Решение Улан-Удэнского Городского Совета Депутатов о программе социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы (стр. 1 )

Решение Улан-Удэнского Городского Совета Депутатов о программе социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы

РЕШЕНИЕ

УЛАН-УДЭНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА УЛАН-УДЭ НА 2011 – 2015 ГОДЫ

31.03.2011

На основании статьи 35 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 18 Устава городского округа «город Улан-Удэ» Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:

1. Принять Программу социально-экономического развития г. Улан-Удэ на годы (приложение).

2. Структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ при разработке бюджета городского округа «город Улан-Удэ» и муниципальных целевых программ учитывать целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на годы.

3. Рекомендовать организациям и предприятиям г. Улан-Удэ при разработке и реализации концепций, стратегий и планов развития руководствоваться положениями Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на годы.

4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет по финансово-экономическим вопросам и бюджету Улан-Удэнского городского Совета депутатов ().

Мэр города Улан-Удэ

№ 000-31

Приложение

к Решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов

«О Программе социально-экономического

развития г. Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы»

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА УЛАН-УДЭ

НА 2011 – 2015 ГОДЫ

ПАСПОРТ.. 8

Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы.. 8

ВВЕДЕНИЕ.. 9

Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.. 10

1.1. Общие сведения о г. Улан-Удэ. 10

1.2. Анализ реализации первого этапа Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ за 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года. 11

1.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» за 2008 – 2010 годы.. 16

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.. 17

2.1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ.. 19

2.1.1. Промышленность. 20

2.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии. 22

2.1.3. Производство транспортных средств и оборудования. 25

2.1.4. Металлургическое производство. 28

2.1.5. Промышленность строительных материалов. 29

2.1.6. Лесопромышленный комплекс. 32

2.1.7. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. 33

2.1.8. Легкая промышленность. 35

2.1.9. Пищевая и перерабатывающая промышленность. 37

2.1.10. Строительство. 40

2.1.11. Транспорт. 48

2.1.12. Связь. 51

2.1.13. Туризм.. 52

2.1.14. Потребительский рынок. 58

2.1.15. Малое предпринимательство. 61

2.1.16. Рынок труда. 64

2.1.17. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды.. 67

2.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ... 71

2.2.1. Демографическая политика. 72

2.2.2. Молодежная политика. 74

2.2.3. Культура и искусство. 76

2.2.4. Образование и наука. 81

2.2.5. Здравоохранение. 91

2.2.6. Физическая культура и спорт. 100

2.2.7. Социальная политика. 104

2.2.8. Безопасность жизнедеятельности. 106

2.2.9. Жилищно-коммунальное хозяйство. 110

3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1.1. Транспортная инфраструктура. 120

3.1.2. Инфраструктура связи и информатизации. 124

3.1.3. Электросетевая инфраструктура. 127

4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.. 141

4.1. Создание благоприятного инвестиционного предпринимательского климата. 142

4.2. Развитие инновационной деятельности. 143

4.3. Развитие муниципально-частного партнерства. 146

4.4. Имущественные и земельные отношения. 147

4.5. Муниципальные финансы.. 149

4.6. Градостроительная политика. 151

4.7. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей. 155

4.8. Реализация тарифной политики. 157

4.9. Муниципальные закупки. 158

4.10. Кадровая политика в органах местного самоуправления. 159

4.11. Противодействие коррупции. 161

4.12. Повышение качества предоставления муниципальных услуг. 162

4.13. Совершенствование нормативной правовой базы.. 164

4.14. Развитие информационного общества и формирование «Электронного муниципалитета» 165

5. Раздел IV МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

6. Раздел V РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

7. Раздел VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ПАСПОРТ

Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы

Наименование	Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на годы (далее Программа)
Основание для разработки	1. Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 01.01.01г. «Об основных принципах комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия». 2. Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 01.01.2001 N 360 «О Регламенте системы индикативного управления в г. Улан-Удэ» 3. Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.01.2001г. № 000-72 «О стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2027 года»
Заказчик	Администрация города Улан-Удэ
Разработчики	1. Администрация города Улан-Удэ 2. Комитет экономического развития 3. Структурные подразделения и территориальные органы Администрации г. Улан-Удэ
Исполнители Программы	1. Администрация города Улан-Удэ 2. Хозяйствующие субъекты и общественные организации г. Улан-Удэ.
Стратегическая цель Программы	Повышение уровня и качества жизни населения г. Улан-Удэ
Стратегические приоритеты Программы	Развитие промышленно-технологического комплекса; Развитие туристско-рекреационного комплекса; Развитие предпринимательства; Развитие инновационной деятельности; Развитие человеческого потенциала; Развитие инфраструктуры
Сроки реализации Программы	2011 – 2015 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Достижение до 2015 года: Отгружено товаров собственного производства и оказано услуг – 125,47 млрд. рублей; доходы бюджета – 5,29 млрд. рублей; среднемесячная заработная плата – 32942,3 руб.
Организация контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет – Администрация города Улан-Удэ.

ВВЕДЕНИЕ

Улан-Удэ – город почти с четырехсот тысячным населением, являющийся одним из промышленных, транспортных, культурных и образовательных центров Восточной Сибири. Улан-Удэ является и административным центром субъекта России - Республики Бурятия, на территории, которой расположен участок мирового природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал.

В сложившихся условиях основная задача в долгосрочной перспективе – это создание условий для изменения структуры экономики в направлении инновационности, связанной с экологосберегающими технологиями.

В Программе учтены основные положения:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ;

- Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ;

- Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года ;

- Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.01 года № 000;

Стратегии социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года, принятой Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.01.2001 г. № 000-72.

Программа призвана обозначить пути реализации приоритетных направлений развития г. Улан-Удэ, обеспечить эффективное управление муниципальной собственностью, инновационное развитие, реализацию приоритетных национальных проектов и ряда других задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Программа на среднесрочную перспективу служит инструментом реализации социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения ключевых проблем.

Программа является основой для принятия управленческих решений органов местного самоуправления г. Улан-Удэ. Для реализации Программы будут разрабатываться муниципальные, ведомственные целевые программы, адресные инвестиционные программы и ежегодные индикативные планы.

Организационная структура и функциональная деятельность Администрации г. Улан-Удэ увязаны с целями и задачами Программы на предстоящий период.

Реализация намеченных целей предполагает эффективное регулирование социально-экономическими процессами на основе согласованных совместных действий органов местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов в г. Улан-Удэ.

Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

1.1. Общие сведения о г. Улан-Удэ

Город Улан-Удэ является столицей Республики Бурятия.

На 1 января 2010 года в г. Улан-Удэ проживает 377,1 тыс. человек, плотность населения составляет 1000 человек на 1 кв. км. С 2008 года по 2010 год численность населения увеличилась на 4,9 тыс. человек.

Около 40% населения Республики Бурятия проживают в г. Улан-Удэ. Улан-Удэ формирует 57% инвестиций в основной капитал, 72% оборота розничной торговли, 60% объема отгруженной продукции, 56% ввода жилья региона.

Город Улан-Удэ расположен на берегах двух рек — Селенга и Уда. При этом Селенга является самым крупным притоком озера Байкал, в среднем за год она приносит в озеро около 30 км³ воды, оказывает основное влияние на формирование водных ресурсов озера и его санитарное состояние, поставляет 50 % стока всех рек его бассейна. Река Селенга является водным объектом рыбохозяйственного вида пользования высшей категории, то есть местом обитания и нерестилища ценных и особо ценных видов рыб (омуля, байкальского осетра, сига, тайменя, хариуса). Уда — правый приток Селенги, длина водотока — 467 км, протекает по территории особо охраняемых природных территорий: Мохойского, Худакского, Ангырского заказников.

Территория городского округа Улан-Удэ расположена в пределах Селенгинской Даурии. Основная застройка размещается в пределах Иволгинско-Удинской межгорной впадины, окруженной отрогами Хамар-Дабан, хр. Улан-Бургасы (с севера) и Цаган-Дабан (с юга).

Город Улан-Удэ находится в природных условиях с резкоконтинентальным климатом с продолжительной и суровой зимой, где сибирский антициклон определяет безветренную и малоснежную погоду

Таблица 1.1.

Климат города Улан-Удэ[1]

Показатель	Янв	Фев	Март	Апр	Май	Июнь	Июль	Авг	Сен	Окт	Ноя	Дек
Абсолютныймаксимум,°C	-0,4	8,4	18,4	26,4	34,5	40,0	39,5	39,7	32,2	24,7	10,4	5,2
Средний максимум, °C	−18,3	−11,7	−0,9	9,4	18,3	24,2	25,8	23,4	16,2	6,4	−5,3	−14,5
Средняя температура, °C	−23,8	−18,7	−8,1	2,0	10,1	16,6	19,2	16,8	9,3	0,1	−10,6	−19,4
Средний минимум, °C	−28,2	−24,8	−14,5	−4,1	3,1	9,8	13,6	11,5	4,1	−4,6	−14,8	−23,4
Абсолютный минимум, °C	−54,4	−44,9	−40,4	−28,0	−15,1	−3,9	1,2	−4,0	−11,4	−27,9	−38,0	−48,8
Норма осадков,мм	4	3	2	5	14	41	69	63	29	8	9	10

Через Улан-Удэ проходит участок Транссибирской железнодорожной магистрали, а также судоходные участки р. Селенги. С учетом наличия международного воздушного сообщения Улан-Удэ является основным транспортным узлом региона, сочетающим несколько видов транспорта.

Территория городского округа не богата природными ресурсами, однако наличие ресурсов в Республике Бурятии оказывает существенное влияние на развитие г. Улан-Удэ (вольфрам, молибден, золото, полиметаллы, каменный и бурый уголь, железная руда, нефелиновые сиениты, бокситы, апатиты, асбест графит, химически чистые известняки, гидроресурсы).

1.2. Анализ реализации первого этапа Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ за 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года.

Анализ реализации первого этапа Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ за 2008 – 2010 годы проведен на основе:

- Мониторинга Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ за годы;

- Ожидаемых итогов социально-экономического развития г. Улан-Удэ за 2010 год.

Первый этап реализации Программы (2008 – 2010 годы) условно можно разделить на три фазы: предкризисный период (январь – сентябрь 2008 года); развитие кризиса (сентябрь 2008 года – январь 2010 года); выход из кризиса (2010 год).

При разработке Программы, ее первый этап (2008 – 2010 годы) рассматривался как подготовительный период реализации приоритетных направлений. Планировалось, что реализация всего комплекса мероприятий Программы на первом этапе позволит снизить уровень дотационности бюджета к 2010 до 0,03% (по базовому сценарию развития), а последующие этапы реализации Программы (2011 – 2013 годы; 2014 – 2016 годы) позволят выйти городу на бездотационный уровень.

Мировой финансово-экономический кризис внес коррективы в реализацию Программы СЭР. За 2008 – 2010 годы[2] Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.01.2001 N 726-75 «О Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на 2годы и на период до 2017 года» подвергалось редакции 2 раза. В результате изменений Программы, были внесены изменения в ряд поставленных целевых индикаторов, а также была проведена корректировка ряда мероприятий и инвестиционных проектов.

Однако, не смотря на кризисные явления в экономике, в целом объем финансирования действующей Программы за 2008 – 2010 годы от первоначальной редакции увеличился на 28,1%. Следует отметить, что финансирование мероприятий Программы увеличилось по сравнению с первоначальным планом как по бюджетам всех уровней, так и по собственным и привлеченным средствам предприятий: за счет федерального бюджета на 34%, республиканского бюджета – на 76,3%, за счет бюджета города на 29,4%, за счет средств предприятий – на 15,7%.

Таблица 1.2.

Объем финансирования Программы за 2008 – 2010 годы

Источники финансирования	Первоначальная редакция	Действующая редакция[3]	%
Общий объем финансирования, млн. руб.	18560	23784,5	128,1
в том числе:
федеральный бюджет	5158,8	6901,8	133,8
республиканский бюджет	1857,2	3273,5	176,3
бюджет городского округа	1875,1	2425,5	129,4
собственные и привлеченные средства предприятий	9668,9	11183,7	115,7

По отчетным данным реализации Программы в 2008 году и 2009 году, финансирование мероприятий составило: в 2008 году – 153,6% от плана, в 2009 году – 208,7% от плана.

Таблица 1.3.

Информация о финансировании мероприятий Программы

Источники финансирования	2008 год	2009 год
Решение	Отчет	%	Решение	Отчет	%
Общий объем финансирования, млн. руб.	6676,6	10255,7	153,6	4544	9483,1	208,7
в том числе:
федеральный бюджет	2242,4	3327,20	148,4	1622,9	3422,6	210,9
республиканский бюджет	622,4	1614,1	259,3	673,3	1235,3	183,5
бюджет городского округа	689	436,9	63,4	575,5	869,2	151
собственные и привлеченные средства предприятий	3122,8	4877,5	156,2	1672,3	3956	236,6

По отчетным данным реализации Программы в 2008 году и 2009 году, доля невыполненных индикаторов Программы составила: в 2008 году – 5,1 %, в 2009 году – 4,7 %.

Таблица 1.4.

Информация о выполненных индикаторах Программы

	2008 год	2009 год	2010 год оценка
ед.	%	ед.	%	ед.	%
Количество индикаторов Программы, всего	215	100	215	100	215	100
из них:
выполнено	204	94,9	205	95,3	214	99,5
невыполнено	11	5,1	10	4,7	1	0,5

Социально-экономическое развитие Улан-Удэ за 2008 – 2010 годы, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, характеризуется опережающим ростом основных макроэкономических показателей в сравнении со среднероссийскими и среднереспубликанскими. Так, за 2008 – 2010 годы темпы прироста промышленного производства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли и платных услуг населению выше средних показателей по России и Республике Бурятия.

Таблица 1.5.

Динамика макроэкономических показателей города Улан-Удэ

в сравнении со среднереспубликанскими и среднероссийскими

(в действующих ценах, к 2007 году)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год оценка
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
г. Улан-Удэ	112,6	121,6	132,3
Республика Бурятия	112,6	121,6	132,3
Российская Федерация	113,3	123,3	133,1
Промышленное производство, %
г. Улан-Удэ	122,5	144,4	162,1
Республика Бурятия	121,2	128,4	140,9
Российская Федерация	119,7	107,7	124,4
Инвестиции в основной капитал, %
г. Улан-Удэ	154,0	142,4	166,8
Республика Бурятия	122,1	124,1	142,1
Российская Федерация	130,8	118,1	130,2
Оборот розничной торговли, %
г. Улан-Удэ	126,0	140,1	153,7
Республика Бурятия	125,0	137,6	152,3
Российская Федерация	128,0	134,4	147,2
Платные услуги населению, %
г. Улан-Удэ	131,6	142,1	158,9
Республика Бурятия	122,8	131,6	147,1
Российская Федерация	118,7	108,3	142,7
Уровень общей безработицы, %
г. Улан-Удэ	77,1	83,8	70,8
Республика Бурятия	89,9	109,3	100,0
Российская Федерация	103,2	136,5	130,2
Заработная плата, %
г. Улан-Удэ	114,0	113,9	120,7
Республика Бурятия	110,9	110,8	111,6
Российская Федерация	111,5	108,4	112,1

Реализация основных мероприятий Программы за годы по приоритетным направлениям заключается в следующем.

В промышленно-технологическом комплексе велась подготовка инвестиционных проектов, в том числе в рамках зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа. Резидентом зоны «Байкал Нордик» в рамках приоритетного инвестиционного проекта "Комплексная переработка древесины и строительство инфраструктуры лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия" закуплено современное оборудование, произведен набор и обучение персонала. Также заключено 10 договоров аренды лесных участков в районах Республики Бурятия, подготовлены проекты освоения лесов.

Реализовывались инвестиционные проекты и на действующих предприятиях промышленности. На Улан-Удэнской ТЭЦ-1 выполнены работы по реконструкции турбогенератора № 7, проведены монтаж основания фундамента и поставка конденсаторов турбины.

На -Удэнский авиационный завод» начата реализация 3-х летней Программы технического и технологического перевооружения, которая направлена на увеличение производства вертолетной техники и сокращение издержек производства за счет внедрения нового оборудования и технологий, ликвидацию узких мест и обеспечение технологической безопасности предприятия.

На Улан-Удэнском ЛВРЗ продолжена инвестиционная политика, направленная на обновление и модернизацию основных фондов завода. Предприятию вышло на рынок Республики Таджикистан с колёсными парами пассажирских и грузовых вагонов. Начато освоение новых видов ремонта электровозов, дизелей и компрессоров, тепловозных колёсных пар, новых видов литья для нужд Челябинского ЭРЗ.

На сертифицировано производство для серийного выпуска вспомогательных электродвигателей для подвижного состава .

Несмотря на финансовый кризис, -Удэстальмост» продолжило реализацию инвестиционного проекта по техническому перевооружению предприятия, за 2009 год было инвестировано 178,7 млн. руб. В рамках проекта приобретены автоматизированные производственные комплексы производства прочее оборудование.

В пищевой промышленности:

- открыта современная фабрика «Селенга» по переработке мяса (ТК «Титан»), при этом ежегодное увеличение производства колбасных изделий составит до 800 тонн, мясных полуфабрикатов - до 2 тысяч тонн;

- на реализован инвестиционный проект по производству колбасных изделий и расширению производства мясных полуфабрикатов. На предприятии введен в эксплуатацию колбасный завод мощностью до 2 тысяч тонн в год;

- расширены мощности мясоперерабатывающая компания», введен в эксплуатацию колбасный цех в п. Сосновый Бор мощностью до 5 тысяч тонн в год;

- проведено техническое перевооружение производства Бурятии» (приобретено фасовочное оборудование, заменены системы холодо- и теплоснабжения);

Продолжено техническое перевооружение на , , .

Для пищеперерабатывающей отрасли наиболее характерно участие предприятий малого и среднего бизнеса, вкладывающих инвестиции в приобретение современного оборудования: , , ИП («Росхлеб»), ПК «Велес», , ПК «Сибирь», , ИП (ТД «Надежда»).

Предприятиями пищевой промышленности в гг. обеспечен рост производства продукции по всем товарным группам.

В промышленности строительных материалов реализуется инвестиционный проект по созданию домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью тыс. кв. м в год ( бетонных блоков»). Реализован первый этап проекта - построен бетонный завод и дробильно-сортировочный комплекс. Начат выпуск качественной бетонной смеси, объем производства которой в 2009 году составил 17,8 тыс. куб. метров.

Для развития малого и среднего предпринимательства в г. Улан-Удэ сформирована необходимая нормативная правовая база оказания финансовой поддержки. В 2009 году за счет средств муниципального бюджета предоставлено субсидий субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства на сумму более 300 тысяч рублей. В целях капитализации средств и увеличения оказываемой поддержки создан Фонд поддержки малого предпринимательства г. Улан-Удэ. Фондом планируется ежегодно оказывать финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму более 14-15 млн. рублей.

В целях развития туристического комплекса г. Улан-Удэ создана зона экономического благоприятствования туристко-рекреационного типа. Главным элементом зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в г. Улан-Удэ определен инвестиционный проект строительства Центра развития экстремальных видов спорта «Парк Адреналин». На сегодня разработана Концепция создания и развития региональной зоны экономического благоприятствования «Парк – отель Верхняя Березовка» на участках «Гора Орлиная», «Падь Сухая».

В социальной сфере проводились работы по переводу бюджетных учреждений в автономные организации, на новую систему оплаты труда.

Осуществлялась модернизация системы здравоохранения, направленная на совершенствование качества и доступности оказания медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения. В течение 2008 – 2009 гг. завершено строительство нового корпуса Больницы скорой медицинской помощи, открыты кардио-реанимационное отделение городской больницы №1 (Верхняя Березовка), филиал амбулатории городской поликлиники №1 на улице Ермаковской.

Одной из ключевых задач в сфере «Образования» по-прежнему остаётся развитие сети дошкольных учреждений. В течение 2008 – 2009 гг. были введены в эксплуатацию детский сад п. Аэропорт, два филиала детских садов, также были открыты дополнительные группы и группы кратковременного пребывания. Введены в эксплуатацию школа в пос. Орешково, детско-юношеские спортивные школы по самбо и боксу, спорткомплекс «Юность», ведется оснащение футбольных полей искусственным покрытием.

Осуществлялась реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Бестужева, реконструкция Государственного театра оперы и балета, республиканской клинической больницы им. , Центра восточной медицины и других социальных объектов.

1.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» за 2008 – 2010 годы

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» строится на основе ежегодного доклада о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления формируемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Оценка эффективности осуществляется на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих социально-экономическое развитие г. Улан-Удэ, в том числе эффективность использования бюджетных ресурсов и ход реализации институциональных реформ в Улан-Удэ.

Оценка эффективности осуществляется по следующим направлениям: экономический рост, доходы населения, здравоохранение, образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления.

Среди городов Сибирского федерального округа г. Улан-Удэ лидирует по таким показателям как:

- доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт;

- площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства;

- доля муниципальных медицинских учреждений переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;

- доля муниципальных медицинских учреждений переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;

- удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене;

- доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование и на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;

- доля объема отпуска холодной воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета;

- доля объема отпуска электрической энергии, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета;

- уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

- процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных;

- доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе.

В соответствии с методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года по итогам 2009 года выявлены неэффективные расходы в сфере образования и жилищно-коммунального хозяйства г. Улан-Удэ.

В целях сокращения неэффективных расходов в сфере образования в 2009 году проведена работа по реструктуризации сети учреждений образования и оптимизации численности прочего персонала. Неэффективные расходы в жилищно-коммунальном хозяйстве также сокращены.

В результате выполненных мероприятий неэффективные расходы консолидированного бюджета городского округа «город Улан-Удэ» сокращены на 28 % по сравнению с 2008 годом.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программой социально-экономического развития определено шесть конкурентоспособных приоритетных направлений развития города Улан-Удэ:

- Развитие промышленно-технологического комплекса;

- Развитие туристко-рекреационного комплекса;

- Развитие предпринимательства;

- Развитие инновационной деятельности;

- Развитие человеческого потенциала;

- Развитие инфраструктуры

В перспективе рост масштабов производства в промышленно-технологическом комплексе планируется преимущественно за счет наращивания объемов производства действующих промышленных предприятий, также за счёт реализации проектов в зоне экономического благоприятствования промышленно-производственного типа. В рамках ЗЭБ планируется создание и реализация следующих проектов:

- комплексная переработка древесины и строительство лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия «Байкал-Нордик»;

- строительство деревообрабатывающего завода по производству межкомнатных дверей;

- строительство завода модульного домостроения ;

- строительство завода по переработке кварцевого сырья, производства рафинированного кремния, кварцевых тиглей, кремниевых пластин.

Перспективы развития туризма, прежде всего, связаны с развитием зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного в местности Верхняя Березовка. Планируется строительство горнолыжного центра, этнокультурного туристического центра, бизнес-отеля Sayen.

Предпринимательство должно стать основой экономики города, что будет достигнуто за счет создания благоприятных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения удельного веса малого бизнеса в экономике города Улан-Удэ.

Перспективы развития инновационной деятельности будут связаны с разработкой и реализацией комплекса мер по обеспечению поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу; созданием условий для формирования и развития инновационной инфраструктуры, в том числе создание Технопарка г. Улан-Удэ. В среднесрочной перспективе планируется участие в республиканской системе подготовки кадров инновационного менеджмента.

Одним из главных направлений по развитию человеческого потенциала будет являться формирование условий для комфортного проживания и развития человека. Формирование социальной среды города будет направлено на удовлетворение жизненно важных потребностей человека как основы достойного уровня и качества жизни.

Особое внимание будет уделено повышению конкурентоспособности человеческого потенциала, в том числе развитие систем образования и здравоохранения как составляющих активов человеческого капитала, устранение диспропорций на рынке труда, формирование системы занятости и трудовых отношений.

Развитие инфраструктуры будет связано с реализацией инвестиционных программ -Удэ Энерго» по реконструкции электросетевого хозяйства г. Улан-Удэ; филиала ЕЭС» - Забайкальское предприятие магистральных электрических сетей Сибири по реконструкции сети подстанций; филиала Сибири» - «Бурятэнерго» по реконструкции электросилового хозяйства на высокотехнологическое и надежное современное электрооборудование.

2.1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

Основной целью развития экономики является увеличение доли собственных доходов бюджета города Улан-Удэ на основе устойчивого экономического роста.

В перспективе планируется достижение следующих индикаторов:

Таблица 2.1.

Индикаторы развития экономики

Индикаторы	2007 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Отгружено товаров собственного производства и оказано услуг собственными силами, млрд. руб.	41,18	72,50	82,76	94,76	108,85	125,47
в том числе по крупным и средним предприятиям	29,33	51,04	56,14	61,76	67,93	74,73
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	6,6	12,7	14,4	16,6	18,9	21,5
Среднемесячная заработная плата, рублей	13150	22500	24750	27225,0	29947,5	32942,3
Налоговые и неналоговые доходы, млн. рублей	2861,1	3154	3290,0	3510,0	3803,3	4172,3

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи:

формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведение последовательной реструктуризации и модернизации производства как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики;

укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов бюджета г. Улан-Удэ;

проведение активной политики привлечения инвестиций и реализация крупных инвестиционных проектов;

проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

реализация мер по повышению реальных доходов населения;

стимулирование населения к предпринимательской деятельности и предпринимательской активности существующего бизнеса.

Таблица 2.2.

Финансирование мероприятий и инвестиционных проектов

по разделу «Развитие экономики»

№ п/п	Наименование проекта	срок реализации	объем предусмотренного финансирования, млн. руб.
всего	федеральный бюджет	республиканский бюджет	бюджет городского округа	собственные и привлеченные средства предприятий
1	2	3	4	5	6	7	9
Всего	34 823,36	4 039,59	2 024,88	1 640,23	27 118,66
2011	8 779,96	788,12	511,95	337,01	7 142,87
2012	7 863,51	1 533,53	587,31	485,89	5 256,78
2013	6 268,26	912,23	420,59	344,47	4 590,97
2014	6 956,73	638,38	404,09	382,21	5 532,06
2015	4 954,90	167,32	100,94	90,66	4 595,98

2.1.1. Промышленность

Основной целью промышленного производства является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещения импортной и производство экспортоориентированной продукции, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.

Достижение поставленной цели в среднесрочной перспективе связано с решением следующих задач:

создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, выпуск конкурентоспособной продукции;

создание условий для привлечения инвестиций;

повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций г. Улан-Удэ;

создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;

сокращение числа убыточных организаций в г. Улан-Удэ;

разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования на территории г. Улан-Удэ.

Решение поставленных задач будет осуществляться на основе муниципально-частного партнерства Администрации г. Улан-Удэ с организациями через заключение соглашений с организациями.

Результат достижения поставленной цели будет определяться следующими индикаторами развития промышленного производства:

Таблица 2.3.

Индикаторы развития промышленного производства

Индикаторы	2007 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем отгрузки, млн. руб.	20591,0	37121,9	40611,5	44534,5	47830,3	51844,8
Производительность труда на одного занятого, млн. руб.	1,0	1,8	2,0	2,1	2,5	3,0
Среднемесячная заработная плата, рублей	14267	20875	22128	23456	24863	26355

Таблица 2.4.

Организационные мероприятия промышленного производства

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Обеспечение устойчивого экономического роста в сфере промышленного производства
Заключение на годы Соглашений Администрации г. Улан-Удэ с хозяйствующими субъектами «Об участии организаций в реализации Программы Социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы».	Обеспечение положительной динамики в промышленном производстве, увеличение налогооблагаемой базы и создание рабочих мест (закрепление молодых специалистов, повышение квалификации).
Мониторинг за реализацией Соглашений между Администрацией г. Улан-Удэ и хозяйствующими субъектами «Об участии организаций в реализации Программы Социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2011 – 2015 годы».	Обеспечение оперативного принятия совместных решений и координации работ.
Содействие предприятиям в повышении производительности труда, эффективности производства, качества выполняемых работ, квалификации персонала, привлечении молодых кадров на предприятия и учащихся в учебные заведения НПО и СПО.	Обеспечение потребностей организаций сферы материального производства в высокопрофессиональных специалистах и рабочих требуемых специальностей.
Создание условий для эффективной деятельности промышленных и технико-внедренческих зон экономического благоприятствования Республики Бурятия на территории г. Улан-Удэ.	Создание и развитие высокотехнологичных производств, благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику.
Оказание муниципальной поддержки организациям, малому бизнесу для развития производства в приоритетных отраслях промышленности: швейное производство, лесоперерабатывающий комплекс, строительство, производство строительных материалов, а также в производстве экспортоориентированной продукции.	Увеличение объемов отгрузки промышленного производства. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику.
Финансово-кредитная помощь через Фонд поддержки малого предпринимательства г. Улан-Удэ в виде предоставления: займов, поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями.	Финансовое обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса.
Повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций г. Улан-Удэ.
Содействие продвижению товаров и услуг на межрегиональные и внешние рынки. Привлечение предприятий к участию в международных, межрегиональных выставках, ярмарках и форумах. Организация межотраслевых выставок, форумов, профессиональных праздников на условиях софинансирования. Оказание консультационной, организационной и финансовой поддержки предприятиям г. Улан-Удэ.	Повышение качества и конкурентоспособности продукции (услуг), выпускаемой местными товаропроизводителями, с целью дальнейшего продвижения ее на рынки и формирование положительного имиджа предприятий. Содействие в продвижении брендов и торговых марок предприятий и организаций.

2.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии