Трудовое право Украины (стр. 9 )

Как правило, на условиях неполного рабочего време ни работают совместители, то есть лица, заключившие два или более трудовых договора (с двумя или несколькими работодателями). Совместительство возможно и на одном предприятии при выполнении разных работ вне основного рабочего времени.

В современных условиях, когда ухудшается финансовое положение предприятий, ощущается спад производства, установление неполного рабочего времени возможно не только по инициативе работника, но и по инициативе собственника предприятия, учреждения, организации. Но в такой ситуации переход на неполное рабочее время может осуществляться работодателем при соблюдении правил статьи 32 КЗоТ. Установление неполного рабочего времени в данном случае является для работников изменением существенных условий труда, поскольку, как правило, снижается размер оплаты труда. Поэтому об установлении неполного рабочего времени работодатель должен известить работников не позднее, чем за 2 месяца. В течение этих двух месяцев сохраняются прежние условия труда. Если работник не согласен работать в режиме неполного рабочего времени, трудовой договор с ним прекращается по п. 6 ст. 36 КЗоТ.

В Российской Федерации из Государственного фонда занятости выплачиваются компенсационные выплаты в связи с переходом на неполное рабочее время, которые с учетом заработной платы не должны превышать установленного законодательством минимального размера оплаты труда.

8.2. РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

Распределение нормы рабочего времени в течение конкретного календарного периода называется режимом рабочего времени. Элементами режима выступают:

1) время начала и окончания работы;

2) время и продолжительность перерывов;

3) продолжительность и правила чередования смен.

На законодательном уровне устанавливаются лишь отдельные элементы режима рабочего времени. Так, Указом Президента Украины от 01.01.01 г. «О введении на территории Украины региональных графиков начала рабочего дня» предусмотрено введение решениями исполкомов областных советов региональных (местных) графиков начала рабочего дня для односменных предприятий всех форм собственности.

Режим рабочего времени предусматривает пяти или шестидневную рабочую неделю, начало и конец рабочего дня, время и продолжительность обеденного перерыва, число смен в течение учетного периода.

В соответствии со ст. 57 КЗоТ время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

При режиме сменной работы работники чередуются в сменах равномерно.

Наиболее распространена работа в две смены, на некоторых предприятиях работа проводится в три и более смен. Переход из одной смены в другую, как правило, должен производиться через каждую рабочую неделю в часы, установленные графиками сменности (см. 58 КЗоТ). Продолжительность перерывов в работе между сменами в соответствии со ст. 59 КЗоТ должна быть не менее двойной продолжительности работы в предыдущей смене (включая и время перерыва на обед). Недопустимо назначение работника на работу в течение двух смен подряд. Установленные работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом графики сменности являются обязательными для сторон трудового договора.

Режим работы с раздробленным рабочим днем

— вводится в таких отраслях, где объем работ неравномерно распределяется в течение дня (например, водители городского транспорта, работа которых интенсивна утром и вечером, в часы пик, днем же водители отдыхают; для животноводов время кормления и дойки коров производится в определенное время). На таких работах рабочий день может быть поделен на части с условием, что общая продолжительность работы не должна превышать установленной продолжительности рабочего дня (cm. 60 КЗоТ).

Скользящий график работы

— форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов подразделений допускается саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом требуется полная отработка суммарного количества рабочих часов на протяжении учетного периода (рабочего дня, рабочей недели, рабочего месяца). Впервые такой режим работы был предусмотрен Положением о порядке и условиях применения (гибкого) скользящего графика работы для женщин, имеющих детей, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС 6 июня 1984 г. Непременным условием должно было быть соблюдение годового баланса рабочего времени, максимальная продолжительность рабочего времени — не более 10 часов, а время нахождения на предприятии — не более 12 часов, включая перерывы,

30 мая 1985 года постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС были утверждены Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, учреждениях, организациях народного хозяйства (Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1985. — №11). Гибкий график работы устанавливается по согласованию между собственником и работниками как при приеме на работу, так и в процессе работы. Решение принимается по согласованию с профкомом и с учетом мнения трудового коллектива. Составляющие элементы гибкого графика: переменное (гибкое) рабочее время — начало и окончание рабочего дня; фиксированное время — время обязательного присутствия на работе; перерывы для отдыха и питания; продолжительность учетного периода.

Режим с вахтовым методом работы

— применяется в тех случаях, когда работа производится вне места постоянного проживания работников, и они не могут ежедневно возвращаться домой; когда работа производится в необжитых районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Временем вахты считается период выполнения работ и междусменного отдыха на объекте, где производится работа, время в пути к месту производства работ и обратно — в место постоянного жительства. Продолжительность вахты не должна, как правило, превышать одного месяца. К работам, выполняемым вахтовым методом, не привлекаются беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; несовершеннолетние. Женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, привлекаются к такому методу работы с их согласия. Порядок введения и использования вахтового метода работы предусмотрен Типовым положением о вахтовом методе организации работ (Приложение к Постановлению Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 3 декабря 1981 г.).

Режим ненормированного рабочего дня

— в соответствии с Рекомендациями о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, утвержденными приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 01.01.01 года № 7 ненормированный рабочий день устанавливается для определенной категории работников, труд которых определяется не только продолжительностью рабочего времени, но и объемом выполняемых заданий, функций. В силу этого рабочее время не поддается точному учету. В случае необходимости эта категория работников выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

Ненормированный рабочий день на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности, может применяться для руководителей, специалистов и рабочих, а именно:

— для лиц, труд которых не поддается точному учету во времени;

— лиц, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности (сельское хозяйство);

— для лиц, распределяющих время работы по своему усмотрению.

На работников с ненормированным рабочим днем распространяется установленный на предприятии режим рабочего времени. В связи с этим собственник или уполномоченный им орган не имеет права систематически привлекать работников, которые трудятся с таким режимом, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени. Обязанности работников с ненормированным рабочим днем должны быть зафиксированы в трудовом договоре, должностных инструкциях, правилах внутреннего трудового распорядка таким образом, чтобы была предусмотрена возможность выполнять эти обязанности, как правило, в пределах нормального рабочего времени.

В качестве компенсации за выполненный объем работ, степень напряженности, сложность и самостоятельность в работе, необходимость периодического выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени предоставляется дополнительный отпуск до 7 календарных дней. На предприятиях, в учреждениях, организациях список профессий и должностей, на которых может применяться ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором. Здесь устанавливается и конкретная продолжительность дополнительного отпуска по каждому виду работ, профессий, должностей, конкретизация отпуска также может устанавливаться в трудовом договоре (см. Рекомендации о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда: Утв. приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10.10.97 г. № 7 (с изм. от 05.02.98 г., № 18).

Ненормированный рабочий день следует отличать от сверхурочной работы.

8.3. СВЕРХУРОЧНАЯ РАБОТА

Сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности рабочего дня. (Ст. 52, 53, 61 КЗоТ).

Как правило, применение сверхурочных работ не допускается. Проведение их возможно в исключительных случаях, указанных в ст. 62 КЗоТ. К таким случаям относятся:

1) работы, необходимые для обороны страны, а также для предотвращения общественного или стихийного

бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий;

2) при проведении общественно необходимых работ по водо-, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи — для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, которые нарушают правильное их функционирование;

3) при необходимости закончить работу, которая вследствие непредвиденных обстоятельств или случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время, когда прекращение такой работы может привести к порче или гибели государственного или общественного имущества, а также в случае необходимости неотложного ремонта машин, станков или другого оборудования, когда неисправность их вызывает остановку работ для значительного количества работников;

4) при необходимости выполнения погрузочно-разгрузочных работ с целью недопущения или устранения простоя подвижного состава или скопления грузов в пунктах отправления и назначения;

5) для продолжения работы при неявке работника, который заступает на смену, если работа не допускает перерыва; в этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры к замене сменщика другим работником, поскольку недопустимо привлечение работника к работе на протяжении двух смен подряд.

Запрещается привлекать к сверхурочным работам:

— беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;

— лиц, моложе 18 лет;

— работников, которые обучаются в общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах без отрыва от производства, в дни занятий.

Женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет или ребенка-инвалида, могут привлекаться к сверхурочным работам лишь с их согласия. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам возможно лишь с их согласия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям (ст. 63 КЗоТ).

Для проведения сверхурочных работ необходимо согласие профкома и издание приказа (распоряжения) собственником.

Сверхурочная работа компенсируется повышенной оплатой (см. ст. 106 КЗоТ).

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов на протяжении двух дней подряд и 120 часов в год.

Необходимо различать сверхурочную работу и ненормированный рабочий день.

К сверхурочным рабочам могут привлекаться любые работники, а по режиму ненормированного рабочего времени — лишь те, профессии и должности которых содержатся в списке, являющемся приложением к коллективному договору предприятия, учреждения, организации.

Если в отношении сверхурочных работ установлены предельные нормы их применения в течение календарного года, то подобное правило не установлено в отношении ненормированного рабочего дня.

Сверхурочные работы производятся в исключительных случаях, которые носят характер заранее непредвиденных и не планируемых ситуаций, перечень которых содержится в ст. 62 КЗоТ, а работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени — в режиме ненормированного рабочего дня производятся по мере производственной необходимости.

Сверхурочные работы компенсируются повышенной оплатой, а ненормированное рабочее время компенсируется предоставлением дополнительного отпуска.

8.4. ДЕЖУРСТВА

Дежурство — это нахождение работника на предприятии по распоряжению собственника (уполномоченного им органа) до начала или после окончания рабочего дня, в выходной, праздничный день для оперативного решения неотложных вопросов, которые не входят в круг обязанностей работника по трудовому договору. Дежурства могут вводиться в исключительных случаях и по согласованию с профсоюзным комитетом. Не допускается привлечение работника к дежурствам чаще одного раза в месяц. Дежурные не должны выполнять обязанности по проверке пропусков на входе и выходе из предприятия, обязанности сторожей, прием почты, уборку помещений и т. п. В случае привлечения к дежурству после окончания рабочего дня явка на работу для работника как с нормированным, так и с ненормированным рабочим днем должна переноситься в день дежурства на более позднее время. Продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не может превышать нормальной продолжительности рабочего дня.

Дежурства в выходные и праздничные дни компенсируются предоставлением отгула той же продолжительности, что и дежурство в ближайшие 10 дней. (п. 2 постановления Секретариата ВЦСПС «О дежурствах на предприятиях» от 2 апреля 1954 г).

К дежурствам не привлекаются лица, которые не привлекаются к сверхурочным работам (ст. 63 КЗоТ).

Дежурство необходимо отграничивать от выполнения работником его обычных трудовых обязанностей на сменных работах, на работах, выполняемых по графику в выходные, праздничные дни, в ночное время. (Например, не является дежурством, регулируемым названным постановлением Секретариата ВЦСПС, ночное дежурство медицинских работников).

8.5. УЧЕТ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

Учет рабочего времени — это фиксирование сведений о явке работников на работу и выполнении ими установленной продолжительности рабочего времени. Учет рабочего времени ведется в табелях установленной формы.

В составе отработанного работником времени отдельно учитываются сверхурочные работы, дежурства, командировки и т. п.

Учет рабочего времени бывает поденным и суммированным. При поденном учете подсчитывается рабочее время в течение каждого дня. Такая система учета рабочего времени применяется при точно установленном рабочем времени, которое имеет одинаковую ежедневную продолжительность. При поденном учете переработка в течение рабочего дня не может быть компенсирована недоработкой в другие рабочие дни. В соответствии со ст. 61 КЗоТ на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях и организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (40-часовой рабочей недели или сокращенного рабочего времени для отдельных категорий работников).

В качестве учетного периода может устанавливаться месяц, квартал. Для работников железнодорожного транспорта учетным периодом является тур — время с момента явки на работу для поездки до момента явки на работу для следующей поездки после отдыха в пункте постоянной работы. При суммированном учете рабочего времени норма рабочего времени определяется путем умножения продолжительности рабочего дня на число рабочих дней по календарю, приходящихся на учетный период. При неполном месяце работы (например, в случае болезни, отпуска) из установленной месячной нормы вычитаются рабочие часы, приходящиеся на дни отсутствия на работе. Продолжительность рабочей смены при суммированном учете рабочего времени может увеличиваться, но не более чем до 10 часов.

При суммированном учете рабочего времени возможна переработка двух видов. Переработка сверх нормы часов и одновременно сверх установленного графика является сверхурочной работой и компенсируется повышенной оплатой. Переработка же сверх нормы часов, но в соответствии с установленным графиком не признается сверхурочной работой. Переработка по графику компенсируется не повышенной оплатой, как сверхурочная работа, а дополнительными днями отдыха.

Работникам, для которых установлен суммированный учет рабочего времени, еженедельные дни отдыха могут устанавливаться в различные дни недели в соответствии с графиками сменности.

Лекция 9

Время отдыха

План

9.1. Понятие и виды времени отдыха

9.2. Отпуска, их виды и порядок предоставления

9.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

Время отдыха — это часть календарного периода, в течение которого работник согласно закону должен быть освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по собственному усмотрению для удовлетворения своих интересов и восстановления трудоспособности. Законодательством установлены следующие виды времени отдыха:

— перерывы в течение рабочего дня (смены);

— ежедневный отдых (междусменный перерыв);

— выходные дни (еженедельный отдых);

— праздничные и нерабочие дни;

— отпуска.

В соответствии со ст. 66 КЗоТ перерыв для отдыха и питания предоставляется продолжительностью не более двух часов. Такой перерыв должен предоставляться, как правило, через четыре часа после начала работы. Время начала и окончания перерыва устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. На тех предприятиях, где по условиям производства перерыв установить невозможно, работникам должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются собственником или уполномоченным им органом с согласия профсоюзного комитета. Перерывы для отдыха и приема пищи не включаются в рабочее время и не оплачиваются.

При работе на открытом воздухе в холодное время по решению работодателя, устанавливаются перерывы для обогрева. При этом собственник или уполномоченный им орган согласовывает с профсоюзным комитетом число и продолжительность таких перерывов, а также устройство мест обогревания. Перерывы для обогревания включаются в рабочее время (п. 4 Правил о раб о те на открытом воздухе в холодное время года: Обязательное постановление НКТ СССР от И декабря 1929 г.) Правила об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденные НКТ СССР 20 сентября 1931 г., предусматривают, кроме обеденного перерыва, специальные перерывы для отдыха, входящие в рабочее время. Продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка.

Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, помимо общего для всех работников перерыва для отдыха и приема пищи, предоставляются перерывы для кормления ребенка. Такие перерывы предоставляются не ранее чем через три часа после начала работы продолжительностью не менее тридцати минут. При наличии двух и более грудных детей продолжительность такого перерыва должна составлять не менее одного часа. Сроки и порядок предоставления перерывов устанавливаются собственником предприятия с учетом желания матери. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и оплачиваются (ст. 183 КЗоТ). Правом на перерыв для кормления ребенка пользуются женщины, работающие неполное рабочее время. По желанию женщины, имеющей детей, и в зависимости от продолжительности ее рабочего дня (смены) допускается: присоединение перерыва для кормления ребенка к обеденному перерыву; перенесение одного или в суммарном виде двух перерывов для кормления ребенка на конец рабочего дня, то есть более раннее окончание работы по сравнению с продолжительностью рабочего дня, установленного трудовым договором (п. 10 Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время: Утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 01.01.01 г. № 111/9-51 //Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1989. — М 8).

Еженедельный непрерывный отдых (выходные дни) — его продолжительность должна быть не менее сорока двух часов (ст. 70 КЗоТ). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня в неделю, как правило, подряд — в субботу и воскресенье. При режиме шестидневной рабочей недели работникам предоставляется один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе определяется, как правило, графиком работы предприятия, согласованным с профсоюзным комитетом и, как правило, предоставляется вместе с общим выходным днем. На непрерывно действующих предприятиях или предприятиях, где работа не может быть прервана в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, предприятия бытового обслуживания, театры, музеи и т. п., выходные дни устанавливаются местными советами (cm. 68 КЗоТ). В соответствии со ст. 69 КЗоТ на предприятиях, остановка которых невозможна по производственно-техническим условиям или в связи с необходимостью беспрерывного обслуживания населения, а также на погрузочно-разгрузочных работах, связанных с работой транспорта, выходные дни предоставляются в разные дни недели поочередно каждой группе работников в соответствии с графиком сменности. Работники, находящиеся в командировке, работают и пользуются выходными днями по режиму предприятия, куда они командированы.

В соответствии со ст. 71 КЗоТ работа в выходные дни запрещается. Привлечение отдельных работников к работе в такие дни возможно с согласия профсоюзного комитета в следующих исключительных случаях:

1) для предотвращения общественного или стихийного бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий;

2) для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного или общественного имущества;

3) для выполнения неотложных, заранее не предусмотренных работ, от немедленного выполнения которых зависит в дальнейшем работа предприятия, учреждения, организации в целом или его отдельных подразделений;

4) для выполнения неотложных погрузочно-разгру-зочных работ с целью предотвращения или устранения простоя подвижного состава или скопления грузов в пунктах отправления и назначения.

В таких ситуациях привлечение к работе в выходной день оформляется письменным приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного им органа.

Работа в выходной день компенсируется, по соглашению работника и собственника, предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере (ст. 72 КЗоТ). К работе в выходной день не привлекаются несовершеннолетние работники (cm. 192 КЗоТ).

Правило о недопустимости привлечения к работе в дни еженедельного отдыха не применяется к работникам непрерывно действующих предприятий, а также тех предприятий, учреждений, которые должны обязательно работать именно в общеустановленный день отдыха (например, музеи, театры и т. п.). На таких предприятиях еженедельный отдых предоставляется либо в соответствии с графиками сменности, либо в один общий день недели, не совпадающий с общеустановленным (воскресенье) днем отдыха.

Праздничные дни. Законодательством Украины о труде предусмотрены следующие праздничные дни, работа в которые не проводится:

— 1 января — Новый год;

— 7 января — Рождество Христово;

- 8 марта — Международный женский день;

— 1 и 2 мая — День международной солидарности трудящихся;

— 9 мая — День Победы;

— 28 июня — День Конституции;

- 24 августа — День независимости Украины;

— 7 и 8 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.

Работа не проводится и в дни религиозных праздников:

— 7 января — Рождество Христово;

— Пасха — один день;

— Троица — один день.

По представлениям религиозных организаций иных (неправославных) конфессий, зарегистрированных в Украине, лицам, которые исповедуют соответствующие религии, предоставляется до трех дней отдыха в течение года для празднования их великих праздников с отработкой за эти дни.

В указанные выше дни допускается проведение работ, прекращение которых невозможно по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызванные необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгру-зочные работы (ст. 73 КЗоТ).

Работа в выходные дни оплачивается в повышенном размере в соответствии со ст. 107 КЗоТ Украины. По желанию работника, который работал в праздничный или нерабочий день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

ОТПУСКА, ИХ ВИДЫ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

Отпуск — это время отдыха, которое исчисляется в календарных днях и предоставляется работникам с сохранением места работы и заработной платы.

Право на отпуск имеют все граждане Украины, которые состоят в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лица, работающие по трудовому договору у физического лица. Наравне с гражданами Украины право на отпуск имеют иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают в Украине (ст. 2 Закона Украины «Об отпусках» от 01.01.01 года). Законом Украины «Об отпусках» предусмотрены следующие виды отпусков:

1) ежегодные отпуска:

— основной отпуск (статья 6 Закона);

— дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда (статья 7 Закона);

— дополнительный отпуск за особый характер труда (статья 8 Закона);

— иные дополнительные отпуска, предусмотренные законодательством;

2) дополнительные отпуска в связи с обучением (статьи 13, 14 и 15 Закона);

3) творческий отпуск (статья 16 Закона);

4) социальные отпуска:

— отпуск в связи с беременностью и родами (статья 17 Закона);

— отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет (статья 18 Закона);

— дополнительный отпуск работникам, имеющим детей (статья 19 Закона);

5) отпуска без сохранения заработной платы (статьи 25, 26 Закона).

Законодательством, коллективным договором, соглашением и трудовым договором могут устанавливаться иные виды отпусков.

Ежегодный основной отпуск

— предоставляется работникам для восстановления трудоспособности продолжительностью не менее 24 календарных дней за отработанный рабочий год, который исчисляется со дня заключения трудового договора. Праздничные и нерабочие дни не учитываются при определении продолжительности отпусков. Отдельным категориям работников, указанным в ст. 6 Закона, ежегодный основной отпуск предоставляется большей продолжительности. Так, отпуск продолжительностью 28 календарных дней предоставляется промышленно-производственному персоналу угольной, сланцевой, металлургической, электроэнергетической промышленности; работникам, занятым на подземных горных работах и в разрезах, карьерах и рудниках глубиной 150 метров и ниже; работникам лесной промышленности и лесного хозяйства, государственных заповедников, лесопромысловых хозяйств, лесозаготовительных предприятий, лесничеств. Военизированный личный состав горноспасательных частей имеет право на отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Несовершеннолетним работникам предоставляется отпуск продолжительностью 31 календарный день. Порядок предоставления отпусков научным, научно-педагогическим и педагогическим работникам предусмотрен постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000, которым утвержден Порядок предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью 56 календарных дней руководящим, научно-педагогическим работникам образования и научным работникам (Праця і зарплата. — 1996. — № 5-6). В нем, в частности, предусмотрено, что названные работники используют ежегодный отпуск полной продолжительности в первый и последующие годы в период летних каникул независимо от времени приема их на работу. В высших заведениях образования, профессионально-технических заведениях образования ректор, директор, директор филиала, проректор, декан факультета пользуются правом на отпуск продолжительностью 28 календарных дней, если не выполняют педагогическую нагрузку в этом учебном заведении, а при условии выполнения не менее одной трети годовой нормы учебной нагрузки пользуются правом на отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Инвалиды 1 и 2 групп пользуются правом на отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а инвалиды 3 группы — 26 календарных дней вне зависимости от того, является ли инвалидность следствием производственной травмы, профессионального заболевания или общего заболевания.

Сезонным и временным работникам отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени. Следует отметить, что сезонные и временные работники до принятия Закона Украины «Об отпусках» не пользовались правом на отпуск.

Ежегодный отпуск может включать основной и дополнительный отпуска.

Дополнительные отпуска

— за работу с вредными и тяжелыми условиями труда продолжительностью до 35 календарных дней предоставляются работникам, занятым на работах, связанных с негативным влиянием на здоровье вредных производственных факторов. Круг работников, имеющих право на такой отпуск и порядок предоставления его, предусмотрен приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка применения Списка производств, работ, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда» (Праця i зарплата.— 1998.— №3).

Конкретная продолжительность такого дополнительного отпуска устанавливается коллективным договором в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (см. Постановление Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года № 000 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Конкретная продолжительность отпуска устанавливается в коллективном договоре по результатам аттестации рабочих мест в зависимости от условий труда и времени занятости в этих условиях.

Дополнительный отпуск до 35 календарных дней за особый характер работы предоставляется отдельным категориям работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья. Перечень таких работ указан в Списке производств, работ и профессий, утвержденным Кабинетом Министров Украины 17 ноября 1997 года № 000. Конкретная продолжительность дополнительного отпуска за особый характер работы устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в таких условиях. Особые природные географические и геологические условия труда присущи горным населенным пунктам. В соответствии с Законом Украины «О статусе горных населенных пунктов Украины» от 01.01.01 года —это города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, расположенные на высоте 500 метров над уровнем моря, имеющие недостаточно развитую сферу применения труда, систему социально-бытового обслуживания, ограниченную транспортную доступность; для таких мест характерны сложные климатические условия, работа в которых дает право на дополнительный отпуск.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Дополнительный отпуск продолжительностью до 7 календарных дней предоставляется работникам с ненормированным рабочим днем в соответствии со списками должностей, работ и профессий, определенными коллективным договором, соглашением. Такой отпуск предоставляется как компенсация за выполненный объем работ, степень напряженности, сложность и самостоятельность в работе, необходимость периодического выполнения служебных заданий сверх установленной продолжительности рабочего времени (См. Рекомендации о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда: Утверждены приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10.10.97 г. с изменениями, внесенными от 05.02.98 г. № 18 //Праця I зарплата. — 1997.— № 23).

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск, засчитывается время фактической работы, в том числе и на условиях неполного рабочего времени; время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с законодательством сохранялось место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (например, время освобождения работника от работы в связи с участием в переговорах в качестве представителя одной из сторон по заключению коллективного договора (Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 года).

Первый отпуск работникам предоставляется после шести месяцев работы на данном предприятии, а отпуска за последующие годы — в любое время соответствующего рабочего года.

Исключение из правила о предоставлении первого отпуска после шести месяцев работы на данном предприятии составляют, как указывалось выше, руководящие, педагогические работники учреждений образования. Совместители имеют право на ежегодный отпуск до наступления шестимесячного срока работы на данном предприятии и используют его одновременно с отпуском по основной работе. Оплата отпуска производится в соответствии с Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций, утвержденному приказом Министерства труда, Министерства юстиции и Министерства финансов от 01.01.01 г.

В летний период ежегодный отпуск полной продолжительности предоставляется работникам художественно-постановочной части и творческим работникам театров независимо от времени приема их на работу.

По желанию работника (ст. 10 Закона «Об отпусках») в удобное для него время отпуска предоставляются следующим категориям работников: несовершеннолетним; женщинам перед отпуском в связи с беременностью и родами или после него; женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида; одинокой матери (отцу), воспитывающей ребенка без отца (матери); опекунам, попечителям или другим одиноким лицам, фактически воспитывающим одного или более детей в возрасте до 15 лет при отсутствии родителей; женам (мужьям) военнослужащих; ветеранам войны, лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной, а также лицам, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»; ветеранам труда и лицам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной; родителям-воспитателям детских домов семейного типа и в других случаях, предусмотренных законодательством, коллективным или трудовым договором.

Очередность предоставления отпусков определяется графиками, которые утверждаются собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным или иным уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом, и доводится до ведома всех работников не позднее чем за две недели до установленного графиком срока. По требованию работника ежегодный отпуск должен быть перенесен на другой период, если собственник нарушил срок уведомления о времени предоставления отпуска; несвоевременно выплатил работнику заработную плату за время ежегодного отпуска. На другой период отпуск должен быть перенесен или продлен в случае временной нетрудоспособности работника, выполнения им государственных или общественных обязанностей с освобождением от основной работы и сохранением заработной платы, при совпадении ежегодного отпуска с отпуском в связи с обучением. С письменного согласия работника и по согласованию с профсоюзным комитетом ежегодный отпуск по инициативе собственника в порядке исключения может быть перенесен на другой период, если использование отпуска по графику отпусков может неблагоприятно сказаться на нормальной работе предприятия (ст. 11 Закона «Об отпусках»).

Запрещается непредоставление ежегодного отпуска полной продолжительности в течение двух лет подряд, а также непредоставление их в течение рабочего года несовершеннолетним и работникам, имеющим дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями либо с особым характером труда.

По просьбе работника ежегодный отпуск может быть разделен на части при условии, что основная непрерывная часть его будет составлять не менее 14 календарных дней. Отзыв из ежегодного отпуска возможен для предотвращения стихийного бедствия (устранения его последствий), для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи имущества предприятия при условии, что основная часть отпуска будет составлять не менее 14 календарных дней.

Отпуска в связи с обучением предоставляются не для отдыха, а для сдачи выпускных экзаменов в основной школе (10 календарных дней), в старшей школе (23 календарных дня), переводных экзаменов в основной и старшей школах (от 4 до 6 календарных дней без учета выходных), для подготовки и сдачи экзаменов работникам, обучающимся на вечерних отделениях профессионально-технических учреждений образования (35 .календарных дней в течение года), работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в вузах (продолжительность таких учебных отпусков зависит от курса обучения и уровня аккредитации учебного заведения), обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре. Творческие отпуска предоставляются работникам для окончания диссертационних работ, написания учебников и др.

Социальные отпуска предоставляются женщинам в связи с беременностью и родами, продолжительность такого отпуска суммарно составляет 126 календарных дней, а в случае рождения двух и болеет детей или осложнения родов — 140 календарных дней. Женщинам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, такой отпуск предоставляется продолжительностью 90 дней до родов и 90 дней после родов (см. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми, утв. Министерством труда, Министерством образования, Министерством социальной защиты населения и Министерством финансов Украины 11 марта 1993 года //Праця I зарплата,— 1993.— № 7). По желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды пособия по государственному социальному страхованию. За счет собственных средств предприятия могут предоставлять женщинам частично оплачиваемый отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком и большей продолжительности. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или частично отцом ребенка, бабкой, дедом или другими родственниками, которые фактически ухаживают за ребенком. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком женщина или лица, осуществляющие такой уход, могут работать на условиях неполного рабочего времени или дома.

Работающей женщине, имеющей двух и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, женщине, усыновившей ребенка, или отцу, воспитывающему ребенка без матери, лицу, опекуну по их желанию ежегодно предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных.

Заработная плата работникам за время отпуска выплачивается не позднее чем за три дня до его начала (ст. 21 Закона «Об отпусках»). В случае увольнения работника ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительные отпуска работникам, имеющим детей.

При переводе работника на работу в другое предприятие денежная компенсация за неиспользованные им дни ежегодного отпуска по его желанию должна быть перечислена на счет предприятия, на которое перешел работник. По желанию работника часть ежегодного отпуска заменяется денежной компенсацией, при этом продолжительность предоставленного работнику ежегодного и дополнительного отпусков должна быть не менее 24 календарных дней. Не допускается замена отпуска денежной компенсацией кроме случаев увольнения работникам в возрасте до 18 лет. В случае смерти работника денежная компенсация за неиспользованные им дни ежегодных отпусков, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей, выплачивается наследникам (ст. 24 Закона «Об отпусках»).

Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются в определенных случаях в обязательном порядке. Это, в частности, отпуск, предоставляемый матери или отцу, воспитывающим детей без отца или матери, имеющим двух и более детей в возрасте до 15 лет, — до 14 календарных дней ежегодно; мужу, жена которого находится в послеродовом отпуске, — до 14 календарных дней; матери и лицам, осуществляющим уход за ребенком, нуждающимся в домашнем уходе, — продолжительностью, определенной медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком 6-летнего возраста; ветеранам войны, лицам, имеющим особые заслуги перед родиной, — 14 календарных дней; лицам, вступившим в брак, — до 10 календарных дней; работникам в случае смерти родных, — 7 или 3 календарных дня (в зависимости от степени родства, указанного в ст. 25 Закона «Об отпусках») без учета времени проезда к месту погребения; работникам, допущенным к вступительным экзаменам в вузы, — 15 календарных дней (без учета времени проезда к месту нахождения вуза) и в других случаях, указанных в статье 25 Закона «Об отпусках».

По семейным обстоятельствам и по иным причинам работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок, обусловленный соглашением сторон, но не более 15 календарных дней в год. В порядке, определенном коллективным договором, в случае простоя не по вине работников, собственник может предоставлять отпуск без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением. Продолжительность такого отпуска зависит от продолжительности простоя.

Лекция 10

Оплата труда

10.1. Социально-экономические аспекты оплаты труда и ее реформа

10.2. Правовое определение понятия оплаты труда. Структура и функции

заработной платы

10.3. Сферы регулирования оплаты труда

10.4. Организация оплаты труда на предприятиях

10.5. Нормирование труда

10.6. Тарифная система

10.7. Системы оплаты труда

10.8. Премирование работников

10.9. Надбавки и доплаты

10.10. Гарантийные выплаты и доплаты

10.11. Право работника на оплату труда и его защита

10.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПЛАТЫ ТРУДА И ЕЕ РЕФОРМА

Оплата труда — едва ли не самая важная категория в системе условий труда. В ней как ни в какой иной сфере отражаются все противоречия общества, все достижения и просчеты. Поэтому подходить к правовым вопросам оплаты труда необходимо с исследованием объективных реальных общественных отношений. Именно социально-экономические аспекты позволяют раскрыть те проблемы, которые имеют место в современных условиях в Украине в сфере оплаты труда, и «подсказать» правовые средства, формы их решения.

Как социально-экономическая категория заработная плата представляет собой фиксируемую в денежной форме определенную часть доходов граждан в структуре национального дохода страны. Как известно, с доходов граждане выплачивают подоходный налог. По этому показателю можно проанализировать, как обстоит дело с доходами у населения. В современных условиях развития экономики, когда более 50% предприятий являются убыточными, имеют задолженность перед государством и по выплате заработной платы работникам, часть подоходного налога с доходов граждан в структуре консолидированного бюджета Украины составляет около 11%, в то время как в США, например, она достигает почти 30% ( Удосконалення оплати праці потребуе комплексних рішень //Праця і зарплата. — 1998. — № 15. — С. 11).

Кроме того, доходы населения состоят не только из заработной платы, но включают также и другие виды выплат: социальные пособия, пенсии, стипендии, доходы от собственности, ценных бумаг, участия в паях, доходах предприятия, натуральные доходы и др. Поэтому следующим аспектом указанной проблемы является определение части оплаты труда в доходах населения. К сожалению, и этот показатель малоутешителен. Официальные данные свидетельствуют о том, что часть оплаты труда в совокупных доходах населения снизилась с 67,5 % в 1990 году до 40,3 % в 1996 году (Урядовий кур'ер. —1996.— 30 жовтня). Эта же тенденция сохранилась и в 1997 и в 1998 годах. Реальные доходы населения снизились почти на 70 %.

Еще одной важной проблемой является нарушение принципа социальной справедливости в сфере оплаты труда, явно диспропорциональное расслоение общества по доходам: в 1996 году 10% граждан с наивысшими доходами получили треть всех денежных доходов населения (Основные направления социальной политики государства на годы, утвержденные Указом Президента Украины от 01.01.01 г. № 000/97 //Урядовий кур'ер. — 1997. — 30 жовтня).

Следует обратить внимание на тот факт, что это официальные данные, хотя общеизвестно, что существует еще и теневая экономика. Оценка статистических данных свидетельствует о том, что заработная плата свыше 1000 грн., как правило, становится теневой. При этом на нее не начисляются взносы в фонды социального обеспечения, из нее не выплачивают подоходный налог. Это прежде всего характерно для частных предприятий и организаций, руководители которых, скрывая собственные реальные заработки, делают то же с заработной платой всего персонала (Коментар до Указу Президента Украши «Про обмеження максимальної величини фактичних витрат суб'ектів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до социальных фондів» від 25 травня 1998 року //Праця i зарплата.— 1998.— № 11. — С. 14).

Следующим социально-экономическим фактором является показатель соотношения доходов с затратами и структура денежных затрат работников. Зарубежные экономисты давно признали, что именно затраты свидетельствуют о размерах доходов, в частности, о заработной плате, и положили этот тезис в основу налоговой политики. Налог платится не только с доходов, а в определенных случаях и с затрат (покупок). Однако налоги — это сфера другой отрасли законодательства, хотя, как видим, оплата труда — это та категория, которая проведет нас не по одной сфере общественных отношений. Ограничимся лишь таким показателем: в странах с развитой рыночной экономикой наемные работники затрачивают на приобретение продуктов питания и промышленных товаров 25-30 % заработной платы, в то время как в Украине этот показатель равен 70-80% (Праця i зарплата, 1998.— № 15.— С. 11).

Существует ряд проблем и в системе организации заработной платы: размеры зарплаты практически оторваны от конечных результатов работников и предприятий; несовершенна дифференциация оплаты труда; не определена роль минимальной зарплаты. Все названные проблемы обострил платежный кризис, который привел многие предприятия к задолженности по зарплате.

Таким образом, современное социально-экономическое положение в сфере оплаты труда следует определить как кризисное, требующее незамедлительных конструктивных преобразований со стороны государства. В Основных направлениях социальной политики на годы предусмотрены конкретные мероприятия по реформированию оплаты труда. Эти меры охватывают два направления. Первое — меры, направленные на стабилизацию уровня жизни, совершенствование оплаты труда и денежных доходов населения, второе — меры, направленные на погашение задолженности по заработной плате.

Меры, направленные на совершенствование организация оплаты труда предусматривают внедрение как общих принципиально новых положений, так и совершенствование уже установленных норм. Прежде всего, как сказано в документе, необходимо внедрить в законодательство и правоприменительную практику

такое важное положение, как обеспечение зависимости размеров оплаты труда от личного вклада работника и конечных результатов труда. Следует сразу же отметить, что проблема эта не новая, и в директивных документах советского периода не раз провозглашались намерения осуществить и реализовать такую зависимость. Однако, как свидетельствуют практика и научные исследования, решить такую задачу не просто. Этот вопрос тесно связан с совершенствованием нормирования труда, с рынком труда (уровнем безработицы) и социальной психологией. В дальнейшем при рассмотрении правовых вопросов оплаты труда мы более подробно остановимся на этом.

Не менее важной частью предстоящей работы является установление на законодательном уровне системы минимальных социальных стандартов. В частности, определение понятия, содержания и размера прожиточного уровня, предусмотренного Конституцией Украины. Другим социальным стандартом выступает минимальная заработная плата. Здесь также будет проведен комплекс реформ, направленных на изменение правовой модели ее применения в Украине. Намечаемую тенденцию в целом можно охарактеризовать как сужение сферы применения норматива минимальной заработной платы.

Для обеспечения погашения задолженности по выплате заработной платы предусматривается внедрить механизм принудительного направления доходов государственных предприятий и организаций на погашение задолженности; введение имущественной ответственности предприятий за несвоевременную выплату начисленной работникам зарплаты, предусмотрев возможность аукционной продажи основных фондов предприятий; усиление административной и уголовной ответственности должностных лиц, виновных в не целевом использовании средств, предназначенных на выплату зарплаты.