Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области (стр. 5 )

- намечен комплекс мероприятий по расширению информационного поля предпринимателей и обеспечению тесного взаимодействия между ними и органами исполнительной власти;

- планируется продолжить работу по применению финансовых технологий поддержки малого бизнеса и развитию инвестиционной активности предприятий посредством решения вопросов совершенствования законодательства, имущественной поддержки, снижения уровня излишнего администрирования, привлечения средств на реализацию программных мероприятий из разных источников.

VII. Управление государственным и муниципальным долгом

Ростовская область, являясь неотъемлемой составляющей Российской Федерации, также, как и другие регионы, в своей долговой политике исходила и исходит из действовавших и действующих нормативных актов, определяющих возможности, порядки, условия формирования долговых обязательств как в виде прямого привлечения средств в бюджет субъекта, так и предоставления поручительств (государственных гарантий субъекта Российской Федерации).

За период годов Администрация области осуществила выпуск, размещение и погашение трех облигационных займов, неоднократно производила краткосрочное заимствование денежных средств в коммерческих банках и получала бюджетные ссуды из федерального бюджета, произвела переоформление в задолженность Ростовской области долг сельхозтоваропроизводителей по централизованным кредитам 1992-94 годов, привлекала на долгосрочной основе средства Международного банка реконструкции и развития, предоставляла поручительства и государственные гарантии за предприятия области.

Все договоры на привлечение средств, как и договоры поручительств, государственных гарантий подлежат централизованному учету и хранению в министерстве финансов области.

В целях надлежащего учета задолженности в годах была проведена полная инвентаризация долговых обязательств, составляющих государственный долг Ростовской области.

Впервые размер государственного долга Ростовской области, как и его составляющие, были утверждены решением об областном бюджете в 1998 году и ежегодно утверждаются до настоящего времени.

С 1 января 2000 года вступил в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающий понятия государственного долга для всех уровней власти в Российской Федерации и жестко регламентирующий его размеры и расходы на его обслуживание.

На областном уровне не принимался по аналогии с другими субъектами закон о долге Ростовской области, поскольку Бюджетный кодекс четко и лаконично трактует понятие долга субъекта, его составляющие и нормативы, обязательные для соблюдения.

Ростовская область при принятии областных законов о бюджете неукоснительно соблюдает и будет соблюдать ограничения, налагаемые Бюджетным кодексом Российской Федерации на размер дефицита бюджета, параметры государственного долга, предельные объемы расходов на обслуживание государственного долга.

В то же время, на областном уровне было принято постановление Главы Администрации области , определяющее порядок учета и регистрации долговых областных обязательств. Данным нормативным актом рекомендовано органам местного самоуправления принять положения о порядке ведения муниципальных долговых книг.

Министерством финансов ежемесячно одновременно с подписанием бухгалтерского отчета утверждается и долговая книга за истекший период года. В данном документе отражены все долговые обязательства Ростовской области как в консолидированном виде, так и в разрезе составляющих, с указанием сведений об изменении каждого долгового обязательства в динамике с 1 января отчетного года по последнюю дату.

Ежемесячно при сдаче бухгалтерского отчета местные бюджеты направляют в минфин области сведения об объемах и структуре муниципального долга в динамике за истекший период финансового года.

Таким образом, в Ростовской области организован и будет проводиться в дальнейшем учет совокупного государственного и муниципального долга.

В данном вопросе еще предстоит автоматизировать в программном режиме прием и обобщение всех долговых книг муниципалитетов для получения структурированных данных по консолидированным долговым обязательствам всех муниципалитетов области.

Нормативного документа, определяющего порядок принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств на областном уровне не принималось, в связи с достаточностью собственно нормативной базы, регулирующей данный вопрос. Так, нормативы расходов бюджета, направляемые на обслуживание долговых обязательств области, установлены Бюджетным кодексом РФ. Порядок погашения долговых обязательств, как и их обслуживания, или устанавливается субъектом в документах о выпуске ценных бумаг, или закреплены в договорах о привлечении средств.

Оценка эффективности привлечения и использования заемных средств в настоящий момент не осуществляется, но данная оценка, формализовано, необходима только при долгосрочном привлечении средств на инвестиционные вложения. Такое привлечение средств осуществляется областным бюджетом с 1997 года, когда был подписан договор о субзайме, по которому Ростовской области за счет средств МБРР предоставлялось 96,5 млн. долларов США на реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, из которых 50 процентов средств не подлежали возврату. Учитывая, что курс национальной валюты составлял 5-6 рублей за 1 доллар США, данный займ представлялся как высокоэффективный и требующий небольших затрат на обслуживание и сопровождение. В то же время, после кризиса 1998 года, приведшего к девальвации рубля, Администрация области в связи с неутешительными прогнозными сценариями платежей по данному долговому обязательству была вынуждена отказаться от части займа и уменьшить объем привлечения до 70,9 млн. рублей.

В целом, Администрация области целенаправленно производит не столько уменьшение государственного долга, сколько изменение его стоимости. Так, полностью погашены наиболее "дорогие" в сопровождении долговые обязательства в виде облигационных выпусков.

Долгосрочное привлечение характеризует лишь займ Международного банка реконструкции и развития, привлекаемый на реконструкцию объектов социальной инфраструктуры.

Краткосрочные заимствования в пределах бюджетного года в основном своем объеме привлекаются на беспроцентной основе из федерального бюджета.

При этом Администрация Ростовской области в целях поддержания положительной кредитной истории осуществляет расчеты по долговым обязательствам точно по наступлению срока платежа или производит платежи досрочно.

Например, направленный в 2002 году на поддержку сельхозтоваропроизводителей области займ Юго-Западного банка Сбербанка России в сумме 65,0 млн. рублей досрочно погашен областным бюджетом в целях уменьшения расходов на обслуживание данного займа.

Необходимо отметить, что долговые обязательства являются инструментами проводимой Администрацией области экономической политики – будь это прямое привлечение средств областным бюджетом или предоставление государственной гарантии по займам предприятий области.

Объем предоставления государственных гарантий области и перечень получателей на сумму гарантии, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета, утверждаются областным законом о бюджете на соответствующий год.

Порядок предоставления государственных гарантий области строго регламентирован постановлением Администрации области от 01.01.2001 года № 84. Учитывая риск возможного исполнения предоставленной гарантии от заемщика в обязательном порядке требуется предоставления обеспечения Гаранту – Администрации области.

В целом, Администрацией области при рассмотрении вопроса, связанного с долговым обязательством, в обязательном порядке рассматривается возможная нагрузка на областной бюджет при исполнении (возможном исполнении) данного долгового обязательства, определяются источники погашения и обслуживания государственного долга.

Управление государственным долгом области, по сути, означает, отображение проводимой Администрацией инвестиционной политики.

VIII. Управление собственностью

Постановлением Главы Администрации области утверждена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области.

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области разработана на основе Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации и Концепции экономической политики Ростовской области, утвержденной решением Законодательного Собрания области .

В основу Концепции положен практический опыт и существующая система управления государственным имуществом на территории области с перспективой ее развития и совершенствования. Она отражает усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Политика Администрации области, в основу которой положена Концепция, преследует, среди прочих целей, оптимизацию структуры собственности, увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью.

В целях повышения эффективности управления собственностью предусматривается следующий комплекс мероприятий.

1. Реализация Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области.

Концепция определяет основные направления, как совершенствования управления имуществом, так и приватизации:

1) Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом.

Применительно к каждому объекту управления должна быть зафиксирована цель, достижению которой он служит. Способ достижения целей определяется в рамках процедуры назначения управляющего, которая должна быть, как правило, конкурсной. Принципы управления и их реализация применяются следующие: оценка состояния; постановка целей и задач; предлагаемый механизм управления; контроль исполнения.

2) Управление унитарными предприятиями и учреждениями и недвижимым имуществом.

Система управления унитарными предприятиями и имуществом включает ведение реестра (позволяющего классифицировать и делать выборки имущества по отдельным параметрам), установленный порядок назначения руководителей государственных унитарных предприятий, ежеквартальный анализ деятельности предприятий, контроль сохранности и эффективности использования имущества.

Цели и задачи управления государственными предприятиями и учреждениями (ГУП и ГУ) заключаются в стимулировании региональной экономики в направлении увеличения доходности и эффективности использования имущества, а также наиболее полной реализации государственных функций (социального, культурного и прочего некоммерческого характера).

3) Управление паями и долями в уставных капиталах предприятий (обществ).

Целями управления акциями (долями) являются увеличение доходов бюджета области, выполнение соответствующими предприятиями, с участием администрации, общегосударственных функций (в том числе реализация социальных программ), привлечение инвестиций.

Механизм управления акциями (долями) должен включать классификацию таких предприятий по ряду параметров (отрасль, функции, цели владения, степень ликвидности акций и прочие), оптимизацию размера пакета акций (доли) предприятий, которыми владеет администрация области, назначение представителей области в органы управления предприятий, установление порядка использования этих пакетов акций в качестве гарантий (с отнесением гарантий на государственный долг), пересмотры уставов этих предприятий в случае необходимости, совершенствование корпоративного управления, привлечение инвестиций, контроль эффективности управления акциями (долями).

4) Контроль эффективности управления.

Контроль должен осуществляться путем проведения оценки финансовых и качественных результатов деятельности предприятий.

5) Цели и задачи приватизации имущества.

Главная цель приватизации определена как создание институциональных условий для повышения эффективности предприятий и экономики области в целом.

Основными задачами являются вовлечение максимального количества объектов в гражданский оборот, создание новых рабочих мест, максимизация доходов бюджета, привлечение инвестиций в экономику области, формирование слоя эффективных собственников, развитие фондового рынка.

6) Основные направления приватизации.

Основными направлениями приватизации являются переход на приватизацию по отдельным тщательно проработанным проектам с предпродажной оценкой стоимости объектов, а также дифференцированный подход к имуществу с учетом конъюнктуры рынка. Подход к различным видам имущества должен учитывать их особенности.

7) Государственный контроль хода приватизации.

Цель этого контроля – снижение рисков потери имущества, максимизация доходов бюджета, контроль реализации новыми собственниками инвестиционных и других обязательств программ.

Для этого необходимо проводить выбор параметров, определяющих выбор объектов и способов приватизации; предпродажную подготовку имущества; контроль исполнения новыми собственниками условий постприватизационного развития предприятий.

Вместе с тем, Концепция предусматривает постприватизационный контроль развития предприятий со стороны государства: поддержка кадрами, юридическое, инвестиционное и другие виды сопровождения и консалтинга, организационная поддержка.

8) Информационное обеспечение приватизации государственного имущества.

Ключевые задачи – обеспечение полноты и достоверности информации о приватизируемом имуществе и процедурах в целях прозрачности процессов приватизации.

9) Обеспечение оформления прав на объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности по мере вовлечения их в гражданский оборот.

2. Управление унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

Состояние управления имуществом области характеризуется наличием сложившейся постоянно совершенствующейся системы, которая включает:

- учет и ведение реестра областного имущества;

- установленный порядок назначения руководителей унитарных предприятий, определения размера заработной платы, условий их работы и отчетности по результатам работы предприятия;

- утвержденный примерный устав унитарного предприятия и контракт с руководителем;

- контроль за использованием и сохранностью государственного имущества.

Эта система успешно реализуется. Имущество всех предприятий и учреждений поставлено на учет. Назначение руководителей производится только в соответствии с установленным порядком. Со всеми руководителями унитарных предприятий заключены контракты.

В настоящее время в области имеется 368 областных государственных организаций, в т. ч. 170 областных государственных унитарных предприятий и 198 областных государственных учреждений.

Учреждения созданы для осуществления управленческих, социально-культурных и других функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств областного бюджета.

Отраслевые областные органы исполнительной власти осуществляют контроль за исполнением сметы бюджетных расходов, реализацией уставной деятельности, а также утверждают уставы и контракты с руководителями указанных учреждений.

В Областные законы об областном бюджете на 2001 и 2002 годы включены положения о перечислении областными государственными унитарными предприятиями части прибыли в областной бюджет.

Постановлением Главы Администрации области утверждены Мероприятия по реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области, которые реализуются Администрацией области.

Законодательным Собранием области принят Областной закон от 01.01.2001 "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области", который устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области, в том числе долями (паями, акциями) Ростовской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм.

Для оптимизации количества унитарных предприятий предусмотрен ряд мер.

В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам должно осуществляться:

- преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;

- передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность;

- ликвидация унитарных предприятий и учреждений.

3. Ведение реестра имущества.

Постановлением Главы Администрации области утверждено Положение об учете областного имущества и ведении реестра областного имущества. В соответствии с этим положением в Комитете по управлению государственным имуществом области сформирован и ведется реестр имущества Ростовской области. Это постановление устанавливает порядок учета областного имущества аналогичный порядку, установленному постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".

Учет областного имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов.

Для учета областного имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории области, юридическое лицо (заявитель) представляет в Комитет соответствующие документы. Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство о присвоении реестрового номера.

Юридические лица, имеющие областное имущество, представляют в Комитет ежегодно копии балансовых отчетов, иных документов об изменении данных об объектах учета, а также обновленные карты учета и перечни объектов недвижимости.

Ведение реестра осуществляется на магнитных носителях путем ведения базы данных областного имущества, которая формируется и ежегодно обновляется на основании представленных юридическими лицами документов. В базе данных реестра указано назначение каждого объекта недвижимости (производственное здание, жилой дом, гараж и т. п.).

База данных содержит информацию об указанных юридических лицах и их недвижимом имуществе в составе и объеме аналогичном, установленному федеральными нормативными правовыми актами для ведения реестра федерального имущества.

Основными направлениями совершенствования учета имущества являются:

- учет в базе данных реестра имущества области показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий;

- включение в базу данных этого реестра сведений из уставов государственных унитарных предприятий области и контрактов с руководителями этих предприятий.

4. Контроль за эффективностью использования имущества области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 01.01.2001 создана межотраслевая комиссия по контролю за эффективностью управления государственным имуществом в Ростовской области.

Проверка областных организаций осуществляется по ежеквартальным графикам, в Порядке, утвержденном распоряжением комитета по управлению государственным имуществом области .

По итогам осуществления мероприятия по контролю за использованием имущества составляется акт с отражением в нем с учетом особенностей проверяемого объекта следующих вопросов:

- соответствие учредительных документов проверяемой организации действующему законодательству;

- соответствие действующему законодательству документов, подтверждающих регистрацию всех выпусков акций акционерного общества;

- наличие контрактов с руководителями областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений, их соответствие действующему законодательству;

- включение имущества в реестр имущества Ростовской области;

- проверка использования по назначению и сохранности имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения областным государственным унитарным предприятиям, на праве оперативного управления областным государственным учреждениям, переданного в установленном порядке иным лицам, а также имущества, находящегося в областной собственности на балансах хозяйственных обществ и товариществ, не вошедшего в уставный капитал, правомерность распоряжения им и списания;

- наличие признаков несостоятельности (банкротства);

- наличие договоров аренды областного имущества, их соответствие действующему законодательству и нормативным правовым актам, полнота и своевременность перечисленных арендных платежей в областной бюджет;

- полнота и своевременность выплаты акционерным обществом дивидендов по пакетам акций, находящимся в государственной собственности;

- наличие договоров простого товарищества (о совместной деятельности), инвестиционных договоров, их соответствие требованиям законодательства;

- наличие мобилизационных мощностей (резервов), объектов и имущества гражданской обороны, а также наличие договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий;

- заключение о не используемом в хозяйственной деятельности имуществе, в том числе не установленном оборудовании;

- наличие не завершенных строительством объектов и предложения по их дальнейшему использованию;

- ведение реестра владельцев именных ценных бумаг акционерного общества независимым регистратором при наличии в обществе свыше 500 акционеров;

- причины выявленных нарушений, рекомендации по их устранению;

- предложения о повышении эффективности использования областного имущества.

Копии актов проверок направляются в областное министерство или департамент, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), а в случае его отсутствия заместителю Главы Администрации (Губернатора) области, курирующему организацию по отраслевому признаку.

Аудиторские проверки областных государственных унитарных предприятий проводятся в соответствии с постановлением Главы Администрации области "Об аудиторских проверках государственных унитарных предприятий Ростовской области" с изменениями, внесенными постановлением Администрации области . Этими постановлениями установлено проведение аудиторских проверок всех государственных унитарных предприятий области, сроки проведения аудиторских проверок. Список уполномоченных аудиторских фирм утвержден постановлением Главы Администрации области с изменениями внесенными постановлениями Главы Администрации области и Администрации области .

В настоящее время в соответствии с порядком установленном на федеральном уровне заказчиком аудиторских проверок ГУП выступают эти предприятия. Этот порядок является оптимальным, проверки проводятся за счет средств ГУП.

Аудиторские заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий представляются аудиторскими организациями в комитет по управлению государственным имуществом области и министерство (департамент) области, осуществляющее координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), а в случае его отсутствия – заместителю Главы Администрации (Губернатора) области, в ведении которого находится указанное предприятие.

Постановлением Администрации области утвержден Порядок продажи недвижимого имущества, закрепленного за государственными предприятиями областной собственности на праве хозяйственного ведения, и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений.

Для оформления договоров аренды в установленном порядке существует примерная форма договора.

Ведется учет договоров аренды, начисления и поступления арендной платы (по представляемым арендаторами копиям платежных поручений) в электронной базе данных и специальных карточках, содержащих сведения о начислениях, поступлениях, задолженности (переплаты) по арендной плате с указанием арендатора и договора аренды, отдельно по объектам областной собственности.

При сдаче в аренду объектов областной собственности Арендодателем выступает Комитет, а балансодержатель (унитарное предприятие) – стороной по договору.

Одним из основных направлений совершенствования учета договоров аренды объектов областной собственности, начислений и поступлений арендной платы будет являться использование существующей информационной базы и программного обеспечения, связывающего автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра и государственного имущества области и государственного учета объектов недвижимости.

5. Оценка имущества.

Рыночная оценка имущества находящегося в собственности области осуществляется уполномоченными независимыми оценщиками по мере необходимости во всех случаях, когда ее обязательность предусмотрена Федеральным законом от 01.01.2001 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Оценка рыночной стоимости имущества имеет существенную стоимость, ее результаты быстро теряют актуальность. Объекты образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта не могут быть отчуждены в соответствии с действующим законодательством.

6. Приватизация государственного имущества.

Заложенные в федеральной Концепции подходы к разрешению вопросов управления и распоряжения государственной собственностью обусловили принятие нового Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", установившего отличительные особенности нынешнего этапа развития приватизационного процесса, закрепив качественно новые приватизационные процедуры.

Особенно важным изменением действовавшей законодательной базы являются впервые установленные принятым Федеральным законом полномочия субъектов Российской Федерации по принятию региональных законов о приватизации государственного имущества, что и явилось правовой основой для разработки в 2002 году Областного закона "О приватизации государственного имущества Ростовской области" и его принятия в период формирования настоящей программы.

Основными принципами приватизации, заложенными в принятом Областном законе о приватизации, является открытость и прозрачность приватизационных процедур, которые нашли свое отражение в ежегодной разработке прогнозных планов (программы) приватизации государственного имущества области, их утверждении Законодательным Собранием Ростовской области и опубликовании в средствах массовой информации.

Наряду с опубликованием прогнозного плана проектом областного закона предусмотрено опубликование ежегодных отчетов об их выполнении, а также решений об условиях приватизации областного имущества, что позволяет обеспечить надлежащий уровень информированности и контроля за принимаемыми решениями.

Так, в настоящее время подготовлен прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2003 год, который направлен на реализацию задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в части сокращения неэффективного государственного сектора и освобождения государства от дополнительных расходов и проблем.

Тенденция к сокращению и оптимизации государственного сектора экономики в сочетании с ростом эффективности управления государственным имуществом повышает значение приватизации для улучшения финансово-экономической деятельности конкретных предприятий и экономики в целом.

Приватизации областного имущества в 2003 году, как часть формируемой в условиях рыночной экономики системы управления государственным имуществом будет проводиться в соответствии со следующими приоритетами:

- оптимизация структуры областной собственности путем приватизации части государственного сектора экономики;

- приватизация предприятий, а также зданий, строений и сооружений, признанных самостоятельными объектами недвижимости, одновременно с земельными участками, на которых они расположены, в целях повышения стоимости и инвестиционной привлекательности предприятий;

- привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала;

- поступление в областной бюджет всех запланированных доходов от приватизации;

- получение дополнительных доходов в областной бюджет за счет продажи ликвидного имущества способами, обеспечивающими максимальные денежные поступления;

Реализация указанных приоритетов будет достигаться за счет принятия индивидуальных решений о способе, сроке и начальной цене приватизируемого имущества на основании анализа складывающейся экономической ситуации, проведения полной инвентаризации и независимой оценки имущества, аудиторской проверки областных государственных унитарных предприятий.

Оптимизация структуры областного имущества достигается в значительной степени за счет продажи мелких (миноритарных) пакетов акций открытых акционерных обществ и долей областной собственности в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов. Участие области в подобных акционерных обществах и хозяйствующих субъектах не соответствует целям и задачам управления: с одной стороны, не приносит ощутимого дохода в бюджет области в виде дивидендов, с другой стороны - не дает возможности реально влиять на их управление. При этом само управление требует от области существенных затрат, связанных с обеспечением участия представителей государства в органах управления акционерного общества и других хозяйствующих субъектов.

Приватизации областных государственных унитарных предприятий, не выполняющих важных для общества и области функций, путем их преобразования в акционерные общества либо продажи на аукционе (или конкурсе) также способствует оптимизация структуры областной собственности, поскольку такие предприятия в большинстве своем решают задачи, не требующие специального контроля со стороны государства и которые могут быть более эффективно решены новым собственником.

В соответствии с настоящей программой в 2003 году предполагается приватизировать 12 областных государственных унитарных предприятий, акции 2 акционерных обществ и доли 5 хозяйствующих субъектов.

В результате реализации программы приватизации областного имущества на 2003 год объем государственного сектора экономики уменьшится в среднем на 10,3 процента в том числе:

- количество областных государственных унитарных предприятий планируется снизить на 7,1 процента;

- количество акционерных обществ, имеющих пакеты акций, находящиеся в собственности Ростовской области, планируется сократить на 15,4 процента;

- количество хозяйствующих субъектов, имеющих в уставном капитале долю областной собственности, планируется сократить на 41,7 процента.

7. Управление пакетами акций, находящимися в областной собственности.

На 01.07.2002 пакеты акций, закрепленные в областной собственности, имеются в 13 акционерных обществах Ростовской области. В 7 из них доля областной собственности составляет более 25 процентов уставного капитала, в уставном капитале ТЭПТС "Теплоэнерго" г. Таганрог – 49 процентов (самый крупный пакет), а в остальных – 20 и менее процентов (то есть пакет менее блокирующего). В отношении одного акционерного общества – ОАО "Шахтинский авторемонтный завод" принято решение об использовании специального права ("золотая акция") на участие области в его управлении.

Доля Администрации области в уставных капиталах акционерных обществ, в основном, появились в ходе реализации приватизационных программ, когда по условиям приватизации часть акций предприятий закреплялась в областной собственности.

Кроме того, область имеет доли в уставных капиталах 16 хозяйствующих субъектов, создание которых не было связано с процессом приватизации, но к которым имелся интерес у областных органов власти и поэтому область участвовала в их создании и деятельности. Из них контрольный пакет акций имеется в 2 хозяйствующих субъектах, блокирующий - в 3, а в 4 - пакет акций составляет менее 2 процентов уставного капитала.

Таким образом в области имеется определенное количество небольших пакетов акций, владение которыми не позволяет эффективно влиять на деятельность обществ.

Поэтому в настоящее время Комитетом по управлению государственным имуществом области, в соответствии с утвержденной Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области проводится работа по оптимизации пакетов акций, находящихся в областной собственности.

Результатом данной работы будет подготовка, в рамках разработки бюджета, прогнозного перечня реализации областных пакетов акций на 2003г.

В соответствии с нижеприведенными данными поступления в бюджет области в виде дивидендов невелики, но имеют тенденцию к росту.

тыс. рублей

	на 01.01.2000	на 01.01.2001	на 01.01.2002
Всего дивидендов на акции, находящиеся в областной собственности	284	496,8	530,5

Необходимо остановиться на наиболее значительных по величине (номинальной стоимости) пакетах акций Администрации Ростовской области, а именно пакетах акций в уставных капиталах ОАО "Ростовуголь" и ОАО "Гуковуголь", которые составляют по 20,0 процентов от уставного капитала.

Данные пакеты меньше блокирующих, однако, эти предприятия характеризуются значительным числом занятых (в ОАО "Ростовуголь" работает порядка 24 тысяч человек, в ОАО "Гуковуголь" – порядка 20 тысяч человек). Участие Администрации в капиталах данных предприятий было оправданным, поскольку предполагалось, что оно будет временным, а Администрация могла помочь обществам в поисках инвесторов, при этом это одновременно давало ей возможность, как акционеру, кредитовать угольные компании.

Порядок назначения и деятельности представителей областной Администрации в обществах с участием Администрации в их уставном капитале в настоящее время регулируется постановлением Главы Администрации Ростовской области "О порядке назначения и деятельности представителей области в органах управления акционерных обществ". Постановлением предусматривается, что представлять интересы области могут как государственные служащие, так и иные граждане, заключившие специальный договор на представление интересов области в акционерных обществах. В органы управления и ревизионную комиссию акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотая акция") могут быть делегированы исключительно государственные служащие.

Установленный порядок назначения представителей государства в обществах с государственным участием включает несколько этапов. Сначала кандидатуры представителей выдвигаются областными отраслевыми органами управления в соответствующих сферах и согласуются с Главой Администрации (Губернатора) области. Затем они назначаются руководителем Комитета по управлению государственным имуществом.

Постановление также регламентирует действия представителя по информированию Администрации о финансовом состоянии акционерного общества, по выработке и согласованию проектов решений, выносимых представителем от имени Администрации, обсуждение и утверждение их на совете директоров акционерного общества. Ряд вопросов, указанных в Постановлении, отнесены к вопросам, требующим обязательного письменного согласования с комитетом. Нормативный акт соответствует соответствующим федеральным нормативным правовым актам – Федеральному закону "Об акционерных обществах" и постановлению Правительства Российской Федерации .

С 2002 года комитетом по управлению государственным имуществом области начал проводится анализ экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности.

На основе данного анализа в годах комитетом, в соответствии с утвержденной Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области будет продолжена работа по оптимизации пакетов акций, находящихся в областной собственности.

При этом вопрос целесообразности нахождения пакета акций в областной собственности комитет должен рассматривать совместно с отраслевыми министерствами индивидуально по каждому акционерному обществу, с учетом социальной значимости общества для области, эффективность его работы, величина доходов от поступления в бюджет дивидендов, а так же сравнительный анализ его с прогнозируемым доходом от реализации пакета акций.

По результатам данной работы должны быть подготовлены, в рамках разработки бюджета, прогнозные перечни реализации областных пакетов акций на годы и, как следствие планируется сокращение расходов, связанных с управлением акционерных обществ с областным участием и поступление в бюджет доходов от приватизации пакетов акций.

На основе анализа эффективности экономической деятельности, так же планируется повысить контроль за экономической деятельностью обществ и увеличить поступления в бюджет в виде дивидендов.

8. Развитие рынка ценных бумаг.

Необходимым условием экономического роста является развитие инструментов привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Среди проблем сдерживающих инвестиционный процесс, немаловажное место занимает то, что с одной стороны у населения отсутствуют знания, навыки и доверие к вложениям средств в ценные бумаги, а с другой стороны сами эмитенты не умеют привлекать инвестиции с использованием инструментов фондового рынка.

С целью создания инвестиционной среды в области, планируется разработка в 2002 году и реализация в годах программы, обеспечивающей повышение общего уровня знаний населения о ценных бумагах и вложении средств в них, воспитание грамотного инвестора, повышение квалификации специалистов акционерных обществ, повышение квалификации и организацию взаимодействия специалистов государственных органов, деятельность которых связанна с фондовым рынком, организацию специальных средств и способов, обеспечивающих инвесторов информацией.

Результатом должно стать создание в области стройной системы просветительской политики, направленной на привлечение инвестиций через инструменты рынка ценных бумаг, адресованной ко всем участникам фондового рынка – к инвесторам, в том числе и, прежде всего к населению, профессиональным участникам, эмитентам и государственным органам, связанным с его функционированием. Привести к позитивным сдвигам по формированию положительного имиджа Ростовской области у российских и иностранных инвесторов, пробуждению у населения области интереса и доверия к вложениям в ценные бумаги.

9. Управление земельными ресурсами.

В связи с принятием в октябре 2001 года Земельного кодекса Российской Федерации, земля вступила в полноценный оборот.

Установлен принцип единства земельного участка и расположенного на нем здания, строения, сооружения. Для этого введено исключительное право собственника здания или сооружения на приватизацию земель под этими строениями. Земля становится объектом инвестиционного оборота. Значительная часть стоимости предприятия сосредоточена в земле.

Для увеличения доходов от продажи земельных участков необходимо создание рынка земли, обеспечение взаимодействия областных органов власти с потенциальными участниками рынка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принят Областной закон от 01.01.2001 "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномочен специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимости.

В целях построения целостной концепции земельных платежей в развитие законодательных актов предстоит разработать нормативные правовые акты, в рамках которых должны быть решены вопросы, касающиеся:

- выбора базовых показателей для расчета арендной платы и земельного налога, установления оптимальных пропорций между базовыми размерами арендной платы и ставками земельного налога;

- определения принципов установления базы земельных платежей, в том числе для различных категорий плательщиков;

- установления принципов льготирования отдельных категорий землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

- создания справедливой и экономически целесообразной схемы распределения земельных платежей по уровням бюджетной системы в период и после проведения разграничения государственной собственности на землю.

Решение вопросов платного землепользования тесно связано с процессом разграничения государственной собственности на землю, завершением инвентаризации земель и созданием единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Полный учет земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, а также возникновение реальных собственников государственных земель обеспечит основу определения базы для создания эффективной и справедливой системы земельных платежей в России.

В настоящее время земля находится в государственной собственности и доходы от ее использования должны поступать государству, что отражено в Федеральном законе, согласно которому часть арендной платы за землю централизуется и в областной бюджет. Кроме того, согласно статьям 136 и 209 Гражданского кодекса Российской Федерации доходы от использования собственности, в том числе арендная плата, поступают собственнику.

Одним из приоритетных направлений в области земельно-экономической политики является регулирование арендных отношений, объектом которых являются земельные участки.

Поэтому основные усилия в этой сфере должны быть направлены на решение следующих приоритетных задач:

- разработка и внедрение комплекса мер по совершенствованию системы государственного регулирования арендных отношений;

- разработка и утверждение единой методики определения арендной платы за землю;

- установление порядка и условий предоставления земель в пользование на условиях аренды.

В этой связи одним из направлений в области государственной земельной политики в настоящее время является реформирование и регулирование арендных отношений на землю в целях повышения эффективности управления и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками.

Реформирование правоотношений в сфере земли предусматривает, прежде всего, проведение крупномасштабной работы по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 "О разграничении государственной собственности на землю".

Результатом этой работы станет то, что государственные земли обретут конкретных собственников , субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые централизуют все функции по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе и функции арендодателя земельных участков.

Совершенствование нормативной правовой базы приведет к четкой регламентации арендных отношений на землю, а усиление экономических методов регулирования этими процессами создаст условия для эффективного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности.

В целях эффективного использования земли и иной недвижимости, активного вовлечения их в хозяйственный оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формирования банка данных о земле и иной недвижимости, как единого государственного информационного ресурса в Ростовской области, необходимо осуществление областных мероприятий, в целях реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .

Средства на мероприятия из бюджетов всех уровней предполагается привлекать для финансирования работ по инвентаризации и оценке земель, разграничения государственной собственности на землю, создание картографической основы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Срок окупаемости затрат на программные мероприятия 2-3 года.

В результате реализации программных мероприятий должны быть:

- создана организационная структура и автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;

- сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет по итогам инвентаризации и разграничения собственности на землю фактически существующие земельные участки;

- проведено разграничение государственной собственности на землю и зарегистрированы права собственности на земельные участки Российской Федерации, области и муниципальных образований;

- подготовлены кадры для ведения единого кадастра и управления земельными ресурсами;

- развернуты программно-технические комплексы в учреждениях кадастрового учета земли и недвижимости в области и муниципальных образованиях;

- создана система электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми органами.

IX. Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит

Важным условием эффективного управления финансами является прозрачность и открытость налогово-бюджетной сферы, информированность населения о намерениях, принципах и приоритетах налогово-бюджетной политики, проводимой в Ростовской области.

Развитие системы финансового контроля за исполнением областного бюджета и местных бюджетов, а также использованием государственной и муниципальной собственности требует разграничения полномочий между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти, ведомственным и независимым контролем.

В настоящее время органами финансового контроля бюджетного процесса в Ростовской области являются:

- организационно-контрольное управление Законодательного Собрания Ростовской области;

- Контрольно-счетная палата Ростовской области;

- главное контрольное управление Администрации области;

- министерство финансов Ростовской области;

- контрольные органы прочих областных министерств и ведомств.

При этом Контрольно-счетная палата Ростовской области, созданная в марте 2002 года, является органом независимого государственного финансового контроля, главным органом внешнего финансового контроля.

Система государственного финансового контроля должна быть единой и целостной исключительно потому, что должны существовать единые принципы, единые нормы и нормативы функционирования и решения поставленных задач с четким определением органов контроля и разграничением их функций и полномочий.

Развитие и совершенствование этой системы должно быть направлено на координацию деятельности всех органов контроля, в том числе и муниципальных. При этом крайне важно методологически обоснованно разграничить, то есть исключить дублирование основных контрольных функций.

Еще одна проблема связана с тем, что недостаточно совершена методология и правовая база государственного финансового контроля. Сегодня в законодательстве Российской Федерации и Ростовской области фактически отсутствует четкое терминологическое единообразие, юридически однозначно и четко не определены такие принципиальные для обеспечения действенного государственного финансового контроля понятия, как нерациональное формирование государственных и муниципальных доходов, нерациональное и нецелевое использование бюджетных средств неэффективное распоряжение государственной или муниципальной собственностью.

Остаются недостаточно разработанными правовые механизмы по усилению мер ответственности, как организаций, так и должностных лиц за нарушения требований законности, эффективности формирования и экономии расходования бюджетных средств. Одновременно сами принципы формирования и функционирования органов контроля за государственными и муниципальными финансами также настоятельно требуют существенного развития.

С этой точки зрения необходимы разработка и принятие единых методик и стандартов планирования, организации и исполнения контрольных мероприятий, оценки и учета их результатов, а также отчетности органов контроля.

Кроме того, необходимо активнее расширять функции контролирующих органов в части развития такой формы контроля как аудит эффективности. Упор при этом должен быть сделан на анализ эффективности использования бюджетных средств, эффективности социально-экономических проектов и программ, то есть оценку эффективности государственной экономической политики в бюджетной сфере.

Для развития аудита эффективности нужны не только экономические и бухгалтерские знания, но еще и научный, аналитический подход. В этой связи представляется важным взаимодействие с финансовыми организациями, государственными и частными научными центрами.

Следует особо отметить важность такого элемента в системе финансового контроля как контроль за эффективным и целесообразным использованием государственной и муниципальной собственности. Указанный контроль является действенным механизмом обеспечения эффективного государственного регулирования экономики, включающим в себя, с одной стороны, оценку соблюдения установленных норм и правил деятельности различных субъектов в процессе использования государственной и муниципальной собственности, с другой стороны, анализ причин и последствий нарушений этих норм и правил для устранения или минимизации негативных последствий для экономического развития Ростовской области.

Комитет по управлению государственным имуществом Ростовской области, как уполномоченный орган государственной власти, осуществляет контроль за использованием и сохранностью имущества Ростовской области, в том числе находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений, в порядке, определенном распоряжением указанного комитета , принятом в соответствии с Приказом Министерства государственного имущества Российской Федерации .