Заключение по результатам внешней проверки отчёта Правительства Ульяновской области об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2010 год (стр. 7 )

12. Сумма средств, выделенных в 2010 году из резервного фонда Правительства Ульяновской области, составила 1 тыс. рублей на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и предотвращением чрезвычайных ситуаций, исполнение – 0 тыс. рублей, или 86,2 процента, не использованы средства в сумме 26974,1 тыс. рублей, в основном выделенные в конце декабря 2010 года.

13. Государственный внутренний долг Ульяновской области за 2010 год увеличился на 5 тыс. рублей, или на 30,5 процента, и на 01.01.2011 составил 26 тыс. рублей, что меньше предельного объёма на 15 тыс. рублей.

14. В течение 2010 года ссуды и кредиты из областного бюджета Ульяновской области муниципальным образованиям не предоставлялись, задолженность по состоянию на 01.01.2011 отсутствует.

15. В 2010 году бюджетные кредиты юридическим лицам из областного бюджета не выдавались. Общая сумма задолженности предприятий-должников по состоянию на 01.01.2010 составляла 236921 тыс. рублей, на 01.01.2,3 тыс. рублей.

16. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.01.2001 по делу № А/2009 в пользу Министерства финансов Ульяновской области с ОГУП «Ульяновскагропромпродукт» предписано взыскать задолженность по средствам, предоставленным из областного бюджета Ульяновской области на возвратной основе, в сумме 06 тыс. рублей. В результате реорганизации в 2010 году правопреемником ОГУП «Ульяновскагропромпродукт» стало ОГУП «Имущество», общая сумма задолженности правопреемника перед областным бюджетом на 01.01.2011 составила 0 тыс. рублей. На момент подготовки заключения указанные средства в областной бюджет Ульяновской области не поступили.

17. Уточнённый план по капитальным вложениям на 2010 год составил 22 тыс. рублей, кассовое исполнение – 29 тыс. рублей, или 98 процентов. Из общей суммы капитальных вложений 64,2 процента - средства федерального бюджета и 35,8 процента - средства областного бюджета.

18. Дебиторская задолженность областных учреждений по состоянию на 01.01.2011 составила 0 тыс. рублей, за 2010 год дебиторская задолженность увеличилась в 2 раза (на 94333,7 тыс. рублей) за счет увеличения задолженности по выданным авансам на 97212,3 тыс. рублей.

Просроченная дебиторская задолженность областных учреждений за год увеличилась в 4,6 раза и составила на конец 2010 года 12512,6 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность областных бюджетных учреждений составила 1 тыс. рублей, за 2010 год кредиторская задолженность уменьшилась на 85021,7 тыс. рублей или на 41,5 процента.

Просроченная кредиторская задолженность учреждений за год уменьшилась на 23,6 процента и составила 14823,4 тыс. рублей.

19. При проверке годового отчета Правительства Ульяновской области об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2010 год и бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, общая сумма установленных нарушений составила 18231,4 тыс. рублей (в 2009 году – 32454,7 тыс. рублей), в том числе:

1) установлены случаи возникновения необоснованной дебиторской задолженности:

- по данным проверки сводной бюджетной отчетности Правительства Ульяновской области за 2010 год установлено, что просроченная задолженность в сумме 10472,0 тыс. рублей образовалась в результате недопоставки 5 пожарных машин по госконтракту, заключенному ОГУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности» с -Сервис», при этом оплата поставщику по данному госконтракту в 2008 году была произведена ОГУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности» в полном объеме, в то время как оплата должна осуществляться за фактически поставленную продукцию, получатели вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы государственного контракта (п. 13 постановления Правительства Ульяновской области «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год»). Кроме того, в бюджетной отчетности ОГУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности» за 2008 год и 2009 год не была своевременно отражена дебиторская задолженность по неисполненному госконтракту, что привело к искажению сводной бюджетной отчетности Правительства Ульяновской области за указанные годы. Дебиторская задолженность восстановлена в учете в 2010 году. Отделом судебных приставов по Засвияжскому району города Ульяновска в отношении -Сервис» принято постановление от 01.01.2001 о возбуждении исполнительного производства;

- по данным проверки отчетности Министерства сельского хозяйства за 2010 год просроченная дебиторская задолженность в сумме 1163,8 тыс. рублей допущена по неисполненному в 2009 году государственному контракту, заключенному с , так как, предусмотрев 30-процентный аванс, Министерство не определило обязательства по обеспечению выполнения данного контракта. Решение Арбитражного суда в пользу Министерства вступило в силу 18.06.2010, исполнительный лист передан судебным приставам;

2) в нарушение пунктов 2, 4 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ допущено перечисление авансовых платежей по ЕСН и НДФЛ в сумме 3717,4 тыс. рублей:

- подведомственными учреждениями Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в сумме 463,1 тыс. рублей;

- подведомственными учреждениями Министерства здравоохранения Ульяновской области в сумме 2878,4 тыс. рублей;

- подведомственными учреждениями Министерства образования Ульяновской области в сумме 375,9 тыс. рублей.

Перечисление авансовых платежей является расходованием бюджетных средств, выходящим за пределы финансирования ткущего года, что противоречит п. п. 2, 4 ст. 242 БК РФ, согласно которой лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, а остаток неиспользованных средств завершившегося года подлежит учёту в качестве остатка средств на начало следующего финансового года на едином счёте бюджета;

3) в нарушение статьи 38.2 Бюджетного кодекса РФ, минуя единый счёт бюджета, произведены расходы на сумму 2867,7 тыс. рублей подведомственными учреждениями Министерства образования Ульяновской области;

4) при проверке использования средств резервного фонда Правительства Ульяновской области установлено завышение расценок, применяемых при составлении проектно-сметной документации, на 10,5 тыс. рублей, подлежащие возврату в областной бюджет.

Счётная палата Ульяновской области в целом подтверждает представленный отчёт Правительства Ульяновской области об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2010 год. Материалы проверки рассмотрены и одобрены на заседании Коллегии Счётной палаты.

Предложения

Правительству Ульяновской области при исполнении областного бюджета в 2011 году предлагаем:

1. Принять меры по повышению качества планирования налоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки по налогам и сборам, поступающим в областной бюджет.

Повысить качество и надежность прогнозов основных макроэкономических показателей, усилить их целевую направленность в целях реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования.

2. Принять меры по соблюдению главными администраторами бюджетных средств требований статьи 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

3. В целях повышения эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных целевых программ, активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований с конкретными количественно измеримыми результатами их использования.

Рассмотреть вопрос о прекращении действия областных целевых программ, не обеспеченных финансированием (в 2010 году из 48 утвержденных программ в полном объеме запланировано финансирование 15 программ, полностью приостановлено действие 11 программ).

4. Принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений.

Перечисления авансовых платежей по заключенным договорам и государственным контрактам осуществлять в размерах, установленных постановлением Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Не допускать перечисления главными распорядителями бюджетных средств авансовых платежей по единому социальному налогу, налогу на доходы физических лиц, что является расходованием бюджетных средств, выходящим за пределы периодов финансирования и противоречит ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Принять меры по возврату дебиторской задолженности в сумме 10472,0 тыс. рублей, допущенной ОГУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности» по неисполненному -Сервис» государственному контракту и принять меры дисциплинарного воздействия к сотрудникам ОГУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности», по вине которых допущено указанное нарушение.

6. Принять меры по возврату дебиторской задолженности в сумме 1163,8 тыс. рублей, допущенной Министерством сельского хозяйства Ульяновской области по неисполненному государственному контракту, и меры дисциплинарного воздействия к сотрудникам Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, по вине которых допущено указанное нарушение.

7. Принять меры по возврату задолженности по кредитам, выделенным ОГУП «Ульяновскагропромпродукт» из областного бюджета (правопреемник – ОГУП «Имущество), которая по состоянию на 01.01.2011 составила 0 тыс. рублей.

8. Внести дополнения в Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ульяновской области в части конкретизации «иных непредвиденных расходов» и перечня документов, представляемых в составе подробных отчетов о целевом использовании средств.

9. Обеспечить соблюдение главными администраторами бюджетных средств, требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

10. Рекомендовать Министру труда и социального развития Ульяновской области, Министру здравоохранения Ульяновской области провести рабочие совещания по вопросу наиболее полного освоения средств федерального бюджета.

11. Рекомендовать Министру образования Ульяновской области провести совещание с руководителями финансовых служб подведомственных учреждений по вопросам соблюдения требований бюджетного законодательства при использовании доходов от платных услуг и принять меры дисциплинарного воздействия к руководителям учреждений, по вине которых допущены установленные нарушения.

Аудитор Счётной палаты

Ульяновской области

Аудитор Счётной палаты

Ульяновской области

Аудитор Счётной палаты

Ульяновской области

Аудитор Счётной палаты

Ульяновской области

Приложение 1

Исполнение бюджетов муниципальных образований

по собственным доходам за 2008–2010 гг.

№ п/п	Муниципальные образования (районы)	Всего доходов	Собственные доходы
2008 год, тыс. рублей	2009 год, тыс. рублей	2010 год, тыс. рублей	2008 год	2009 год	2010 год
тыс. рублей	струк-тура в общих дохо-дах, %	тыс. рублей	струк-тура в общих дохо-дах, %	тыс. рублей	струк-тура в общих дохо-дах, %
1	Базарносызганский	8	1	2	35714,0	24,5	30829,3	25,9	27915,3	23,1
2	Барышский	0	4	5	38061,5	13,7	3	19,6	9	17,7
3	Вешкаймский	4	7	1	70721,7	16,3	56389,7	12,4	59034,1	16,4
4	Инзенский	3	1	3	5	27,9	1	26,2	8	25,1
5	Карсунский	0	8	2	85631,6	12,8	69504,8	18,9	64959,6	17,7
6	Кузоватовский	1	4	2	69580,1	21,8	56145,9	19,2	56714,4	18,8
7	Майнский	0	8	6	91988,3	23,8	79032,4	24,7	85232,6	27,5
8	Мелекесский	6	3	3	8	37,2	3	33,9	3	32,2
9	Николаевский	9	7	6	70762,3	23,3	79379,2	20,5	81603,8	23,8
10	Новомалыклинский	0	0	7	55521,1	26,4	51363,0	21,9	53550,3	22,1
11	Новоспасский	5	0	4	0	43,5	93863,3	32,4	1	30,2
12	Павловский	1	1	7	46113,0	21,8	40766,0	22,4	39475,4	22,3
13	Радищевский	5	0	7	60534,6	29,7	41701,2	18,0	39830,0	18,5
14	Сенгилеевский	0	1	1	2	29,4	86461,3	31,2	91752,4	32,9
15	Старокулаткинский	5	7	3	46007,5	23,7	15599,2	9,9	34517,5	18,4
16	Старомайнский	5	9	0	0	24,1	63199,0	21,5	79443,3	21,1
17	Сурский	4	5	0	67621,7	24,6	49555,1	20,4	50567,5	19,8
18	Тереньгульский	0	3	6	86705,9	25,6	53499,1	20,8	51986,3	20,8
19	Ульяновский	1	9	2	6	32,3	6	29,3	7	30,5
20	Цильнинский	8	1	0	92987,6	24,8	75828,1	19,7	86160,9	21,2
21	Чердаклинский	5	4	3	9	25,9	4	27,6	1	29,1
Итого по районам	70	63	70	19	24,8	13	23,0	13	23,5
22	г. Барыш	6	-	-	79402,1	19,7	-	-	-	-
23	г. Димитровград	12	16	12	3	60,7	5	66,1	6	71,7
24	г. Новоульяновск	4	6	3	1	52,8	8	69,1	2	60,4
25	г. Ульяновск	64	64	87	40	74,6	49	71,0	59	64,1
Итого по городам	86	86	,2	55	69,4	52	70,3	67	65,0
ВСЕГО по области	,6	,9	,2	74	49,0	76	48,6	80	47,8

Приложение 2

Исполнение бюджетов муниципальных образований

по безвозмездным поступлениям за 2008 – 2010 гг.

№ п/п	Муниципальные образования (районы)	Всего доходов	Безвозмездные поступления
2008 год, тыс. рублей	2009 год, тыс. рублей	2010 год, тыс. рублей	2008 год	2009 год	2010 год
тыс. рублей	струк-тура в общих дохо-дах, %	тыс. рублей	струк-тура в общих дохо-дах, %	тыс. рублей	струк-тура в общих дохо-дах, %
1	Базарносызганский	8	1	2	8	75,5	88175,8	74,1	92922,9	76,9
2	Барышский	0	4	5	5	86,3	1	80,4	6	82,3
3	Вешкаймский	4	7	1	7	83,7	0	87,6	0	83,6
4	Инзенский	3	1	3	8	72,1	0	73,8	5	74,9
5	Карсунский	0	8	2	4	87,2	0	81,1	6	82,3
6	Кузоватовский	1	4	2	0	78,2	5	80,8	8	81,2
7	Майнский	0	8	6	7	76,2	4	75,3	0	72,5
8	Мелекесский	6	3	3	8	62,8	0	66,1	0	67,8
9	Николаевский	9	7	6	6	76,7	5	79,5	8	76,2
10	Новомалыклинский	0	0	7	9	73,6	0	78,1	4	77,9
11	Новоспасский	5	0	4	5	56,5	7	67,6	3	69,8
12	Павловский	1	1	7	1	78,2	1	77,6	3	77,7
13	Радищевский	5	0	7	9	70,3	8	82,0	7	81,5
14	Сенгилеевский	0	1	1	8	70,6	8	68,8	7	67,1
15	Старокулаткинский	5	7	3	0	76,3	5	90,1	8	81,6
16	Старомайнский	5	9	0	5	75,9	9	78,5	7	78,9
17	Сурский	4	5	0	7	75,4	4	79,6	5	80,2
18	Тереньгульский	0	3	6	1	74,4	2	79,2	3	79,2
19	Ульяновский	1	9	2	5	67,7	3	70,7	5	69,5
20	Цильнинский	8	1	0	2	75,2	0	80,3	1	78,8
21	Чердаклинский	5	4	3	6	74,1	0	72,4	2	70,9
Итого по районам	70	63	70	51	75,2	50	77,0	57	76,4
22	г. Барыш	6	-	-	5	80,3	-	-	-	-
23	г. Димитровград	12	16	12	9	39,3	1	33,9	6	28,3
24	г. Новоульяновск	4	6	3	98062,3	47,2	49377,8	30,9	70465,1	39,6
25	г. Ульяновск	64	64	87	14	25,4	15	29,0	38	35,9
Итого по городам	86	86	,2	21	30,6	24	29,7	35	35,0
ВСЕГО по области	,6	,9	,2	72	51,0	74	51,4	82	52,2

Приложение 3

Расходы на душу населения

в разрезе муниципальных образований за годы

№ п/п	Муниципальные образования (район)	Расходы на одного человека, руб.
2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Базарносызганский	9462,3	14494,4	13598,4	11095,0	12302,1
2	Барышский	5789,2	7205,6	9832,9	13046,0	14424,2
3	Вешкаймский	10430,4	13489,0	19218,2	22581,0	17737,3
4	Инзенский	8381,2	8994,6	12963,1	11990,0	13830,4
5	Карсунский	7897,2	10386,5	24366,0	13766,0	14062,4
6	Кузоватовский	5661,1	8861,7	11401,0	11220,0	11844,7
7	Майнский	6582,0	7369,3	12853,3	11574,0	11224,9
8	Мелекесский	5979,7	6992,6	8810,2	9646,0	9910,3
9	Николаевский	9080,7	9259,8	10255,1	13781,0	12817,8
10	Новомалыклинский	7658,2	9101,1	11887,6	14127,0	14648,3
11	Новоспасский	7320,8	8156,7	11008,2	12682,0	15921,1
12	Павловский	8795,7	8081,4	12221,2	11898,0	12188,8
13	Радищевский	8512,3	12184,6	11908,1	15978,0	16331,7
14	Сенгилеевский	7234,4	11232,6	13119,5	11128,0	11166,1
15	Старокулаткинский	9114,1	9124,6	10374,0	11019,0	13014,3
16	Старомайнский	6904,5	8595,6	20707,8	14846,0	18163,2
17	Сурский	8604,0	8665,2	11549,3	11255,0	12784,8
18	Тереньгульский	8715,0	9783,9	16028,6	13904,0	12951,8
19	Ульяновский	7490,4	7530,6	11021,2	12575,0	12452,4
20	Цильнинский	7026,8	9786,9	12222,9	13656,0	14543,9
21	Чердаклинский	5586,5	7208,4	11209,8	11055,0	12476,2
22	Г. Барыш	10900,0	19533,0	22625,5	-	-
23	Г. Димитровград	6181,2	8589,8	9733,7	8427,0	9882,7
24	Г. Новоульяновск	5100,6	7642,3	9257,0	7942,0	8654,0
25	Г. Ульяновск	6383,6	9667,7	10552,3	10835,0	14268,3