Комментарий к лесному кодексу Российской Федерации (стр. 16 )

- обеспечивают координацию работ по борьбе с лесными пожарами на территории субъектов Федерации с созданием в необходимых случаях для этой цели специальных комиссий и т. п.

Статья 18

Комментарий к статье 18

Из иных категорий особо охраняемых природных территорий исключаются территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки. Статья 103 "Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" ЛК РФ исходит из концепции "привязки" лесов к территориям государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников <1>.

<1> См.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. , , . М.: Городец, 2004.

В п. 1 ст. 15 "Режим особой охраны территорий национальных парков" Федерального закона об ООПТ предусматривается возможность выделения на территориях национальных парков различных функциональных зон с дифференцированным режимом особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, в частности рекреационной.

В п. 2 той же статьи Федерального закона об ООПТ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предусмотренная в подп. "б" п. 2 комментируемой статьи.

В подпункте "ж" п. 2 той же статьи предусматривается запрещение "сплава древесины" (вместо "леса").

В п. 4 той же статьи Федерального закона об ООПТ предусматривается, что на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются (вместо "запрещаются") расширение и строительство новых хозяйственных объектов.

Как видно из анализа текста комментируемого Федерального закона, в частности изложения ст. 17 Федерального закона об ООПТ в новой редакции, ряд дополнений носит законодательно-технический характер, имеющий отношение не только к ЛК РФ, но и к ЗК РФ и ряду других федеральных законов.

В п. 4 ст. 18 комментируемого Федерального закона заменяются слова и уточняются названия в соответствии со ст. 96 ЛК РФ органов государственного лесного контроля и надзора. В Лесном кодексе 1997 г. имелась ст. 77 "Государственная лесная охрана Российской Федерации". Положение о Государственной лесной охране СССР было утверждено еще Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 1181 <1>.

<1> Свод законов СССР. М., 1983. Т. IV. С. 427; Степаницкий комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" / Предисловие . М.: Центр охраны дикой природы, 2001.

Статья 19

Комментарий к статье 19

В новой редакции абз. 19 ст. 11 "Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня" Федерального закона "Об экологической экспертизе" предусматриваются проекты схем охраны и использования земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации.

В новой редакции абзаца 20 ст. 11 того же Федерального закона предусматривается документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения.

В новой редакции абзаца 21 ст. 12 "Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня" Федерального закона "Об экологической экспертизе" предусматриваются проекты схем охраны и использования земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты землепользования, охотоустройства.

Можно полагать, что реализация концепции ЛК РФ о правовом соединении лесов с землей и исключение из Федерального закона об экологической экспертизе слов и схем охраны и использования лесных и водных ресурсов не повлечет ухудшения их сбережения, но будет предполагать их углубленную оценку при исследовании "других природных ресурсов".

Глобальное экологическое значение является одним из основных принципов лесного законодательства, предусмотренных в ст. 1 ЛК РФ, и не может недооцениваться <1>.

<1> См. также: , , Об экологической экспертизе. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006; Экологическая экспертиза в современной России. Итоги и перспективы. М.: РГГУ, 2006; Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / Под ред. . М.: БЕК, 1998.

Статья 20

Комментарий к статье 20

В абзаце первом ст. 257 "Нарушение правил охраны рыбных запасов" УК РФ перечисляются деяния, повлекшие массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, в том числе производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов и т. п.

В примечании к ст. 260 УК РФ предусматриваются используемые в статье понятия "значительный размер", "крупный размер", "особо крупный размер" ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам. Уголовное наказание дифференцируется в зависимости от этих размеров ущерба.

Терминология указанных статей и норм УК РФ приводится в соответствие с терминологией о лесных насаждениях, предусмотренной в ч. 2 ст. 3, ст. ст., ч. 2 ст. 24, ст. ст.ЛК РФ, в иных нормах нового ЛК РФ. Под лесными насаждениями можно понимать согласно ч. 1 ст. 16 ЛК РФ деревья, кустарники, лианы в лесах <1>.

<1> См. также: Дубовик преступления. М.: Спарк, 1998.

Статья 21

Комментарий к статье 21

В новой редакции ст. 1 Федерального закона "Об обороне" в п. 11 предусматривается: "Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Статья 22

Комментарий к статье 22

В ст. 1 "Основные термины" Федерального закона от 01.01.01 г. в новой редакции предусматривается, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

"(абзац третий): недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы".

Статья 23

Комментарий к статье 23

В ст. 13 "Основные положения о закладной" (п. 4 Составление и выдача закладной не допускаются, если: 1) предметом ипотеки являются:...) и в ст. 67 "Оценка земельного участка при его ипотеке" Федерального закона от 01.01.01 г. исключаются леса и многолетние насаждения как включаемые в общее понятие недвижимости и земельного участка.

Статья 24

Комментарий к статье 24

В п. 1 ст. 51 "Неналоговые доходы федерального бюджета" БК РФ предусматривается, что неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьямиБК РФ.

В прежней редакции абзаца 8 п. 1 ст. 51 БК РФ предусматривалось: "платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов" (абзац был введен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 120-ФЗ). Новая редакция абзаца 8 учитывает ст. ст.ЛК РФ.

В признанном утратившим силу абзаце 9 предусматривалось: платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - по нормативу 100 процентов (абзац был введен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 120-ФЗ). Отмена этого положения связана с новой редакцией Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (см. ст. 38 комментируемого Закона и комментарий к ней).

В ч. 1 ст. 57 "Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации" БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 120-ФЗ) предусматривается, что "неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями, 46 Бюджетного кодекса, в том числе за счет....". В прежней редакции абзац предусматривалось - "платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов".

Новая редакция обусловлена ст. ст.ЛК РФ.

Статья 25

Комментарий к статье 25

Замена слова "леса" на слово "древесины" также обусловлена более точной терминологией нового ЛК РФ. Как уже указывалось, в новом ЛК РФ в ст. 5 под лесом понимается экологическая система или природный ресурс.

Толкование и уяснение понятия "древесина", используемого в ч. ч. 1 и 2 ст. 16, ст. ст. 20, 29, 30 и др. ЛК РФ, позволяет понимать под ним срубленные лесные насаждения; материал, из которых они состоят и который идет на изготовление полезных для человека вещей; то основное полезное свойство леса, из-за которого его рубят.

Статья 26

Комментарий к статье 26

До изменения редакции заголовок ст. 11 Федерального закона "Об охране озера Байкал" был "Особенности лесопользования в центральной экологической зоне". Предлагаемая новая редакция охватывает больше вариантов поведения общества по отношению к лесам, подлежащего регулированию правовыми средствами.

Первая часть ст. 11 Федерального закона "Об охране озера Байкал" приводит терминологию этого Закона в соответствие с терминологией ЛК РФ.

Были "рубки главного пользования", стали в соответствии со ст. 17 ЛК РФ - "сплошные рубки".

Вторая часть ст. 11 претерпела редакционное улучшение текста без изменения основного смысла нормы Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ.

Статья 27

Комментарий к статье 27

В ст. 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения" Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ предусматривается:

"1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами";

"2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов".

Дополнение подп. 60 ст. 26.3 обусловлено ст. 82 ЛК РФ и может быть понято в контексте со ст. 83 ЛК РФ и следующими пунктами ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ:

"п. 3.1. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (введен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ)";

"п. 4. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Федерации";

"Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи";

"п. 5. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам";

"п. 6. Законами субъекта Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 25,,, 42, 43, 48, 52, 58 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ)";

"п. 7. Полномочия РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Федерации другими федеральными законами".

Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Федерации, должны содержать положения, предусматривающие:

- права и обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по осуществлению соответствующих полномочий, в том числе право по определению структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющих указанные полномочия, и назначению руководителей таких органов;

- порядок представления высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), органами государственной власти субъекта Федерации отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;

- права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта Федерации;

- полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Федерации соответствующих полномочий, а также основания и порядок отмены актов органов государственной власти субъекта Федерации и основания и порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Федерации для осуществления соответствующих полномочий;

- способ (методика) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Правительство РФ может устанавливать целевые прогнозные показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных в настоящем пункте полномочий органами государственной власти субъектов Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Федерации указанных субвенций, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Органы государственной власти субъекта Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта Федерации (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ)";

"п. 8. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Федерации, государственных учреждений субъекта Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Федерации и работников государственных учреждений субъекта Федерации".

Статья 28

Комментарий к статье 28

Редакция ч. 2 ст. 17 "Порядок ведения государственного земельного кадастра" Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" приведена в соответствие с требованиями современного земельно-кадастрового и землеустроительного процесса.

В частности, набор характеристик земельного участка дополнен "количественными и иными"; перечень материалов, являющихся основаниями для документов государственного земельного кадастра, дополнен "лесоустройством"; из них исключены "данные межевания, сведения, представленные правообладателями земельных участков, мониторинговые, почвенные, геолого-геоморфологические обследования".

Можно полагать, что законодатель счел такую детализацию в федеральном законе излишней и заменил ее общим выражением "иных обследований и изысканий", которые будут конкретизироваться в подзаконных актах, в административной, судебной и арбитражной практике.

Статья 29

Комментарий к статье 29

В пп. 17 п. 2 ст. 149 "Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" ч. 2 НК РФ предусматривалось, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации...

услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом и другие платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами) (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 166-ФЗ, от 01.01.01 г. N 119-ФЗ).

Исключение указанных в комментируемой статье ФЗ слов обусловлено новой терминологией ст. ст, 73 ЛК РФ.

В п. 15 ст. 217 "Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" части второй НК РФ предусматривалось, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц... "15) доходы налогоплательщиков, получаемые от сбора и сдачи лекарственных растений, дикорастущих ягод, орехов и иных плодов, грибов, другой дикорастущей продукции организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, имеющим разрешение (лицензию) на промысловую заготовку (закупку) дикорастущих растений, грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения, за исключением доходов, полученных индивидуальными предпринимателями от перепродажи указанной в настоящем подпункте продукции".

Новая редакция пункта обусловлена ст. 11 и ст. 33 ЛК РФ (для собственных нужд) в контексте со ст. 32 и ст. 34 ЛК РФ.

В прежней редакции подп. 17 ст. 217 НК РФ предусматривались "доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи обществам охотников, организациям потребительской кооперации или государственным унитарным предприятиям добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья или мяса диких животных, если добыча таких животных осуществляется по лицензиям, выданным в порядке, установленном действующим законодательством".

Изменение редакции обусловлено ст. 37 ЛК РФ, отличающей любительскую и спортивную охоту от ведения охотничьего хозяйства, предусмотренного в ст. 36 ЛК РФ.

В соответствии с подп. 3, 4 и 5 комментируемой ст. 29 Федерального закона новые редакции норм части второй НК РФ предусматривают:

"Статья 333.9. Объекты налогообложения

1. Объектами налогообложения водным налогом (далее в настоящей главе - налог), если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, признаются следующие виды пользования водными объектами (далее в настоящей главе - виды водопользования):

4) использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях".

"Статья 333.12. Налоговые ставки

1. Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам в следующих размерах:

2) при использовании акватории: поверхностных водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях:

4) при использовании водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях".

Аналогична замена слов в ст. 333.10 (см. комментарий к ст. 25 настоящего Федерального закона).

"Статья 389. Объект налогообложения

2. Не признаются объектом налогообложения: (редакция подп. 4 излагается выше)

п. 5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда" (слова "за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами" исключаются, поскольку в ВК РФ не предусматривается подобная категория, которая заменена "прудами, обводненными карьерами").

Статья 30

Комментарий к статье 30

В новой редакции п. 2 ст. 92 "Ликвидация последствий транспортного происшествия с буксируемым объектом" Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусматривается: "Сбор древесины при ликвидации последствий транспортного происшествия с плотом возлагается на буксировщика, за исключением сбора такой древесины на водных участках, на которых сбор древесины возложен на организации, осуществляющие сплав древесины. Собранная древесина должна быть доставлена буксировщиком в порт назначения".

В новой редакции ч. 1 ст. 106 "Ограничения перевозок" Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусматривается:

"Предъявление для перевозок в прямом смешанном сообщении грузов наливом в цистернах, а также сформированной в плоты древесины не допускается".

Статья 31

Комментарий к статье 31

В абзаце втором ст. 9 "Изучение состояния земель" Федерального закона "О землеустройстве" предусматривались необходимые для получения информации о состоянии земель "геодезические и картографические работы", которые настоящей редакцией статьи исключаются.

Сопоставление этого изменения со ст. 28 комментируемого Закона, а также подп. 2 и 3 настоящей статьи приводит к выводу об исключении их из землеустроительных работ и о включении их в геодезическую и картографическую деятельность, регулируемую Федеральным законом "О геодезии и картографии" <1>.

<1> См. также: Волков земельного права. М.: Городец, 2005.

Статья 32

Комментарий к статье 32

В новой редакции ст. 1 "Сфера применения настоящего Федерального закона" Федерального закона от 8 августа 2001 г. предусматривается: "Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности... (абзац 16) использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;"

В ст. 17 "Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии" Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривается: "п. 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности... пп. 38) деятельность по тушению пожаров.".

Статья 33

Комментарий к статье 33

В подп. 6 пунта 1 ст. 1 "Основные принципы земельного законодательства" ЗК РФ с учетом новой редакции предусматривается: "6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий".

Новая редакция обусловливается тем, что по новому ЛК РФ вместо (условно) лесов первой группы вводится понятие защитных лесов, предусмотренных в ст. ст. 10, ЛК РФ.

В подп. 3 п. 1 ст. 13 "Содержание охраны земель" ЗК РФ предусматривается часть мероприятий, которые должны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Эта часть ст. 13 ЗК РФ значительно расширена и содержит ряд новых предписаний, направленных на защиту и повышенную охрану лесных и иных растений. От прежнего текста остались лишь слова "кустарниками и сорными растениями".

В подп. 6, 7 и 8 п. 3 ст. 23 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)" ЗК РФ предусматриваются цели установления публичных сервитутов. Замена слова "скота" на слово "сельскохозяйственных животных" унифицирует терминологию федерального законодательства, расширяет возможность сервитута.

Аналогично слово "скота" заменено на слова "сельскохозяйственных животных" в подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ. Кроме того, в прежней редакции земельные участки в пределах земель лесного фонда исключались из сервитутов для сенокоса и пастьбы. Представляется, что введение слов "в установленном порядке" нейтрализует негативные последствия новой редакции, поскольку в ст. 9 и ст. 38 ЛК РФ предусматривается разрешительный порядок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Исключение из подп. 8 слов "сбора дикорастущих растений" означает возможность их собирания для собственных нужд без установления публичного сервитута, что регулируется в ст. 11 "Пребывание граждан в лесах", ст. 32 "Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов", ст. 33 "Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд", ст. 34 "Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений" ЛК РФ (см. комментарий к этим статьям).

Пунктом 5 ст. 27 "Ограничения оборотоспособности земельных участков" ЗК РФ предусматривается, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. В новой редакции не допускается исключений из этого правила ограничений, которое допускалось раньше путем возможности установления их в других федеральных законах.

Изменение п. 11 ст. 30 "Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" ЗК РФ носит принципиальный характер. В этом пункте предусматривается, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в ряде случаев, среди которых были... "а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства".

В новой редакции предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления "земельных участков из состава земель лесного фонда".

В абзаце втором п. 5 ст. 31 "Выбор земельных участков для строительства" ЗК РФ предусматривалось, что в случае предполагаемого изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

В новой редакции последние слова исключаются, что можно объяснить очередной "привязкой" лесов к земле, и, соответственно, можно считать потери лесного хозяйства убытками землеобладателей. Судебной, административной и арбитражной практике, введенной в новый ЛК РФ, предстоит продолжить и защитить концепцию представления о лесе как имуществе, расположенном на земле.

Аналогично поступает законодатель в п. 4 ст. 32 "Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства" ЗК РФ, в котором устанавливалось, что условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков... возмещение потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. В новой редакции последние слова исключены из ЗК РФ, хотя, думается, "привязка" лесов к землям не исключает наличия лесного хозяйства как отрасли общественного производства с необходимостью возмещения ей причиненных убытков, в том числе в общегражданском порядке.

В п. 2 ст. 40 "Права собственников земельных участков на использование земельных участков" ЗК РФ предусматривалось, что собственник земельного участка имеет право собственности, а в подп. 2 указывались "расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации". В соответствии с комментируемой статьей Федерального закона от 4 декабря 2006 г. этот подпункт ст. 40 ЗК РФ признается утратившим силу.

Учитывая вышеупомянутую концепцию нового Лесного кодекса РФ о принадлежности лесов и насаждений земле, изменения в ст. 130 ГК РФ, внесенные в ст. 16 комментируемого Федерального закона ("к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно..."), выглядят последовательными и логичными.

Исключение из ЗК РФ требований возмещения потерь лесного хозяйства отражается в новом наименовании ст. 58 ЗК РФ - "Возмещение потерь сельскохозяйственного производства".

Пункт 6 этой статьи был посвящен возмещению потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда.

Также согласно этому признаваемому утратившим силу п. 6 ст. 58 ЗК РФ потери лесного хозяйства возмещались лицами, которым предоставлялись земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом <1>.

<1> Подробнее см.: Земельное право: Учеб. / Под ред. . М.: Проспект, 2007.

В п. 2 ст. 77 "Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения" ЗК РФ выделялись в составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья и другие земли, в том числе древесно-кустарниковая растительность, которая представляла собой своеобразный институт лесного права, позволяющий считать ее частной собственностью физических и юридических лиц.

В ЛК РФ 1997 г. древесно-кустарниковой растительности (ДКР) посвящалось немало статей и норм. В новом ЛК РФ ДКР не предусматривается, правовой режим использования и охраны лесов в основном увязывается с целевым назначением земель, на которых они расположены, и предусматриваются в соответствующих статьях "лесные насаждения", чем и обусловливается изменение п. 2 ст. 77 ЗК РФ.

С этим же связано уточнение п. 1 ст. 78 "Использование земель сельскохозяйственного назначения" ЗК РФ, где предусматривается, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений и т. д.

Аналогично дополнение ст. 82 ЗК РФ, "Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", где предусматриваются условия и цели такого предоставления.

Среди целей предоставления - создание защитных лесных насаждений. Кроме того, исключены слова "в собственность", поскольку могут быть использованы и иные титулы права владения и пользования предоставляемыми земельными участками <1>.

<1> Подробнее см: Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. . М., Юстицинформ, 2003.

В подп. "в" ст. 102 "Защитные леса и особо защитные участки лесов" ЛК РФ предусматриваются зеленые зоны, лесопарки. В п. 3 ст. 105 "Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов" ЛК РФ предусматриваются запрещения определенных действий и работ в зеленых зонах и лесопарках.

В новой редакции п. 6 ст. 86 "Пригородные зоны" ЗК РФ изменяется режим охраны и использования зеленых зон и лесопарков, которые постоянно испытывают все большее давление со стороны городов.

Ранее перевод земель в границах пригородных и выделенных в них зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускался на основании решения Правительства РФ.

По новой редакции вообще запрещается перевод любых земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий. Правда, при этом допускается перевод в другие категории земель пригородных зон, которые могут не принадлежать к землям лесного фонда, к зеленым зонам и к лесопаркам.

В новой редакции п. 3 ст. 90 "Земли транспорта" ЗК РФ предусматривается, что на полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются... (и в абзаце девятом) "распашка земельных участков, покос травы, рубки и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта".

Указанное дополнение обусловлено новой терминологией ЛК РФ 2006 г., заботой о повышенной охране придорожных лесных насаждений (ранее именовавшихся древесно-кустарниковой растительностью).

В п. 5 ст. 94 "Понятие и состав земель особо охраняемых территорий" ЗК РФ предусматривается возможность Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (наряду с предусмотренными в ЗК РФ). Из перечня этих иных видов исключаются виды земель особо охраняемых территорий, указанные в подп. 15 комментируемой статьи Федерального закона от 4 декабря 2006 г., что корреспондирует с подп. 1 ст. 18 комментируемого Федерального закона.

В новой редакции первого предложения п. 6 ст. 95 "Земли особо охраняемых природных территорий" ЗК РФ предусматривается: "Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".

Возможность изменения титула владения землями и земельными участками государственных природных заповедников и национальных парков может означать дальнейшее наступление на их территории со стороны экономики, предпринимательства, хозяйственной деятельности, чему общество, суды, заботящиеся о правовом и социальном характере государства, о праве каждого на благоприятную среду, должны давать в соответствии с законом своевременный отпор.

В п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях ООПТ федерального значения запрещаются некоторые действия. В подп. 2 п. 7 ст. 95 ЗК РФ предусматривается (т. е. запрещается):

"2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами".

Таким образом, первоначальное запрещение любого строительства, не обусловленного функционированием ООПТ, оказалось замененным на запрещение строительства, лишь не связанного с разрешенной на территории ООПТ деятельностью.

Кроме того, ссылки на "федеральные законы" в какой-то мере запутывают правоприменителя, не дают в тексте изучаемого закона ответов на возникающие по предмету его регулирования вопросы, что не соответствует правилам законодательной техники.

В п. 1 ст. 97 "Земли природоохранного назначения" ЗК РФ перечисляются земли природоохранного значения. Излагаемый в новой редакции подп. 3 исходит из ст. 102 "Защитные леса и особо защитные участки лесов", ст. 103 "Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" и др. ЛК РФ.

Земли ООПТ уже составляют отдельный вид особо охраняемых территорий, предусмотренный в ст. 94 и ст. 95 ЗК РФ, и в дополнительном включении в ст. 97 "Земли природоохранного назначения" ЗК РФ не нуждаются.

В ст. ст. ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охраны защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда. Соединение в лесном законодательстве в обеспечение правового режима лесов с землями, на которых они расположены, позволяет, провозглашая повышенную охрану защитных лесов, предполагать и осуществлять повышенную охрану соответствующих земель, т. е. земель, на которых расположены защитные леса.

Однако выведение земель этих защитных лесов из ЗК РФ может породить ослабление их охраны. Тем более признание подп. 4 п. 1 ст. 97 ЗК РФ утратившим силу, т. е. исключение отнесения к землям природоохранного назначения противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений, может привести к их разбазариванию, пока граждане и должностные лица не привыкнут к реалиям нового ЛК РФ.

При признании утратившими силу п. пст. 101 "Земли лесного фонда" ЗК РФ законодатель исходил, по-видимому, из ст. 6 "Земли, на которых располагаются леса", и ст. 7 "Лесной участок" ЛК РФ и того, что регулирование использования и охраны земель лесного фонда осуществляется в других статьях ЗК РФ и иных федеральных законах, в том числе в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса <1>.

<1> Подробнее см.: Боголюбов право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006.

Статья 34

Комментарий к статье 34

В абзаце первом ч. 2 ст. 7.2 "Уничтожение специальных знаков" главы 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа за уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков (слова "в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд" исключены, так как по ЛК РФ леса и лесные насаждения могут располагаться на землях различных категорий).

Статья 7.9 КоАП РФ получила наименование "Самовольное занятие лесных участков", чем оно приводится в соответствие со ст. 7 "Лесной участок" ЛК РФ.

Соответственно абзац первый ст. 7.9 КоАП РФ в новой редакции начинается так: "Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей..." и т. д.

Статья 7.10 получила наименование "Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом".

Соответственно в абзаце первом в новой редакции предусматривается: "Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта".

В главу 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ внесены следующие изменения.

Согласно ч. 2 ст. 65 "Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы" ВК РФ прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются в границах водоохранных зон.

Таким образом, "нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах водных объектов", предусматриваемое в абзаце первом ч. 2 ст. 8.12, охватывает деяние, совершенное и в прибрежной полосе.

В абзаце первом ч. 3 ст. 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов" КоАП РФ предусматривается в новой редакции, наряду с другими нарушениями, такое правонарушение, как "осуществление молевого сплава древесины" (о замене слова "леса" на слово "древесина" см. комментарий к ЛК РФ, в частности к ст. 5). Аналогична замена слов в абзаце первом ст. 8.38 КоАП РФ.

Изменение редакций ст. ст. 8, 11.21 "Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги", ч. 1 ст. 23.24, ст. 27.2 "Доставление" и ст. 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" КоАП РФ в основном обусловливается концепцией и терминологией ЛК РФ от 4 декабря 2006 г.

Прочтение новой редакции второй половины абзаца первого ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ может привести к первоначальному выводу о том, что имеется в виду выпас животных без пастуха или без привязи в любой местности; однако сопоставление абзаца с наименованием ст. 8.26, куда он входит, доказывает, что правонарушение относится лишь к лесам <1>.

<1> Подробнее см.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2005.

Статья 35

Комментарий к статье 35

Замена в Федеральном законе "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" слова "леса" на слово "древесина" объясняется новым понятием леса в ст. 5 ЛК РФ (см. комментарий к ст. 25 комментируемого Федерального закона).

Статья 36

Комментарий к статье 36

Смотри комментарий к подп. 3 ст. 16 настоящего Закона и содержание п. 2 ст. 257 ГК РФ <1>.

<1> См. также: , Минина комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". М.: Юстицинформ, 2004.

Статья 37

Комментарий к статье 37

В ч. 1 ст. 14 "Вопросы местного значения поселения" главы 3 "Вопросы местного значения" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривается, что "к вопросам местного значения поселения относятсяорганизация благоустройства и озеленения территории поселения". Замена дальнейших слов приводит норму в соответствие с ЛК РФ. В соответствии со ст. 98 ЛК РФ ч. 1 ст. 14 дополняется п. 32.

Аналогично изменение п. 25 ч. 1 ст. 16 "Вопросы местного значения городского округа" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В признанном утратившим силу п. 17 ч. 2 ст. 50 "Муниципальное имущество" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривалась возможность нахождения в собственности поселений лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статья 38

Комментарий к статье 38

В п. 6 ч. 4 ст. 2 "Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ предусматриваются в новой редакции только "расчеты потерь сельскохозяйственного производства".

В ст. 4 "Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ предусматривается: "Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае" (в новой редакции):

"3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планированию территории, землеустроительной документации".

Новое наименование и содержание ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ сужают требования к переводу и ликвидируют ряд особенностей перевода лесных земель, поскольку прежнее наименование ст. 11 было "Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию".

В ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ вносились изменения в Лесной кодекс 1997 г., поэтому она признается утратившей силу.

Статья 39

Комментарий к статье 39

В ч. 2 ст. 11 "Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование" ВК РФ предусматривается, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 ст. 11 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, предоставляются в пользование для: "9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей".

В этой статье ВК РФ, в ст. 37 "Цели водопользования", ст. 45 "Использование водохранилищ", ст. 48 "Использование водных объектов для сплава древесины" ВК РФ заменяется слово "лес" на слово "древесина" в связи с их значением, предусмотренным в ст. 5 и подп. 1 ч. 1 ст. 25 и других ЛК РФ.

Так, в ч. 8 ст. 45 предусматривается, что Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержатьперечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей... сплава древесины и других целей" (см. также комментарий к ст. 25 настоящего Закона).

В новой предложенной редакции ст. 63 ВК РФ исключаются положения о том, что охрана лесов в водоохранных зонах направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод и что запрещается проведение рубок главного пользования.

Запрещение проведения сплошных рубок и ряд иных ограничений лесопользования в водоохранных зонах предусматриваются в ст. 104 "Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах" ЛК РФ <1>.

<1> Подробнее см.: , , Сиваков к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2007.

Статья 40

Комментарий к статье 40

Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" впервые опубликован в официальном издании - "Российской газете" от 8 декабря 2006 г., после чего и вступает в силу, кроме статей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

Согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона ЛК РФ вводится в действие с 1 января 2007 г., после чего вступают в силу статьи, предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи.

Изменения части второй НК РФ, предусмотренные в ст. 29, и ч. 3 комментируемой статьи настоящего Закона вступают в силу с 9 января 2007 г., т. е. не ранее чем по истечении одного месяца с 8 декабря 2006 г. - дня официального опубликования комментируемого Закона.