Трудовое право Украины (стр. 2 )

Не все ученые восприняли эту позицию. В частности, проф. полагал, что коллективные отношения носят лишь организационный характер по установлению условий труда и не могут быть признаны трудовыми отношениями наряду с индивидуальными трудовыми отношениями (см. Пашков ект нового Трудового кодекса //Государство и право. — 1995. — № 3. — С. 81).

Производство материальных и духовных благ осуществляется коллективным трудом, путем объединения усилий трудящихся. Коллективный характер труда имеет базовый, объективный характер. Коллективная трудовая деятельность образует реальную систему общественных связей — отношений.

В сфере коллективных трудовых отношений возникают коллективные интересы, которые реализуются в названных выше отношениях. Следует подчеркнуть предопределяющее значение коллективных интересов именно в сфере труда как материальной основы, всеобщего условия человеческого общества, — особенно в условиях глобализации экономики, расширения международных связей. Такие интересы в сфере труда урегулированы правом и находят свое разрешение во все более расширяющемся организационно-правовом механизме их согласования, взаимодействия, наконец, защиты.

Коллективные трудовые отношения характеризуются наличием коллективных субъектов, которые будучи признаны правом, получили свой реальный правовой статус.

Создано новое законодательство, приняты законы Украины «О коллективных договорах и соглашениях», «О предприятиях в Украине», «Об оплате труда», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», которые составили легальную базу для функционирования коллективных трудовых отношений. Украина ратифицировала Конвенцию МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.) (Бюлетенъ Мтпрацг. — 1994. — № 9-10), Конвенцию МОТ № 000 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) (Постановление № 000-12 от 04.02.94 г. //Відомості їни. — 1994. — № 23. — Ст. 165; Бюлетенъ Мінпраці. — 1994. — № 6). С развитием социального партнерства коллективные отношения вышли за рамки предприятий и создали новую социально-трудовую вертикаль, пронизывающую ткань трудовых отношений от уровня конкретного предприятия до общенационального уровня.

В социальном партнерстве государство выполняет особую роль — определения в законодательстве минимальных стандартов и гарантий в сфере трудовых отношений, а также осуществляет прямое регулирование определенных отношений и предусматривает судебную защиту во всех случаях нарушения трудовых прав работников и трудовых коллективов.

С принятием законов Украины «О социальном партнерстве», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О трудовых коллективах», «Об объединениях работодателей», проекты которых разрабатываются, будет сформирована правовая база — основа для реализации коллективных трудовых отношений.

Коллективные трудовые отношения — это среда обитания индивидуальных трудовых отношений. Они заняли равноправное положение с индивидуальными трудовыми отношениями. Организационный элемент присущ не только коллективным отношениям, но в равной степени и индивидуальным. Что представляют собой институты оплаты труда, дисциплины труда, рабочего времени как не организацию индивидуальных трудовых отношений? По всем элементам индивидуальных трудовых отношений прослеживается связь с коллективными трудовыми отношениями.

Отношения по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров (конфликтов) характеризуются тем, что их рассмотрение осуществляется коллективными органами, специально создаваемыми на предприятии, и коллективными методами, которые проявляются в коллегиальном порядке рассмотрения, и в коллегиальном принятии решений. В предмет трудового права входит досудебное рассмотрение трудовых споров на предприятии.

Отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде относятся не к предмету трудового права, а к предмету права административного, что убедительно доказал (см. Указ. раб. — С. 102-103).

1.2. ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА ТРУДОВОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Если при характеристике предмета трудового права необходимо определить что или какой круг общественных отношений регулирует данная отрасль права, то метод трудового права отвечает на вопросы, как, какими способами, средствами проводится это регулирование. В общей теории права метод регулирования общественных отношений характеризуется следующими чертами:

1) порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

2) общим юридическим положением участников правоотношений;

3) характером установления прав и обязанностей;

4) средствами, обеспечивающими исполнение обязанностей (санкций).

Под методом следует понимать способ, специальный правовой процесс, с помощью которого право воздействует на общественные отношения, устанавливаются права и обязанности, характер взаимоотношений субъектов, правовые способы воздействия в случае нарушения указанных прав и обязанностей (см. Прокопенко В.1. Трудове право України: Підручник. — X.: Ф1рма «Консум», 1998. — С. 20).

Методу трудового права присущ договорный характер труда, установления его условий. Наиболее распространенным основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (контракт). В условиях перехода к рыночным отношениям повышается значение договоров — как коллективных договоров и соглашений, так и индивидуальных договоров — в регулировании трудовых прав и обязанностей, условий труда и его оплаты, социально-бытового обеспечения. Договорный способ регулирования сочетается с рекомендательным и императивным способами.

Заслуживает внимания вопрос о специфике соотношения в трудовом праве императивного и диспозитивного методов. Проблема заключается в определении соотношения императивных и диспозитивных норм — в каких случаях применять формулу «должен», «обязан», а в каких — «может». В частности, этот вопрос связан с общим юридическим положением субъектов трудового права. Особого внимания заслуживает соотношение сторон при заключении трудового договора.

В науке трудового права принято считать, что при заключении трудового договора стороны юридически равны. Такое положение в принципе соответствовало реальному положению в административно-плановой

безработице, когда функционировали все предприятия, было достаточно рабочих мест и не было безработицы в ее современных масштабах. Однако с переходом к рыночной экономике, особенно в условиях экономического кризиса, следует признать, что работодатель и наемный работник не равны, работодатель сильнее, особенно если это платежеспособный работодатель. Поэтому все положения законов, направленные на защиту прав работников, должны быть сформулированы не как возможность для сторон (стороны могут...), а как обязанность работодателя.

В процессе трудовых отношений работник должен подчиняться воле работодателя. Вместе с тем обе стороны трудового договора должны подчиняться в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка.

Думается, что положение сторон при заключении трудового договора характеризуется не равенством, а свободой выбора. Это более соответствует реалиям, ибо юридическое равенство не дает сегодня равенства социального.

Характер установления прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений отличается, во-первых, участием трудовых коллективов, профсоюзных органов или иных уполномоченных на представительство трудовыми коллективами органов в установлении и применении условий труда наемных работников, и, во-вторых, сочетанием централизованного и локального регулирования трудовых отношений. Централизованное регулирование предполагает закрепление минимального уровня гарантий трудовых прав работников. При этом в принятых нормативно-правовых актах содержатся как императивные, так и рекомендательные нормы, которые конкретизируются с помощью локальных норм, содержащихся в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, положениях о премировании, положениях о вознаграждении по итогам работы за год и других локальных нормативно-правовых актах. В рыночных условиях будет расширяться зона диспозитивного метода, и, как следствие, — возрастание роли локального нормотворчества. Очевидно, следует остерегаться перегиба в сторону диспозитив-ного метода. Это чревато нарушениями прав работников. В законодательстве должны быть четко сформулированы положения, которые не могут быть изменены в ущерб работнику.

В этой связи заслуживает внимания зарубежная практика. Так, в новом Трудовом кодексе Венгрии (1992 г.), который характеризуется как «кодекс конвергенции социализма и капитализма» и подготовлен на высоком профессиональном уровне, выделены следующие разновидности норм:

— абсолютно императивные нормы, которые нельзя изменять как в сторону предпринимателей, так и работников;

— абсолютно диспозитивные нормы, которые действуют, если стороны не договорились об ином. В таких случаях допускается понижение низшего предела прав работников, т. е. ухудшение их положения по сравнению с законодательством, если стороны, в том числе сам работник, согласны;

— относительно императивные. Эти нормы могут быть в трех вариантах:

1) нормы нельзя менять во вред работнику, но можно во вред нанимателю;

2) нормы не могут меняться в пользу работника, но могут ухудшать его положение по сравнению с законодательством;

3) нормы не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, но могут улучшать уровень правовых гарантий для работников (Киселев . раб. — С. 215-216). Методу трудового права присуща своя специфика защиты трудовых прав и обеспечения исполнения обязанностей. В переходный к рынку период должна усиливаться защитная функция профсоюзов. Для защиты трудовых прав работников на предприятиях избираются комиссии по трудовым спорам. Расширена судебная защита трудовых прав граждан. В перспективе планируется создание специализированных трудовых судов. В настоящее время работник вправе обжаловать в суд любое нарушение норм трудового законодательства. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют органы, действующие за пределами предприятия и не зависящие от собственника или уполномоченного им органа. Надлежащее исполнение работниками трудовых обязанностей обеспечивается мерами дисциплинарной и материальной ответственности.

Таким образом, особенностями метода трудового права являются: сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений в сфере труда; сочетание договорного, рекомендательного и императивного способов регулирования; участие работников в правовом регулировании труда через трудовые коллективы, профсоюзные либо иные уполномоченные на представительство трудовым коллективом органы; свобода выбора сторон при заключении трудового договора с подчинением их в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка; наличие специфических способов защиты трудовых прав и обеспечения исполнения трудовых обязанностей.

СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Систему трудового права образуют все действующие юридические нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права.

Структура системы трудового права — это объективно обусловленная внутренняя организация отрасли права, проявляющаяся в единстве, согласованности и распределении правовых норм по институтам и иным отраслевым структурным образованиям.

Системность — закономерное, непременное свойство объективного права. Ее деформация, разрушение — аномалия, «болезнь» права, которая может свести на нет

его регулятивные возможности, воспрепятствовать ожидаемому законодателем социальному результату. Социальное предназначение, социальная сущность системы права — служить нормативной базой, фундаментом государственного обеспечения, определенных общественных отношений, целенаправленного воздействия на них (Рабінович и загальної теорії права та держави.— К., 1994. — С. 94-95).

В науке трудового права сложилось общее мнение о том, что система трудового права структурно состоит из Общей и Особенной частей. Все правовые нормы, определяющие общие положения в регулировании труда, относятся к Общей части — нормы, определяющие предмет, метод, принципы трудового права и др.

К Особенной части традиционно относят правовые институты, регулирующие отдельные элементы трудовых отношений, а также отношений, тесно связанных с трудовыми: обеспечение занятости и трудоустройства; трудовой договор; рабочее время; время отдыха; нормирование труда; оплата труда; материальная ответственность сторон трудового договора; дисциплина труда; охрана труда; льготы для лиц, совмещающих работу с обучением; трудовые споры; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труда.

Есть и иные точки зрения. Так, по мнению разделение трудового права на Общую и Особенную части носит искусственный характер (см. Тр-дове право України: Курс лекцій. //П1д ред. . — Львів: Вид-во «Вільна Україна», 1996.— С. 15). Нет между авторами единства по поводу принадлежности отдельных правовых институтов к Общей либо Особенной части.

Вместе с тем развитие трудового права в постсоциалистических и индустриально развитых государствах свидетельствует о новом подходе к системе трудового права. В частности, в Трудовом кодексе Венгрии, принятом в 1992 году, который высоко оценивается специалистами и получил название «кодекса конвергенции социализма и капитализма», воплощая в себе структуру трудового права, выделены общие положения; коллективные трудовые отношения; индивидуальные трудовые отношения, трудовые споры; заключительные и переходные положения.

Профессор в основу своего монографического исследования зарубежного трудового права по существу положил структуру современного трудового права, в котором выделяет общие положения; индивидуальное трудовое право; коллективное трудовое право; процессуальное трудовое право; коллизионное трудовое право (см. Киселев . раб. С. 1-2).

Думается, эти идеи заслуживают самого внимательного изучения, ибо соответствуют и реальному развитию трудового права в Украине.

С учетом изложенной аргументации о содержании предмета трудового права, мы полагаем, что формирующаяся структура трудового права Украины состоит из трех частей: общие положения; индивидуальное трудовое право; коллективное трудовое право.

Общие положения содержат нормы, определяющие предмет, сферу действия, функции трудового права, принципы правового регулирования, единство и дифференциацию, субъекты трудового права, их правовой статус. Надлежащее место в общих положениях должно быть отведено нормам, закрепляющим право на труд, его понятие, содержание, гарантии.

Индивидуальное трудовое право включает правовые институты: трудовой договор; рабочее время; время отдыха; нормирование труда; оплата труда; охрана труда; дисциплина труда; оценка труда и аттестация работников; материальная ответственность сторон трудового договора; обучение и повышение квалификации работников.

Коллективное трудовое право включает правовые институты: социальное партнерство; права профсоюзов; участие трудовых коллективов и профсоюзов в установлении коллективных условий труда; коллективный договор; участие трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями; индивидуальные трудовые споры; коллективные трудовые споры.

Разумеется, изложенная структура трудового права далека от завершения, однако она составлена с учетом нового законодательства и тенденций развития науки трудового права. Система трудового права не является застывшим конгломератом правовых норм, она динамична, находится в развитии под влиянием новых экономических и социальных отношений. Система трудового права в условиях становления рыночных отношений не остается неизменной и претерпевает изменения.

Система трудового законодательства в отличие от системы трудового права, включающей в себя правовые нормы, представляет собой совокупность нормативно-правовых актов о труде. Система трудового права соотносится с системой трудового законодательства как содержание и форма. Вся слджность заключается в том, что система трудового права вышла за рамки той структуры, которая отражена в КЗоТ.

Система трудового права и система трудового законодательства полностью не совпадают. Так, в системе трудового права есть институт «Охрана труда», а в КЗоТ ему соответствуют три главы — «Охрана труда» (глава XI), «Труд женщин» (глава XII) и «Труд молодежи» (глава XIII). Не является самостоятельным институтом глава VII «Оплата труда». Правовому институту «Материальная ответственность сторон трудового договора» не соответствует глава КЗоТ. В главе IX содержатся нормы о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в то время как нормы о материальной ответственности собственника или уполномоченного им органа за ущерб, причиненный работнику, разбросаны по разным главам КЗоТ (глава VII «Оплата труда», глава XI «Охрана труда», глава XV «Индивидуальные трудовые споры»), а также находятся в других нормативно-правовых актах и даже в руководящих постановлениях Пленума Верховного Суда Украины.

Тот факт, что издание сборника «Кодекс законів про працю України з постатейними матеріалами» в 1997 году, насчитывающего более 1000 страниц, красноречиво свидетельствует о реальной проблеме соотношения системы трудового права и системы трудового законодательства.

Наука трудового права изучает трудовое право путем комплексной разработки эффективности правовых норм, соответствия правовых моделей реальным общественным отношениям. Объектами исследования являются предмет, метод, источники трудового права, история его развития, субъекты, перспективы развития и др. Система науки трудового права в основном соответствует системе трудового права, однако она шире системы отрасли трудового права по своему предмету и содержанию.

ОТГРАНИЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА ОТ СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

Трудовое право следует отграничивать от смежных отраслей права (гражданского, административного, аграрного, права социального обеспечения) по его предмету и методу.

В сферу действия гражданского права в равной мере попадают как имущественные, так и неимущественные отношения независимо от связанности последних отношений с имущественными (см. Цивільне право. Ч. 1. —-К., 1997. — С. 8-9). Предмет трудового права составляют индивидуальные и коллективные трудовые отношения. Как уже указывалось, предметом трудовых отношений является процесс труда, живой труд, а предметом гражданско-правовых отношений, связанных с трудом и вытекающих, например, из договора подряда, поручения, авторского договора, является овеществленный результат труда. По трудовому отношению работник обязуется выполнять работу определенного рода (по конкретной специальности, должности, квалификации), а в гражданско-правовых отношениях, связанных с применением труда, выполняется индивидуально-конкретное задание). В трудовых отношениях работник включается в личный состав трудового коллектива предприятия (учреждения, организации) и в силу этого обязан выполнять меру труда, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка.

В гражданско-правовых отношениях все эти моменты отсутствуют, гражданин выполняет задание по своему усмотрению и на свой риск. Поэтому нормы институтов рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, дисциплины труда и др. на субъектов гражданско-правовых отношений не распространяются. Они не могут требовать предоставления ежегодного отпуска, выплаты пособия по временной нетрудоспособности, оплаты сверхурочной работы и других гарантий, предусмотренных законодательством о труде для субъектов трудовых отношений.

Трудовое право отличается от гражданского и по методу правового регулирования. О методе трудового права уже шла речь. Характерными чертами метода гражданского права являются: юридическое равенство сторон; инициатива сторон при установлении правоотношений; диспозитивность правового регулирования, означающая возможность выбора варианта поведения, не противоречащего действующему законодательству (см. Гражданское право: определения, понятия, законодательство: Учебно-практический справочник //Под ред. — X.: 000 «Одиссеи», 1998. — С. 6.)

Сходство трудового и административного права проявляется в наличии общих черт предмета и метода правового регулирования. Но именно по предмету и методу они и отличаются. В предмет трудового права входят организационно-управленческие отношения в сфере труда, а предмет административного права образуют отношения в сфере государственного управления. Однако трудовое право регулирует управление в процессе труда, внутри предприятия. Здесь субъекты и объекты управления (выражаясь языком административного права) связаны договорными отношениями. Работники сами, являясь членами трудового коллектива, принимают участие в управлении предприятием.(, Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Общность трудового права и аграрного права проявляется в том, что они регулируют коллективный процесс труда. В то же время трудовое право регулирует трудовые отношения наемных работников (несамостоятельный труд), а сельскохозяйственное право — трудовые отношения собственников средств производства.

Трудовое право связано с правом социального обеспечения, так как до недавнего времени (60-70 г. г.) отношения по социальному обеспечению входили в предмет трудового права. Сегодня это две отдельные отрасли права, между которыми имеются существенные различия. Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения, возникающие вследствие реализации гражданами права на социальную защиту, а трудовые отношения возникают в результате реализации права на труд. Трудовое право имеет дело с работающими гражданами, а право социального обеспечения — с не работающими людьми. В трудовом праве выплачивается заработная плата работнику за выполненную им работу из фонда оплаты труда предприятия (учреждения, организации), а правом социального обеспечения предусматривается выплата пенсий и пособий из централизованных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования). Кроме того, имеются отличия и в методе правового регулирования.

Существует связь трудового права с гражданско-процессуальным правом. Трудовые споры рассматриваются судом на основе норм гражданско-процессуального права. Поскольку концепцией судебно-правовой реформы предусмотрено создание специализированных трудовых судов, то, возможно, следовало бы вновь вернуться к проблеме трудового процессуального права.

ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА

Функции трудового права — это основные направления воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда для достижения целей и задач трудового законодательства. Кроме регулятивной и охранительной, трудовое право выполняет следующие функции:

1) социальную;

2) защитную;

3) производственную;

4) воспитательную.

Необходимо понять содержание и соотношение функций трудового права на современном этапе, среди тенденций его развития указать необходимость усиления защитной функции, расширения сферы договорного регулирования трудовых отношений, усовершенствование механизма осуществления социального партнерства на всех уровнях и др.

В условиях становления рыночной экономики особое значение приобретает социальная функция. Во многих развитых странах наблюдается усиление внимания к интересам и потребностям отдельного человека. Эта функция не замыкается только на охране" труда, а проявляется еще и во все более полном закреплении и обеспечении прав человека в сфере труда. Одной из проблем трудового права Украины является имплементация международно-правовых стандартов в сфере трудовых отношений в юридическую практику. До недавнего времени речь шла о Всеобщей декларации прав человека, пактах о правах человека 1966 г., конвенциях и рекомендациях МОТ. В связи с принятием Украины в члены Европейского Союза актуальной является проблема адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, обеспечение прав человека. Этапами правовой адаптации является имплементация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключение отраслевых соглашений, приведение действующего законодательства Украины в соответствие со стандартами ЕС, создание механизма приведения проектов законодательных актов Украины в соответствие с нормами ЕС. Речь идет о региональных актах о правах человека (актах Совета Европы, Европейского Союза), в том числе актах в области труда.

Важной является проблема соотношения социальной и производственной функций. Сегодня следует исходить из приоритета прав и интересов работника над интересами производства, которые представляет работодатель. Вместе с тем нельзя не учитывать его интересы. Как справедливо отмечает , интересы производства (а это целиком закономерно, поскольку вы-

текает из цели предпринимательства — получения прибыли) должен обеспечивать сам собственник. И именно поэтому, чтобы он достигал этого не путем чрезмерной эксплуатации работников, должно существовать трудовое законодательство, которое будет обеспечивать защиту интересов последних. Однако при этом оно должно исходить из общих принципов охраны также интересов собственника как субъекта уже не только трудовых, но и имущественных интересов ( Окремі зауваження до проекту Кодексу України про працю //Право України. — 1996, — № 9. — С. 63).

Социальная функция проявляется в государственном вмешательстве в регулирование отношений в сфере труда путем закрепления прав человека, социальных гарантий, их обеспечения, защиты прав в случаях нарушений. Государство должно выступать гарантом социального партнерства на всех уровнях. Необходима поддержка работника государством как более слабой стороны в отношениях с работодателем. Несмотря на то, что в силу кризисного состояния экономики многие положения пока еще остаются декларативными, социальная функция в условиях перехода к рыночным отношениям должна быть ведущей.

Лекция 2

Источники трудового права

План

2.1. Понятие источников трудового права, их классификация и виды

2.2. Общая характеристика источников трудового права

2.3. Единство и дифференциация правового регулирования труда

2.4. Значение руководящих разъяснений пленума Верховного Суда Украины

2.1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИДЫ

Источники права понимаются в двух смыслах — материальном и формально-юридическом. Источники трудового права в юридическом смысле в литературе определяются как результаты правотворческой деятельности органов государства, а также совместного нормотворчества работников и собственников или уполномоченных ими органов (их представителей) в сфере применения труда работников (см. Российское трудовое право: Учебник для вузов. //Отв. ред. проф. . — М.: Изд. группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997. — С. 28).

Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям. По характеру принятия источники трудового права можно разделить на принимаемые органами государства (законы, указы, постановления и др.), принимаемые по соглашению между работниками и собственниками или уполномоченными ими органами (соглашения, коллективные договоры и др.), а также принимаемые органами международно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенции и рекомендации МОТ).

По юридической силе источники трудового права делятся на Конституцию Украины, акты международного регулирования труда (ратифицированные Украиной), законы, подзаконные нормативно-правовые акты, акты социального партнерства, акты органов местного самоуправления, локальные нормативно-правовые акты.

По степени обобщенности различают кодифицированные, комплексные и текущие нормативно-правовые акты как источники трудового права.

В литературе различают традиционные и нетрадиционные источники трудового права (см. Трудовое право: Учебник. - М.: «Статус ЛТД+»,1996. - С. 46). К традиционным относятся, например, Кодекс законов о труде Украины, Закон Украины «Об оплате труда» и др. Принадлежность таких актов к источникам трудового права видна уже по их названию. Вместе с тем отдельные нормативные положения, являющиеся источниками трудового права, содержатся в нормативно-правовых актах, которые относятся к источникам другой отрасли права. Например, в Законе Украины «О собственности», Законе «О приватизации государственного имущества» содержатся нормы, относящиеся к трудовому праву.

2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

Основным источником трудового права является Конституция Украины от 01.01.01 года, закрепляющая важнейшие трудовые права человека и гражданина и гарантии их реализации. Эти положения отражены в ст. ст. 3, 8,19, 21, 22, 23, 24, 36, 43, 44, 45, 46, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 68 и некоторых других.

Важнейшим разделом новой Конституции Украины, определяющим ее демократические начала, является раздел II «Права и свободы человека и гражданина». Не случайно конституционному закреплению прав, свобод и гарантий уделяется такое большое внимание, ведь в ст. 3 предусматривается, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

В Конституции 1996 года не только сохранены установленные прежней Конституцией права и свободы граждан, но и значительно расширен их перечень, прежде всего за счет включения прав и свобод, закрепленных в международно-правовых актах о правах человека. Некоторые формулировки Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах человека буквально воспроизведены в тексте Основного Закона. Впервые закреплены право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, право работающих на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов, право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, право на заработную плату не ниже той, что определена законом, право на социальную защиту в случае безработицы по не зависящим от гражданина обстоятельствам и целый ряд других. Усилены конституционные гарантии прав и свобод, конкретизированы условия их осуществления.

Закрепленное в ч. 1 ст. 43 право на труд сформулировано в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Каждый имеет «возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает, или на который свободно соглашается». Человек самостоятельно распоряжается своими способностями к труду и избирает тот или иной вид деятельности, род занятий, а может и не заниматься трудовой деятельностью.

Особое внимание уделено обеспечению экономических и социальных прав. Усилены гарантии прав в случае безработицы, а также незаконного увольнения. Так, в ч. 2 ст. 43 предусмотрена обязанность государства по созданию условий для полного осуществления гражданами права на труд, гарантированию равных возможностей в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализации программ профессионально-технического обучения, подготовке и переподготовке кадров в соответствии с общественными потребностями.

Содержащаяся в ч. 3 ст. 43 норма о запрещении принудительного труда соответствует ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этой связи изменяется установленный законодательством о труде порядок переводов на другую работу. В настоящее время перевод на другую может осуществляться только с согласия работника (о понятии принудительного труда — см. Поняття при-мусової праці за законодавством України. //Право України. — 1997. — № 10. — С. 35).

Впервые в Конституции в ч. 4 ст. 43 закреплено право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже той, что закреплена законом. Усилены гарантии трудовых прав граждан в области оплаты труда. В ч. 7 ст. 43 закреплено, что право на своевременное получение вознаграждения за труд защищено законом. Таким образом, право на заработную плату не ниже той, что определена законом, и право на своевременное получение вознаграждения за труд возведены в ранг конституционных прав.

В ст. 44 Конституции впервые закреплено право работающих на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов, что соответствует ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В части 2 ст. 44 закреплено, что порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей.

Статья 45 Конституции закрепляет право каждого работающего на отдых. Это право провозглашено ст. 24 Всеобщей декларации прав человека и вытекает из требований ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В соответствии с частью 3 ст. 36 Конституции граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов. Профессиональные союзы являются общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности.

В основу социальной защиты граждан положен принцип социальной справедливости. Из содержания ст. 46 следует, что государство обеспечивает социальную защиту тем категориям граждан, которые действительно в этом нуждаются. Речь идет о праве граждан на социальную защиту в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, утраты кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам и в иных случаях, предусмотренных законом.

Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита. В ст. 55 Конституции закреплено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Поскольку указанные права в настоящее время являются конституционными, то изменяется механизм защиты этих прав в случае их нарушения. Конституция предоставляет возможность непосредственного обращения в суд по вопросам о взыскании заработной платы. Ранее почти все индивидуальные трудовые споры о взыскании заработной платы первоначально рассматривались в комиссиях по трудовым спорам.

Эти и другие положения Конституции имеют первостепенное значение для правового регулирования общественных отношений в сфере труда.

Источниками трудового права являются пакты о правах человека 1966 года, а также конвенции и рекомендации Международной организации труда, ратифицированные Украиной. При этом следует исходить из приоритета норм международного права перед нормами национального законодательства. Согласно ст. 8-1 КЗоТ, если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, установлены иные правила, чем те, которые содержит законодательство Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения.

Среди законов прежде всего необходимо назвать кодифицированный источник трудового права — Кодекс законов о труде Украины, утвержденный Законом УССР от 01.01.01 г. и введенный в действие с 1 июня 1972 г. Кодекс состоит из 18 глав и 265 статей. За последние годы были внесены существенные

изменения и дополнения в КЗоТ в связи с принятием важных законодательных актов. С 1987 года почти на одну треть обновлены главы I, II, III, V, VI, IX. КЗоТ дополнен главой III-А «Обеспечение занятости высвобождаемых работников», главой XVI-А «Трудовой коллектив». Несмотря на это, необходим новый кодифицированный закон, который надлежащим образом регулировал бы социально-трудовые отношения в новых условиях.

Следует охарактеризовать ряд законов Украины, направленных на регулирование трудовых отношений, таких как законы «О предприятиях в Украине» от 01.01.01 года, «О занятости населения» от 1 марта 1991 года, «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 01.01.01 года, «Об охране труда» от 01.01.01 года, «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 года, «Об основных началах социальной защиты ветеранов труда и иных граждан преклонного возраста в Украине» от 01.01.01 года, «О государственной службе» от 01.01.01 года, «Об оплате труда» от 01.01.01 года, «Об отпусках» от 01.01.01 года, «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года и других. Источниками также являются постановления , например, постановление от 3 декабря 1998 года «Об индексации денежных доходов населения».

К подзаконным нормативно-правовым актам, регулирующим труд работников, необходимо отнести указы и распоряжения Президента Украины нормативного характера, которые издаются по разным вопросам регулирования общественных отношений в сфере труда. Они обязательны для исполнения на территории всего государства и не должны противоречить Конституции и законам Украины. Так, Указом Президента Украины № 000/98 от 01.01.01 года создана Национальная служба посредничества и примирения и утверждено Положение о Национальной службе посредничества и примирения (Праця I зарплата.— 1998— № 23).

Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины также принимаются по различным вопросам регулирования трудовых и иных, тесно связанных с трудовыми, общественных отношений. Например, постановление Кабинета Министров Украины от 5 января 1998 года № 10 «О нормах возмещения расходов на командировки в пределах Украины и за границу»; постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000 утверждены Правила возмещения собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

К числу подзаконных нормативно-правовых актов относятся акты Министерства труда и социальной политики Украины, а также нормативно-правовые акты министерств, ведомств, государственных комитетов (носящие, как правило, отраслевой характер). В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 года № 000/97, Минтруда Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их исполнение. Нормативно-правовые акты Минтруда Украины подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке. Минтруда Украины в случае необходимости издает вместе с иными центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты.

Акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относятся к источникам трудового права в тех случаях, когда касаются сферы применения труда. Так, в соответствии со ст. 18 Закона Украины «О занятости населения» деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 01.01.01 года относится установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад (подп. 9 п. а) ст. 30); установление по согласованию с собственниками удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности (подп. 4 п: б) ст. 30). В сфере социальной защиты населения исполнительные органы бронируют в порядке, установленном законом, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, рабочие места, предназначенные для трудоустройства лиц, которые в соответствии с законодательством нуждаются в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда, определяют нормативы таких рабочих мест; принимают решение о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, организуют профессиональную подготовку этих лиц; согласовывают проведение ликвидации таких рабочих мест (подп. 12 п. б) части. 1 ст. 34 Закона), а также решают иные вопросы социальной защиты в пределах соответствующей территории.

Источниками трудового права являются также акты социального партнерства (соглашения, заключаемые на государственном, отраслевом, региональном уровнях); локальные нормативно-правовые акты.

С развитием договорного метода регулирования труда в Украине появились новые источники норм трудового права — социально-партнерские соглашения, а роль традиционных коллективных договоров приобрела новое содержание. Возникает проблема соотношения этих актов как собственно в самой системе договорных актов, так и между этими актами и трудовым законодательством; вопросы дублирования, подмены, соотношения, гарантий, объем их. Кроме этого, содержание отдельных соглашений, в частности, Генеральных соглашений, заключенных в Украине, требует тщательного анализа и доработки. О чем именно должны договариваться стороны? На национальном уровне должны устанавливаться минимальные гарантии с тем, чтобы они могли увеличиваться на нижних уровнях. Однако практика свидетельствует об обратном, в частности, в Генеральном соглашении на годы установлены максимальные размеры надбавок и указывается «до 100 %...». Такую формулировку следует признать неудачной, может быть следовало бы установить «не менее...».

Социально-партнерские соглашения и коллективные договоры во всем мире имеют большое значение как действенный инструмент договорного регулирования. Они должны быть лишены декларативности, которая, как известно, свела на нет не одну реформу, начинавшуюся в экономике во времена СССР.

Соглашения занимают промежуточное положение между централизованными и локальными нормативно-правовыми актами.

Важная роль принадлежит локальным нормативно-правовым актам (коллективному договору, правилам внутреннего трудового распорядка, положению о премировании, положению о порядке вознаграждения по итогам работы за год и др.). Эти акты действуют только в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации. Они принимаются чаще всего на определенный срок. Локальные нормативно-правовые акты должны приспособить общие нормы к условиям конкретного производства, характеру и профилю предприятия с учетом их экономического положения. Они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законами, а также другими подзаконными нормативно-правовыми актами.

Действующим трудовым законодательством урегулирован порядок разработки и принятия локальных нормативно-правовых актов. Хотя, не о всех локальных актах это можно сказать. Наиболее детально урегулирован порядок заключения и подписания коллективного договора — основного локального акта. Что касается правил внутреннего трудового распорядка, то в части 1 ст. 142 КЗоТ предусмотрено, что они утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета на основе типовых правил, а в части 1 ст. 52 КЗоТ установлено, что при пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, которые утверждает собственник или уполномоченный им орган по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели (статьи 50 и 51).

Обычно локальные нормативно-правовые акты принимаются в порядке, предусмотренном для решения тех или иных вопросов регулирования общественных отношений в сфере труда, если нет прямого указания в законодательстве. Так принимаются локальные акты по вопросам рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда и т. д. Многие локальные акты принимаются собственником или уполномоченным органом по согласованию с профсоюзным органом или иным уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом (например, ст. 10 Закона Украины «Об отпусках» предусматривает такой порядок утверждения графика отпусков). Чаще всего локальные акты содержатся в приложениях к коллективному договору (положение о премировании, положение о вознаграждении по итогам работы за год, список профессий и должностей, на которых может применяться ненормированный рабочий день, и продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день и др.).

Интересным является вопрос о возможности признания трудового договора источником права. Так, по мнению проф. , зарубежный трудовой дого-

вор является источником трудового права в тех странах (например, в Дании), где трудовое законодательство играет относительно небольшую роль, а многие аспекты трудовых отношений и условий труда устанавливаются по соглашению сторон договоров о труде, в том числе в индивидуальных трудовых контрактах (см. Киселев трудовое право: Учебник для вузов. — М.: Изд. группа НОРМА — ИНФРА-М, 1998. — С. 19). Что касается трудового права Украины, то индивидуальный трудовой договор не является его источником, поскольку его положения не являются общеобязательными и обращены к конкретным лицам (определяют их права и обязанности).

2.3. ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

Одной из особенностей источников трудового права является единство и дифференциация правового регулирования труда. Нормы трудового права делятся на две группы:

1) общие нормы, которые распространяются на всех работников;

2) специальные нормы, распространяющиеся на отдельные категории работников (несовершеннолетних; женщин; инвалидов; работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; лиц, работающих в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и др.).

В соотношении общих и специальных норм выражается единство и дифференциация трудового права. Единство проявляется в общих нормах, а дифференциация — в специальных. Общие нормы обязательны для всех собственников или уполномоченных ими органов, могут быть изменены только в сторону улучшения положения работников по сравнению с действующим законодательством. Специальные нормы конкретизируют общие, дополняют их, а в некоторых случаях устанавливают изъятия из общих норм. С расширением

договорных начал в регулировании трудовых отношений возрастает число специальных норм в социально-партнерских актах — соглашениях на всех уровнях и коллективном договоре, а также в локальных нормативно-правовых актах.

Дифференциация правового регулирования труда по категориям работников проводится разными правовыми способами: путем включения в общие законодательные акты о труде специальных положений применительно только к определенной группе работников (например, в КЗоТ Украины есть отдельные главы «Труд женщин», «Труд молодежи»), принятия особых нормативных актов, распространяющихся только на ту или иную категорию работников (например, постановление Кабинета Министров Украины от 11.08.95 г. № 000 «Об условиях оплаты труда лиц, работающих в горных районах»; Рекомендации о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, утвержденные приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 01.01.01 г. № 7 и др.).

В некоторых случаях — путем исключения возможности применения каких-либо общих норм законодательства о труде к определенным категориям работников (например, на государственных служащих не распространяется норма о запрещении увольнения работника по инициативе собственника или уполномоченного им органа по мотивам достижения пенсионного возраста (ст. 11 Закона Украины «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и иных граждан преклонного возраста в Украине» ), так как ст. 23 Закона Украины «О государственной службе» установлен предельный возраст пребывания на государственной службе — 60 лет для мужчин и 55 для женщин. То есть речь идет не только о «положительной» дифференциации (установление льгот, преимуществ, дополнительных гарантий и т. п.), а и об «отрицательной» (установление некоторых ограничений, изъятий из действующего законодательства о труде в отношении отдельных категорий работников).

Дифференциация проявляется в установлении особенностей приема и увольнения отдельных категорий работников; регулирования рабочего времени и времени отдыха; льгот и преимуществ в оплате труда; дополнительных оснований прекращения трудового договора; усилении дисциплинарной и материальной ответственности и ряде других особенностей.

Важным является вопрос о критериях дифференциации. Дифференциация — это путь либо к льготам, либо к ограничениям, поэтому обозначить ее объективные критерии очень важно. Так, называет следующие критерии: отношение работника к имуществу предприятия, учреждения, организации; национальная принадлежность средств производства (имущества предприятия); принадлежность предприятия к государственной форме собственности; общественная значимость трудовой функции, выполняемой работником; особые природные, географические и геологические условия; условия повышенного риска для здоровья; продолжительность срока действия трудового договора (временная и сезонная работа); возможность заключения контракта, когда это предусмотрено законом; социально-демографические критерии (см. 1. Трудове право України: Підручник. — X.: Фірма «Консум», 1998. — С. 84).

Профессор выделяет три направления дифференциации условий труда в нормах российского трудового права:

— характер и особенности производства (отраслевая дифференциация);

— половозрастные, квалификационные и иные особенности работников (субъектная дифференциация);

— месторасположение организаций, где применяется совместный труд (территориальная дифференциация) (см. Трудовое право: Учебник. - М.: «Статус ЛТД+», 1996. — С. 29).

В трудовом праве некоторых зарубежных стран используется такой критерий для дифференциации правового регулирования труда как размер предприятия, то есть количество работников на предприятии. Представляется целесообразным обговорить возможность установления такого критерия и в законодательстве Украины. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Украины «О предприятиях в Украине» (в ред. Закона Украины от 4 февраля 1998 года) в Украине могут действовать предприятия таких видов: