Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области (стр. 2 )

3. Существует значительная дифференциация образовательных учреждений даже в пределах одного муниципального образования.

Все это осложняет разработку единых подходов к управлению бюджетными расходами в сфере образования как на муниципальном, так и на региональном уровне.

В Ростовской области приоритеты развития системы образования формируются в Концепции экономической политики и включают в себя:

- развитие системы обучения персонала; повышение квалификации управленческого персонала разных уровней; обучение педагогических работников высшего, среднего и начального образования;

- развитие системы непрерывного образования;

- совершенствование хозяйственно - экономического механизма функционирования системы начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования.

Реальные направления развития системы образования можно отследить через направления реализуемых на территории Ростовской области федеральных и региональных программ, через существующую структуру расходов на образование, через тенденции, происходящие в сети образовательных учреждений.

Политика в отношении обеспечения доступности образования на региональном уровне в настоящий момент заключается, в основном, в улучшении условий получения образования в учреждениях сложившейся сети, без изменения характеристик этой сети. В области происходит повышение расходов консолидированного бюджета на финансирование материально-технического оснащения школ.

Учитывая затратность и наибольший удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете области, а также безусловную социальную значимость отрасли в Ростовской области, реформирование управления финансами в данной отрасли строится, прежде всего, на нормативном подходе в определении текущих расходов на образование в расчете на одного обучающегося или воспитанника.

Система нормативного подхода к определению расходов муниципальных образований на содержание образовательных учреждений призвана обеспечить:

- "прозрачность" распределения финансовых ресурсов между городами и районами на основе единого для всех территорий подходов;

- соблюдение действующих федеральных и областных норм и нормативов в вопросах финансового обеспечения отрасли;

- обеспечение единых возможностей населения области по финансовому обеспечению текущих расходов образовательного процесса.

В Ростовской области продолжается работа по дальнейшему совершенствованию действующих и разработке новых нормативов финансового обеспечения образовательных учреждений.

При формировании проекта бюджета на 2003 год будут рассчитаны нормативы:

1. На одного ребенка в детском дошкольном учреждении (в разрезе типа учреждения: детский сад и школа – детский сад);

2. На одного учащегося в общеобразовательной школе (включая гимназию, лицей, вечернюю школу) с учетом ее расположения в городе и сельской местности);

3. На одного учащегося в детско-юношеской спортивной школе в разрезе городских и сельских территорий;

4. На одного учащегося в школе искусств в зависимости от среднемесячной заработной платы, сложившейся в территории.

Кроме того, будут разработаны нормативы на содержание специализированных учреждений образования, находящихся в областном подчинении:

1. На одного обучающегося в специальной школе для детей и подростков с девиантным поведением;

2. На одного воспитанника:

- в детском доме общего типа;

- в детском доме для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- в детском доме для детей со сложной структурой дефектов;

- в приемной семье.

3. На одного воспитанника:

- в школе-интернате общего типа;

- в школе-интернате для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- в школе-интернате для детей со сложной структурой дефектов.

4. На одного воспитанника в кадетской школе-интернате;

5. На одного воспитанника в кадетской школе;

6. На одного учащегося в среднем специальном учебном заведении (без индивидуального обучения);

7. На одного слушателя в институте повышения квалификации.

В перспективе планируется разработать на 2004 год норматив на одного обучающегося в учреждениях дополнительного образования.

Как было сказано выше, нормативы финансового обеспечения разрабатываются с учетом типа учебного заведения и его месторасположения (в городских или сельских территориях). Кроме того, при расчете нормативных расходов бюджетов муниципальных образований применяются корректирующие коэффициенты, увеличивающие расходы бюджетов на образование по различным основаниям:

- коэффициент роста цен, применяемый к материальным затратам и учитывающий уровень инфляции;

- коэффициент роста зарплаты, применяемый к трудовым затратам и показывающий прогнозируемый ее рост;

- коэффициент изношенности зданий и сооружений, применение которого зависит от степени износа основных фондов;

- коэффициент изношенности оборудования и инвентаря, применяемого в зависимости от степени износа основных средств;

- коэффициент денежных выплат, применяемый в части социальных выплат (ежемесячной денежной компенсации на обеспечение педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, на частичную компенсацию удорожания стоимости питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего профессионального образования);

- коэффициент затратности нормативных расходов в зависимости от наличия малокомплектных школ.

Наряду с вышеперечисленными, для корректировки расходов на оплату труда в шести районах области применяется коэффициент безводности, увеличивающий размеры заработной платы работников образования.

Вместе с тем, нормативные расходы в образовании составляют лишь "костяк" расходов на отрасль.

Учитывая, что образовательные учреждения различных территорий находятся в неодинаковом с точки зрения материально-технической базы положении, совершенствование системы финансирования образования невозможно без поэтапного выравнивания уровня оснащенности и комфортности образовательного процесса.

Необходимо совершенствование мероприятий по развитию учреждений образования, их капитальному ремонту, оснащению оборудованием и инвентарем.

Проведенный анализ существующего положения в отрасли "Образование" позволяет выделить основные направления реформирования управления бюджетными расходами:

1. Разработка предложений по оптимизации структуры затрат на образование и нормативной базы планирования расходов на образование, в т. ч. переход на подушевое финансирование на муниципальном уровне и на уровне образовательного учреждения.

2. Организация эксперимента в муниципалитетах по самостоятельному распределению на муниципальном уровне всех выделенных на образование бюджетных ассигнований, рассчитанных на основе подушевых нормативов.

3. Разработка и внедрение показателей и процедур оценки эффективности бюджетных расходов, включая комплексный анализ целей и результатов расходования бюджетных средств, а также эффективности использования бюджетных ресурсов с точки зрения получения качественных образовательных услуг.

4. Разработка и законодательное закрепление порядка распространения принципа подушевого бюджетного финансирования услуг в сфере образования на негосударственные образовательные учреждения.

5. Создание организационно-экономических и финансовых механизмов, которые должны обеспечивать:

- организационное отделение текущего финансирования отрасли от средств, направляемых на развитие образования;

- выявление приоритетов в развитии системы образования и концентрацию ресурсов на их достижении;

- определение рациональных объемов бюджетных средств, направляемых на развитие системы образования с учетом как потребностей в них, так и возможностей бюджетов всех уровней;

- эффективное использование средств, выделяемых на нужды развития системы образования;

- гибкое реагирование системы финансирования отрасли на изменения макроэкономической среды;

- интеграцию бюджетных и внебюджетных средств в целях реализации государственной и региональной политики в развитии сферы образования;

- обеспечение эффективной федеральной поддержки развития региональной и муниципальных систем образования.

- финансирование расходов на развитие образовательных учреждений из фонда муниципального развития, средства которого направляются на капитальный ремонт и приобретение оборудования через бюджеты муниципальных образований.

Выбранные направления реформирования позволят перенацелить систему финансирования на рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов с точки зрения повышения качества предоставляемых населению образовательных услуг.

Кроме того, осуществление целевых мероприятий в системе образования должно обеспечить концентрацию финансовых средств на приоритетные направления развития образования.

С учетом специфики системы образования и в соответствии с целевым назначением будут предусматриваться следующие основные направления расходования средств бюджета:

- финансирование целевых федеральных и региональных программ и проектов развития системы образования;

- адресная поддержка наиболее перспективных и приоритетных инновационных и инвестиционных проектов развития системы образования и образовательных учреждений;

- финансовое обеспечение распространения результатов этих проектов, внедряемых на различных уровнях образовательного процесса, включая развитие и совершенствование образовательных программ и образовательных стандартов, сети реализующих их образовательных учреждений, системы управления образованием, кадрового потенциала.

Мероприятия, реализуемые в рамках основных направлений, включают в себя:

- обновление структуры и содержания образования;

- оптимизацию и реструктурирование сети образовательных учреждений;

- внедрение новых поколений учебников и учебно-методических комплексов, включая электронные;

- переход на новые образовательные технологии;

- внедрение государственных стандартов общего образования;

- обеспечение доступности получения качественного образования и воспитания для учащихся с отклонениями в развитии и детей, оставшихся без попечения родителей;

- научно-методическое обеспечение образовательного процесса;

- развитие новых форм и направлений подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- разработку и реализацию механизма перехода на нормативное финансирование образования;

- создание единого информационного пространства;

- создание новых форм контроля качества образования;

- создание системы мониторинга образования;

- обновление учебно-лабораторной и материально-технической базы образования:

- другие мероприятия.

Бюджет развития системы образования будет исполняться на основе программно-целевого принципа, что предусматривает, в первую очередь:

- определение целей развития системы образования в масштабах области, отдельного муниципального образования, а также образовательного учреждения;

- разработку соответствующих программ, реализация которых приведет к достижению поставленных целей;

- мониторинг хода выполнения программ в соответствии с их целями и задачами;

- согласование и координацию программ, реализующих цели и задачи государственной и региональной политики в сфере образования.

Особое внимание должно уделяться оптимизации сети образовательных учреждений, сокращению малокомплектных школ, перемещению повышенных расходов на их содержание в сферу обеспечения доставки детей к учреждениям образования, способным обеспечить надлежащий образовательный процесс.

Формирование бюджета развития должно быть организованно обособлено от текущего финансирования. В то время как текущее финансирование осуществляется, главным образом, на основе сложившихся объемов и имеющихся нормативов, бюджет развития определяется на основе долгосрочного бюджетного планирования, анализа потребностей в средствах на развитие отрасли и возможностей бюджетов всех уровней.

Бюджет развития в рамках программно - целевого принципа позволяет аккумулировать средства из разных источников финансирования, объединяя бюджетные и внебюджетные средства в процессе достижения поставленных целей. Соотношение источников определяется содержанием программы, приоритетностью поставленных целей, возможностями финансирования.

Реализация целевого подхода в рамках бюджета развития:

- создает организационные условия и правовые основы для интеграции бюджетных и внебюджетных средств;

- повышает заинтересованность участников в объединении средств для достижения общей значимой цели;

- создает условия для эффективного использования средств;

- концентрирует ресурсы на достижении приоритетных для системы образования целей.

В настоящее время внебюджетные средства находятся в самостоятельном распоряжении образовательных учреждений. Самостоятельное расходование внебюджетных средств отвечает потребностям функционирования учреждения, но при этом отсутствует механизм согласования этих расходов с государственной и региональной политикой в области образования.

Решением этой проблемы, свойственной всем отраслям социально-культурной сферы, является учет в бюджете средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, и расходование этих средств только в рамках исполнения бюджета. Перспективы решения этой задачи в условиях кассового обслуживания бюджета органами федерального казначейства изложены в пункте 6 раздела 2 "Бюджет и бюджетный процесс".

IV.2. Здравоохранение.

Система областного здравоохранения включает в себя 220 больниц, 53 диспансера, 221 самостоятельное амбулаторно-поликлиническое учреждение, 30 стоматологических поликлиник. Всего в области работают 524 больнично-поликлинических учреждений с общей мощностью стационарной сети 43,3 тыс. больничных коек, из которых 39,1 тыс. относятся к круглосуточным и 4,2 тыс. - к койкам дневного пребывания (9,6 процента). В этом коечном фонде представлены койки 72 профилей.

В области также имеются 72 станции и отделений скорой медицинской помощи, 7 самостоятельных станций переливания крови, 8 центров медицинской профилактики, 3 патологоанатомических бюро, бюро судебно-медицинской экспертизы, бюро медицинской статистики, 7 домов ребенка, 10 санаториев, 1069 фельдшерско-акушерских пунктов. Таким образом, вся сеть здравоохранения области насчитывает 1634 медицинских учреждения.

Основные показатели деятельности

учреждений здравоохранения Ростовской области

№	Показатели	1999 г.	2000 г.	2001 г.
1.	Рождаемость на 1000 населения	7,6	8,2	8,4
2.	Число умерших на 1000 населения	15,0	15,5	15,9
3.	Естественный прирост на 1000 населения	- 7,4	- 7,3	- 7,5
4.	Обеспеченность на 10 тыс. населения врачами	34,4	34,0	33,8
5.	Обеспеченность на 10 тыс. населения средним мед. персоналом	90,6	84,9	82,9
6.	Аттестовано врачей (%)	34,5	34,7	35,2
7.	Аттестовано средних мед. работников (%)	41,1	48,6	52,9
8.	Обеспеченность койками на 10 тыс. населения	101,3	100,2	100,7
9.	Работа койки	305	318	324
10.	Средняя длительность пребывания больного на койке	14,9	14,6	14,2
11.	Госпитализировано на 1000 населения	204	219	227
12.	Больничная летальность (%)	1,0	1,0	1,0
13.	Послеоперационная летальность (%)	0,7	0,8	0,8
14.	Число посещений на 1-го жителя в год	7,4	7,4	7,45
15.	Охват профосмотрами взрослого населения, подлежащего периодическим осмотрам (%)	92,5	92,6	93,8
16.	Заболеваемость на 1000 взрослого населения	508,5	521,1	533,1
17.	Болезненность на 1000 взрослого населения	1095,1	1135,8	1201,9
18.	Заболеваемость на 1000 подростков	1010,6	980,2	957,2
19.	Болезненность на 1000 подростков	1422,5	1401,3	1425,1
20.	Заболеваемость на 1000 детского населения	1358	1445,3	1486,9
21.	Болезненность на 1000 детского населения	1659,3	1753,8	1854,3
22.	Средняя длительность 1-го случая с временной утратой трудоспособности	13,8	13,7	13,1
23.	Число физиотерапевтических процедур на 100 посещений	26,9	28,0	28,8
24.	Число физиотерапевтических процедур на 100 посещений	4,3	4,3	4,7
25.	Число рентгенологических исследований на 100 посещений	2,8	3,8	4,2
26.	Хирургическая активность (%)	48,6	46,9	48,5
27.	Число вызовов скорой помощи на 1000 населения	305,8	327,3	335,8

Управленческие инициативы Администрации области и министерства здравоохранения, направленные на реформирование здравоохранения области в соответствии с "Концепцией охраны здоровья населения Ростовской области на период до 2005 года" базируются на следующих принципах:

- повышение эффективности использования ресурсов за счет оптимизации коечной сети и структуры медицинских учреждений, обеспечения их хозяйственной самостоятельности;

- реформирование системы финансирования здравоохранения, включающее совершенствование механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи;

- повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения;

- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения на основе разработанных стандартов.

Одним из шагов в этом направлении стала одномоментная передача в муниципальную собственность 47 медицинских учреждений фтизиатрического, наркологического, психиатрического, дерматовенерологического профиля. В результате система управления указанными медицинскими службами приобрела необходимую гибкость и позволила приблизить специализированную помощь к населению.

Более эффективному использованию ресурсов способствовала организация централизованных тендеров (конкурсов) на закупку оборудования для медицинских учреждений, которые дали экономию в размере 10-15 процентов. Эти средства были затем направлены на приобретение дополнительной медицинской техники.

При реформировании здравоохранения широко используются и другие экономические механизмы. В частности, была изменена идеология тарифного соглашения. Размер оплаты медицинских услуг теперь напрямую зависит от уровня их оказания, т. е. чем более квалифицированная диагностика и лечение оказываются в конкретном отделении, тем выше оплата. Эта мера стала реальным стимулом повышения качества медицинских услуг, предоставляемых населению учреждениями всех уровней, а также помогла создать экономические условия для введения стандартов их оказания.

Одной из мер повышения доступности доврачебной медицинской помощи населению отдаленных от больниц поселков и хуторов стала организация круглосуточных постов при врачебных амбулаториях, на эти цели запланировано выделение специальных бюджетных средств.

В предстоящие годы необходимо осуществление следующих мероприятий:

1. Формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка эффективности этих расходов.

1.1. Разработка комплексного среднесрочного плана развития здравоохранения области (регулирование денежных потоков, управление целевыми программами, характеристика функций каждого элемента системы здравоохранения).

1.2. Определение объемов бюджетных расходов на основе рассчитанных и утвержденных нормативов на единицу показателей (койко-день, посещение, вызов скорой помощи, стоимость заготовки и переработки крови и т. д.).

1.3. Разработка системы показателей:

- финансового контроля за качеством и объемом услуг, предоставляемых населению в сфере здравоохранения;

- эффективности расходования бюджетных средств в сфере здравоохранения (8-10 интегрированных показателей);

- оценка (показатели) экономической эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и порядок их использования при формировании областного и муниципального заказа в сфере здравоохранения.

2. Паспортизация и стандартизация государственных и муниципальных услуг, внедрение формальных методик оценки их полной стоимости с учетом финансирования за счет средств всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

2.1. Разработка и внедрение стандартов качества и объемов услуг в здравоохранении, внедрение в медицинскую практику протоколов лечения болезней, закрепляющих эти стандарты и создающих основу для оценки эффективности работы ЛПУ.

2.2. Внедрение принципов многоуровневой системы оказания медицинской помощи, альтернативной принятой на федеральном уровне, включающей уровни:

- амбулаторно-поликлинический;

- дневные стационары ЛПУ;

- стационары краткосрочного пребывания (коррекции неотложных
состояний);

- стационары интенсивного лечения;

- стационары долечивания с круглосуточным пребыванием пациентов;

- стационары на дому;

- стационары медико-социальной помощи.

Данная система позволит предоставить адекватные состоянию здоровья услуги на соответствующем уровне медицинского обслуживания с учетом нормативов финансирования.

2.3. Внесение изменений в практику системы страхования в здравоохранении:

- страхование не случаев, но здоровья населения, развитие страхования от момента рождения до последних дней вне зависимости от места пребывания;

- профессиональное страхование (ответственности, вредности, врачебных ошибок);

- "перераспределение" средств медицинского страхования в пользу здорового работающего населения (при существующем положении дел болеть подчас становится выгодно, причем в стационарных условиях, здоровые же ничего не имеют из средств медстрахования) для профилактики заболеваний и инвалидизации;

- инвентаризация и перераспределение в случае необходимости функций основных участников региональной системы здравоохранения (министерства здравоохранения, РОФОМСа и др.);

- разработка и внедрение программы развития добровольного медицинского страхования (ДМС), основу которой будут составлять меры по созданию благоприятного экономического климата для организации ДМС (принятие законодательных актов, создание механизма привлечения муниципальных и других ЛПУ в систему ДМС, постановка стратегической цели создания ДМС).

3. Обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств.

3.1. Формирование макроэкономической корпорации, субъекты которой представляют собой межсекторальную совокупность самостоятельных и самоорганизующих субъектов, объединенных общей целью - улучшение здоровья населения.

3.2. Пересмотр кадровой политики в системе здравоохранения (в первую очередь, формирование кадрового управленческого резерва).

3.3. Внедрение системы контрактных отношений (в рамках механизма распределения специалистов) со студентами (абитуриентами, выпускниками). Возможны муниципальные или региональные кредиты (гранты), осуществление целевого приема студентов в медицинские ВУЗы и т. д.

3.4. Формирование основ врачебного самоуправления, создание врачебных палат, консультационных советов (включающих одновременно как медицинских, так и финансовых специалистов).

4. Проведение реструктуризации бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок государственных и муниципальных услуг иных юридических лиц.

4.1. Частичная приватизация аптек, которые ныне существуют в форме государственных унитарных предприятий.

4.2. Перераспределение функций между ЛПУ различного подчинения с учетом наибольшей эффективности выполнения медицинских услуг в масштабах области.

4.3. Создание малого негосударственного предприятия по выращиванию и переработке лекарственных трав.

4.4. Координация и централизация предоставления специализированных услуг населению в сфере здравоохранения на межрайонном и, возможно, межрегиональном уровнях (цель данной подпрограммы – обеспечить разделение функций по высокопрофессиональному лечению с применением дорогостоящих технологий по нескольким муниципальным образованиям или соседним регионам).

4.5. Формирование гибкой модели корпоративного управления здравоохранения, формирование сетевых систем, обеспечивающих различные формы взаимодействия хозяйствующих субъектов на уровне отрасли, региона, Федерации.

5. Переход по мере изменения федерального законодательства от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к адресной социальной помощи малоимущим гражданам в виде денежных компенсаций.

5.1. Доплата за оказание дорогостоящих видов медицинской помощи и приобретение дорогостоящих медикаментов и изделий медицинского назначения за счет предоставления адресной социальной помощи в виде денежных компенсаций.

6. Развитие системы государственного и муниципального заказов и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6.1. Разработка и внедрение оптимальной системы межотраслевого и межведомственного взаимодействия органов государственного управления Ростовской области по реализации целей и задач политики в сфере здравоохранения.

7. Повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7.1. Скоординированная инвестиционная политика в здравоохранении в рамках единой областной инвестиционной программы.

7.2. Повышение обоснованности планирования капитальных расходов на здравоохранение из бюджетов всех уровней.

7.3. Повышение обоснованности бюджетных расходов на приобретение медицинского оборудования на основе разработки и утверждения нормативов оснащенности медицинских учреждений.

Реформирование системы здравоохранения невозможно без дальнейшего совершенствования ее материально-технической базы. И здесь, в первую очередь, необходимо сосредоточить все усилия на устранении асимметрии ресурсного обеспечения, сложившегося между сельскими и городскими территориями.

Решить эту проблему призвано министерство здравоохранения области, которое обеспечивает централизацию средств, предназначенных для обеспечения лечебных учреждений оборудованием и проведения капитального ремонта.

Начиная с 2003 года данные средства, распорядителем которых выступает министерство здравоохранения области, в полном объеме попадают в Фонд развития регионов. Их перечисление будет осуществляться на счета местных бюджетов целевым путем. Тем самым будет обеспечен контроль за соблюдением процедуры бюджетного финансирования развития учреждений здравоохранения.

IV.3. Физическая культура.

Современное состояние отрасли физической культуры, спорта и туризма характеризуется имеющейся широко разветвленной сетью государственных и муниципальных учреждений.

Основная часть учреждений физкультуры представляет собой детско-юношеские спортивные школы. В Ростовской области функционирует 111 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимаются почти 80 тыс. детей, училище олимпийского резерва, в котором обучаются более 600 человек, 6 школ высшего спортивного мастерства и специализированных спортшкол олимпийского резерва, в которых занимаются около 1,5 тысяч высококвалифицированных спортсменов.

Данные учреждения финансируются из областного и муниципальных бюджетов как учреждения дополнительного образования.

Для обеспечения проведения спортивно-массовых мероприятий используются муниципальные спортивные сооружения, информационно-рекламные средства. При проведении спортивно-массовых мероприятий применяются порядок и нормы расходования средств на материальное обеспечение участников данных мероприятий, проводимых в соответствии с Единым календарным планом Всероссийских массовых физкультурно-спортивных мероприятий, с перечнем видов физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, включенные в календарные планы муниципальных образований.

Сеть государственных и муниципальных учреждений спорта характеризуется низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием. Имеющаяся материально-техническая база отрасли и недостаточное, именно в этой части, финансирование ее учреждений не обеспечивает потребности населения в гарантированном получении социальных услуг.

В настоящее время начата и проводится работа по переводу финансирования бюджетных учреждений спорта на основе нормативов, исчисленных для учреждений дополнительного образования на основе действующих областных и федеральных нормативов.

За основу расчетов при определении базовых расходов на физическую культуру и спорт в муниципальных образованиях предлагается принимать условное деление городов и районов на группы по значимости проводимых спортивно-массовых мероприятий и численности жителей.

При этом за условную единицу принимаются расходы на одного занимающегося в территориях с учетом выполнения обязательного перечня видов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, включенных в календарные планы гор(рай)спорткомитетов.

Всего предлагается выделить 5 групп муниципальных образований для расчета норматива обеспечения финансовыми ресурсами на выполнение минимального плана календарных спортмероприятий, в том числе:

I, II, III группа – города;

IV, V группа - сельские районы.

Деление территорий можно осуществить по численности жителей:

I группа – свыше 500 тыс. чел.;

II группа – свыше 150 тыс. чел.;

III группа – до 150 тыс. чел.;

IV группа – свыше 30 тыс. чел;

V группа – до 30 тыс. чел

Виды необходимых мероприятий и расходы на их проведение предлагается сгруппировать следующим образом.

1. Районные и городские смотры-конкурсы.

Мероприятия направлены на дальнейшее развитие физической культуры и массового спорта в целях оптимизации массового двигательного режима населения, который является формирующим фактором здорового образа жизни.

2. Комплексные спортивно-массовые соревнования (спартакиады, спортивные игры, турниры, кубки и др.).

Соревнования являются неотъемлемой частью проверки подготовленности спортсмена.

Госкомспорт России заблаговременно утверждает календарь проведения всероссийских и международных соревнований на предстоящий сезон, согласованный с Федерациями России. Этот календарь вместе с Положениями о соревнованиях рассылается во все регионы, где затем разрабатываются спортивные календари соответствующего уровня. Такую же работу проводят областные, городские и районные спортивные организации.

3. Первенства по основным группам и видам спорта.

Первенство – спортивное мероприятие, где разыгрывается победитель первенства (района, города, области) для возрастных групп, проводится дважды в год для каждой возрастной группы. Результаты, полученные на первенстве, являются показателем для присвоения разрядов и званий, служат переводным нормативом по этапам спортсовершенствования.

Кроме того, первенства проводятся по следующим, объединенным по видам спорта, группам.

I группа – олимпийские виды спорта, которые должны представлять не менее 6 видов;

II группа – игровые виды спорта, не менее 4 видов;

III группа - прочие виды спорта, не менее 5 видов;

IV группа – инвалидные виды спорта, не менее 2 видов.

4. Участие в централизованных областных спортмероприятиях, проводимых министерством по физической культуре, спорту и туризму области, согласно утвержденному Календарному плану на каждый год.

Не менее 32 мероприятий по различным видам спорта.

Участников – не менее 10 человек от каждой территории (района).

Так как данные мероприятия в соответствии с Календарем проводятся за счет средств областного бюджета, гор(рай)спорткомитеты в основном осуществляют транспортные расходы.

5. Кроме того, учитываются расходы на аренду стадионов и спортсооружений, находящихся в муниципальной собственности, так как данные средства требуются на их содержание.

Исчисленные таким образом министерством спорта нормативы в расчете на одного занимающегося спортом, утвержденные областным законом, позволяют определять нормативные затраты муниципальных образований на поддержку массового спорта.

Администрация области считает, что перенос ассигнований бюджета в физическую культуру во многом будет определять в дальнейшем снижение затрат на диспансеризацию населения и оказание медицинской помощи, особенно молодежи.

Помимо этого в предстоящий период ( годах) в рамках программы реформирования региональных финансов предстоит осуществить следующие мероприятия.

1. Паспортизация спортивных объектов и сооружений по форме и содержанию в соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму . При этом, паспорт физкультурно-оздоровительного или спортивного сооружения дает право предоставления и оказания на конкретном спортивном объекте услуг физкультурно-оздоровительного и спортивного характера.

2. Стандартизация государственных и муниципальных услуг, что предусматривает обязательный перечень и объем физкультурно-оздоровительных услуг для каждого спортсооружения, учитывая специализацию и техническую характеристику.

3. Определение направлений для дальнейшего расширения сферы услуг и повышения заинтересованности населения в занятиях физкультурой и спортом.

4. Разработка учреждениями программы развития материально-технической базы, в том числе оценка общего состояния и износа существующих спортсооружений.

5. Определение адресного характера направления бюджетных средств, прежде всего на оплату труда работников отрасли и капитальные вложения. При этом необходимо учесть нормативную потребность муниципальных образований области в спортивных объектах.

6. Формирование в соответствии с принятыми нормативами и в абсолютных размерах объемов бюджетного финансирования.

7. Проведение реструктуризации бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок государственных и муниципальных услуг иных юридических лиц.

8. Ревизия нормативно-правовой базы и определение нормативной потребности финансовых затрат на условную единицу, принятую в зависимости от направления расходования бюджетных средств в сфере физической культуры, спорта и туризма.

9. Разработка методики ценообразования и инвестиционной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма. Разработка и принятие на среднесрочную перспективу годах социальных нормативов и реальной потребности населения в предоставлении общественных услуг в сфере физической культуры и спорта для определения объемов бюджетных средств, необходимых на развитие физической культуры и спорта в области.

10. Формирование в соответствии с принятыми нормативами и в абсолютных размерах объемов бюджетного финансирования социальных гарантий в сфере физической культуры и спорта.

11. Внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями физической культуры, спорта и туризма внебюджетных средств там, где для этого имеются соответствующие возможности.

12. Развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

IV.4. Социальная политика

Социальная политика области включает в себя содержание и развитие бюджетных организаций, входящих в систему социального обеспечения, и непосредственное предоставление жителям области льгот по федеральному и областному законодательству.

При этом для содержания бюджетных учреждений социального обеспечения характерны те же проблемы, что и для учреждений здравоохранения, а также необходимо решение аналогичных задач, связанных с повышением уровня их оснащенности и приведением в надлежащее для эксплуатации состояние.

Наиболее важной составной частью социальной политики является совершенствование системы предоставления льгот и оказание помощи малообеспеченному населению.

В соответствии с действующим законодательством в области предоставляются различные виды социальной помощи:

Социальные льготы – ветеранам, инвалидам, военнослужащим, другим категориям граждан;

Государственные пособия на ребенка – малоимущим семьям с детьми;

Областная адресная денежная и натуральная помощь – определенным категориям малоимущих семей;

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг – малоимущим семьям;

Дополнительные виды социальной поддержки.

Предоставление льгот, детских пособий, жилищных субсидий регламентировано федеральным законодательством.

Адресные пособия и натуральная помощь – регулируются областными нормативно-правовыми актами.

Указанные виды адресной социальной поддержки предоставляются и учитываются разными ведомствами, применяются различные методики исчисления дохода семьи.

Сведения о получателях помощи разрознены по сферам, нет единой системы, аккумулирующей данные в едином информационном пространстве. Это не позволяет в целом по области учесть всю помощь, полученную конкретной семьей, оперативно анализировать текущую ситуацию, формировать политику поддержки малоимущих семей на перспективу.

Наиболее цивилизованный путь оказания помощи, который используется в мировой практике, – это денежные выплаты малоимущим.

В России принят Федеральный Закон "О государственной социальной помощи", который не финансируется и не работает.

Расчетные затраты на его исполнение в области равны:

2001 год – 4,3 млрд. рублей;

2002 год – 3,6 млрд. рублей,

что составляет почти третью часть консолидированного бюджета области и представляется в настоящее время нереальным к предоставлению.

Финансирование федеральных нормативно-правовых актов осуществляется не в полном объеме. Замена социальных льгот денежными компенсациями федеральным законодательством не предусмотрена.

Требуется реформирование адресной социальной поддержки малоимущего населения.

Поэтапное преобразование адресной социальной поддержки населения области предусматривает:

- передачу функций предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от органов жилищно-коммунального хозяйства в органы социальной защиты населения;

- проведение эксперимента с использованием системы персонифицированных социальных счетов;

- изменение организации финансовых потоков: финансирование федеральных законов социальной направленности, мероприятий по преобразованию адресной социальной поддержки населения осуществлять на счета органов социальной защиты населения.

Объемы средств, выделяемых на финансирование жилищных субсидий, из года в год растут: 2000 год – 87,1 млн. рублей, 2001 год – 334,3 млн. рублей, в 2002 году – 557,4 млн. рублей.

Для своевременного оказания адресной социальной помощи нуждающимся гражданам, максимального упрощения схемы ее предоставления функции назначения жилищных субсидий в 2002 году переданы в органы социальной защиты.

Назначение жилищных субсидий в органах социальной защиты позволит:

- сконцентрировать в одном ведомстве основные виды адресной социальной поддержки населения (денежные пособия, социальные льготы и выплаты, пособия на детей, жилищные субсидии);

- оптимизировать структуру служб назначения жилищных субсидий;

- отработать единую методику предоставления всех видов адресной помощи в соответствии с уже имеющимися нормативами;

- установить единый порядок расчета доходов населения;

- использовать имеющуюся базу данных для создания единого банка данных нуждающихся в социальной поддержке малоимущих семей;

- принимать оперативные решения по оказанию социальной помощи.

Эти меры позволят упростить механизм получения адресной помощи и оказать ее большему количеству нуждающегося населения.

В годах за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области (в ред. постановления Главы Администрации Ростовской области и постановления Администрации области от 01.01.2001 №43) "О порядке снабжения топливом населения, коммунально-бытовых предприятий и организаций области" предоставление в области угля и сжиженного газа малообеспеченным гражданам осуществляется топливоснабжающими и газораспределительными организациями по спискам органов социальной защиты населения на основании документального подтверждения имущественного положения. Средства на эти цели перечисляются непосредственно поставщикам услуг.

При этом порядке отсутствует право выбора поставщика по цене угля, его качеству и доставке. В этой ситуации целесообразно перейти к выплате денежной компенсации на приобретение угля и сжиженного газа.

С 2003 года планируется льготы на твердое топливо и сжиженный газ малоимущим гражданам перевести в разряд субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом денежные выплаты предлагается осуществлять каждому конкретному гражданину по мере обращения одной суммой – ежеквартально на баллонный газ и на уголь единовременно во 2-3 кварталах.

Замена выдачи угля и баллонного газа в натуральной форме денежными компенсациями будет способствовать развитию конкуренции между топливоснабжающими и газораспределительными организациями и повышению качества предоставляемых услуг.

Создание системы персонифицированных социальных счетов граждан позволит накапливать информацию о предоставлении всех видов адресной помощи и льгот каждому конкретному человеку (семье).

На первом этапе данной работы предполагается обеспечить перевод средств жилищных субсидий на социальные счета граждан.

Социальный счет – расчетный счет гражданина в кредитной организации либо муниципальном казначействе, служащий для перечисления на него из бюджета жилищных субсидий и средств на компенсацию льгот и осуществление гражданином расчетов с него по оплате жилищно-коммунальных услуг и др. видов льгот.

Внедрение системы социальных счетов позволит:

- снизить размер оплаты ЖКУ для потребителя в случае нарушения качества и объема ЖКУ;

- активизировать развитие конкуренции в сфере ЖКХ;

- повысить прозрачность бюджетов и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за их исполнение.

Система социальных счетов будет эффективной только при условии абсолютной гарантии своевременного перечисления платежей. Необходима также проработка технической стороны этого вопроса. С учетом этого, предлагается проведение эксперимента в 2003 году в городах Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Волгодонске по открытию персонифицированных социальных счетов, в дальнейшем – переход на эту систему во всех муниципальных образованиях области.

Субсидии и субвенции Фонда компенсаций областного бюджета направляются в муниципальные образования области на счета территориальных финансовых органов, а затем на возмещение предоставленных льгот службам ЖКХ, связи, медицинским, аптечным учреждениям и др. Только средства на выплату детских пособий поступают на счета территориальных органов социальной защиты.

С 2003 года планируется изменить организацию финансовых потоков: объемы средств на реализацию федеральных законов социальной направленности, мероприятия по преобразованию социальной поддержки населения включить в сводную бюджетную роспись министерства труда и социального развития области, финансирование осуществлять на счета органов социальной защиты населения.

Изменение схемы финансирования будет способствовать наиболее полному учету всех видов социальной помощи и льгот, исключению их дублирования, повышению эффективности использования бюджетных средств усилению контроля за целевым использованием средств, а также наиболее точному определению обоснованной потребности для реализации вышеназванных законодательных актов.

IV.5. Транспорт, дорожное хозяйство

Пассажирский транспорт является социально значимой отраслью хозяйства и вследствие этого, его деятельность регулируется государством. В частности, такое участие государства осуществляется в регулировании тарифов. В междугородних и пригородных перевозках регулирование тарифов относится к ведению областной администрации. В настоящее время тариф на эти перевозки устанавливается в соответствии с расчетами, предоставляемыми пассажирскими предприятиями в Региональную тарифную комиссию, которые включают в себя нормативные статьи себестоимости, обеспечивающие пассажирские перевозки с минимальной рентабельностью. Это позволяет снять нагрузку с бюджета по выплате дотации на погашение убытков от эксплуатации (разница между экономически обоснованным и действующим тарифами).

Процесс регулирования тарифов на перевозку пассажиров на территориях муниципальных образований передан в ведение и осуществляется непосредственно муниципальными образованиями. В результате, в настоящее время в Ростовской области объем действующих тарифов в экономически обоснованных сложился следующим образом:

- города – 67,5 процента;

- районы – 50 процентов.

Таким образом, выплата дотаций из областного бюджета на погашение разницы в тарифах между экономически обоснованными и действующими составляет:

- городам – 32,5 процента;

- районам – 50 процентов.

Искусственное сдерживание тарифов местными органами власти приводит к ежегодному увеличению объема дотации, выплачиваемой из областного бюджета:

Год	Сумма, тыс. рублей
2000	96 129,6
2001	,2
2002	,7

Кроме того, сдерживание тарифов на перевозку пассажиров приводит к снижению качества обслуживания населения, отрицательно сказывается на финансовом положении транспортных предприятий и, в конечном итоге, не отвечает современным рыночным отношениям.

В преддверии 2003 года Администрацией области поставлена задача постепенного (в 2-3 года) перехода от дотирования общественного транспорта к безубыточной его работе и установлению экономически обоснованных тарифов.

При этом ставится задача адресной поддержки малообеспеченного населения, которое в условиях повышения тарифов на проезд не будет иметь возможность произвести оплату проезда.

На переходный период планируется сохранить финансовую поддержку местных бюджетов, направляемую предприятиям муниципального транспорта, в качестве дотации с постепенным снижением размеров.

Для нормализации ситуации, сложившейся в межбюджетных отношениях области и муниципальных образований, а также в отрасли пассажирского транспорта, необходимо действующий тариф, установленный на перевозку пассажиров, привести в полном объеме к экономически обоснованному.

Однако, исходя из того, что действующий тариф в сельских районах ниже экономически обоснованного в 2 раза, и учитывая социальную обстановку в депрессивных территориях (шахтерских городах) области, разделяем темпы роста тарифов на три категории:

- города;

- депрессивные территории (Белая Калитва, Гуково, Донецк, Зверево, Новошахтинск, Шахты);

- районы

и принимаем их рост на период годы в следующем порядке:

Наименование территории	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
% тарифа от экон. обосн.	% роста действ. тарифа	% роста тарифа с учетом инф.	% тарифа от экон. обосн. на конец года	% роста действ. тарифа	% роста тарифа с учетом инф.	% тарифа от экон. обосн. на конец года	% роста действ. тарифа	% роста тарифа с учетом инф.	% тарифа от эконом. обосн. на конец года
Города	70,0	10,0	30,0	80,0	20,0	34,0	100,0
Депрессивные территории (шахтерские города)	65,0	5,0	25,0	70,0	15,0	29,0	85,0	15,0	29,0	100,0
Районы	50,0	10,0	30,0	60,0	20,0	34,0	80,0	20,0	34,0	100,0

Нужно обязательно учитывать, что непременным и обязательным условием перехода на экономические обоснованные тарифы является повышение муниципальными образованиями Ростовской области тарифов в соответствии с графиком темпа ростов тарифов на пассажирские перевозки, согласно вышеприведенной таблицы.