Комментарий к лесному кодексу Российской Федерации (стр. 15 )

- противоабразионные, размещаемые в поймах рек и вдоль берегов водохранилищ для защиты земляного полотна и прилегающих территорий от разрушения водой;

- озеленительные, создаваемые с целью благоустройства и декоративного оформления территорий станций, жилых поселков, линейно-путевых зданий и других объектов, а также для защиты населенных пунктов от промышленных газов, шума и пыли;

- оградительные, создаваемые для предупреждения выхода скота и крупных диких животных на железнодорожный путь <1>.

<1> Указание МПС России от 01.01.01 г. N С-1360у "Об утверждении Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог".

Правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на полосах отвода дорог, подчинено правовому режиму земель транспорта. В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта. В целях обеспечения эксплуатации объектов железнодорожного и автомобильного транспорта земельные участки могут предоставляться для установления полос отвода и охранных зон железных дорог, а также полос отвода автомобильных дорог.

На основании ст. 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полосой отвода железных дорог признаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям и предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных объектов железнодорожного транспорта. Положение "О порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог утверждено Приказом МПС России от 01.01.01 г. N 26Ц <1>. Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций. В местах, подверженных опасным природным или техногенным воздействиям (оползни, обвалы, размывы и др.), устанавливаются специальные охранные зоны, прилегающие к полосе отвода, с особым режимом использования. Они не включаются в полосу отвода, но проектируются в составе проекта полосы отвода.

<1> РГ. 19авг.

В соответствии с указанием МПС России от 01.01.01 г. N С-1360у "Об утверждении Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог" к зонам земель специального охранного назначения относятся:

- полосы естественных лесов, прилегающие к земляному полотну, шириной 500 м в каждую сторону от оси железнодорожного пути, в пределах которых запрещается сплошная вырубка и допускаются только рубки ухода, санитарные и лесовосстановительные рубки;

- площади естественных лесов, где сплошная вырубка может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов, сплывов, вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин) и повлиять на сохранность, устойчивость и прочность сооружений;

- площади естественных лесов в поймах рек и вдоль берегов озер и водохранилищ, где вырубка леса может привести к размыву откосов железнодорожной насыпи.

Статьей 90 ЗК предусматривается предоставление земельных участков для установления полос отвода автомобильных дорог.

На полосах отвода автомобильных дорог сплошные рубки и повреждение лесных насаждений запрещены. Выборочные рубки должны носить санитарный характер.

Особый режим устанавливается в отношении зеленых зон и лесопарков. Он совмещает в себе режим лесопользования с режимом особо охраняемой природной территории, закрепляя императивные нормы в отношении запрета на осуществление отдельных видов природопользования (ведение охотничьего хозяйства, разработку месторождений полезных ископаемых) и хозяйственной деятельности (использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение сельского хозяйства, размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений).

Правовой статус зеленых зон недостаточно четко определен. В соответствии с п. 5 ст. 86 ЗК РФ в составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции (на них могут располагаться леса, лесопарки, иные зеленые насаждения). А в соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. При этом земли рекреационного назначения входят в состав земель особо охраняемых природных территорий и объектов. В основном зеленые зоны располагаются вокруг населенных пунктов и имеют особое экологическое значение для поддержания благоприятного состояния окружающей среды крупных промышленных центров.

Лесопарки входят в состав земель лесного фонда и наравне с лесничествами являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесопарки также могут располагаться на территории городских лесов, которые входят в состав земель поселений, а также на особо охраняемых природных территориях (ст. 23 ЛК РФ).

В случаях, если зеленые зоны и лесопарки входят в состав земель лесного фонда, их перевод в земли иных категорий запрещается. На них устанавливается режим особой охраны, сходный с режимом особо охраняемых природных территорий.

Городские леса предназначены для отдыха граждан и туризма и входят в состав рекреационных зон земель населенных пунктов, поэтому их использование дополнительно регулируется нормами градостроительного законодательства, устанавливающими единый градостроительный регламент земельных участков соответствующей зоны. В городских лесах запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, установленных ч. 4 ст. 17 ЛК РФ, а выборочные рубки должны осуществляться только в санитарных целях и в целях ухода за лесами.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, подчинены правовому режиму лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В соответствии с преамбулой Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" лечебно-оздоровительные местности и курорты предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Общие требования к осуществлению деятельности в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны содержатся в главе V Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции. На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние территорий.

