.

10.7. СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА

Под системой оплаты труда понимается способ исчисления размеров вознаграждения, подлежащего выплате работникам, в соответствии с произведенными затратами труда, а в ряде случаев и с его результатами.

На предприятии системы оплаты труда устанавливаются в коллективном договоре. Перевод работников на другую систему оплаты труда является изменением существенных условий труда и требует предупреждения работников за 2 месяца.

Практика выработала две основных системы, которые применяются как в «чистом» виде, так и с различными модификациями — повременную и сдельную системы оплаты труда.

При повременной системе размер заработной платы определяется в зависимости от продолжительности отработанного времени и квалификации работника.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Сдельная система предполагает определение заработка в зависимости от фактической выработки продукции надлежащего качества.

Повременная система может иметь три подвида — почасовая, поденная, помесячная. Труд оплачивается за фактически отработанное время: часы, дни, месяц. При помесячной оплате размер оклада не зависит от количества рабочих дней в месяце.

Сдельная система также имеет ряд разновидностей. Прямая сдельная — заработок подсчитывается путем умножения сдельной расценки на количество годной продукции. Косвенная сдельная — применяется для вспомогательных рабочих (например, ремонтников), размер зарплаты зависит от результатов труда работников основного производства, которое обслуживают вспомогательные работники. Сдельно-прогрессивная — оплата за продукцию в пределах нормы производится по неизменным расценкам, а за продукцию сверх нормы — по прогрессивно нарастающим расценкам.

Сдельная оплата может быть индивидуальной либо коллективной, в зависимости от способа организации труда. Индивидуальная сдельная оплата применяется на производственном участке, где обеспечен четкий учет труда отдельных работников. Коллективная сдельная - устанавливается по общим результатам труда бригады. При этом распределение заработка производится с применением коэффициента трудового участия (КТУ). На предприятиях принимаются локальные положения о КТУ, устанавливаются конкретные показатели, порядок исчисления заработка. Учитывается также и квалификация работника. Размер заработной платы не может быть ниже установленного размера минимальной зарплаты.

Применяется также и такая система, как аккордная оплата труда — вознаграждение за выполнение комплекса работ (объект строительства). Окончательный расчет производится по аккордному наряду после приемки всего объема работ, о чем составляется акт.

Зарубежный опыт свидетельствует о преимущественном применении повременной оплаты труда в различных ее модификациях: повременная (чистая), повременная с коллективным премированием, почасовая с индивидуальным премированием. Главным условием выплаты зарплаты является выполнение полного объема работ, рассчитанного на основе прогрессивных нормативов затрат труда.

Основными направлениями социальной политики на годы предусмотрено постепенное, начиная с 1999 года, внедрение почасовой системы оплаты труда с применением минимального размера почасовой зарплаты.

10.8. ПРЕМИРОВАНИЕ РАБОТНИКОВ

Под премированием понимается выплата работникам денежных сумм сверх основного заработка в целях стимулирования результатов труда и их поощрения.

Премирование осуществляется в двух формах:

1) премирование, предусмотренное системой оплаты труда;

2) премирование как вид поощрений (вне системы оплаты труда).

В тех случаях, когда для работников предусмотрена выплата премии за достижение заранее установленных производственных показателей, входящих в систему оплаты труда, имеет место повременно-премиальная или сдельно-премиальная система.

При введении таких систем на предприятии принимаются локальные положения о премировании, которые утверждаются собственником по согласованию с профкомом. В положениях устанавливаются конкретные показатели, условия премирования, круг работников, подлежащих премированию, размер премии (обычно конкретный процент к должностному окладу), основания для снижения и лишения премии.

По целевому назначению премии в рамках системы оплаты труда делятся на два вида: премии за основные результаты хозяйственной деятельности и премии за улучшение отдельных сторон производственной деятельности (специальные системы премирования — за внедрение новой техники, технологии; за экономию энергоресурсов и т. п.).

Снижение (лишение) премии производится по специальным основаниям, таким как нарушение производственной, технологической дисциплины; возврат продукции по причине неудовлетворительного качества; прогул; появление на работе в нетрезвом виде; хищение на работе.

При премиальной системе оплаты труда работник имеет субъективное право требовать выплаты премии при достижении запланированных показателей, а собственник несет обязанность выплатить сумму премии.

Единовременное поощрение осуществляется без установления показателей. Оно полностью зависит от субъективного волеизъявления собственника или уполномоченного им органа. У работника нет субъективного права на такое поощрение.

Вознаграждение по итогам работы за год — особый вид премирования. Установлен с 1965 года с целью улучшить материальную заинтересованность работников в повышении эффективности производства и улучшении качества продукции, а также закрепления кадров на производстве (см. Рекомендации, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и ВСЦПС от 01.01.01 года //Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1983. - № 11).

Условия и размеры вознаграждения устанавливаются в специальном положении. В размере премии учитывается стаж работы на данном предприятии. В полном размере такая премия выплачивается работникам, проработавшим весь календарный год. Вознаграждение выплачивается после подведения итогов хозяйственной деятельности предприятия за год на собрании трудового коллектива. Лишение премии производится за конкретные упущения в работе, перечень которых устанавливается в локальном положении.

На Западе премирование широко применяется, причем показатели включают не выполнение нормы труда (это обеспечивается самой организацией труда), а внедрение нововведений. Применяется система «отложенных премий», которые могут выплачиваться и через пять лет в зависимости от «поведения» продукции на рынке сбыта.

10.9. НАДБАВКИ И ДОПЛАТЫ

Назначение надбавок из основной оплаты труда состоит в том, чтобы стимулировать работников:

1) к повышению деловой квалификации и росту мастерства;

2) к длительному выполнению трудовых обязанностей в определенной сфере трудовой деятельности.

С помощью доплат, как правило, компенсируется повышенная интенсивность труда.

В Приложении к Генеральному соглашению между Кабинетом Министров Украины и Украинским союзом промышленников и предпринимателей и профсоюзными объединениями Украины на годы содержится Перечень доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам работников объединений, предприятий и организаций, имеющих межотраслевой характер. Доплаты и надбавки на предприятии устанавливаются в коллективном договоре.

Законодательством предусмотрены следующие надбавки:

— за высокое профессиональное мастерство — рабочим III разряда — до 12%; IV разряда — до 16%; V разряда — до 20%; VI разряда — до 24%;

— за классность — водителям легковых и грузовых автомобилей, автобусов 2-го класса — до 10%, 1-го класса — до 25%;

— за высокие достижения в труде — служащим до 50% должностного оклада;

— за выполнение особо важной работы на определенный срок — до 50% должностного оклада;

— в некоторых отраслях экономики — работникам, имеющим почетное звание «мастер по профессии», «мастер высокого класса», «мастер I класса» — в твердой сумме или в % к окладу (10, 20, 25%);

— надбавка за стаж по специальности или вознаграждение за выслугу лет (в отдельных отраслях промышленности);

— на предприятии надбавки за выслугу лет либо единовременные вознаграждения (на основании ст. 19 Закона Украины «О предприятиях в Украине»);

— надбавка за выслугу лет — государственным служащим: свыше 3-х лет — 10%, свыше 25 лет — 40% (ст. 33 Закона Украины «О государственной службе»);

— надбавка за выслугу лет и классные чины прокурорским работникам (ст. 49 Закона Украины «О прокуратуре»);

— надбавки за выслугу лет и доплаты за квалификационные чины судьям (ст. 44 Закона Украины «О статусе судей»);

— надбавки за выслугу лет работникам органов контрольно-ревизионной службы, которые осуществляют государственный контроль за расходованием бюджетных средств: свыше 3-х лет — 10%; свыше 25 лет — 40% должностного оклада с учетом доплат за ранг.

Предусмотрены также и другие надбавки.

Следует иметь в виду, что постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000 «О мерах по привлечению дополнительных поступлений в бюджет и повышению эффективности расходования бюджетных средств для обеспечения финансирования социальных выплат населению» установлены определенные ограничения для бюджетных организаций: надбавка за сложность, напряженность и высокое качество работы устанавливается в границах фонда зарплаты, но не более 15 % должностного оклада.

Доплаты:

— за совмещение профессий (должностей) — максимальным размером не ограничиваются, размер определяется собственником с учетом экономии зарплаты по совмещаемой должности. Однако в бюджетных организациях не может быть более 30% (постановление Кабинета Министров Украины № 000 от 31.08.98 г.);

— за расширение зоны обслуживания и увеличение объема работ — размер не ограничивается;

— за выполнение работы временно отсутствующего работника — до 100% оклада отсутствующего работника, в бюджетных организациях на период погашения задолженности — не более 30% оклада;

— за работу в тяжелых, вредных условиях — до 12%;

— за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях — до 24% (перечни работ предусмотрены в отраслях);

— за интенсивность работы — до 12% тарифной ставки;

— за работу в ночное время — до 40% часовой тарифной ставки за каждый час такой работы;

— на период освоения новых норм трудовых затрат повышаются сдельные расценки — до 20% и тарифные ставки — до 10%;

— за руководство бригадой (бригадиру, не освобожденному от основной работы) — доплата в зависимости от количества работников в бригаде, размера тарифной ставки и разряда, присвоенного бригадиру.

10.10. ГАРАНТИЙНЫЕ ВЫПЛАТЫ И ДОПЛАТЫ

Гарантийные выплаты — это суммы, сохраняющие работнику заработную плату (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, освобождается от выполнения трудовых обязанностей и за ним сохраняется место работы. Гарантийные доплаты — это суммы, выплачиваемые сверх заработной платы работнику при сокращении рабочего времени или переводе на другую работу в установленных законом случаях. Эти выплаты не являются заработной платой, но тесно с ней связаны:

1) осуществляются из фонда оплаты труда;

2) размер их, как правило, соизмеряется с теми же

показателями, что и заработная плата. К основным гарантийным выплатам относятся:

1) выплаты работникам за время выполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 119 КЗоТ);

2) выплаты при переезде на работу в другую местность (cm. 120 КЗоТ);

3) выплаты при служебных командировках (cm. 121 КЗоТ);

4) выплаты за время повышения квалификации с отрывом от производства (cm. 122 КЗоТ, постановление Кабинета Министров Украины от 01.01.01г. № 695 «О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения иным профессиям с отрывом от производства» );

5) выплаты за время пребывания в медицинском учреждении на обследовании (ст. 123 КЗоТ);

6) выплаты донорам (ст. 124 КЗоТ, cm. 9 Закона Украины от 01.01.01 г. «О донорстве крови и ее компонентов»);

7) выплаты работникам — авторам изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и рационализаторских предложений (ст. 126 КЗоТ);

8) выплаты за участие в коллективных переговорах и подготовке проекта коллективного договора или соглашения (ст. 12 Закона Украины. «О коллективных договорах и соглашениях»);

9) выплаты независимым посредникам, членам примирительных комиссий и трудовых арбитражей за время работы в примирительных органах, т. е. за участие в разрешении коллективного трудового спора (ст. 14 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»).

Гарантийные доплаты выплачиваются работнику в случае снижения заработка. К основным видам доплат относятся:

1) доплаты несовершеннолетним работникам (ст. 194 КЗоТ);

2) доплаты при переводе работника на другую работу и перемещении (при переводе на другую нижеоплачиваемую работу и перемещении — ст. 114 КЗоТ, при переводе на легкую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ст. 178 КЗоТ) и в других случаях.

Компенсационные выплаты — это суммы, выплачиваемые работникам сверх оплаты по труду для компенсации затрат, связанных с выполнением ими своих трудовых обязанностей, а также расходов в связи с переездом при приеме на работу в другую местность. К основным видам компенсационных выплат следует отнести:

1) выплаты при переезде на работу в другую местность (ст. 120 КЗоТ, постановление Кабинета Министров Украины от 02.03.98 г. № 000 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность»);

2) командировочные расходы при направлении в служебную командировку (ст. 121 КЗоТ, постановление Кабинета Министров Украины от 5 января 1998 г. № 10 «О нормах возмещения расходов на командировки в пределах Украины и за границу» );

3) компенсация за износ инструментов, принадлежащих работникам (ст. 125 КЗоТ);

4) выплаты при призыве на военную службу или прохождении военных сборов (cm. cm. 21, 29 Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»);

5) при направлении для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения иным профессиям с отрывом от производства (постановление Кабинета Министров Украины от 01.01.01 г. № 000 «О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения иным профессиям с отрывом от производства» );

6) компенсация расходов за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок (Нормы, расходов на представительские цели, рекламу и выплату компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок и порядок их расходования, утвержденные приказом Министерства финансов Украины и Министерства экономики Украины от 01.01.01 г. № 88);

7) компенсация отдельным категориям работников бюджетных учреждений и организаций расходов на проезд в пассажирском транспорте в связи с выполнением служебных обязанностей (Порядок возмещения расходов на проезд пассажирским транспортом отдельным категориям работников бюджетных учреждений и организаций в связи с выполнением ими служебных обязанностей, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 г. № 000).

10.11. ПРАВО РАБОТНИКА НА ОПЛАТУ ТРУДА И ЕГО ЗАЩИТА

Работник имеет право на оплату своего труда в соответствии с актами законодательства и коллективным договором на основании заключенного трудового договора. Собственник при заключении трудового договора обязан сообщить работнику все условия оплаты труда, ее размеры, порядок и сроки выплаты.

Размер заработной платы может быть ниже установленного трудовым договором размера и минимальной зарплаты в случае невыполнения норм выработки, изготовления продукции, оказавшейся браком, а также по другим причинам, предусмотренным действующим законодательством, которые имели место по вине работника.

Запрещается дискриминация в оплате труда, снижение ее размера в зависимости от происхождения, социального, имущественного положения, политических, религиозных убеждений, членства в профсоюзе, места жительства и других причин, установленных в законе.

Субъекты организации оплаты труда не имеют права в одностороннем порядке ухудшать положение работника в оплате труда по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством, соглашениями, коллективными договорами,

Запрещается любым способом ограничивать права работника свободно распоряжаться своей зарплатой. Поэтому не допускаются случаи получения зарплаты, принадлежащей работнику, членами его семьи, другими лицами без специально оформленной доверенности.

Закон запрещает производить удержания из зарплаты, целью которых является явная либо скрытая уплата собственнику или посреднику за сохранение места работы.

Удержания из зарплаты могут производиться только в случаях, предусмотренных законом. В частности,

согласно ст. 127 КЗоТ по приказу (распоряжению) собственника могут быть проведены удержания для:

1) возвращения аванса, выданного в счет зарплаты либо для служебной командировки;

2) для возвращения сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок;

3) для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного на служебную командировку или перевод в другую местность;

4) на хозяйственные нужды.

Во всех указанных случаях удержания могут производиться, если работник не оспаривает основание и размер удержания. Иными словами, необходимо получить согласие работника на такое удержание. Если согласие получено, приказ издается не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса либо со дня выплаты неправильно исчисленной суммы.

Удержания из зарплаты также могут производиться в случае увольнения работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже использовал ежегодный отпуск. При этом следует помнить, что закон не разрешает производить такие удержания при увольнении по основаниям, не связанным с увольнением по собственному желанию. Это основания увольнения по инициативе собственника без совершения виновных действий со стороны работника, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Это основания, предусмотренные п. п. 3, 5, 6 ст. 36 и п. п. 1, 2, 5, 6 ст. 40 КЗоТ, а также в случаях направления на обучение, выхода на пенсию, смерти работника (ст. 127 КЗоТ, ст. 22 Закона Украины «Об отпусках»).

В случае причинения работником имущественного ущерба, причиненного предприятию, с которым он состоит в трудовых отношениях, также производятся удержания из зарплаты работника для возмещения вреда в размере, не превышающем среднемесячный заработок работника.

При каждой выплате зарплаты общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных законодательством — 50% зарплаты, подлежащей выплате работнику. Однако эти ограничения не распространяются на удержания из зарплаты при отбывании наказания в виде исправительных работ при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 128 КЗоТ, ст. 26 Закона Украины «Об оплате труда»). С последним положением нельзя согласиться, оно фактически лишает работника в таких случаях средств к существованию, поскольку неограниченные взыскания изымают у работника все доходы, не обеспечивается восстановительная функция зарплаты. Думается, что крайней границей всех взысканий должна быть половина заработка.

В законодательстве предусмотрен механизм защиты зарплаты в условиях стихии рыночных цен. Законом Украины «О внесении изменений в Закон УССР «Об индексации денежных доходов населения» от 01.01.01 года, установлены правила проведения индексации зарплаты.

Индексация — это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения денежных доходов граждан, который дает возможность частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг. Для индексации используется индекс потребительских цен и тарифов, который исчисляется на основании статистических наблюдений за уменьшением цен в розничной торговле, на рынках, и не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, публикуется в официальных периодических изданиях.

Индексация производится, если индекс потребительских цен превысил 105% (величина порога инфляции). Базой для исчисления индекса потребительских цен является январь 1998 года.

Индексации подлежат денежные доходы, получаемые гражданами в гривнях на территории Украины и не имеющие разового характера: пенсии (с учетом надбавок, доплат, повышений к пенсиям, дополнительной пенсии, целевого денежного пособия на проживание, ежемесячного государственного денежного пособия и компенсационных выплат); социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и т. п.); стипендии; оплата труда (денежное обеспечение); суммы возмещения вреда, причиненного работнику увечьем либо иным повреждением здоровья, а также суммы, которые выплачиваются лицам, имеющим право на возмещение вреда в случае утраты кормильца); денежная компенсация при восстановлении на работе; иные выплаты, которые в соответствии с законодательством производятся из расчета средней зарплаты.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Не подлежат индексации доходы граждан от сдачи имущества в аренду, от акций и других ценных бумаг, ведения крестьянского (фермерского) и личного хозяйства, предпринимательской деятельности; денежные доходы граждан, носящие целевой и разовый характер (единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, материальная помощь, вознаграждение по итогам работы за год, суммы социальных льгот, предоставленных предприятиями и др.).

Законом установлено, что индексации подлежат денежные доходы в пределах трехкратной величины стоимости черты малообеспеченности. При этом часть дохода, не превышающая стоимостную величину черты малообспеченности, индексируется полностью. Доход в части, превышающей один размер стоимостной величины черты малообеспеченности, но не превышающей двойной величины черты малообеспеченности, индексируется в размере 80%. Доход в части, превышающей двойной размер стоимостной величины черты малообеспеченности, но не более трехкратной величины стоимостной величины черты малообеспеченности, индексируется в размере 70%. Часть денежного дохода, превышающая трехкратную величину стоимости черты малообеспеченности, индексации не подлежит.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 000 от 7 мая 1998 года утвержден Порядок проведения

индексации денежных доходов граждан, который конкретизирует нормы закона (Офіційний вісник України. — 1998.- № 19. - Ст. 704).

Однако постановлением Кабинета Министров Украины № 000 от 01.01.01 года внесены существенные изменения в порядок индексации. Главным нововведением является положение, согласно которому индексации подлежат денежные доходы граждан, не превышающие величину стоимости черты малообеспеченности. При этом денежный доход гражданина вместе с суммой индексации не должен превышать стоимостную величину черты малообеспеченности (п. 1 постановления Кабинета Министров Украины № 000 «Об индексации денежных доходов населения» //Праця і зарплата. — 1999. — № 1).

Сумма индексации определяется как результат произведения дохода, подлежащего индексации, и величины прироста индекса потребительских цен, уменьшенного на величину порога индексации, и разделенного на 100%. Для осуществления индексации денежных доходов граждан применяется индекс потребительских цен, уменьшенный на величину порога индексации (п. 5 Порядка проведения индексации в ред. пост. Кабинета Министров Украины № 000).

Таким образом, постановлением Кабинета Министров Украины введен новый порядок индексации, который противоречит закону Украины. Уменьшен объем денежных средств, подлежащих индексации. Как сказано в постановлении № 000, такое решение принято с учетом ограниченных возможностей бюджетов всех уровней. Однако Закон имеет высшую юридическую силу в сравнении с постановлением Кабинета Министров Украины. Решение проблемы индексации таким образом незаконно.

Зарплата на территории Украины выплачивается в денежных знаках, которые имеют законный оборот. Выплата зарплаты в форме долговых расписок и обязательств, а также в какой-либо иной форме запрещается. Зарплата может выплачиваться банковскими чеками в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины по согласованию с Национальным банком Украины.

Как исключение, коллективным договором может предусматриваться частичная выплата зарплаты натурой (по ценам не ниже себестоимости) в тех отраслях либо по тем профессиям, где такая выплата является обычной или желательной для работников. Кабинет Министров Украины своим постановлением № 000 от 3 апреля 1993 года утвердил перечень товаров, не дозволенных для выплаты заработной платы натурой (ЗП України. — 1993. — № 9. — Ст. 183).

При каждой выплате зарплаты собственник должен сообщить работнику данные об оплате труда:

— общую сумму заработной платы с расшифровкой по видам выплат;

— размеры и основания отчислений из заработной платы;

— сумму заработной платы, подлежащей выплате.

Собственник должен обеспечить выплату зарплаты регулярно в рабочие дни, в сроки, установленные в коллективном договоре, но не реже двух раз в месяц, с промежутком в 16 календарных дней.

В тех случаях, когда день выплаты зарплаты совпадает с выходным, праздничным либо нерабочим днем, зарплата выплачивается накануне.

Зарплата выплачивается по месту работу. По письменному заявлению работника выплата зарплаты может осуществляться через учреждения банков, почтовыми переводами с обязательной оплатой этих услуг за счет собственника.

Работники имеют право на компенсацию зарплаты в связи с задержкой сроков ее выплаты. Постановлением Кабинета Министров Украины № 000 от 01.01.01 года утверждено Положение о порядке компенсации работникам части зарплаты в связи с нарушением сроков ее выплаты .

Действие указанного Положения распространяется на предприятия, учреждения и организации всех форм

собственности и форм хозяйствования и применяется во всех случаях нарушения сроков выплаты зарплаты, в том числе по вине собственника или уполномоченного им органа. Компенсация производится при наличии двух условий: задержки выплаты зарплаты на один и более календарных месяцев и роста индекса потребительских цен за период задержки более чем на один процент.

Сумма компенсации исчисляется путем умножения суммы начисленной, но не выплаченной зарплаты за соответствующий месяц (после удержания налогов и платежей) на коэффициент роста потребительских цен.

В случае задержки зарплаты за несколько месяцев сумма компенсации определяется за каждый месяц отдельно и суммируется.

Своевременно не полученная по вине работника зарплата компенсации не подлежит.

Собственник не имеет права не проводить компенсацию, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, а также предусматривать в коллективном договоре подобные нормы. Отказ собственника в выплате компенсации может быть обжалован в судебном порядке как самим работником, так и уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом. В соответствии со ст. 36 Закона Украины «Об оплате труда» за нарушение законодательства об оплате труда виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины № 000 от 9 июня 1997 года за невыполнение предприятием обязательств по выплате зарплаты работникам, несоблюдение графика погашения задолженности по зарплате, руководитель государственного предприятия может быть уволен с должности с досрочным расторжением контракта.

Кодексом Украины об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде предусмотрена административная ответственность должностных лиц, обладающих правом приема на работу, предприятий всех форм собственности, граждан-собственников и уполномоченных ими органов в виде штрафа от пяти до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 41 КоАП).

Нарушение либо невыполнение обязательств по коллективному договору лицами, которые представляют собственников или уполномоченных ими органов, влечет административную ответственность в виде штрафа от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 41-2 КоАП).

За грубое нарушение законодательства о труде в соответствии со ст. 133 УК Украины должностные лица привлекаются к уголовной ответственности _ исправительные работы на срок до одного года или лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет.

При увольнении работника выплата всех сумм, которые причитаются ему от предприятия, производится в день увольнения. Если работник не работал в день увольнения, то эти суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете. При наличии спора во всяком случае должна быть выплачена неоспариваемая част зарплаты.

Согласно ст. 117 КЗоТ собственник предприятия должен выплатить уволенному работнику его средний заработок за все время задержки зарплаты по вине собственника по день фактического расчета. В случае, если уволенный работник до получения окончательного расчета приступит к другой работе, размер задолженности уменьшается на сумму зарплаты по новому месту работы.

Лекция 11

Дисциплина труда

11.1. Понятие трудовой дисциплины и методы ее обеспечения

11.2. Внутренний трудовой распорядок

11.3. Основные трудовые обязанности сторон трудового правоотношения

11.4. Поощрения в трудовом праве

11.5. Дисциплинарная ответственность в трудовых правоотношениях

11.1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И МЕТОДЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В литературе понятие дисциплины труда как правовой категории рассматривается в четырех аспектах:

1) как один из основных принципов трудового права;

2) как элемент трудового правоотношения;

3) как институт трудового права;

4) как фактическое поведение, т. е. уровень соблюдения всеми работающими на производстве дисциплины труда.

Как институт трудового права трудовую дисциплину следует понимать как совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и собственника или уполномоченного им органа, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей.

Под методами обеспечения трудовой дисциплины понимаются предусмотренные законодательством способы ее обеспечения, т. е. выполнения сторонами трудового договора своих обязанностей. Традиционно считалось, что существуют два метода обеспечения трудовой дисциплины: поощрение и принуждение. Однако в условиях рыночных отношений особое значение приобретают экономические и организационные методы воздействия на дисциплину труда.

Суть экономических методов состоит во всесторонней активизации трудящихся посредством восстановления чувства хозяина, собственника. Большое стимулирующее значение тут имело принятие законов о собственности, о предпринимательстве, которыми было провозглашено равноправие всех форм собственности, хозяйственная самостоятельность предпринимательства, широкие права предприятий в оплате и стимулировании труда, использовании прибыли. Вместе с законами о предприятиях в Украине, о хозяйственных обществах они создали солидную правовую базу для формирования настоящей заинтересованности работников в результатах своего труда и укреплении трудовой дисциплины.

Организационные методы управления дисциплиной труда в Украине в современный период все более характеризуются научным подходом к организации производства в целом. Как известно, развитие производства — это целенаправленное совершенствование его организации. Широко известны научные теории управления Ф. Тейлора, Г. Файоля, Е Маслоу, Т. Бернса и многих других ученых и практиков, которые основали и научно обосновали менеджмент как науку о руководстве (управлении) людьми (отдельными работниками, рабочей группой, трудовым коллективом). В правовом аспекте предметом менеджмента является правовое регулирование системы общественных отношений по организации управления персоналом. Отношения по обеспечению дисциплины труда являются составной частью этой системы.

Современный правовой институт дисциплины труда по содержанию состоит из трех блоков: правовой регламентации прав и обязанностей участников трудового процесса, стимулирования добросовестного труда и ответственности за нарушение трудовых обязанностей.

И если до сих пор правовое регулирование трудовой дисциплины развивалось в основном путем усовершенствования последнего блок, то на этапе перехода к рыночной экономике уклон делается на первые два, то есть, более четкое регламентирование приобретают взаимные права и обязанности сторон трудовых правоотношений и надлежащее стимулирование высокого качества труда работников.

11.2. ВНУТРЕННИЙ ТРУДОВОЙ РАСПОРЯДОК

Порядок поведения, взаимодействия между работниками на конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе осуществления трудовой деятельности называется внутренним трудовым распорядком. Все нормативные акты, регулирующие внутренний трудовой распорядок, подразделяются на две группы: нормы общего значения (КЗоТ Украины, Типовые правила внутреннего трудового распорядка и др.); нормы специального значения, которые учитывают специфику отдельных отраслей хозяйства, а также особенности труда определенных категорий работников (отраслевые правила внутреннего трудового распорядка; уставы о дисциплине; положения о дисциплине отдельных категорий работников и т. п.).

Среди круга актов, обеспечивающих правовое регулирование внутреннего трудового распорядка, особое место принадлежит правилам внутреннего трудового распорядка. Они делятся на три вида: типовые, отраслевые и локальные.

Действующие и в настоящее время Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций были утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 01.01.01 года (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984, № 11). Это нормативный акт общего действия, в котором сформулированы положения, определяющие трудовой распорядок на предприятии.

Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка утверждаются министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. В этих актах учитывается специфика отрасли в отношении режима труда и отдыха, обязанностей работников.

Внутренний трудовой распорядок на конкретном предприятии, в учреждении, организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета. В них конкретизируются обязанности собственника, администрации, работников данного предприятия, правила приема на работу, режим рабочего времени и времени отдыха, виды поощрений за успехи в труде, порядок их применения, порядок применения дисциплинарных взысканий.

В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине (например, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, утвержденный постановлением от 6 ноября 1991 г, // Biдoмоcmi Верховної Ради України.— 1992.— № 4.-Ст. 15; Устав о дисциплине работников связи, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01г. № 000 // ЗП України. — 1996. — № 15. — Ст. 420; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Кабинета Министров 26 января 1993 г. № 55 //ЗП України.— 1993.— № 4-5 — Ст. 71).

Особенностью уставов и положений о дисциплине труда является то, что они распространяются только на определенные, указанные категории работников соответствующей отрасли. Например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта действует лишь в отношении работников, обеспечивающих движение транспорта, но не распространяется на работников, которые обеспечивают его обслуживание.

Вместе с тем, некоторые уставы и положения о дис циплине действуют в дополнение к правилам внутреннего трудового распорядка. В частности, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусматривает, что каждый работник, на которое распространяется действие этого Положения, обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (п. 3).

Кроме того, есть особенности в содержании обязанностей работников, которые подпадают под действие уставов и положений, составе дисциплинарного правонарушения и дисциплинарных взысканий. Они могут нести дисциплинарную ответственность и за проступки, которые не вытекают из ненадлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (см. часть 5 этого раздела).

11.3. ОСНОВНЫЕ ТРУДОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

Права и обязанности сторон трудового правоотношения составляют основу содержания трудового договора и определяются как непосредственно в договоре, так и законодательством на уровне централизованных и локальных норм.

К основным трудовым обязанностям работников относятся: работать честно, добросовестно, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа, повышать продуктивность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Основные обязанности закреплены в статье 139 КЗоТ Украины.

Специальные обязанности, в которых отражается специфика производства конкретного предприятия или конкретной трудовой функции, устанавливаются нормативными актами (уставами о дисциплине; уставами предприятий; локальными актами о правовом статусе отдельных подразделений, должностных лиц; приказами и распоряжениями).

Все обязанности можно разделить на две группы:

1) обязанности по обеспечению конкретной трудовой функции;

2) обязанности соблюдать общие правила поведения, которые обеспечивают нормальный трудовой процесс.

Обязанности собственника в первую очередь состоят из обязанности обеспечить лицам, труд которых они используют на договорной основе, социальные, экономические гарантии и права, предусмотренные законом. В частности, все собственники обязаны обеспечить размер оплаты труда наемных работников всех видов предприятий не ниже минимальной заработной платы, установленной государством; обеспечить соблюдение гарантий, установленных для женщин в связи с материнством; обеспечить гарантии, установленные несовершеннолетним; уплачивать обязательные страховые взносы за работающих граждан в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд Украины и т. д.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с его уставом на основе соединения прав собственника по хозяйственному использованию имущества и принципов самоуправления трудового коллектива. Собственник осуществляет свои права на управление предприятием непосредственно через уполномоченный им орган. На государственном предприятии уполномоченным собственником органом выступает руководитель предприятия.

Для организации исполнения хозяйственных заданий и соответствующей производственной деятельности собственник нанимает администрацию предприятия. Главой администрации является руководитель предприятия, который непосредственно нанимается (назначается, избирается) собственником (ст. 16 Закона Украины «О предприятиях» от 01.01.01 г. с последующими изменениями и дополнениями). На предприятиях, находящихся в государственной собственности, прием на работу руководителя предприятия осуществляется исключительно путем заключения контракта (см. постановление Кабинета Министров «О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности» от 01.01.01 года. //ЗП України.— 1993, № 6.— Ст. 121). Руководитель, в свою очередь, назначает на должности всех подчиненных ему членов администрации (заместителей руководителя предприятия, руководителей и специалистов подразделений аппарата управления и структурных подразделений предприятия, мастеров и старших мастеров).

Правовое положение администрации двойственно. С одной стороны, каждый член администрации заключает трудовой договор с руководителем, как органом, уполномоченным собственником. Это означает, что каждый представитель администрации обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка как обычный работник. С другой стороны, трудовые обязанности администрации состоят в организации труда на данном предприятии. Администрация обязана так организовать труд на предприятии, чтобы создать условия для обеспечения трудовой дисциплины, роста продуктивности труда, качества продукции, — в конечном счете бесперебойной работы предприятия. Для осуществления этих обязанностей собственник наделяет администрацию властно-распорядительными полномочиями. Администрация имеет право требовать от работников исполнения их трудовых обязанностей, распоряжений администрации, а также применять к ним меры поощрения или дисциплинарного взыскания.

Определенную специфику имеют основные трудовые обязанности государственных служащих.

Правовой статус Президента Украины, Председателя , его заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, председателей и членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией Украины и специальными законами Украины.

Что касается других категорий государственных служащих, то в соответствии с законом их основные трудовые обязанности включают: соблюдение Конституции и других актов законодательства Украины; обеспечение эффективной работы и исполнения задач государственных органов в соответствии с их компетенцией; недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина; обеспечение государственной тайны и др.

Конкретные трудовые обязанности отдельных категорий работников предусматриваются специальными уставами, положениями о дисциплине и должностными инструкциями.

11.4. ПООЩРЕНИЯ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Чрезвычайно важное место в обеспечении дисциплины труда принадлежит оценке труда. По результатам позитивной оценки к работнику могут применяться поощрения. В правовых нормах разного уровня (от централизованных до локальных) установлена система стимулирования труда: виды поощрений, основания и порядок их применения.

В соответствии со ст. 143 КЗоТ к работникам предприятий, учреждений, организаций могут применяться любые поощрения, которые содержатся в утвержденных трудовыми коллективами правилах внутреннего трудового распорядка. То есть вопросы поощрения целиком отнесены к сфере локального правового регулирования. Именно в локальных актах конкретных предприятий, учреждений, организаций устанавливаются показатели, достижение которых дает право на соответствующий вид материального или морального поощрения. Наличие таких правовых средств создает правовую базу для субъективного права работника на поощрение.

Работники, которые успешно и добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, имеют преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Таким работникам предоставляется преимущество при продвижении по работе.