Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области (стр. 6 )

Наряду с этим, в целях установления достоверности бухгалтерской отчетности организаций и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций с государственным имуществом области законодательству Российской Федерации и Ростовской области, а также проведения соответствующего анализа необходимо проведение независимых аудиторских проверок, инициированных органом контроля Ростовской области.

Одним из основных и принципиальных факторов повышения эффективности контрольной работы является ее гласность. Администрация Ростовской области регулярно публикует информацию о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов области, а также прочую налогово-бюджетную информацию. Министерство финансов области имеет собственный информационный сайт в сети "Интернет" (www.minfinro.rsu.ru).

В дальнейшем также планируется активно использовать возможности информационного сайта министерства финансов и Администрации области, а также печатные средства массовой информации для информирования каждого жителя Ростовской области о программе реформирования и о ходе ее реализации.

Одновременно в целях усиления указанной работы и предупреждения нарушений в использовании бюджетных средств и государственной (муниципальной) собственности, необходимо регулярное проведение и публикация в печатных и электронных средствах массовой информации результатов государственного финансового контроля, создание единого информационного пространства и взаимодействия органов контроля, повышения квалификации кадров государственного финансового контроля.

Таким образом, основными направлениями реформирования системы финансового контроля являются следующие.

1. Разработка и совершенствование методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования единой системы финансового контроля в Ростовской области.

2. Применение информационных технологий, методов экономико-статистического анализа и моделирования, экспертных систем и программных комплексов для повышения обоснованности выводов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области и иных органов контроля.

3. Проведение независимых аудиторских проверок государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и иных хозяйствующих субъектов, в уставных капиталах которых имеется доля собственности Ростовской области.

4. Создание специализированного бюллетеня и информационного сайта в сети "Интернет" Контрольно-счетной палаты Ростовской области и иных органов контроля в целях реализации принципа гласности для укрепления гражданского общества, роста доверия населения к государственной власти, повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области.

5. Организация взаимодействия органов государственного контроля Ростовской области с органами контроля Российской Федерации, федеральными и областными органами государственной власти Российской Федерации и Ростовской области, муниципальными органами контроля в целях обмена опытом и повышения эффективности проведенных контрольных мероприятий.

6. Повышение квалификации и специализированная профессиональная подготовка, как специалистов органов контроля, так и специалистов иных субъектов бюджетного процесса в Ростовской области.

Предусмотренные настоящей программой меры по развитию и реформированию контроля и аудита, бюджетного учета и отчетности, не ограничиваются только вышеуказанными направлениями.

Этот комплекс мер включает в себя следующие направления работы, которые отражены в составе отраслевых разделов программы реформирования государственных и муниципальных финансов ("Бюджет и бюджетный процесс", "Межбюджетные отношения", "Развитие налоговой и доходной базы", "Управление собственностью" и другие).

В числе таких мер:

- предварительный и текущий финансовый контроль в рамках казначейской системы исполнения бюджета, ежемесячного кассового планирования;

- консолидация в бюджете внебюджетных средств;

- систематический учет и контроль соотношения ряда ключевых показателей бюджета, в том числе текущих и капитальных расходов;

- экспертиза местных бюджетов, получающих финансовую помощь из областного бюджета, на их соответствие требованиям бюджетного законодательства;

- ежеквартальный мониторинг состояния местных бюджетов, в том числе с помощью расширенной бюджетной отчетности;

- другие меры по отраслевым разделам программы.

X. Финансовое обеспечение реализации программы

На реализацию Программы предполагается направить средства областного бюджета и субсидии из Фонда реформирования региональных финансов федерального бюджета.

Общая стоимость реализации Программы составляет,1 тыс. долларов или 1424,4 млн. рублей, в том числе за счет гранта Федерального Фонда развития региональных финансов (прогнозно) – 8 000,0 тыс. долларов (274,0 млн. рублей), за счет бюджета Ростовской области –,1 тыс. долларов,4 млн. рублей).

План расходования средств на реализацию Программы с разбивкой по направлениям расходования средств и статьям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведен в Приложении.

Ассигнования на реализацию Программы в годах за счет средств бюджета Ростовской области в полном объеме предусмотрены в областных законах об областном бюджете на 2002 и 2003 годы.

Направления расходования программно-целевых средств.

Согласно распоряжению Администрации области "О подготовке заявки на участие Ростовской области в получении субсидий из Фонда реформирования региональных финансов федерального бюджета", с целью концентрации программно-целевых средств на приоритетных для области направлениях, при подготовке Программы реформирования региональных и муниципальных финансов Ростовской области особое внимание должно быть обращено на вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом этого на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства области предусмотрено направить,7 тыс. долларов, в том числе за счет собственных средств –,7 тыс. долларов, за счет средств федерального Фонда реформирования региональных финансов – 7 000,0 тыс. долларов, по следующим направлениям:

1. Средства федерального Фонда реформирования региональных финансов:

- установка приборов учета энергоресурсов и устройств регулирования;

- установка частотно-регулируемых приводов на объектах ВКХ;

- модернизация объектов коммунальной теплоэнергетики.

2. Средства бюджета Ростовской области:

- затраты на организацию обслуживания узлов учета тепловой энергии;

- приобретение коммунальной техники;

- ремонт муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья;

- отселение граждан области из аварийного жилья;

- приобретение контейнеров и обустройство контейнерных площадок.

Реализация Программы реформирования государственных и муниципальных финансов не возможна без развития финансово-бюджетной системы Ростовской области. На эти цели предусмотрено направить,4 тыс. долларов, в том числе за счет собственных средств –,4 тыс. долларов, за счет средств федерального Фонда реформирования региональных финансов – 1000,0 тыс. долларов, по следующим направлениям:

- на полное погашение накопившейся до 2000 года задолженности по ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей (за счет средств бюджета Ростовской области) – 13845,0 тыс. долларов;

- на формирование в 2004 году в составе областного бюджета Фонда реформирования муниципальных финансов (за счет средств бюджета Ростовской области и Федерального Фонда реформирования региональных финансов) – 857,1 тыс. долларов;

- развитие финансовой системы области (за счет средств Федерального Фонда реформирования региональных финансов) – 1 000,0 тыс. долларов.

Обоснования необходимости таких направлений расходования программно-целевых средств даны в соответствующих разделах Программы.

В случае если сумма гранта, выделяемого из Федерального фонда развития региональных финансов, по итогам рассмотрения заявки Ростовской области, изменится, направления и объемы расходования средств будут уточнены.

Расходование средств из Федерального фонда развития региональных финансов и из бюджета Ростовской области на реализацию Программы, ведение учета, отчетность и контроль за их использованием будет осуществляться в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов", действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, а также постановлением Главы Администрации области "О порядке организации исполнения областного бюджета".

Все расходы по реализации программы, в том числе за счет бюджета Ростовской области, будут производиться через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, с которыми Администрацией области заключено соглашение о полном кассовом обслуживании бюджета с 01.01.2002 года.

XI. Статус программы, управление программой, участие в ней муниципальных образований, механизмы контроля и мотивации

1. Статус программы и общая схема управления программой.

Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области, заявка на участие Ростовской области в получении субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов разработаны и согласованы созданной в этих целях распоряжением Администрации области межведомственной рабочей группой.

Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области утверждается Главой Администрации (Губернатором) области. Эти документы и материалы также рассматриваются и одобряются решением коллегии Администрации области.

В соответствии со статусом Программы общее руководство процессом реформирования осуществляет Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.

В целях обеспечения публичности осуществляемых и планируемых мероприятий по реализации Программы Администрация Ростовской области подготавливает соответствующие пресс-релизы. Полный пакет программы размещается на сайте министерства финансов Ростовской области.

Основными органами управления реализации программы являются: коллегия Администрации Ростовской области, межведомственная рабочая группа по реформированию государственных и муниципальных финансов Ростовской области и создаваемые по мере необходимости рабочие и тематические группы.

Оперативное руководство Программой осуществляет межведомственная рабочая группа. Положение о межведомственной рабочей группе и ее состав утверждается Главой Администрации (Губернатором) области. Она создается на базе действующей межведомственной рабочей группы по подготовке заявки на участие Ростовской области в получении субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов и программы реформирования государственных и муниципальных финансов области.

Основой оперативной работы по управлению Программой является План организационных мероприятий, который разрабатывается на уровне Администрации области и утверждается в установленном Администрацией области порядке.

Согласование действий основных участников процесса реформирования региональных финансов производится коллегией Администрации области и руководителем межведомственной рабочей группы.

По мере необходимости создаются рабочие группы для реализации конкретных направлений Программы и возглавляются, как правило, сотрудниками Администрации из числа руководителей подразделений Администрации Ростовской области или их заместителей. Рабочие группы формируются из представителей Администрации области, представителей профильных бюджетных организаций, в случае необходимости, в них могут быть включены представители науки, бизнеса и консультанты. Рабочие группы ответственны за обсуждение и подготовку методических и нормативных правовых документов, апробацию и внедрение конкретных предложений в ходе реформирования.

Помимо рабочих групп могут создаваться также тематические группы. Основная цель этих групп – обмен информацией и распространение позитивного опыта, в том числе посредством проведения семинаров, учеб и повышения квалификации. Такие группы формируются для обмена опытом между муниципальными образованиями, а также между организациями одной отрасли, осуществляющими сходные инновации.

Контроль реализации Программы обеспечивает Глава Администрации (Губернатор) области и Коллегия Администрации области. Контроль осуществляется в виде рассмотрения сводных отчетов о выполнении Программы. Органы местного самоуправления, которые участвуют в этой Программе, осуществляют контроль и рассматривают отчеты о выполнении планов реформирования муниципальных финансов.

Мероприятия Программы являются частью действий и функциональных обязанностей областных министерств и ведомств области. К исполнению Программы могут привлекаться органы местного самоуправления, и, по согласованию, территориальные подразделения федеральных структур. Для участия в рабочих группах привлекаются также сотрудники бюджетных организаций, представители науки.

В муниципальных образованиях руководство по реализации Программы осуществляется главами муниципальных образований и руководителями финансовых органов. К работе привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций.

Управление Программой осуществляется на основе программно-целевого метода. Основным достоинством данного метода является отсутствие необходимости крупных организационных перестроек при возможности привлечения к работе всех необходимых специалистов – сотрудников администраций. Для реализации данного подхода происходит определенное перераспределение функций и ответственности в рамках организаций-участников Программы. Исполнители программных мероприятий находятся в соответствии со своими должностными обязанностями в подчинении у соответствующих руководителей областных министерств и ведомств, но, кроме того, функционально на время программы реформирования – в подчинении руководителей межведомственной рабочей группы и специализированных рабочих групп.

2. Функции коллегии Администрации области в целях реализации программы.

Коллегия Администрации Ростовской области создана Указом Главы Администрации (Губернатора) области для рассмотрения наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти области и в целях выработки совместно согласованных решений.

В состав коллегии Администрации области входят заместители Главы Администрации (Губернатора) области, руководители областных министерств и ведомств, то есть представители основных структур – участников системы управления региональными финансами, в том числе: министерства финансов, министерства экономики, международных и внешнеэкономических связей, комитета по управлению государственным имуществом, отраслевых министерств и ведомств.

На коллегии Администрации области рассматриваются все ключевые вопросы реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области. В их числе:

- отчет о ходе реализации Программы;

- координация деятельности участников Программы;

- итоги реализации этапов Программы в целом и по направлениям.

По итогам заседаний коллегии Администрации области составляются решения, которые доводятся до сведения всех заинтересованных министерств и ведомств, иных участников Программы.

Решения коллегии Администрации области по Программе реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области в части внесенных на рассмотрение коллегии проектов нормативных правовых актов, а также по вопросам, находящимся в компетенции Главы Администрации (Губернатора) области, носят рекомендательный характер. Решения по этим вопросам принимаются исключительно Главой Администрации (Губернатором) области.

3. Межведомственная рабочая группа по реформированию государственных и муниципальных финансов Ростовской области.

Межведомственную рабочую группу представляют ее руководитель, заместитель руководителя, кураторы отдельных направлений Программы и члены группы. Руководитель межведомственной рабочей группы назначается Администрацией области в ранге не ниже заместителя Главы Администрации (Губернатора) области.

Руководитель рабочей группы обеспечивает техническое руководство реализацией Программы, координацию деятельности ее участников. Он подотчетен Главе Администрации (Губернатора) области.

Руководитель межведомственной рабочей группы:

- информирует о состоянии работ по реализации Программы руководство области, коллегию Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований и Министерство финансов Российской Федерации;

- запрашивает и получает необходимую информацию и отчеты от всех участников Программы;

- контролирует через министерство финансов области проведение тендерных процедур на закупки товаров, работ и услуг в рамках Программы, подписание договоров;

- утверждает технические задания и отчеты исполнителей, выполняющих отдельные мероприятия Программы;

- обеспечивает через министерство финансов области учет софинансирования из бюджета Ростовской области Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области и представление необходимых отчетов в Министерство финансов Российской Федерации;

- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы.

Кураторы отдельных направлений Программы обеспечивают:

- ведение мониторинга хода реализации Программы;

- разработку технических заданий по выполнению отдельных видов работ временными творческими коллективами;

- оказание содействия и текущего консультирования по вопросам реализации Программы;

- подготовку необходимой информации к заседаниям Коллегии Администрации области и межведомственной рабочей группы;

- координацию и контроль деятельности временных творческих коллективов, выполняющих работы в рамках Программы, содействие им в сборе необходимой информации и проведении встреч, принятие и оценку представляемых ими отчетов и рекомендаций;

- координацию Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области.

Для обеспечения работы руководителя межведомственной рабочей группы под его руководство передаются до пяти сотрудников Администрации, областных министерств и ведомств и соответствующие материально-технические ресурсы. На протяжении периода реализации Программы они остаются штатными сотрудниками Администрации области и областных министерств и ведомств.

Все члены межведомственной рабочей группы, являясь одновременно сотрудниками Администрации области и областных министерств и ведомств и представителями специально выделенной структуры управления Программой, смогут наиболее успешно выполнять управленческие функции за счет того, что, с одной стороны, будучи выделенными из структуры, хорошо понимают все особенности протекающих в области процессов, с другой стороны, находясь в процессе управления вне структуры Администрации области и областных министерств и ведомств, оказываются в достаточно независимой позиции, что позволяет координировать действия всех подразделений и ведомств.

В случае необходимости межведомственная рабочая группа имеет право привлечь к оперативной деятельности научные или консалтинговые организации, отбираемые на основе тендерной процедуры.

Привлеченной компании могут быть переданы такие функции, как:

- организация и проведение различных обсуждений, семинаров и тренингов в ходе реализации Программы;

- работа в рабочих и тематических группах;

- разработка нормативных правовых и методических документов;

- ведение мониторинга хода реализации Программы, выполнения условий Программы всеми участниками;

- разработка технических заданий для привлекаемых исполнителей;

- оказание содействия администрациям муниципальных образований в вопросах разработки и осуществления планов реформирования управления муниципальными финансами;

- подготовка необходимой информации к заседаниям коллегии Администрации области и межведомственной рабочей группы.

4.Взаимодействие Администрации Ростовской области и муниципальных образований в ходе реализации Программы.

Взаимодействие Администрации Ростовской области и муниципальных образований по реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области осуществляется исходя из принципов взаимной заинтересованности, взаимной ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ, а также добровольности при участии местных органов власти в получении средств из Областного фонда развития и реформирования муниципальных финансов.

1. В настоящей программе фактически участвуют все муниципальные образования Ростовской области. Это связано с проведением в области реформы и дальнейшего развития межбюджетных отношений, ключевым звеном которой являются органы местного самоуправления. Подробно эти вопросы изложены в разделе программы "Финансовые взаимоотношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления (межбюджетные отношения)".

Согласование с муниципальными образованиями этих программных вопросов произведено через процедуру принятия отдельного областного закона о межбюджетных отношениях в Ростовской области и активного участия органов местного самоуправления в формировании концепции реформы и развития межбюджетных отношений.

Муниципальные образования – участники программы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств, и консультационной помощи.

2. В целях стимулирования процесса реформирования муниципальных финансов, в рамках настоящей Программы в областном бюджете создается Фонд развития и реформирования муниципальных финансов.

Межведомственной рабочей группой по реформированию государственных и муниципальных финансов Ростовской области на базе министерства финансов области подготавливается порядок предоставления и расходования финансовой помощи из Областного фонда развития и реформирования муниципальных финансов.

Этот порядок согласовывается коллегией Администрации области и утверждается Администрацией области. Он устанавливает правила конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления финансовой помощи на цели развития и реформирования местных финансов, а также принципы, правила и условия предоставления и расходования финансовой помощи.

Для участия в реализации Программы в части получения средств из Областного фонда развития и реформирования муниципальных финансов органы местного самоуправления представляют в Администрацию области:

- заявку на участие в программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. При этом подача заявления не производится администрацией города Ростова-на-Дону, так как аналогичное заявление подается вместе с заявкой Ростовской области;

- план реформирования муниципальных финансов;

- иные документы и материалы в порядке, установленном Администрацией области.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы и отобранные на конкурсной основе, становятся участниками Программы.

Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения целевой финансовой помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:

- предоставление отчетов и иной информации по выполнению планов развития и реформирования муниципальных финансов;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из областного фонда средств.

После включения в Программу муниципального образования ему предоставляются:

- полное информационное обеспечение по вопросам программы реформирования;

- консультационная помощь со стороны межведомственной рабочей группы и привлекаемых консультантов по разработке планов реформирования;

- услуги и методические рекомендации по проведению диагностики состояния муниципальных финансов;

- нормативные правовые акты по вопросам реализации планов реформирования и методические материалы;

- возможность участия в деятельности рабочих и тематических групп.

Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы в соответствии с разработанным положением о дисквалификации. Все виды поддержки при этом прекращаются.

5.Механизмы контроля и мотивации.

Результативность Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области обеспечивается механизмами мотивации и контроля.

В систему планируемых методов и инструментов контроля включаются:

- прозрачность расходования средств на реализацию Программы;

- размещение в Интернете на сайте министерства финансов области и публикация в средствах массовой информации промежуточных и итоговых результатов реализации Программы для общественности;

- периодическая отчетность о ходе реализации Программы;

- отчетность муниципальных образований о ходе реализации Программы;

- проверка целевого использования субвенций из федерального Фонда развития региональных финансов со стороны контролирующих подразделений и органов;

- доступность промежуточных и итоговых результатов реализации Программы для внешних проверок.

В систему планируемых методов и инструментов мотивации включаются:

- распределение субвенций из Фонда развития и реформирования муниципальных финансов по муниципальным образованиям в соответствии с их заинтересованностью и готовностью к реформам;

- моральное и материальное стимулирование руководителей и специалистов областных и муниципальных администраций за достигнутые результаты реализации Программы.