Статья 106. Правовой режим ценных лесов

Комментарий к статье 106

Перечень ценных лесов дан в ст. 102 ЛК РФ. К ним отнесены:

- государственные защитные лесные полосы;

- противоэрозионные леса;

- леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

- леса, имеющие научное или историческое значение;

- орехово-промысловые зоны;

- лесные плодовые насаждения;

- ленточные боры.

Правовой режим данной категории защитных лесов устанавливается нормами лесного, земельного, экологического и иного законодательства.

Государственные защитные лесные полосы представляют собой искусственно созданные насаждения в виде массивов, полос и куртин, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, водоохранные и иные функции. В основе создания защитных лесных полос лежит концепция защитного лесоразведения. В соответствии со ст. 63 ЛК РФ лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Основная функция противоэрозионных лесов состоит в защите почв от разрушения. К противоэрозионным лесам относятся леса на крутых горных и лавиноопасных склонах, каменистых россыпях, легкоразвеваемых песках, крутых склонах балок и речных долин, мерзлотных почвах, рекультивируемых землях, в селеопасных бассейнах, оврагах. Создание противоэрозионных лесов является одним из видов мелиоративных мероприятий, которые способствуют коренному улучшению земель.

Особое значение они имеют для сохранения, восстановления и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Противоэрозионное лесоразведение на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) <1> и Федеральной целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 99 <2>. На основании действующих нормативов каждый гектар полезащитной лесной полосы защищает 20 га сельскохозяйственных угодий, гектар противоэрозионных насаждений - 10 га. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях:

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5498.

<2> СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1101.

- напроцента - по зерновым культурам;

- напроцентов - по техническим культурам;

- напроцент - по кормовым культурам.

В целях получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в 2гг. предусматривается создание лесных насаждений на площади 759 тыс. га, в том числе полезащитных лесных полос - на площади 336 тыс. га, противоэрозионных овражно-балочных насаждений - на площади 232 тыс. га. Необходимо провести рубки ухода в защитных лесных насаждениях I - V классов возраста на площади 20 тыс. га, осуществить реконструкцию существующих лесных насаждений на площади 0,8 тыс. га. Это позволит защитить 12 млн. га сельскохозяйственных угодий.

Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, выполняют важную экологическую функцию. Это байрачные леса естественного или искусственного происхождения, разобщенные участки леса (колки) в степных и лесостепных районах, высокогорные леса, расположенные по границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов. Горные леса расположены на склонах хребтов от подножий до субальпийских лугов и горных тундр. Эти леса отличаются характерным видовым составом и ярко выраженной вертикальной поясностью. Они играют особо важную роль как водоохранные, водорегулирующие, почвозащитные.

Леса, имеющие научное значение, являются образцами выдающихся достижений лесохозяйственной практики или объектами долгосрочных научных исследований. Для осуществления научно-исследовательской деятельности в соответствии со ст. 40 ЛК РФ лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям - в аренду. Для того чтобы признать данные леса образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, необходимо полное описание этих достижений, а для лесов, обладающих уникальными генетическими качествам, - заключение экспертной комиссии о генетических качествах древостоев.

Леса, имеющие историческое значение, могут располагаться на территории историко-культурных заповедников, мемориальных комплексов или в местах, связанных с важнейшими историческими событиями нашей страны, в зонах охраны памятников истории и культуры. Режим использования лесов подчинен режиму использования земель историко-культурного назначения и дополнительно устанавливается нормами Федерального закона от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>.

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21.

Ценные леса могут выполнять не только защитные функции, но и иметь специальное хозяйственное назначение. Это орехово-промысловые зоны и лесные плодовые насаждения.

Орехово-промысловые зоны сочетают в себе сырьевую базу для заготовки орехов и организации охотничьего промысла пушных зверей. Размер каждой конкретной зоны и целесообразность ее выделения даются в технико-экономическом обосновании.

К лесоплодовым насаждениям отнесены естественные или искусственно созданные леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные, орехоплодные породы деревьев, декоративные и лекарственные растения и кустарники. В соответствии со ст. 39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных и лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам для данных целей на основании договора аренды лесных участков. Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отнесение лесов к категории ценных и определение их границ являются полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах, определенных ст. ст.ЛК РФ. В ценных лесах проведение сплошных рубок запрещено, за исключением случаев, когда с помощью выборочных рубок невозможно обеспечить замену лесных насаждений, утративших свои защитные функции.

Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов

Комментарий к статье 107

В лесах всех видов возможно выделение особо защитных участков с ограниченным режимом лесопользования. Это береговые и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, постоянные лесосеменные участки, заповедные лесные участки, участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др. Выделение производится исходя из хозяйственного назначения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования.

Нормы данной статьи необходимо применять с учетом норм ст. 102 ЛК РФ, в которых частично определены элементы правового режима особо защитных участков лесов.

Во-первых, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст. ст.ЛК РФ.

Во-вторых, перечень особо защитных участков является открытым, что дает возможность законодателю пополнять его новыми видами.

В-третьих, особенности лесопользования в части ограничения или запрещения проведения рубок наиболее жестко урегулированы. Так, полностью запрещено проведение рубок на заповедных лесных участках. В отношении других видов особо защитных участков допускается проведение выборочных рубок, которые должны носить санитарный характер. Сплошные рубки допускаются только в случаях, установленных ч. 4 ст. 17 ЛК РФ.

Глава 16. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА, РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА

Статья 108. Эксплуатационные леса

Комментарий к статье 108

Основное назначение эксплуатационных лесов состоит в удовлетворении потребностей лесозаготовителей в получении высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Эти леса могут предоставляться для одного или нескольких видов лесопользования, определенных ст. 25 ЛК РФ. К ним отнесены:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов может осуществляться с предоставлением или без предоставления лесных участков, а также с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. В основе лесопользования должен лежать принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В эксплуатационных лесах могут выделяться особо защитные участки лесов, где запрещено проведение сплошных рубок, а выборочные рубки используются для вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Перечень особо защитных участков лесов дан в ст. 103 ЛК РФ.

Проект эксплуатационных лесов с установлением их границ разрабатывается на основании материалов лесоустройства. Лесоустроительные материалы являются основой для разработки лесного плана субъекта Федерации, который содержит перечень мероприятий по освоению всех видов лесов с определением их зон освоения. Границы эксплуатационных лесов могут изменяться в случаях перевода резервных лесов в эксплуатационные леса.

На эксплуатационные леса ложится основная антропогенная нагрузка, поэтому законодательством закреплен комплексный подход к освоению данного вида лесов, который включает в себя правовое регулирование видов разрешенного лесопользования, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, охране и рациональному использованию иных природных объектов лесной экосистемы.

Статья 109. Резервные леса

Комментарий к статье 109

Лесным кодексом впервые резервные леса признаны самостоятельным видом. Традиционно они входили в структуру лесов третьей группы, которые делились на освоенные и резервные. В отличие от защитных и эксплуатационных лесов, основное целевое назначение резервных лесов состоит в формировании и сохранении запасов лесных ресурсов, основано на принципе непрерывного и неистощительного лесопользования.

Понятие резервных лесов в Кодексе отсутствует. Дается только критерий отнесения лесов к резервным - в них не должна планироваться заготовка древесины в течение 20 лет. За исключением заготовки древесины, в резервных лесах могут осуществляться другие виды лесопользования, определенные в ст. 25 ЛК РФ.

Нормы ЛК РФ установили правовой режим резервных лесов, который первоначально был закреплен в Приказе Рослесхоза от 01.01.01 г. N 83 "Об утверждении критериев отнесения лесов третьей группы к резервным лесам". В соответствии с данным документом к резервным лесам должны быть отнесены все леса, расположенные как в пределах горных систем, так и на равнине, не проектируемые к вовлечению в эксплуатацию в ближайшиелет. В первую очередь речь идет о лесах, которые еще не достигли возраста спелости и не могут в полном объеме отвечать требованиям к качеству древесины и иных полезных свойств древостоев.

В целях сохранения запасов лесных ресурсов в резервных лесах должны проводиться мероприятия по их охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Одним из элементов общего комплекса мероприятий по охране и защите лесов является авиационная охрана, которая занимается обнаружением и тушением лесных пожаров.

До вступления в действие Лесного кодекса РФ вся деятельность по авиационной охране лесов велась специализированной организацией Федеральной службы лесного хозяйства России - Авиалесоохраной.

Необходимо отметить, что на основании п. 2 ст. 51 ЛК РФ функция по охране и защите лесов передана органам государственной власти и органам местного самоуправления в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом РФ, в том числе авиационная охрана. Финансирование данных мероприятий должно осуществляться субъектами Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства" <1> субвенции предоставляются бюджетам субъектов Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансирование полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Федерации и осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, охраны, защиты и воспроизводства.

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. II). Ст. 288.

Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Правительством РФ.

Проектирование резервных лесов с установлением их границ должно производиться по материалам лесоустройства. Документированная информация о количественных, качественных, экономических характеристиках данного вида лесов и лесных ресурсов, которыми они располагают, содержится в государственном лесном реестре.

Резервные леса являются основным запасом для последующего их использования, прежде всего в целях получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Поэтому для включения данного вида лесов в интенсивное освоение необходимо соблюдение в первую очередь двух условий:

- истечения 20-летнего срока, в течение которого в этих лесах не планировалась заготовка древесины;

- перевода их в эксплуатационные или защитные леса.

4 декабря 2006 года N 201-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 217-ФЗ,

от 01.01.2001 N 66-ФЗ, от 01.01.2001 N 141-ФЗ,

от 01.01.2001 N 143-ФЗ, от 01.01.2001 N 32-ФЗ,

от 01.01.2001 N 93-ФЗ)

Статья 1

Комментарий к статье 1

Подписанный Президентом РФ 4 декабря 2006 г. ЛК РФ N 200-ФЗ, опубликованный впервые 8 декабря 2006 г. в "Российской газете" - официальном издании РФ, получил от законодателя почти месячный срок для ознакомления правоприменителей с текстом и подготовки к реализации требований Кодекса через их соблюдение, исполнение, использование, применение.

С 1 января 2007 г. введены в действие не все нормы ЛК РФ - см. ст. ст. 4, 6, 11, 14, 40 и другие статьи настоящего Федерального закона.

Статья 2

Комментарий к статье 2

Это общее правило наступления действия нормативного правового акта означает, что правовые требования ЛК РФ применяются к отношениям, возникшим 2 января 2007 г. и позднее.

Будучи урегулированы нормами ЛК РФ, общественные отношения становятся лесными правоотношениями.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Эти категории предусматриваются в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ от 01.01.01 г. N 136-ФЗ. Наряду с землями лесного фонда это земли: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) поселений; 3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) водного фонда; 6) запаса <1>.

примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Питер Пресс, 2009.

<1> Подробнее см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Проспект, 2007.

Принадлежность земель лесного фонда к федеральной собственности предполагает, что они не должны относиться к собственности частной, муниципальной, государственной - субъектов Федерации и к иным формам собственности.

Возможность принадлежности земель иных категорий к различным формам собственности регулируется ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Статья 4

Комментарий к статье 4

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет были предусмотрены в ст. 42 ЛК РФ от 01.01.01 г. N 22-ФЗ и являлись основанием осуществления лесопользования и предоставляли лесопользователю право осуществлять указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда на срок до одного года.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являлись договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Федерации.

Выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета относилась согласно ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий" к отдельным полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета <1>.

<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

В ст. 52 и ст. 53 ЛК РФ предусматриваются охрана лесов от пожаров и пожарная безопасность в лесах, в ст. 55 - санитарная безопасность в лесах, в ст. 64 - мероприятия по уходу за лесами, в ст. 62 - лесовосстановление.

Арендаторы лесного участка, иные лесопользователи не только были вправе, но и были обязаны осуществлять меры пожарной безопасности в лесах согласно ЛК РФ 1997 г.: 1) соблюдать на предоставленных участках правила пожарной безопасности и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение; 2) разрабатывать, утверждать и реализовывать в установленные сроки по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий; 3) иметь в местах проведения работ средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и МВД России; 4) содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование; 5) при отсутствии утвержденных норм иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определялись лесхозом (ст. ст. 83, 94 и 96 ЛК РФ 1997 г.).

Прежнее лесное законодательство не развивало понятие санитарной безопасности в лесах, предусмотренное в ст. 55. В ст. ст. 79 и 88 ЛК РФ 1997 г. регулировались основные требования к использованию лесов и к повышению продуктивности лесов, в ст. 97 - авиационная охрана лесов, в ст. ст. 98, 99 и 101 - защита их от вредителей и болезней леса и соответствующие обязанности лесопользователей и т. п., которые надо осуществлять в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Федерального закона.

Уход за лесами регулировался в ст. 83 "Обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования", ст. 93 "Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов", ст. 102 "Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" и других статьях ЛК РФ 1997 г.

В ст. ст. 89, 90 и других статьях ЛК РФ 1997 г. предусматривались порядок воспроизводства лесов и соответствующие обязанности лесопользователей по лесовосстановлению <1>.

<1> См. также: Семьянова к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Норма, 1997.

Часть 5 комментируемой статьи означает отсутствие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок у арендатора, предусмотренного в этой части статьи.

Статья 5

Комментарий к статье 5

В комментируемой статье предусмотренный в ней арендатор подвергается некоторым ограничениям до приведения заключенного им договора аренды в соответствие с новым Лесным кодексом РФ.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ, если иное не предусмотрено в Лесном кодексе РФ.

Общие положения об аренде, порядок заключения, расторжения и сроки договора аренды, права и обязанности арендаторов предусматриваются в ст. ст. , 652, 653 и других статьях, в гл. 34 "Аренда" части второй ГК РФ от 01.01.01 г. N 51-ФЗ <1>.

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Аренда земельных участков, права и обязанности арендаторов земельных участков предусматриваются в ст. ст. 22,и других статьях ЗК РФ.

Статья 6

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья является еще одним примером отложения введения в действие нового Лесного кодекса РФ в части лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, которые необходимы для продолжения и непрерывного выполнения лесохозяйственных работ.

Указанные в комментируемой статье органы исполнительной власти не наделены в ст. ст.ЛК РФ полномочиями по выдаче этих документов, но их немедленная отмена может привести к нарушению лесного (экологического) правопорядка <1>.

<1> См.: , Кичигин федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: ИЗиСП-Норма, 2007.

Статья 7

Комментарий к статье 7

В указанном абз. 10 п. 7 ст. 26.3 названного Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ предусматривается, что положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных в настоящем пункте полномочий органами государственной власти субъектов Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Федерации указанных субвенций, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 настоящей статьи (см. также ст. 27 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Статья 8

Комментарий к статье 8

Определение и цели защитных лесов рассматриваются в ст. 10, ч. ч. 1 и 4 ст. 12, ст. ст. ЛК РФ.

К предусмотренным ранее лесам первой группы относились леса, основным назначением которых являлось выполнение задач и целей, указанных в ч. 4 ст. 12 ЛК РФ. Они разделялись согласно ст. 56 ЛК РФ 1997 г. на категории защитности, которые в основном совпадали с категориями, предусмотренными в ч. ч. 2 и 3 ст. 102 ЛК РФ, но включали также запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; особо ценные лесные массивы и некоторые другие, которые охватываются положениями ч. ч. 2 и 3 ст. 102 ЛК РФ <1>.

<1> См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Норма, 1997.

Статья 9

Комментарий к статье 9

Земли лесного фонда предусматриваются в ст. 101 ЗК РФ, земли поселений - в ст. ст.гл. XV "Земли поселений" ЗК РФ, которыми регулируются понятие, состав земель поселений, зонирование территорий, черта городских, сельских поселений и порядок их установления.

Согласно ст. 8 упомянутого Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ предусматриваются особенности перевода земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

В ст. 11 этого Федерального закона предусматриваются особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (см. ст. 38 комментируемого Федерального закона и комментарий к ней).

Статья 10

Комментарий к статье 10

Понятие лесного участка (новое для законодательства РФ) предусматривается в ст. 7 ЛК РФ (см. комментарий к ней). Распоряжение землями до разграничения государственной собственности осуществляется в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>.

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

С января 2002 г. действовал Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", который утратил силу с 1 июля 2006 г. <1>

примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. . М.: Юстицинформ, 2003.

Статья 11

Комментарий к статье 11

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов становятся лесничества и лесопарки согласно ст. 23 ЛК РФ. Их количество и границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 5 ст. 23 и п. 32 ст. 81 ЛК РФ.

В ст. 53 ЛК РФ 1997 г. предусматривались территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, включавшие в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Приказом от 01.01.01 г. N 188 было утверждено Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, зарегистрированное в Минюсте России 1 июня 1999 г. за N 1794, согласно которому лесхоз - государственное учреждение, юридическое лицо.

В ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" предусматривались серьезное перераспределение функций управления лесным хозяйством, передача их значительной части субъектам Федерации, финансовое обеспечение исполнения этих полномочий за счет субвенций из федерального бюджета, а в ряде статей ЛК РФ исключение из текста слов "лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством".

Преобразование юридического лица согласно ст. 57 главы 4 "Юридические лица" ГК РФ является наряду со слиянием, присоединением, разделением, выделением видом (вариантом, способом) реорганизации юридического лица, который может осуществляться по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В ст. ст.ГК РФ регулируются правопреемство при реорганизации юридических лиц, передаточный акт и разделительный баланс, гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, а в ст. 120 "Учреждения" и ст. 296 "Право оперативного управления" параграфа о некоммерческих организациях ГК РФ предусматриваются права на закрепленное имущество, использование его в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, ответственность учреждения находящимися в его распоряжении денежными средствами по своим обязательствам <1>.

примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное).

<1> См.: Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. . М.: Инфра-М, 2003.

Статья 12

Комментарий к статье 12

В п. 1 ч. 1 комментируемой статьи признаются утратившими силу почти все требования ЛК РФ 1997 г., которые ранее не были отменены либо признаны утратившими силу; весь ЛК РФ 1997 г. целиком признается утратившим силу лишь с 1 января 2008 г. согласно ч. 2 комментируемой статьи. Это - еще одно исключение из общего правила о введении в действие ЛК РФ с 1 января 2007 г. согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона.

Признание утратившими силу положений других федеральных законов, регулирующих в той или иной степени лесные отношения, связано в основном с поглощением либо изменением этих положений новым ЛК РФ.

Так, в п. 4 ч. 1 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ предусматривалось, что документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ в области использования и охраны лесного фонда <1>.

примечание.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2е издание, переработанное и дополненное).

<1> См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. . М.: Проспект, 2005.

Согласно ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесным участком считается согласно ст. 7 ЛК РФ земельный участок (см. также ст. 8 "Право собственности на земельные участки" ЛК РФ).

Таким образом, "привязка" лесного фонда и лесов к землям, на которых они расположены, повлекла изменение концепции охраны, использования, защиты и воспроизводства лесов, порядка их включения в градостроительную деятельность.

Статья 13

Комментарий к статье 13

К нормативным правовым актам РФ, регулирующим лесные отношения, наряду с федеральными законами относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, инструкции, правила, наставления и т. п. федеральных министерств, служб, агентств, иные акты федеральных органов исполнительной власти <1> (см., например, ст. 2 "Земельное законодательство" ЗК РФ, ст. 3 "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права" ГК РФ).

<1> Подробнее см.: Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Рук. авт. колл. . М.: Юрайт-Издат, 2002; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. . М., 2004.

В систему нормативных правовых актов РФ входят также конституции, уставы, законы, акты высших должностных лиц и иных государственных органов субъектов Федерации, а также муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления и локальные акты, которыми могут регулироваться лесные отношения (см. ст. 2 ЛК РФ).

Акты законодательства Союза ССР и иные нормативные правовые акты действуют в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, согласно которым они применяются постольку, поскольку не противоречат Конституции РФ, Декларации РФ о независимости, а регулируемые ими вопросы не предусматриваются в ЛК РФ и ином законодательстве РФ и не противоречат им.

Статья 14

Комментарий к статье 14

Лесохозяйственные регламенты предусматриваются в ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 и др. ЛК РФ и связываются, как правило, с проектами освоения лесов и иными материалами лесоустроительной документации. Согласно п. 34 ст. 81 ЛК РФ установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений относится к полномочиям органов государственной власти РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление этого полномочия РФ может быть передано органам государственной власти субъектов Федерации. В отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, лесохозяйственные регламенты разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ.

Составление регламентов обусловлено проводимой в РФ административной реформой, федеральными законами о техническом регулировании и призвано заменять Инструкцию по проведению лесоустройства в лесном фонде 1994 г.

Лесоустройство включает в себя согласно ст. 72 ЛК РФ 1997 г. систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве и предполагает: 1) проведение и подготовку материалов по инвентаризации лесов и 2) составление лесоустроительного проекта.

Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства согласно ст. 73 ЛК РФ 1997 г. являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства, которое на территории лесного фонда РФ проводилось государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством по единой системе, запрещалось.

Таким образом, согласно комментируемой статье полная замена прежней лесоустроительной документации на лесохозяйственные регламенты откладывается на год, предполагая их последовательность применения и преемственность.

Статья 15

Комментарий к статье 15

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды устанавливаются в ст. 18 и др. Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", которым определяются функции головного органа единой системы исполнительной власти в РФ в области:

- обеспечения проведения единой государственной политики в области экологии;

- реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологического благополучия;

- организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования <1>.

<1> Подробнее см.: Правительство Российской Федерации / Под ред. . М.: Норма, 2005; , Кичигин федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: ИЗиСП-Норма, 2007.

Содержание п. 2 комментируемой статьи корреспондирует с содержанием ст. 11 настоящего Федерального закона о преобразовании лесхозов до 1 января 2008 г.

Статья 16

Комментарий к статье 16

Исключение из ст. 130 "Недвижимые и движимые вещи" ГК РФ слов "леса, многолетние насаждения" из перечня объектов, прочно связанных с землей, означает продвижение концепции о "привязке" лесов к земельным участкам, на которых они расположены, и распространение на них режима земель лесного фонда.

В новой редакции ст. 221 "Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей" ГК РФ, корреспондирующая со ст. 11 ЛК РФ, предусматривает следующее:

"В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу".

Исключение из п. 2 ст. 257 "Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства" ГК РФ слова "насаждения" означает в очередной раз их "привязку" к предоставленному в собственность или приобретенному земельному участку как совместной собственности членов указанного хозяйства, как и исключение слова "леса" из перечня недвижимости, на которую распространяется право собственности на земельный участок (ст. 261 "Земельный участок как объект права собственности" главы 17 "Право собственности на землю" ГК РФ).

Исключение из ГК РФ ст. 270 "Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользовании" и изменение п. 1 ст. 268 ГК РФ лишают в соответствии с ч. чст. 20 ЗК РФ права предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, оставляя предоставление этого права юридическим лицам <1>.

<1> См. подробнее: , , Козырь кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий. М.; РГ. 2002; Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Под ред. . М.: Юристъ, 2001; Жариков право России: Учеб. М.: Кнорус, 2006.

Статья 17

Комментарий к статье 17

Требования Федерального закона "О пожарной безопасности" приводятся в соответствие с ЛК РФ, которым в ст. ст. 52, 53, п. 16 ст. 81, ст. 97 и других статьях регулируются эти отношения, в частности, Правительству РФ поручается (как и раньше) установление правил пожарной безопасности в лесах.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному пожарному надзору считается МЧС России.

Меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Перспективным считается создание и функционирование добровольных пожарных дружин, финансирование и материально-техническое обеспечение которых может осуществляться субъектами Федерации. Предпринимались попытки создания лесопожарных бригад и команд пожарно-химических станций - специализированных подразделений лесхозов и лесничеств по тушению лесных пожаров, которые приносят стране значительный урон.

Определенная централизация противопожарной деятельности в МЧС России не исключает необходимости активизации профилактики лесных пожаров субъектами Федерации, которые:

- организуют разработку противопожарного обустройства лесного фонда; обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, и лесопользователей к пожароопасному сезону;

- устанавливают порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных средств организаций для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием, медицинской помощью;

- создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон; оказывают содействие в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, выделяют на пожароопасный период необходимое количество дежурных автомобилей, катеров и других транспортных средств с запасом ГСМ;