Комментарий к лесному кодексу Российской Федерации (стр. 12 )

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает лесохозяйственные регламенты:

- лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством РФ;

- лесничеств, лесопарков на землях обороны и безопасности;

- лесничеств, лесопарков на землях особо охраняемых природных территорий.

Органы местного самоуправления утверждают лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Органы государственной власти субъектов Федерации утверждают лесохозяйственные регламенты в случаях, не относящихся к вышеуказанным.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 г. N 106 <1>.

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 28.

Статья 88. Проект освоения лесов

Комментарий к статье 88

Комментируемая статья является новой для лесного законодательства. Статья устанавливает обязанность для двух видов лесопользователей составлять проект освоения лесов. Из имеющихся 5 видов прав на лесные участки, установленных ст. ст. 8, 9 ЛК РФ, только лица, обладающие лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и аренды, должны составлять проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Статья 12 ЛК РФ, к которой отсылает законодатель, также является новой. Кодекс не раскрывает понятие освоения лесов. Но указывает, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов", Кодексом также не раскрывается. Принцип многофункционального значения лесов, многоцелевого лесопользования - не новый, присутствовал он и в тексте Лесного кодекса РФ 1997 г. "Суть этого принципа состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т. п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им" <1>. Кодекс выделяет различные цели освоения для разных видов лесов. Для эксплуатационных лесов - это устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Для защитных лесов - это сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

<1> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл., отв. ред. и авт. вступ. ст. . М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 20.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 89. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов

Комментарий к статье 89

Комментируемая статья устанавливает необходимость проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, установленного ст. 88 ЛК РФ. Органы осуществляют указанную экспертизу трех уровней: федеральный, субъекта Федерации, муниципальный.

К ведению уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

- утверждение проектов освоения лесов в границах лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (по утвержденному перечню Правительства РФ);

- утверждение проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности;

- утверждение проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

К ведению уполномоченного муниципального органа относится утверждение проектов освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Уполномоченный орган государственной власти субъектов Федерации проводит:

- государственную экспертизу проектов освоения лесов, не относящихся к ведению уполномоченного федерального органа исполнительной власти и к уполномоченному муниципальному органу.

Законодатель не уточняет, о какой экспертизе идет речь. Порядок должен быть установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исходя из чего следует, что будут приняты и изменены подзаконные нормативные акты как определяющие указанные в статье уполномоченные органы, в том числе меняющие положения об органах, а также документы, содержащие непосредственный порядок проведения экспертизы.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 г. N 125 <1>.

<1> РГ. 2007. 4 июля.

Статья 90. Государственная инвентаризация лесов

Комментарий к статье 90

Комментируемая статья посвящена вопросу государственной инвентаризации лесов, которая играет важную роль при лесоустройстве. Государство должно обладать достоверной информацией о лесах Российской Федерации. Методы и способы получения информации зависят от многих факторов, например природных, экономических условий. "В настоящее время изучение лесов страны осуществляется в процессе лесоустройства (на площади 737,5 млн. га) и фотостатистической инвентаризации (на площади 271,3 млн. га). На остальной территории (172,1 млн. га) лесной фонд, обследованный в 1гг. методом аэротаксации, не отражает фактического состояния лесных ресурсов. Их надо повторно учесть дистанционными и выборочными методами инвентаризации лесов на основе космических съемок" <1>.

<1> , , Мурахтанов : Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 417.

Например, выделяют методы инвентаризации лесов, они же являются методами таксации:

- глазомерно-измерительный;

- измерительно-перечислительный;

- камеральное лесотаксационное дешифрирование аэрофотоснимков;

- фотостатистическая инвентаризация;

- дешифрирование космических снимков;

- актуализация данных прошлого лесоустройства.

Могут осуществляться наземные и аэрокосмические способы государственной инвентаризации лесов. "Все данные таксации, независимо от применяемого метода, записываются в карточку кодовой таксации выдела согласно ОСТ и Технологической инструкции по подготовке информации для обработки на ЭВМ (1998). Наряду с фотоабрисом (абрисом) карточка таксации является основным полевым лесоустроительным документом. В ходе лесоинвентаризационных работ изучаются качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий по таксационным выделам за прошлый ревизионный период..." <1>.

<1> Там же. С.

Все участки спелого леса должны быть осмотрены в натуре. Аэротаксация проводится на болотистой местности с наличием гарей, малоценных лесных насаждений (более 50 процентов от площади) и т. д. "Маршруты аэротаксации прокладываются через 1 - 2 км на высоте м над пологом леса. Данные таксационной характеристики вписываются в контуры выделов на фотосхемах, а показатели мелких выделов фиксируются на полях. Крейсерская скорость самолета - 120 км/ч" <1>.

<1> , Черных леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 296.

В конце прошлого века начала развиваться и космическая таксация лесов. Результаты ее широко применяются для характеристики состояния лесов, для борьбы с лесными пожарами, для слежения. Применяется также лазерная таксация. "Лазерная таксация лесов основана на съемке и измерении параметров лесного покрова с летательных аппаратов лазерным сканированием... Лазерное сканирование высокого разрешения сопровождается синхронной цифровой фото-, видеосъемкой с ССД матрицей размером 5000 x 3000 элементов в истинных цветах, обеспечивающей разрешение на местности с высоты 300 мсм при размере кадра 200 м вдоль направления полета и 100 м поперек. В результате получается "лазерная трехмерная фотография" древостоя и его плановое пространственное изображение в цифровом формате" <1>.

<1> , Черных леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С.

Существует также методика непрерывной лесоинвентаризации, применяемой, правда, не везде. Главными целями непрерывной лесоинвентаризации являются:

- обеспечение высокой эффективности ведения лесного хозяйства и организация рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом;

- нахождение оптимальных решений по очередности, организации и размещению видов лесных пользований, лесохозяйственных мероприятий при текущем планировании;

- постоянный контроль за состоянием и использованием лесных ресурсов с соблюдением лесоводственных и природоохранных требований;

- информационное обеспечение лесного мониторинга.

В соответствии с этим при непрерывной лесоинвентаризации решаются следующие комплексы задач:

- поддержка интегрированного банка данных по лесному фонду, лесопользованию и лесохозяйственной деятельности в актуализированном состоянии по данным текущих инвентаризаций;

- текущее (ежегодное) планирование лесопользования и лесохозяйственной деятельности лесхоза;

- текущий оперативный контроль за лесопользованием и проведением лесохозяйственных мероприятий;

- ведение документации лесного кадастра, государственного учета лесов, учета и отчетности по лесному хозяйству <1>.

<1> , , Мурахтанов . соч. С. 392.

В рамках лесоинвентаризационных работ осуществляется внедрение ГИС-технологий. Это повышает качество указанных работ, позволяет автоматизировать вычисление площадей, кварталов и т. д., создавать тематические карты, оперативно решать вопросы лесоуправления и контроля, осуществлять непрерывную инвентаризацию лесов.

Кроме того, осуществляют инвентаризацию не только лесов в целом, но и лесных культур. "Инвентаризацию лесных культур проводят с целью определения эффективности лесовосстановительных работ, качественного состояния созданных лесных культур, их соответствия действующим стандартам и техническим условиям. Эти материалы позволяют назначить мероприятия по улучшению состояния культур. Инвентаризацию одно - и трехлетних культур проводят с 1 сентября по 15 октября. В отношении двулетних культур осуществляют визуальный осмотр с целью определения состояния, объемов дополнения, а также соответствия техническим требованиям... При инвентаризации учитывают только жизнеспособные растения с сохранившимися здоровыми верхушечными побегами у хвойных культур, а у лиственных древесных пород - возможность продолжения роста из спящей почки главного побега. На основании материалов инвентаризации решается вопрос о дополнении лесных культур, т. е. о посадке лесного посадочного материала или посеве семян деревьев и кустарников в культуры на места погибших растений" <1>.

<1> Родин культуры: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 304.

Правительством РФ в соответствии с комментируемой статьей было принято Постановление от 01.01.01 г. N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов" <1>.

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3294.

Статья 91. Государственный лесной реестр

Комментарий к статье 91

Комментируемой статьей установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий ведут государственный лесной реестр. Законодатель определяет, что государственный лесной реестр - это систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Прежнее лесное законодательство (ЛК РФ 1997 г.) не оперировало понятием государственного лесного реестра. Институтом лесного законодательства был государственный лесной кадастр, который был не единственным видом государственного кадастра в области учета природных ресурсов и объектов. Законодательством определены также земельный кадастр, кадастр особо охраняемых территорий, водный и др. "Значение кадастровых сведений очень значимо с юридической точки зрения, так как речь идет об уникальном, не повторяющемся во времени и на территории РФ юридическом факте присвоения определенному объекту соответствующего правового статуса. Данные сведения как соответствующий банк данных могут и должны быть использованы во всех сферах социальной жизни без нарушения правового статуса объекта, его целевого использования, ограничительных режимов. Следовательно, уполномоченные государственные органы по ведению кадастров являются теми учреждениями, которые могут ответить на вопрос правового статуса определенного природного объекта. Аналогичная ситуация складывается и в отношении сведений государственных реестров (регистров)" <1>.

<1> Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. . М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2005. С. 28.

Лесной кодекс РФ 1997 г. в ст. 68 определял, что государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Сегодня все вышеуказанные составляющие государственного лесного кадастра вошли как один из элементов документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (подп. 6 п. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Если сравнить систему единого государственного реестра земель, государственного земельного кадастра, то в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района (раздел "Земельные участки"), утвержденным Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 01.01.01 г. N П/119, можно отметить, что реестр земель - понятие узкое, входящее в земельный кадастр. Государственный земельный кадастр (ГЗК) - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные.

Как раз к основным документам ГЗК относится Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Кроме ЕГРЗ, к основным документам относятся кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Вспомогательные документы - это книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

Производные документы - документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

В ЕГРЗ содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешение на использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

ЕГРЗ - документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в ЕГРЗ земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Если сравнить содержание документированной информации государственного лесного реестра в п. 2 ст. 91 ЛК РФ и содержание основных сведений о земельных участках ЕГРЗ, следует отметить их разницу, во-первых, по предметным составляющим и их характеристикам, а во-вторых, по объему. Перечень документированной информации государственного лесного реестра и вся ст. 91 ЛК РФ в целом перекрывают содержание ЕГРЗ по своему объему и скорее напоминают более объемное понятие лесного кадастра.

Если сравнить определения "государственный лесной кадастр" прежнего ЛК РФ и "государственный земельный кадастр", данное в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре", видно, что основу его составляют количественные, качественные, экономические и правовые показатели данных природных объектов. А если сравнить определения "государственный лесной реестр" нового ЛК РФ и "государственный земельный кадастр", содержащееся в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре", то увидим, что в обоих случаях речь идет о систематизированном своде документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектов.

Если это лесной реестр, то нужно говорить о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничества и о лесопарках. Если это земельный кадастр, то о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах.

Комментируемый Кодекс, подчеркнем, понятие государственного лесного кадастра не применяет, говоря лишь о проведении государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". Не совсем ясно, означает ли это, что реестры у этих двух природных объектов (леса и земли) будут разными и будут вестись параллельно, а кадастр единый - земельный? Или понятие лесного кадастра опускается в целях фактической замены термина "лесной кадастр" на термин "лесной реестр", так по содержанию его напоминающий? Ответы на данные вопросы, надеемся, появятся в подзаконных актах, необходимость принятия которых оговорена данной статьей настоящего Кодекса.

Следует подчеркнуть, что проблемы при применении ЛК РФ 1997 г. в этой части были, так как государственный лесной кадастр России не был полностью сформирован. По крайней мере, для регистрации прав на участки лесного фонда, как требовало законодательство, представить сведения государственного лесного кадастра не удавалось. И на практике чаще представляли кадастровый план на землю из государственного земельного кадастра, это были совершенно разные вещи и с правовой точки зрения не взаимозаменяющие, чего, собственно говоря, делать было нельзя.

Практика должна показать, насколько такие изменения федерального законодательства себя оправдают. Но одно очевидно: вовлекая лесные участки в активный гражданский оборот, что и привнес настоящий Кодекс, цели создания и ведения государственного земельного кадастра и лесного реестра должны быть однопорядковыми. И такая цель, как государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанная в ст. 4 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", должна быть толчком для устранения неоднозначности как толкования норм закона, так и для устранения сложности и достижения чистоты их применения.

В настоящее время Положение о ведении государственного лесного реестра утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 318 <1>.

<1> СЗ РФ. 2007. Ст. 2650.

Размер платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 138 <1> и составляет 50 рублей за 1 лист формата A 4 (при двухсторонней печати стоимость удваивается).

<1> РГ. 20марта.

Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков

Комментарий к статье 92

Прежнее законодательство, лесное и земельное, подчеркивало разграничение между собой государственного учета лесов и государственного учета земель лесного фонда в отличие от вновь принятого. Ведение государственного земельного кадастра и ведение государственного лесного кадастра предусматривалось изолированно. Соединяло их положение о том, что в соответствии с п. 2 ст. 101 ЗК РФ было установлено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Это положение Земельного кодекса РФ признано утратившим силу ст. 33 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Сегодня фактически речь идет о едином ведении земельного и лесного кадастров в рамках одного Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

Напомним читателю положения комментируемого Кодекса о том, что леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях других категорий. Следовательно, речь идет о государственном учете не только лесов, составляющих лесной фонд, но и иных лесах. В любом случае порядок ведения государственного учета лесов, а также порядок и условия представления сведений государственного учета лесов должны устанавливаться специальными нормативными документами. На сегодняшний день, пока нормативную базу по ведению государственного учета лесов составляют, документами, которые следует применять в части, не противоречащей вновь принятому законодательству, прежде всего являются: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда", согласно которому установлено, что государственный учет лесного фонда осуществляется на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов; Приказ Рослесхоза от 01.01.01 г. N 72 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда", которая была разработана во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда". Согласно Инструкции документация государственного учета лесного фонда обновляется, как правило, один раз в пять лет. Государственный учет лесного фонда ведется по следующим формам: форма N 1 - распределение площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов I группы; форма N 2 - распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; форма N 3 - общие сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд. Для анализа динамики основных показателей лесного фонда за длительный период документация государственного учета лесного фонда, независимо от даты проведения, подлежит постоянному хранению. "Без комплексной информации о лесном фонде невозможно осуществлять какое-либо регулирование в целях рационального использования и охраны природного ресурса и объекта; тем более невозможно осуществлять государственное управление и регулирование. Поэтому государство обладает общей функцией по ведению государственного учета целого ряда природных объектов и ресурсов, одним из которых, в частности, является лес" <1>.

<1> Семьянова к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. С. 141.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 283, данное агентство осуществляет государственный учет лесного фонда. Учитывая новую редакцию Лесного кодекса РФ, в целом ряде нормативных документов требуются уточнения о порядке осуществления государственного учета лесов в целом, а не только лесного фонда, а также в органе, уполномоченном осуществлять государственный учет иных лесов, т. е. не входящих в лесной фонд, об условиях предоставления сведений государственного учета лесов. Приказом МПР России от 01.01.01 г. N 1006 утвержден Перечень информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату.

Государственный учет земель лесного фонда устанавливается земельным законодательством. Землям лесного фонда, помимо Лесного кодекса РФ, посвящена ст. 101 ЗК РФ. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 511 одобрен Классификатор правовых актов, где под единым классификационным номером значатся правовые акты, регламентирующие государственный учет земель, государственный земельный кадастр, мониторинг земель.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра). Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории РФ. Государственный земельный кадастр содержит сведения:

- о земельных участках;

- территориальных зонах;

- землях и границах территорий муниципальных образований;

- землях и границах субъектов Российской Федерации;

- землях и границах Российской Федерации.

Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами. На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

Согласно Положению "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В связи с принятием комментируемого Кодекса п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" был изложен в новой редакции: сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Федеральной службой земельного кадастра России была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации (Приказ от 01.01.01 г. N П/336). Данная Методика содержит: определение кадастровой стоимости земель лесного фонда в пределах территорий субъектов Федерации; определение базовой оценочной продуктивности 1 га лесных земель; определение базовых оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; расчет кадастровой стоимости 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости земель лесного фонда РФ в пределах территории лесхозов; определение оценочной продуктивности лесных земель; определение оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости участков лесных земель в границах лесхозов; расчет кадастровой стоимости участка лесных земель; расчет значения лесной ренты.

Статья 93. Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними

Комментарий к статье 93

Комментируемая статья носит отсылочный характер. Хотя она и посвящена государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними, она не дает ответа на вопросы, какие сделки вправе совершать лица, использующие лесные участки, с данными лесными участками и как регистрировать права на них. Размежевание таких отраслей, как земельное и гражданское, строится на обосновании различий предмета и метода правового регулирования. И поскольку речь идет о гражданских правоотношениях, можно сказать, что отсылочный характер статьи оправдан. Тем не менее, на наш взгляд, при правоприменении указанной статьи будет возникать масса вопросов, поскольку режим сделок с обычными вещами гражданских правоотношений и такими, как земля, лесные участки, являющиеся не только потребляемыми ресурсами, но и объектами окружающей природной среды, требует специфического правового регулирования, чего изолированно гражданское право осуществить не в состоянии.

Настоящая статья устанавливает, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Обязательность государственной регистрации прав, их ограничения, возникновения, перехода и прекращения на недвижимые вещи была установлена ст. 131 ГК РФ еще до появления специального Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Только перечень объектов недвижимого имущества, установленный ГК РФ в ст. 130, существенно поменялся в связи с вступлением в силу Водного кодекса РФ (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ) и Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ). Так, из объектов недвижимого имущества были исключены обособленные водные объекты, леса и многолетние насаждения. К недвижимым объектам в соответствии со ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, и поскольку в ст. 7 настоящего Лесного кодекса РФ понятие лесного участка приравнено к понятию "земельный участок", лесной участок тоже является недвижимым имуществом, а насаждения на нем перестали быть таковыми. Исключение леса и многолетних насаждений из объектов недвижимого имущества осуществлено ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ). Статьи указанного Федерального закона вступают в силу в разное время. Интересующая нас ст. 16 по данному вопросу вступила в силу со дня официального опубликования Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Исключение обособленных водных объектов из объектов недвижимого имущества осуществлено ст. 9 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Данная статья вступила в силу со дня официального опубликования данного Закона.

Рассмотрим теперь, о каких правах на лесные участки идет речь и какие виды сделок при данных правах с лесными участками возможны.

Праву собственности на лесные участки посвящена ст. 8 комментируемого Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Статья 8 ЛК РФ, как видим, не ограничивает, на каких из оставшихся шести категорий земель могут располагаться леса. Статья 23 ЛК РФ устанавливает, что лесничества и лесопарки, как территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, могут располагаться также на землях обороны и безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Возникает вопрос: на категориях земель, не перечисленных в ст. 23 ЛК РФ, могут ли насаждения приобретать статус леса? Возможно, могут, просто ни лесничеств, ни лесопарков там не образуется. А, например, на землях запаса, землях водного фонда? Четкого ответа на данный вопрос в тексте Кодекса нет. А вопрос весьма важен, поскольку предопределяет возможность нахождения данных участков в частной собственности. Отсылка п. 2 ст. 8 ЛК РФ на земельное законодательство устанавливает, что формы собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, в первую очередь необходимо ориентироваться по перечню земель, ограниченных в обороте и изъятых из оборота (ст. 27 Земельного кодекса РФ), нахождение которых в частной собственности не допускается. При определении нахождения лесных участков в республиканской и муниципальной собственности помимо ЛК РФ, ЗК РФ необходимо руководствоваться Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Комментируемая статья касается не только права собственности, но и других вещных прав. Вещные права лиц, не являющихся собственниками, установлены ст. 216 ГК РФ. Так, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных права на это имущество. К вышеперечисленным правам на лесные участки относятся право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты.

Лесной кодекс РФ (ст. 9) предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. Режим данного вещного права в соответствии с земельным законодательством сводится к тому, что лица, обладающие лесными участками на таком праве, не вправе будут ими распоряжаться (ст. 20 ЗК РФ). Заметим, что ст. 270 ГК РФ дает право лицу, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка. Но, исходя из смысла ст. 3 Земельного кодекса РФ, приоритет по данному вопросу за нормами Земельного кодекса. Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесной кодекс РФ (ст. 9) предусматривает право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). Сервитут может быть частным (установлен договором) или публичным (установлен нормативным правовым актом), срочным или постоянным (ст. 23 Земельного кодекса РФ). Сервитут является также обременением права собственности. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сделки с подобным правом законом не предусмотрены. Как установлено п. 2 ст. 275 ГК РФ, сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Статья 9 ЛК РФ предусматривает право аренды лесных участков. Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что до истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда, безвозмездного пользования, а также лесорубочного билета и (или) лесного билета их необходимо привести в соответствие с Лесным кодексом РФ, для чего нужно подать заявление о предоставлении лесного участка в аренду или безвозмездное срочное пользование и заключить соответствующий договор. Арендатор по договору аренды лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ не вправе: сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или паевого взноса в производственный кооператив. Напомним, что все указанные виды сделок Лесной кодекс РФ 1997 г. запрещал с участками лесного фонда.

Лесной кодекс РФ (ст. 9) предусматривает право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Ни ГК РФ, ни ст. 24 ЗК РФ, не предусматривают возможность лицам, обладающим данным правом, распоряжаться земельными участками.

Несоблюдение письменной формы указанных документов и требования о государственной регистрации может повлечь недействительность сделок. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме указанного Федерального закона, следует отметить Приказ Министерства юстиции РФ от 01.01.01 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)", зарегистрированный в Минюсте России от 01.01.01 г. за N 3204 с последующими изменениями. Данный Приказ был принят в целях реализации норм прежнего ЛК РФ и сегодня нуждается в корректировке. Однако указанные общие требования, напрямую вытекающие из смысла Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вызвали массу вопросов, которые, вполне вероятно, могут коснуться и реализации настоящего ЛК РФ <1>.

<1> См.: Семьянова к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. С.

Как видим, из имеющихся видов прав на лесные участки срочный характер могут носить: право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); право аренды лесных участков; право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Обязательность государственной регистрации для договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, а соответственно и лесными участками, прав при их сроке менее чем один год отпадает. Что касается сервитута, таких ограничений законом не предусмотрено.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый план земельного участка с указанием его кадастрового номера. Кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ).

Глава 11. ПЛАТА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОЦЕНКА ЛЕСОВ

Статья 94. Платность использования лесов

Комментарий к статье 94

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде являются одним из принципов охраны окружающей среды <1>.

<1> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Согласно принципу платности использования земли любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации <1>.

<1> Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Система платного лесопользования всегда была одним из ключевых элементов в эколого-экономическом механизме управления лесным хозяйством. Ведь с ее помощью осуществляется не только изъятие лесного дохода, но и достигается баланс экономических интересов всех участников лесной отрасли, происходит стимулирование рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов <1>.

<1> См.: Матусевич -экономические основы построения системы платного лесопользования: альтернативный подход. Интернет-ресурс.

Статья 95. Оценка лесов

Комментарий к статье 95

Оценка лесов является одним из самых старых методов определения экономической эффективности лесопользования. Еще в XIX в. считалось, что оценка производится или с целью продажи леса на сруб, или же для отчуждения вместе с почвой, на которой он произрастает <1>. В первом случае задача представляется весьма простой: стоит только определить посредством пересчета или, при значительной площади, с помощью пробных площадей количество различных сортиментов, которые можно получить при разработке всех деревьев, произрастающих на данной площади, и умножить полученные величины на соответственные таксовые цены. Складывая полученные произведения, получается довольно точная стоимость продаваемого на сруб леса, если только площадь его не настолько велика, что быстрая разработка всех деревьев вызовет такое переполнение рынков, которое может обусловить падение цен.

<1> См.: Оценка лесов. Энциклопедия Брокгауза и Эфрона. СПб., 1903.

В настоящее время оценка должна производиться в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1>, который определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

Приказом Росземкадастра от 01.01.01 г. N П/336 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации" утверждена соответствующая Методика, позволяющая определить кадастровую стоимость 1 га лесных земель в составе земель лесного фонда Российской Федерации <1>.

<1> Текст Приказа размещен на сайте Федеральной службы земельного кадастра России в Интернете. http://www. .

Для определения кадастровой оценки участков лесного фонда Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 43 "Об утверждении Методики экономической оценки лесов" <1> утверждена Методика оценки лесов. До принятия нового нормативного правового акта по указанным вопросам будет применяться названная Методика.

<1> Экологический вестник России. 2002. N 4.

Методика определяет методы кадастровой оценки участков лесного фонда с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Кадастровая стоимость участков земель лесного фонда - это капитализированный рентный доход, рассчитанный для оцениваемых участков за бесконечный промежуток времени при их рациональном использовании.

Местоположение участков лесного фонда - характеристика участков лесного фонда по их удаленности от пунктов реализации или переработки добытых лесных ресурсов или удаленности от населенных пунктов с учетом транспортных условий грузоперевозок или пассажироперевозок.

Лесные ресурсы (недобытые ресурсы):

а) древесина на корню, живица, второстепенные лесные ресурсы, ресурсы побочного лесопользования (изымаемые лесные ресурсы);

б) возможность пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, для научно-исследовательских целей (неизымаемые лесные ресурсы);

в) полезные природные функции лесов - средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные природные функции лесов, обеспечивающие охрану здоровья человека; а также свойства лесов, имеющие научную или историческую ценность.

Эталонные насаждения - насаждения, обладающие высокой устойчивостью к неблагоприятным факторам и обеспечивающие в данных лесорастительных условиях наивысшую сумму дисконтированного рентного дохода от всех видов лесопользования.

Товаризация запаса древесины на корню - разделение стволового запаса древесины лесных насаждений на деловую древесину (крупную, среднюю и мелкую) и дрова. Товаризация запаса древесины на корню производится по региональным товарным таблицам, утвержденным в установленном порядке для данного лесотаксационного района.

Оборот рубки - период времени между двумя последовательными рубками главного пользования. Если лесовосстановление на вырубке осуществляется на следующий год после рубки, продолжительность оборота рубки и возраст рубки главного пользования совпадают. Если лесовосстановление на вырубке осуществляется с задержкой на несколько лет, то оборот рубки будет превышать возраст рубки главного пользования на соответствующее число лет. Если после вырубки насаждения на лесосеке сохранен благонадежный подрост, то оборот рубки будет меньше возраста рубки на возраст сохраненного подроста.

Дисконтирование - приведение будущих доходов или расходов к настоящему моменту времени по методу сложных процентов.

Капитализация - суммирование дисконтированных ожидаемых доходов или расходов за бесконечный период времени.

Оценочная зона (зона внутри субъекта Федерации) - часть территории субъекта Федерации, примерно однородная по лесорастительным свойствам и экономическим условиям.

Методика определяет способы кадастровой оценки участков лесного фонда для: