Трудовое право Украины (стр. 15 )

Наличие различных форм обучения, в частности заочной и вечерней, позволяет значительному количеству граждан совмещать свою трудовую деятельность с обучением в различных заведениях образования. Кроме того, для лиц, совмещающих работу с обучением, предусмотрена система особых льгот, объем и виды которых зависят от типа учебного заведения, от формы обучения, а также от того, в каком классе и на каком курсе занимается работник. Помимо заведений образования обучение граждан осуществляется и на предприятиях. Эта область образования регулируется трудовым правом. Законы и иные нормативные акты о труде решают также задачу оказания содействия работающим гражданам в получении образования путем создания на предприятиях, учреждениях и организациях благоприятных условий для обучения без отрыва от работы. Все льготы работникам, совмещающим работу с обучением, выражаются в предоставлении им больше свободного от работы времени для успешной учебы и повышения квалификации. Эти льготы предусмотрены главой XIV КЗоТ Украины (ст. ст. 201-220) «Льготы для работников, совмещающих работу с обучением». Они не создают самостоятельного института трудового права, а нормы о них являются специальными, отражающие дифференциацию трудового права, относятся к институту рабочего времени и времени отдыха и отражают дополнительные гарантии права на отдых этой категории работников.

Льготы работникам, обучающимся в заведениях образования без отрыва от производства или непосредственно на производстве — предоставляются:

а) по отпускам,

б) по рабочему времени и отдыху,

в) по оплате стоимости проезда на экзаменационную сессию и обратно,

г) по работе и бытовому обслуживанию.

Этими льготами пользуются лица, успешно обучающиеся в различных заведениях образования или проходящие производственное обучение. Успешо обучающимися считаются работники, сдавшие все зачеты и экзамены, предусмотренные учебным планом, а также выполнившие и сдавшие письменные и другие работы по дисциплинам учебного плана данного семестра или квалификационный экзамен при производственном обучении.

В соответствии со статьей 202 Кодекса законов о труде законодатель обязывает собственника или уполномоченного им органа создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением для лиц, что проходят производственное обучение или обучаются в заведениях образования без отрыва от производства. С переходом Украины к рыночной экономике и появлением предприятий различных форм собственности и видов хозяйственной деятельности эта норма играет немалое значение и выступает гарантом льгот для данной категории работников. К сожалению, нельзя не отметить и того факта, что многие частные предприятия стараются минимизировать, а зачастую вообще не предоставлять предусмотренные законодательством льготы. Будем надеяться, что это временное явление, которое свойственно экономическому кризису, так как собственник предприятия должен быть заинтересован в высокой квалификации своих работников, более того один из способов обеспечения роста квалификации работников является организация соответствующего обучения на производстве.

14.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ

Для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, собственник или уполномоченный им орган организует индивидуальное, бригадное, курсовое или другое производственное обучение за счет предприятия, учреждения и организации (ст. 201 КЗоТ Украины).

Профессиональная подготовка (обучение) - овладение определенными навыками и знаниями по определенной профессии или специальности. Профессия (от лат Professio, от profiteor — объявляю своим делом) — род трудовой деятельности, требующий определенной подготовки и являющийся обычно источником существования. В Украине основной путь получения профессионального образования - обучение в профессионально-технических заведениях образования и в вузах. Однако практикуется подготовка и курсовое обучение работников непосредственно на производстве и согласно нормам действующего законодательства осуществляется она за счет предприятия, учреждения и организации. Подготовка новых рабочих — это профессиональное обучение людей, не имевших профессии или специальности. Их принято называть учениками. Как правило, на производстве готовят кадры по специальностям, не требующим длительных сроков обучения. Основными формами обучения являются: индивидуальное, бригадное и курсовое. При индивидуальном обучении ученика либо прикрепляют к квалифицированному работнику, либо включают в состав рабочей бригады, где с ним занимается бригадир или другой высококвалифицированный рабочий из числа членов бригады. При бригадной форме обучения ученики объединяются в бригады, которые возглавляют бригадиры (инструкторы производственного обучения). Имеются также специальности, которые требуют более углубленного изучения теоретических знаний. Для этих целей используются курсы, т. е. курсовое обучение производится по особо сложным профессиям. Сроки производственного обучения различные. По окончании профессионального обучения на производстве рабочему присваивается квалификация (разряд, категория) по профессии согласно тарифно-квалификационному справочнику и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией.

Научно-технический прогресс, то есть поступательное развитие науки и техники, предъявляет возрастающие требования к уровню образования, квалификации и ответственности работников. Поэтому полученные работником профессиональные знания и навыки периодически требуют пополнения или обновления, т. е. повышения квалификации или возникает необходимость переподготовки

Переподготовка — это обучение работников, уже имеющих профессию, с целью получения новой. Формы переподготовки работников такие же, как и при профессиональной подготовке работников.

Квалификация (от лат. Qualis — какой по качеству) — это уровень подготовленности, степень готовности к какому-нибудь виду труда. Квалифицированный труд - это сложный труд, требующий специальной подготовки, наличия у работника навыков, умения и знаний для выполнения определенных видов работ. Значение и роль квалифицированного труда велики. Квалифицированный труд создает в единицу времени большую стоимость, чем не квалифицированный труд. Производственное обучение включает в себя и повышение квалификации. Под повышением квалификации понимается профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умений по имеющейся профессии.

Определив важность профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, законодатель закрепил ряд требований к организации и проведению производственного обучения, а также порядок предоставления льгот для данной категории работников. Чтобы обучение не приводило к увеличению рабочего времени, теоретические знания и производственное обучение новых работников непосредственно на производстве проводятся в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и производств (ст. 204 КЗоТ):

1) в период производственного обучения, переквалификации или обучения другой специальности работники не могут быть использованы на каких-либо работах, не связанных со специальностью, которой они обучаются (cm. 205 КЗоТ); основной трудовой функцией данной категории работников является изучение специальности, хотя одновременно они выполняют и определенные производственные задания по изучаемой специальности;

2) работнику, который успешно закончил производственное обучение, присваивается квалификация согласно тарифно-квалификационному справочнику и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией и присвоенным ему разрядом (cm. 206 КЗоТ). Производственное обучение завершается сдачей квалификационных экзаменов квалификационной комиссии, которая определяет работнику по полученной специальности разряд и т. п.;

3) оплата труда. За время прохождения производственного обучения, переквалификации или обучения другим специальностям работникам выплачивается заработная плата в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством (ст. 207 КЗоТ).

Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение об оплате труда за время производственного обучения, переквалификации или обучения другим профессиям. Указанным Положением определяется порядок оплаты труда учеников за время их обучения и работников за время их переквалификации или обучения другим профессиям, что проводится предприятием, организацией и учреждением непосредственно на производстве. При индивидуальном обучении профессии работников со сдельной оплатой труда оплата труда производится: за 1-й месяц обучения — 75% тарифной ставки 1 разряда соответствующей профессии, за 2-й месяц — 60%, за 3-й месяц — 40%, за 4-й и все последующие месяца до окончания срока обучения, предусмотренного программой, — 20% тарифной ставки 1 разряда соответствующей профессии. Кроме того, за изготовленную учениками пригодную продукцию начисляется заработная плата по действующим на предприятии тарифам и расценкам.

Оплата труда учеников при индивидуальном обучении профессии работников с почасовой оплатой труда производится: за 1-й и 2-й месяцы — 75% тарифной ставки 1 разряда соответствующей профессии на предприятии, за 3-4-й месяцы — 80%, за все последующие, что предусмотрены программой обучения, — 90% тарифной ставки 1 разряда соответствующей профессии. В таком же порядке оплачивается труд учеников на работах со сдельной оплатой труда, если производственное обучение проводится на оборудовании, на котором работают работники, что обучают.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Оплата труда учеников в случае обучения их в бригаде производится: за 1-й месяц — 75%, за 2-й месяц — 60%, за 3-й мес. — 40%, за 4-й и последующие месяца — 20% тарифной ставки 1 разряда соответствующей профессии на предприятии. Кроме того, начиная со 2-го месяца обучения, ученикам производится доплата до 100% ставки 1 разряда соответствующей профессии на предприятии со сдельного заработка бригады. Производственная бригада со сдельной оплатой труда, при согласии коллектива бригады, может из общего заработка бригады увеличивать доплату ученикам свыше ста процентов тарифной ставки 1 разряда. Порядок и размеры доплаты ученикам определяются коллективом бригады в зависимости от их трудового вклада в результаты работы бригады. Если ученики включены в состав бригады, работающей на агрегате, на котором выпуск продукции в связи с увеличением количества работников в бригаде не может быть увеличен, оплата труда учеников производится в таком же порядке, как и при обучении профессий работников с почасовой оплатой.

Оплата труда за время обучения профессиям, которым в соответствии с тарифно-квалификационным справочником работ и профессий работникам 1 разряд не присваивается, производится исходя из тарифной ставки низшего разряда соответствующей профессии.

За женщинами, которые освобождаются от выполнения тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, сохраняется предыдущая заработная плата на время обучения или переквалификации.

Оплата труда работников за время их переквалификации или обучения, что обусловлены нуждами производства, другим профессиям производится: за 1-й месяц — 100%, 2-й месяц — 70%, 3-й месяц — 40% их среднего заработка на предыдущем месте работы. Кроме того, указанным работникам со второго месяца обучения за изготовленную ими пригодную продукцию начисляется заработная платя по действующим на предприятии нормам и расценкам. В случае обучения указанных работников на оборудовании, на котором работают работники, что обучают, оплата за все время обучения производится исходя из среднего заработка на предыдущем месте работы.

Необходимо отметить, что этим Положением отдельно регулируется оплата труда учеников за время их обучения профессиям работников, занятых на подземных работах, а также труда работников за время их обучения другой профессии указанных работников. Обусловлено это прежде всего характером указанных работ.

В период производственного обучения на работника распространяются общие нормы трудового права и специальные нормы по производственному обучению. Уровень квалификации работников является серьезным фактором экономических реформ и, к сожалению, на сегодняшний день во многом отстает от потребностей рыночной экономики. Ныне периодичность повышения квалификации в Украине составляет 16 лет, тогда как в странах Западной Европы и Японии — 3-5 лет, а в России — 7-8 лет. По данным специалистов Луганского НИИ социально-трудовых отношений, четырехлетний перерыв в работе, в нашей стране, приводит к полной утрате работником квалификационных навыков и способствует существенному подорожанию стоимости этой рабочей силы. Поэтому необходимо пересмотреть подходы к организации профессиональной подготовки и повышению квалификации работников.

14.2. ЛЬГОТЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ, КОТОРЫЕ ОБУЧАЮТСЯ В СРЕДНИХ ЗАВЕДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ

1. Установление сокращенного рабочего времени

Сокращенная продолжительность рабочего времени — это продолжительность рабочего времени, уменьшенная законодательством по сравнению с общеустановленной 40-часовой рабочей неделей в целях охраны труда работников, создания благоприятных условий для совмещения работы с учебой. Для работников, которые успешно обучаются без отрыва от производства в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, на период учебного года устанавливается сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). Указанные лица освобождаются от работы в течение учебного года не более чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им количество рабочих часов. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов. За время освобождения от работы указанным лицам выплачивается 50% средней заработной платы по основному месту работы, но не менее установленного минимального размера заработной платы.

В отдельных случаях, когда по условиям производства (сезонные, подвижный характер работы) указанные лица не могут регулярно пользоваться свободными днями, собственник предприятия или уполномоченный им орган могут предоставлять им свободные от работы дни в суммированном виде в межсезонный период или в иной период наименьшей занятости на производстве в пределах общего количества свободных от работы дней, установленных законодательством. Графики предоставления сокращенного рабочего дня, сокращенной рабочей недели или свободных от работы дней утверждаются собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом, а также с учетом графика занятий или учебного плана школы, где обучаются работники.

2. Освобождение от работы без сохранения заработной платы

Руководители предприятий, учреждений, организаций могут предоставлять без ущерба для производственной деятельности работникам, что обучаются в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, по их желанию, в период учебного года один - два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.

3. Дополнительный отпуск в связи с учебой в средних заведениях образования

Отпуск — это свободное от работы время в течение установленного законодательством количества рабочих дней. Законом Украины «Об отпусках», вступившим в действие с 1 января 1997 года, предусмотрены различные виды отпусков, один из которых — дополнительный отпуск в связи с учебой. Эти отпуска предоставляются для сдачи экзаменов и зачетов. Продолжительность таких отпусков зависит от вида заведения образования; от формы обучения; от года, курса или класса обучения; от цели, для которой предоставляется отпуск. За время указанных отпусков за работниками сохраняются их рабочее место, средний заработок.

На период сдачи выпускных экзаменов в XI классе работникам предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 23 рабочих дня, а в VIII классе — 10 рабочих дней. Работникам, обучающимся в V, VI, VII, IX и X классах указанных школ, предоставляется на время сдачи переводных экзаменов от 4 до 6 свободных от работы дней с сохранением заработной платы по основному месту работы без учета выходных. Необходимо отметить, что раньше, предоставление свободных от работы дней для сдачи переводных экзаменов осуществлялось за счет сокращения общего количества дней, предоставляемых в соответствии со статьей 209 КЗоТ Украины и, соответственно, с 50% выплатой средней заработной платы по основному месту работу. Лицам, допущенным к экзаменам в порядке экстерната за основную и старшую школу, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск соответственно 21 и 28 календарных дней. На время допол-

нительного отпуска в связи с учебой за работником по основному месту работы сохраняется средняя заработная плата.

4. Время предоставления ежегодных отпусков работникам, обучающимся в средних заведениях образования.

Работникам, которые обучаются в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, ежегодные отпуска по их желанию предоставляются с таким расчетом, чтобы они могли быть использованы до начала обучения в этих учреждениях.

14.3. ЛЬГОТЫ ДЛЯ ЛИЦ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАВЕДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ

Профессионально-техническое образование — система подготовки квалифицированных рабочих кадров для отраслей народного хозяйства в профессионально-технических заведениях образования, т. е. получение гражданами профессий в соответствии с их способностями, интересами, наклонностями. Основным звеном системы профессионально-технического образования выступают профессионально-технические училища. Впервые они появились в 1959 году, ведут подготовку квалифицированных работников для различных отраслей народного хозяйства на базе полного общего среднего образования и базового общего среднего образования. Выпускникам профессионально-технических заведений образования присваивается квалификация «квалифицированный работник» по приобретенной профессии соответствующего разряда. Наличие вечерних отделений профессионально-технических заведений образования позволяет работникам совмещать работу с обучением.

1. Установление сокращенного рабочего времени

Для данной категории работников устанавливается сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением заработной платы в установленном порядке.

2. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска

Работникам, успешно обучающимся на вечерних отделениях профессионально-технических заведений образования, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск для подготовки и сдачи экзаменов общей продолжительностью 35 календарных дней в течение года. На время дополнительного отпуска в связи с обучением за работником по основному месту работы сохраняется средняя заработная плата. Необходимо отметить, что раньше такой отпуск был продолжительностью в 30 рабочих дней в течение года с сохранением за работником 50% средней заработной платы по основному месту работы, но не ниже установленного минимального размера заработной платы.

3. Ограничение сверхурочных работ

Запрещается привлекать к сверхурочным работам в дни занятий работников, обучающихся без отрыва от производства в профессионально-технических заведениях образования.

4. Время предоставления ежегодных отпусков

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в заведениях образования, ежегодные отпуска могут по их желанию присоединяться ко времени установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, времени подготовки и защиты дипломного проекта и других работ, предусмотренных учебной программой. Кроме того, право на ежегодный отпуск, который будет присоединен ко времени установочных занятий, сдачи зачетов, экзаменов и т. д., полной продолжительностью за первый год работы возникает до наступления шестимесячного срока беспрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации.

14.4. ЛЬГОТЫ ДЛЯ ЛИЦ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ВЫСШИХ ЗАВЕДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ И АСПИРАНТУРЕ

Высшее образование — уровень знаний, получаемый в высших заведениях образования на базе полного общего среднего образования и необходимый специалистам высшей квалификации в различных отраслях народного хозяйства, науки и культуры. В соответствии с Законом Украины «Об образовании», подготовка специалистов в высших заведениях образования может осуществляться без отрыва от производства. Работающим предоставлена возможность его получения через широко развитую сеть вечернего и заочного обучения. Тот, кто предпочитает в основном самостоятельную работу, учится заочно. В помощь заочникам организуются лекции и практические занятия, проводятся консультации. Контроль за обучением при заочной форме осуществляется путем рецензирования письменных заданий, предусмотренных учебным планом и приемом экзаменов. Экзаменационные сессии проводятся в сроки, определяемые заведением образования. Иной порядок обучения установлен при вечерней форме обучения. Посещение занятий является обязательным для обучающихся.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Аспирантура — основная форма подготовки научных и научно-педагогических кадров при вузах и НИИ.

Основные льготы, предоставляемые для данной категории работников:

1. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы

Работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие заведения образования, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продол-

жительностью 15 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к месту нахождения учебного заведения и назад. Работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших заведениях образования, в период учебного года, по их желанию, может предоставляться один свободный от работы день в неделю без сохранения заработной платы. Для сдачи выпускных экзаменов им предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней (ст. 214 КЗоТ).

2. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска

Работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в высших заведениях образования с вечерней и заочной формами обучения, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:

а) на период установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов для обучающихся на первом и втором курсах в вузах:

— первого и второго уровней аккредитации с вечерней формой обучения — 10 календарных дней ежегодно;

— третьего и четвертого уровней аккредитации с вечерней формой обучения — 20 календарных дней ежегодно;

— независимо от уровня аккредитации с заочной формой обучения — 30 календарных дней ежегодно;

б) на период установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов для обучающихся на третьем и последующих курсах в вузах:

— первого и второго уровней аккредитации с вечерней формой обучения — 20 календарных дней ежегодно;

— третьего и четвертого уровней аккредитации

с вечерней формой обучения — 30 календарных дней ежегодно;

_ независимо от уровня аккредитации с заочной формой обучения — 40 календарных дней ежегодно;

в) на период сдачи государственных экзаменов в высших заведениях образования независимо от уровня аккредитации — 30 календарных дней;

г) на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) студентам, обучающимся в высших заведениях образования с вечерней и заочной формами обучения первого и второго уровней аккредитации, — два месяца, а в высших заведениях образования третьего и четвертого уровней аккредитации — четыре месяца.

Основанием для предоставления дополнительного отпуска является справка-вызов заведения образования на сессию с указанием времени ее проведения.

Работникам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в аспирантуру с отрывом или без отрыва от производства, для подготовки и сдачи экзаменов предоставляется один раз в год дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета 10 календарных дней на каждый экзамен.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре и успешно выполняющим индивидуальный план подготовки, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (ст. 216 КЗоТ, cm. 15 Закона Украины «Об отпусках»).

На время отпусков в связи с обучением за работником по основному месту работы сохраняется средняя заработная плата (ст. 217 КЗоТ).

3 Предоставление свободных от работы дней

Работникам, которые обучаются на последних курсах в высших заведениях образования, на протяжении десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов предоставляется еженедельно при шестидневной рабочей неделе один свободный от работы день для подготовки к занятиям с оплатой его в 50% размере получаемой заработной платы, но не ниже минимального размера заработной платы. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при условии сохранения количества свободных от работы часов, а также по их желанию могут быть дополнительно предоставлены еще один—два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы. Работникам, которые обучаются без отрыва от производства в аспирантуре, по их желанию в течение четырех лет обучения предоставляется один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% средней заработной платы работника. Кроме того, работникам, обучающимся в аспирантуре, по их желанию предоставляется еще один свободный от работы день в неделю без сохранения заработной платы (ст. 218 КЗоТ).

4. Установление иной продолжительности отпусков в связи с учебой

Для работников, обучающихся в высших заведениях образования с вечерней и заочной формами обучения, где учебный процесс имеет свои особенности, законодательством может быть установлена иная продолжительность отпусков в связи с учебой (cm. 15 Закона Украины «Об отпусках»). Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000 утвержден «Порядок, продолжительность и условия предоставления ежегодных отпусков работникам, которые обучаются в высших заведениях образования с вечерней и заочной формами обучения, где учебный процесс имеет свои особенности».

Для работников, успешно обучающихся в высших заведениях образования, по нижеприведенным направлениям подготовки, где учебный процесс имеет свои особенности, кроме отпусков, предусмотренных статьей 15 Закона Украины «Об отпусках», предоставляются:

а) культура (народное художественное творчество), музыкальное искусство — ежегодно 10 календарных дней с сохранением заработной платы и 10 календарных дней без сохранения заработной платы;

б) театральное искусство, киноискусство, телеискусство - ежегодно 20 календарных дней с сохранением заработной платы и 10 календарных дней без сохранения заработной платы;

в) филология (язык и литература) — 10 календарных дней без сохранения заработной платы.

Эти отпуска предоставляются только в период наступления занятий, написания дипломных проектов (работ), сдачи зачетов и экзаменов. Кроме того, высшим заведениям образования, в случае необходимости, предоставлено право перераспределять эти дополнительные отпуска между курсами обучения в пределах общей продолжительности учебного процесса.

5. Предоставление творческих отпусков

Творческий отпуск предоставляется работникам для окончания диссертационных работ, написания учебников и в других случаях, предусмотренных законодательством. Продолжительность, порядок, условия предоставления и оплаты творческих отпусков устанавливаются Кабинетом Министров Украины (ст. 16 Закона Украины «Об отпусках»). Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 45 «Об утверждении условий, продолжительности, порядка предоставления и оплаты творческих отпусков» регулируется порядок предоставления творческих отпусков работникам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности по основному месту работы для окончания написания диссертации на получение научной степени кандидата или доктора наук продолжительностью: до 3 месяцев — для кандидатской, а для докторской — до 6 месяцев. Такой отпуск предоставляется на основании заявления работника и рекомендации научного совета центрального органа исполнительной власти или ученого совета высшего заведения образования 3-4 уровня аккредитации или НИИ о целесообразности предоставления творческого отпуска. Для получения такой рекомендации работник должен выступить с научным докладом на заседании кафедры, где проходит научная работа. Кроме того, такой отпуск может быть предоставлен для написания учебника — до 3 месяцев. Основание — заявление работника и справка издательства о включении учебника или научной работы в план выпуска изданий на текущий год. Если это авторский коллектив — письменное заявление, подписанное всеми членами коллектива. На время творческого отпуска за работником сохраняются место работы и заработная плата. Порядок исчисления средней заработной платы устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

6. Оплата проезда к месту нахождения высшего заведения образования

Собственник или уполномоченный им орган оплачивает работникам, которые обучаются в высших заведениях образования с вечерней или заочной формами обучения, проезд к месту нахождения заведения образования и назад один раз в год на установочные занятия, для выполнения лабораторных работ и сдачу зачетов и экзаменов — в размере 50% стоимости проезда.

В таком же размере производится оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.

При повышении квалификационных разрядов и продвижении по работе должна учитываться успешная учеба работников без отрыва от производства, получение ими высшего или профессионально-технического образования. Необходимо отметить, что в наиболее ответственный период обучения — последний год, когда сдаются государственные экзамены и защищаются дипломные проекты льготы по сокращению рабочего времени больше, чем на первых курсах вузов или в выпускных классах средних общеобразовательных школ.

В последнее время на Украине резко обострилась проблема подготовки рабочих кадров, поэтому широко поддерживается позиция по пересмотру подходов к организации профессиональной подготовки и переподготовки. Среди мер по «реставрации» профессиональной подготовки на производстве следует выделить:

— внедрение для предприятий нормативов финансовых затрат на подготовку кадров;

— отмену налогообложения средств, направленных на финансирование всех учебных мероприятий и т. п.

В России, к примеру, работодатель имеет право на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот работникам, обучающимся без отрыва от производства в заведениях образования, из Федерального фонда образования. Важным и существенным шагом, по мнению некоторых специалистов, должен стать процесс возобновления деятельности межшкольных учебных комбинатов для предоставления возможности для молодежи приобретения профессии в школе.

Часть III

КОЛЛЕКТИВНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

Лекция 15

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В УКРАИНЕ

В современный период в Украине происходят процессы, которые можно определить как формирование коллективного трудового права. Кризисное состояние экономики обострило потребность общества достичь социального баланса между наемными работниками, собственниками (работодателями) и государством. Сейчас наглядно видно, что правовыми средствами индивидуального трудового права, в котором основными субъектами выступают индивидуальный наемный работник и отдельный работодатель, не решить насущных проблем. На первый план выходят, условно выражаясь, субъекты иных «весовых категорий» — коллективы наемных работников и коллективы работодателей. Согласование социально-экономических интересов между указанными субъектами, а также между ними и государством представляет институт социального партнерства, который пронизывает социально-экономические отношения от национального уровня до конкретного предприятия.

В странах с развитой рыночной экономикой идеология социального партнерства глубоко проникла в социально-трудовые отношения, хотя его модели в различных странах отличаются организационно-правовым механизмом (см. Зарубіжний досвід соціального партнерства //Україна: аспекти праці. — 1998. — N° 1. — С. 38-43).

Обращает на себя внимание то, что социальное партнерство можно рассматривать в нескольких аспектах: как принцип деятельности субъектов коллективных трудовых отношений; как правовой институт (социальное партнерство в узком смысле) — совокупность норм, регламентирующих компетенцию специально созданных органов (например, в Украине — Национального совета социального партнерства, Национальной службы посредничества и примирения).

Известны две модели социального партнерства — трипартизм и бипартизм. В тех странах, где роль государства в регулировании трудовых отношений невелика (США, Канада, Великобритания), практикуется двухстороннее сотрудничество между объединениями работодателей и организациями трудящихся. Государство может выступать в такой социальной модели в качестве арбитра или посредника при возникновении социальных конфликтов.

Наиболее распространен трипартизм — трехстороннее сотрудничество — Франция, ФРГ, Швеция, Австрия, — при котором государство играет активную роль в качестве социального партнера (см. Семигин ное партнерство в современном мире. — М., 1996; Гошовсъка В., А. Арненко. Соціалъне партнерство: яким йому бути? //Голос України. — 1996.— 6 травня).

Отношения социального партнерства носят коллективный характер, в их основе лежит коллективный интерес сторон (Українецъ С. Соціалъне партнерство в Україні. перспектива законодавчого регулювання // Україна: аспекти праці. — 1998. — № 2. — С. 22).

В сферу социального партнерства входит достижение консенсуса по вопросам обеспечения занятости, создания дополнительных рабочих мест, организации оплачиваемых общественных работ, защиты населения от безработицы; применения наемного труда с соблюдением техники безопасности, требований по охране здоровья работников в процессе труда, оплаты труда и обеспечения восстановительной и стимулирующей функций заработной платы, прав работников на своевременное получение заработной платы; обеспечения нормального режима труда и отдыха; обеспечения права работников на участие в управлении трудом на предприятии, в распределении прибыли для обеспечения социальной деятельности предприятия; определения социальных стандартов и установления их минимальных границ; установления порядка проведения коллективных переговоров и др.

Профессор определяет правовые рамки социального партнерства как комплекс правовых норм, регулирующих статус и права профсоюзов и организаций предпринимателей, их сотрудничество на предприятиях и вне их; коллективные договоры, особенно в той их части, в какой они содействуют смягчению трудовых конфликтов (обязанность социального мира в период действия договора); разрешение коллективных трудовых споров в первую очередь путем переговоров и достижения взаимоприемлемых компромиссов на основе двустороннего и трехстороннего сотрудничества (Киселев трудовое право. — М., 1998. — С. 163).

В Украине существовали отдельные формы социального партнерства: коллективные договоры, производственные совещания, советы трудовых коллективов. Однако рыночные отношения востребовали создание нового правового механизма коллективных отношений в обществе. Указом Президента Украины от 01.01.01 года был создан Национальный Совет социального партнерства; 1 июля 1993 года был принят Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях»; с 1993 года заключаются Генеральные соглашения между Кабинетом Министров Украины и профсоюзными объединениями Украины, а с 1997 года — еще и Украинским союзом промышленников и предпринимателей; 24 марта 1995 года принят Закон Украины «Об оплате труда» (с изм. от 23.10.97 г.); 3 марта 1998 года принят Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»; Указом Президента от 01.01.01 года создана Национальная служба посредничества и примирения.

В настоящее время в находятся на рассмотрении проекты законов «О социальном партнерстве», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об объединениях работодателей», «О трудовых коллективах», новая редакция Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях».

С принятием этих законов будет создана современная правовая основа коллективного трудового права — системы правовых норм, регулирующих коллективные трудовые отношения, среди которых важное место занимают отношения по социальному партнерству.

Коллективный характер социального партнерства проявляется в трех аспектах: наличии коллективного интереса всех субъектов данных отношений; организация коллективных отношений в сфере применения наемного труда; коллективный характер субъектов сторон социального партнерства. В частности, Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП), организованный в 1992 году, является неправительственной общественной организацией, которая объединяет сегодня 16 тыс. членов - промышленные, строительные, транспортные, научные, финансовые, коммерческие и другие предпринимательские структуры, предприятия различных форм собственности. В структуре УСПП насчитывается 70% предприятии негосударственных форм собственности и 30% — государственной. Такая структура отражает и структуру форм собственности в Украине. Наряду с другой деятельностью (защита интересов отечественного производителя, содействие принятию государственными органами решений о структурной перестройке экономики и др.) УСПП осуществляет представительство интересов работодателей в процессе социального партнерства. В июне 1997 года УСПП был утвержден членом Международной организации работодателей (Український союз промисловців i підприемців —учасник колективних переговоров / /Україна: аспекти праці. — 1998. — № 2. — С. 26-30).

16 октября 1998 года подписана Декларация о создании Конфедерации работодателей Украины. Инициатором ее зачинания выступил Украинский союз промышленников и предпринимателей.

Конфедерация работодателей Украины позволит промышленникам и предпринимателям:

— проводить единую согласованную политику социально-трудовых отношений;

— принимать участие в переговорах с профсоюзами на национальном уровне о заключении Генерального соглашения;

— консолидировано отстаивать свои интересы и защищать корпоративные права по развитию национального товаропроизводителя;

— координировать действия участников в отношении политики занятости, заработной платы, социального страхования, охраны труда;

— выступать на международной арене;

— делегировать своих представителей в трехсторонние органы, Национальный совет социального партнерства, Национальную службу посредничества и примирения, наблюдательные советы фондов общеобязательного государственного социального страхования и др.;

— принимать участие в законодательном процессе.

В перспективе будут создаваться отраслевые объединения работодателей.

Кабинет Министров Украины выступает в социальном партнерстве как орган, осуществляющий управление объектами государственной собственности. Государство как субъект социального партнерства в Украине оставило за собой такую важную функцию, как создание правовой базы для регулирования социально-трудовых отношений, установление на государственном уровне минимальных гарантий для трудящихся.

Представителями наемных работников выступают на национальном уровне профсоюзные объединения Украины. Так, Генеральное соглашение на годы подписали главы 13 профсоюзных объединении Украины.

В Украине созданы специальные органы, осуществляющие полномочия в сфере социального партнерства — Национальный совет социального партнерства, Национальная служба посредничества и примирения (Положение о Национальной службе посредничества и примирения утверждено Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 года № 000/98 //Праця і зарплата. - 1998. - № 23. - С.6).

Лекция 16

ТРУДОВЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

Полномочия трудовых коллективов регулируются главами II «Коллективный договор», XVI-А «Трудовой коллектив», статьями 52, 140,142,152,153, 223, 252 КЗоТ Украины, разделом IV «Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива» Закона Украины «О предприятиях в Украине», законами Украины «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «О приватизации государственного имущества», «Об аренде государственного и коммунального имущества». До принятия Закона Украины «О трудовых коллективах» действует Закон СССР от 01.01.01 года «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями ».

В соответствии со ст. 252-1 КЗоТ Украины и п. 1 ст. 15 Закона Украины «О предприятиях в Украине» трудовой коллектив предприятия образуют все граждане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (контракта, соглашения), а также иных форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. Заслуживает поддержки норма проекта Закона Украины «О трудовых коллективах», предусматривающая участие в реализации полномочий трудового коллектива бывших работников предприятия, которые вышли на пенсию, уволенных в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, по состоянию здоровья.

В преддверии принятия Закона Украины «О трудовых коллективах» и нового Трудового кодекса все вопросы правового регулирования положения трудовых коллективов нуждаются в переоценке, в ориентации их на рыночные отношения и демократические принципы. С таких позиций следует рассматривать не только конкретные полномочия трудового коллектива, его права и обязанности, но, в первую очередь, само понятие трудового коллектива.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Очевидно, в основу конкретных предложений необходимо положить объективные общественные интересы работодателя и наемных работников. В процессе производства можно выделить две группы таких интересов: совпадающие и противоположные. Трудовой коллектив имеет общие, совпадающие интересы с собственником (работодателем) в стратегическом вопросе о получении как только возможно большей прибыли, в эффективной организации производства, в подборе квалифицированных и добросовестных кадров, в обеспечении внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, соблюдении техники безопасности, охраны труда. Противоположные интересы лежат в основе распределения прибыли, оплаты труда, отчислений из прибыли на мероприятия по внедрению новых защитных технических средств, безопасности труда, безвредных и безопасных технологий; финансирования из прибыли мероприятий по социально-бытовому обслуживанию работников, по предоставлению дополнительных трудовых льгот. Зона несовпадения социальных интересов достаточно велика и традиционно в общественном сознании и в правовом регулировании эти субъекты находятся по разные стороны социальных «баррикад». Соответственно из всего смысла понятия трудового коллектива и его полномочий достаточно явно видно, что трудовой коллектив должен охватывать только наемных работников, работающих по трудовому договору. То есть речь идет о работниках, продолжительное время работающих на предприятии. Лица, которые выполняют для предприятия разовые работы по гражданско-правовым договорам, в состав трудового коллектива не включаются.

Исходя же из приведенного выше законодательного определения, в трудовой коллектив входят также и работающие собственники. Очевидно, невозможно в таком варианте обеспечить надлежащее заключение коллективного договора, ибо смешивание сторон приводит в непригодность сам принцип социального партнерства и превращает такое соглашение в декларацию.

Закон Украины «О предприятиях в Украине» устанавливает два вида трудовых коллективов в зависимости от формы собственности, на которой создано предприятие: трудовой коллектив с правом найма рабочей силы (т. е. трудовой коллектив работающих собственников); трудовой коллектив государственного и иного предприятия, в котором доля государства или местного совета в стоимости имущества составляет более 50 процентов. В-этой связи различают и полномочия указанных видов трудовых коллективов.

В соответствии со ст. 15 Закона Украины «О предприятиях в Украине» трудовой коллектив с правом найма рабочей силы:

— рассматривает и утверждает проект коллективного договора;

— рассматривает и решает согласно уставу предприятия вопросы самоуправления трудового коллектива;

— определяет и утверждает перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот;

— принимает участие в материальном и моральном стимулировании продуктивного труда, поощряет изобретательскую и рационализаторскую деятельность, возбуждает ходатайство о предоставлении работников к государственным наградам.

Трудовой коллектив государственного и иного предприятия, в котором доля государства или местного совета в стоимости имущества составляет более 50 процентов:

— вместе с собственником решает вопросы о вступлении и выходе предприятия из объединения предприятий;

— принимает решение об аренде предприятия, создании на основе трудового коллектива органа для перехода на аренду и выкупа предприятия.

Нельзя согласиться с такой моделью, В первом случае речь идет о коллективном собственнике, и вся перечисленная регламентация его прав охватывается полномочиями работающих собственников самостоятельно решать вопросы организации, управления трудом, предоставления самим себе льгот. Очевидно, такой коллектив может и должен урегулировать вопросы установления коллективных условий труда в локальном нормативно-правовом акте. Но этот акт никак не может быть признан коллективным договором в том смысле и значении, которое вытекает из законодательства. Здесь также имеет место договорное регулирование труда, но сособственники договариваются между собой, ибо в одном лице совмещают и собственников, и работников. Их труд нельзя признать зависимым, наемным. Это труд самостоятельный, «на себя».

Что же касается второго вида трудового коллектива государственного или коммунального предприятия, то нельзя согласиться с ограничением его прав, поскольку самые значительные полномочия — рассматривать с собственником изменения и дополнения к уставу предприятия, совместно с собственником предприятия определять условия найма руководителя, принимать участие в решении вопросов о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия — приостановлена Декретом Кабинета Министров Украины № 8-92 от 15.12.92 г. Лишение трудового коллектива существенных прав служит еще одним средством усиления правового положения работодателя, неконтролируемости его управленческих решений, лишения права трудового коллектива принимать участие в распределении прибыли, поскольку эти вопросы предусматриваются в уставе предприятия. В таких условиях выделение средств из прибыли на социальные нужды носит характер благотворительности со стороны собственника, что в корне неправильно, противоречит принципам социального партнерства и унижает человеческое достоинство работников.

Действующим законодательством о труде предусмотрены полномочия трудового коллектива в установлении коллективных условий труда, заключении коллективного договора, установлении рабочего времени, обеспечении трудовой дисциплины, утверждении правил внутреннего трудового распорядка, одобрении комплексных планов по улучшению охраны труда и контролю за их исполнением, образовании комиссии по трудовым спорам на предприятии. В статье 252-5 КЗоТ установлены принципы материальной заинтересованности трудового коллектива в результатах хозяйственной деятельности. Зачисление работников в бригаду должно производиться с согласия членов трудового коллектива бригады. Распределение коллективного заработка в бригаде осуществляется с применением коэффициента трудового участия.

Закон Украины «О предприятиях в Украине» устанавливает, что все вопросы социального развития, включая улучшение условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей решаются трудовым коллективом при участии собственника в соответствии с уставом предприятия, коллективным договором и законодательными актами Украины. Пенсионеры и инвалиды, которые работали до выхода на пенсию на предприятии, пользуются равным с его работниками медицинским обслуживанием, обеспечиваются жильем, путевками в оздоровительные и профилактические заведения. Предприятие обязано постоянно улучшать условия труда и быта женщин, подростков, женщин, имеющих малолетних детей. Предприятия обеспечивают определенное количество рабочих мест в счет брони для трудоустройства инвалидов, безработных по направлению службы занятости (ст. 26).

Законодательство предусматривает права трудовых коллективов по приобретению права собственности на имущество своего предприятия, а также права на аренду имущества государственных предприятий.

Согласно Закону Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» трудовой коллектив предприятия имеет право принять решение об аренде целостного имущественного комплекса предприятия, его структурного подразделения и создать, хозяйственное общество с этой целью (ст. 7 Закона) на протяжении 15 дней после получения сообщения Фонда государственного имущества Украины. Решение об аренде считается принятым, если за него проголосовало более половины членов трудового коллектива предприятия. Созданное членами трудового коллектива хозяйственное общество имеет преимущественное право перед иными физическими и юридическими лицами на заключение договора аренды имущества того государственного предприятия, структурного подразделения, где создано это общество (ст. 8 Закона).