Комментарий к лесному кодексу Российской Федерации (стр. 2 )

примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Питер Пресс, 2009.

<1> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М: Проспект, 2007.

В Лесном кодексе РФ осуществляется привязка лесов к землям, на которых они расположены, и в отличие от лесного законодательства предыдущих лет регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель, которые в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ рассматриваются как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. С этим и рядом иных нововведений ЛК РФ связаны многочисленные изменения в ст. ст. 1, 13, 23, 27,, 40, 58, 77, 78, 82, 86, 90, 94, 95 и 97 ЗК РФ и в ст. ст. 130, 221, 257, 261, 268 и 270 ГК РФ (см. ст. ст. 16, 33 и 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ним).

Головным актом градостроительного законодательства является Градостроительный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 190-ФЗ <1>.

примечание.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2е издание, переработанное и дополненное).

<1> См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Проспект, 2007.

Статья 7. Лесной участок

Комментарий к статье 7

Норма этой статьи продолжает привязку лесов к землям, на которых они расположены, и концепцию использования и охраны лесов в соответствии с целевым назначением и категориями этих земель, а не правовым режимом использования и охраны лесов и земель лесного фонда (см. комментарий к ст. ст. 5, 6 и 10 ЛК РФ).

Границы лесных участков (заменивших участки земель лесного фонда) определяются в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и от 01.01.01 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (см. ст. ст. 28 и 31 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ним).

Статья 8. Право собственности на лесные участки

Комментарий к статье 8

Комментируемая статья, с учетом ст. стЛК РФ, также входит в общие положения и составляет концепцию данного Кодекса. Формы собственности на лесные участки в составе земель категорий, указанных в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, также различные и определяются в главах ЗК РФ, указанных в комментарии к ст. 6 ЛК РФ, а также в Федеральных законах "Об особо охраняемых природных территориях", "О недрах", "Об образовании", "Об обороне", "О мелиорации земель", в ВК РФ и других нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующих в соответствии с ЗК РФ земельные отношения <1>.

примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" (постатейный) (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007 (издание четвертое, переработанное и дополненное).

<1> См. также: О государственном земельном кадастре: Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. . М.: Юстицинформ, 2003; Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" / Под ред. . М.: Норма, 2000; Комментарий к Федеральному закону "О мелиорации земель" / Под ред. , . М.: Сельхозпрод, 1998; , , Об особо охраняемых природных территориях: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006; Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Проспект, 2007; , , Минина к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. М.: Юрайт, 2006.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Комментарий к статье 9

Основания и порядок возникновения и прекращения указанных прав на объекты гражданских прав (лесные участки) предусматриваются в ст. ст. гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" (особенно ст. ст. , , ст. ст. , гл. 34 "Аренда", ст. ст. гл. 36 "Безвозмездное пользование" ГК РФ.

В ст. ст.ЗК РФ предусматриваются основания и порядок возникновения прав на землю, в ст. ст.ЗК РФ - основания и порядок прекращения и ограничения прав на землю.

В случае несовпадения требований общего (гражданского) законодательства, регулирующего в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, и требований специального (земельного) законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, приоритет согласно общепризнанным принципам права должен отдаваться специальному, т. е. земельному, законодательству.

Договор аренды является наиболее распространенным в мире способом осуществления права пользования лесами. При сдаче лесов в аренду ключевыми вопросами становятся: порядок сдачи лесов в аренду; сроки действия договоров аренды; площади сдаваемых в аренду лесных участков; учет экологии и интересов местного населения; лесные платежи и лесной доход; стимулы для повышения качества ведения лесного хозяйства; контроль, аудит арендаторской деятельности; возможность предупреждения и пресечения лесонарушений арендаторами, невыполнения ими условий договора.

Многие из этих положений предусматриваются в ст. ст.и последующих нормах ЛК РФ. Зарубежный опыт свидетельствует, что процесс предоставления лесов в аренду должен определяться преимущественно государственными органами, которые публикуют информацию о предоставляемой территории, конкретных условиях договоров, правах и обязанностях сторон, последствиях их неисполнения.

Для избежания спекуляций и коррупции зарубежные авторы рекомендуют устанавливать публичные и открытые критерии отбора претендентов, которым должны быть присущи компетентность и профессионализм, наличие у них производственных мощностей для лесозаготовок и переработки древесины; эти критерии не должны исключать состязательность и участие малого предпринимательства, не допуская поглощения его крупным бизнесом.

Хотя указанные договоры заключаются обычно для производства древесины, в них можно включать экологические и социальные требования и стимулы, учитывать выгоды местного населения, являющегося и потребителями, и производителями недревесных лесных ресурсов и продуктов.

В беспокоивших общественность проектах ЛК РФ 2гг. намечались сроки аренды лесов до 99 лет и их переход после добросовестного выполнения договоров в частную собственность. В ч. 5 ст. 72 ЛК РФ предусматривается лишь приоритетное, преимущественное право добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению

Комментарий к статье 10

Толкование ч. 2 комментируемой статьи может привести к теоретическому выводу о том, что все три названные в ч. 1 категории лесов расположены лишь на землях лесного фонда, а на землях иных категорий могут быть (а могут и не быть) лишь защитные леса, включая особо защитные участки лесов (см. ч. 4 ст. 102 ЛК РФ).

Сами защитные леса имеют категории, предусмотренные в ч. 2 ст. 102 ЛК РФ. Цели освоения защитных лесов предусматриваются в ч. 4 ст. 12 ЛК РФ.

Важно отметить, что согласно новой редакции ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. в ст. 11 "Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий" и в других нормах Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" специфика перевода земель лесного фонда и иных земель, занятых эксплуатационными и резервными лесами, не предусматривается (в отличие от первоначальной редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ; см. ст. 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ней).

Статья 11. Пребывание граждан в лесах

Комментарий к статье 11

Действующий Лесной кодекс РФ отказался от идеи публичных лесных сервитутов, которые предусматривались прежним Кодексом. Поскольку само понятие "публичный сервитут" в известной степени дискуссионно, то одной нормы о свободном пребывании граждан в лесах в целом достаточно. Данная норма в период принятия Кодекса подверглась пристальному вниманию общественности, что вполне объяснимо, учитывая необходимость защиты общественного интереса в процессе перехода к новым экономическим отношениям в лесопользовании. Принятая редакция статьи заметно отличается от первоначальных ее вариантов - изменения произошли главным образом в части ослабления запретов и ограничений пребывания граждан в лесах.

С точки зрения защиты общественных интересов комментируемая статья в целом вполне функциональна. Принципиально важно указание на то, что запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. Основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости обеспечения иных общественно значимых интересов или охраны здоровья самих граждан. Запрещение же пребывания в лесах возможно только по первому (территориальному) критерию.

Комментируемая норма по своему смыслу рассчитана на пребывание именно в тех лесах, основная часть которых (на землях лесного фонда) останется федеральной собственностью, и потому вполне согласуется с п. 1 ст. 262 ГК РФ, регулирующим право граждан свободно находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Но свобода доступа выглядит уже не так однозначно применительно к лесам на землях иных категорий, где возможна частная собственность на лесопокрытые участки. В этой ситуации предоставленное собственнику земельного (лесного) участка право запретить доступ на него других лиц (п. 2 ст. 262 ГК РФ) и обозначить свое решение на местности соответствующим образом (забор, таблица с объявлением) вряд ли преодолевается редакцией ст. 11 ЛК РФ. Во всяком случае, наличие на таких участках публично-правовых ограничений должно быть надлежащим образом установлено, и лучше предварительно (например, на стадии проектирования участка). Иными словами, законодателю не удалось полностью защитить право граждан на пребывание в лесах от конкурирующего права частного собственника лесных участков. Впрочем, право последнего также имеет все основания быть защищенным законом, а в конечном счете в данном случае речь должна идти не о каких-либо недостатках нормы, а о ее сущностной предоснове, заключающейся во взвешивании и сбалансировании индивидуального и общего интересов.

Очевидным пробелом нормы является отсутствие в ней порядка запрещения и ограничения пребывания граждан в лесах. Не указано даже лицо (лесопользователь или орган управления?), которое вправе принимать такие решения. Обращение к общему правилу об ограничении использования лесов (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ) не разрешает ситуацию, поскольку эта норма сама имеет бланкетный характер.

Лесным кодексом 1997 г. право ограничения пребывания граждан в лесах было предоставлено федеральным органам исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральным органам по надзору в сфере природопользования, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации. Так, в положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства закреплено его право ограничивать пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а также запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств. С принятием действующего ЛК РФ управленческая компетенция смещается по вертикали вниз - от федерального центра к регионам, и сравнение полномочий федеральных и региональных органов дает основание полагать, что введение такого рода ограничений входит в сферу ведения органов власти субъектов Федерации. При этом соответствующие полномочия региональных органов распространяются не только на леса, находящиеся в региональной собственности, но и на леса федеральных земель лесного фонда. В этом отличительная особенность их новой компетенции. Сравним. В нормативном правовом акте субъекта Федерации было закреплено право администрации области выносить решение об ограничении пребывания граждан в лесах, в частности в государственных природных заповедниках и национальных парках - особо охраняемых природных территориях федерального значения <1>. Верховным Судом РФ в кассационной инстанции было удовлетворено заявление прокурора о признании соответствующего положения постановления администрации области недействующим в связи с тем, что порядок ограничения пребывания граждан в лесах в этой части был принят с превышением компетенции субъекта Федерации <2>. В отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, решения об ограничении пребывания граждан могут приниматься органами местного самоуправления. Остается открытым вопрос о допустимости введения такого рода ограничений со стороны лесопользователей (арендаторов) по мотиву обеспечения безопасности граждан при выполнении работ.

<1> Постановление администрации Тверской области от 7 апреля 2005 г. N 133 (с изм.) "О порядке ограничения (запрещения) пребывания граждан в лесах Тверской области" // СПС КонсультантПлюс.

<2> Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 35-Г06-2 // СПС КонсультантПлюс.

В статье закреплены два взаимосвязанных субъективных права:

1) право рекреационного природопользования как часть права на благоприятную окружающую среду, выражающееся в возможности отдыха в лесах, общения с природой, удовлетворения гражданами своих экологических, эстетических и иных нематериальных потребностей;

2) право общего лесопользования как вид общего природопользования, состоящее для граждан в возможности осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Оба вида прав реализуются свободно и бесплатно, т. е. не требуют предварительных разрешений и внесения каких-либо платежей. Но если первое из них по природе своей естественно, не связано с извлечением материальных выгод и потому не вызывает сомнений в части его абсолютности и обоснованности, то второе право с этих позиций несколько более уязвимо.

Здесь необходимо сделать оговорку по поводу того, что анализ содержания нормы о пребывании граждан в лесах традиционно сводится к обсуждению степени свободы общего лесопользования, и ни в теории, ни в законотворческой практике еще никак не затрагивается другая сторона реализации этого права, а именно та, которая связана с обоснованностью бесплатного и ненормируемого изъятия из среды лесных пищевых и иных недревесных ресурсов с точки зрения соотношения частных и публичных интересов. Предлагаемый аспект обсуждения, очевидно, непопулярен главным образом с позиции социальной защиты малоимущих слоев населения, для которых лесные ресурсы порой представляют существенный источник жизнеобеспечения. Однако возможная аргументация состоит в том, что заготовка и сбор для собственных нужд не нормированы, не подконтрольны в части объемов собираемых лесных ресурсов и, как показывает практика, нередко осуществляются в объемах, приближающихся к промысловым, а собранная продукция используется не столько для личного потребления, сколько с целью продажи. Таких лиц возможно привлечь разве что к административной ответственности за торговлю в неустановленных местах. Между тем по смыслу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы должны использоваться как равнодоступная основа жизни и деятельности всех проживающих на соответствующей территории, из чего продажа одними гражданами этих ресурсов другим гражданам выглядит как юридический артефакт. Предоставленная законом возможность пребывания в лесах не основана на каких-либо вещных либо обязательственных правах граждан на лесные ресурсы и по этой причине также не должна быть связана с извлечением материальных выгод. Полагаем, что есть основание для постановки вопроса о введении определенных условий для осуществления таких видов общего лесопользования, которые преследуют исключительно цель последующей реализации собранных лесных ресурсов (приравнивание их к промысловой заготовке здесь не единственно возможный и, наверное, не самый лучший вариант). При этом сбор даров леса действительно для собственных нужд, несомненно, должен оставаться свободным и бесплатным.

Статья 12. Освоение лесов

Комментарий к статье 12

Понятие "освоение лесов" является еще одной новеллой комментируемого Кодекса. Ранее данный термин использовался в основном в отношении земель.

Так, под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культур-технические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества <1>.

<1> Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 01.01.01 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" // САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483.

Кроме того, под освоением земель понимается комплекс мероприятий, направленных на строительство какого-либо объекта с целью ввода его в эксплуатацию. Например, в отношении земель, предоставленных для садоводства или личного подсобного хозяйства, освоением будет являться посадка фруктовых деревьев и иных многолетних насаждений.

Одним из направлений освоения лесов является их использование, т. е. воздействие на экосистемы лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности в целях удовлетворения потребностей отраслей хозяйства и населения в различных продуктах и полезных свойствах леса, а также при проведении в лесу работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, при строительстве и функционировании объектов и осуществлении других мероприятий различного назначения, на состояние и воспроизводство лесов <1>.

<1> Стандарт отрасли ОСТ "Лесоводство. Термины и определения" (утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203).

В целях освоения лесов ранее на землях лесного фонда могли создаваться поселки. Такие территории в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" подлежат переводу в земли поселений.

На арендованных участках леса обеспечение противопожарной и санитарной профилактики, мер по воспроизводству лесов возложено на арендатора, который осуществляет их в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов <1>.

<1> Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.

При этом государство обеспечивает выполнение публичных функций: тушение лесных пожаров, проведение истребительных лесозащитных мероприятий, охрану лесов от правонарушений, в том числе самовольных рубок.

Выполнение работ по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов, не переданных в аренду, организуется государственными лесничими в соответствии с лесохозяйственным регламентом на условиях конкурсного доступа к осуществлению указанных работ граждан и юридических лиц.

Статья 13. Лесная инфраструктура

Комментарий к статье 13

Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества. К производственной инфраструктуре относятся дороги, склады, каналы, порты, системы связи. Термином "инфраструктура" также может обозначаться комплекс отдельных отраслей хозяйства <1>.

<1> Большой энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1991. С. 498.

Видимо, именно в данном контексте комментируемый Кодекс использует понятие инфраструктуры.

Главный инструмент развития лесного сектора экономики - инвестиционные соглашения при осуществлении крупных проектов в увязке с развитием лесной инфраструктуры. В целях создания преференций инвестору Кодекс допускает залог прав аренды лесного участка для привлечения внешних инвестиций и заимствований. Гарантиями сохранения инвестиционных вложений арендатора в лесную инфраструктуру является механизм пролонгации договора аренды. Это очень важные привилегии, о которых давно говорили лесопромышленники и которые призваны значительно улучшить инвестиционный климат в лесной промышленности.

Сегодня на стадии разработки и согласования находится стратегия развития лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности до 2015 г. Эта программа предполагает реализацию свыше сотни крупных проектов по глубокой переработке древесины в ведущих лесосырьевых регионах страны. В их составе - проекты по транспортной и энергетической инфраструктуре, включая строительство лесовозных дорог <1>.

<1> Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.

Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура

Комментарий к статье 14

Одним из элементов освоения лесов являются создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Они создаются с целью переработки древесины и иных лесных ресурсов.

В целях создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры, которая включает в себя объекты лесопильного производства, деревообработки, энергетики и транспорта, ЛК РФ предусматривает заключение договоров аренды без проведения аукциона для реализации инвестиционных соглашений <1> (см. также комментарий к ст. 46).

<1> Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.

Статья 15. Районирование лесов

Комментарий к статье 15

В соответствии со стандартом отрасли ОСТ "Лесоводство. Термины и определения", утвержденным Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203 <1>, лесорастительное районирование подразумевает территориальное деление лесов на части, отличающиеся по природным условиям, обусловливающим распространение лесообразующих пород, типы леса, состав и производительность лесов и лесовосстановительные процессы в них.

<1> Стандарт введен с 1 января 1999 г. Текст стандарта официально опубликован не был.

Может также производиться лесоэкономическое районирование, т. е. территориальное деление лесов на части, соответствующие районам с определенными экономическими условиями, существенно влияющими на лесопользование и ведение лесного хозяйства.

На основе лесорастительного и лесоэкономического районирования строится лесохозяйственное районирование, территориальное деление лесов по классификационным единицам разного уровня, объединяющим леса с определенными природными и экономическими условиями, которые определяют соответствующее ведение лесного хозяйства и лесопользование.

Основным видом является лесорастительное районирование. Оно включает в себя краткую характеристику лесорастительных зон (подзон, районов) и основания для их выделения, распределение лесхозов по лесорастительным зонам и рекомендуемые типологические классификации (Приказ Рослесхоза от 01.01.01 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1>).

<1> Российские вести. 19июля.

Приказом МПР России от 01.01.01 г. N 350 "Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации" <1> вводится лесозащитное районирование территории.

<1> БНА ФОИВ. 2006. N 13.

Защита лесов строится на основе лесозащитного районирования. Разработка схем лесозащитного районирования производится федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства. Результатом лесозащитного районирования является распределение территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по зонам напряженности лесопатологической ситуации: низкой, слабой, средней и сильной.

Основным критерием для выделения лесопатологических районов или зон служит степень вредоносности лесопатологических факторов, которая определяется через частоту их проявления и через ущерб от их воздействия. Кроме того, учитываются целевые функции лесов, оценка их экологического и хозяйственного значения, состав и уровень воздействия патогенных факторов.

Для каждой зоны напряженности лесопатологической ситуации определяются требования к точности и достоверности лесопатологической информации, периодичности проведения лесопатологических обследований, перечню необходимых лесозащитных мероприятий.

Границы зон напряженности лесопатологической ситуации целесообразно соотносить с административным делением территорий.

Районирование территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по целям, методам и средствам ведения лесопатологического мониторинга ведется на ландшафтно-экологической основе.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 г. N 68 утверждены перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации <1>.

<1> Документ опубликован не был.

Статья 16. Рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья определяет общий порядок рубок лесных насаждений.

В настоящее время нормативными правовыми актами предусмотрено несколько видов рубок, которые проводятся как с целью заготовки древесины, так и с иными целями, в том числе санитарными, противопожарными и лесозащитными.

Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1> определены также и основные правила проведения рубок в лесах Российской Федерации.

<1> Российские вести. 1995. N 1июля.

Ежегодный возможный объем заготовки древесины по всем видам рубок определяется в целом по лесхозу, хозяйствам.

Основными являются рубки главного пользования.

Возрасты рубок главного пользования устанавливаются для возможной эксплуатации лесов. Для категорий лесов, исключенных из главного пользования, определяются возрасты спелости.

Возрасты рубок определяются исходя из основного целевого назначения лесов и выполняемых ими природоохранных, экономических и социальных функций, продуктивности насаждений и биологических особенностей древесных пород.

Для обеспечения стабильности лесопользования возрасты рубок устанавливаются на длительный срок. За основу принимаются действующие оптимальные возрасты рубок.

Уточнение действующих оптимальных возрастов рубок главного пользования может осуществляться по предложениям (заданиям) государственных органов управления лесным хозяйством и органов государственной власти субъектов Федерации перед проведением очередного лесоустройства, что отражается в Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства в субъекте Федерации.

Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ. Им же осуществляется установление оптимальных возрастов рубок леса и порядок рассмотрения и утверждения возрастов рубок главного пользования.

Исходя из установленных возрастов рубок главного пользования или возрастов спелости, продолжительности классов возраста, насаждения распределяют по группам возраста.

При обосновании постепенных и выборочных рубок должны быть определены:

а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса;

б) период лесовосстановления;

в) число приемов и срок повторяемости рубок;

г) размещение рубок по территории лесного фонда;

д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины.

Объектом определения расчетной лесосеки является каждый лесхоз или сельскохозяйственное формирование, владеющее лесным фондом. Если лесной фонд нескольких сельскохозяйственных формирований находится в ведении организованного ими межхозяйственного лесхоза, то расчетная лесосека для него определяется как сумма расчетных лесосек, рекомендуемых из исчисленных по каждому входящему в него сельскохозяйственному формированию. По лесничествам, административным районам, а также по арендаторам расчетная лесосека по каждой хозсекции распределяется пропорционально запасам эксплуатационного фонда с учетом особенностей возрастной структуры насаждений хозсекций. В отдельных случаях, определяемых государственным органом управления лесным хозяйством РФ, расчетная лесосека может рассчитываться по каждому лесничеству. Расчетная лесосека по лесному фонду субъекта Федерации определяется как сумма утвержденных расчетных лесосек по лесхозам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным формированиям.

Расчетная лесосека по рубкам главного пользования исчисляется при лесоустройстве. Уточнение расчетной лесосеки ранее срока проведения очередного лесоустройства допускается только в случаях: перевода из одной группы лесов или категорий защитности в другую; отвода площадей из лесного фонда для государственных, общественных и других нужд народного хозяйства или приемки лесов в лесной фонд от других лесовладельцев; изменений в лесном фонде, связанных с организацией новых, реорганизацией или ликвидацией действующих предприятий, организаций; изменений в лесном фонде, вызванных стихийными бедствиями.

При этом уточнение расчетной лесосеки производится, если указанные причины приводят к изменению ее размеров более чем на процентов в зависимости от расположения объекта лесоустройства, интенсивности лесопользования.

Исчисление расчетных лесосек производится по действующей методике определения расчетной лесосеки. При лесоустройстве она исчисляется на ревизионный период, но не менее чем на 10 лет и на начало следующего ревизионного периода с учетом ожидаемых за ревизионный период изменений в лесном фонде за счет рубки леса и лесовосстановления.

Расчетная лесосека исчисляется по хозсекциям в пределах категорий защитности и групп лесов раздельно по способам рубки с подведением итогов по преобладающим породам, хозяйствам, группам лесов и по лесхозу в целом. Расчет выполняется раздельно по категориям экономической доступности и хозяйственной ценности эксплуатационного фонда. При этом расчетная лесосека по непродуктивным, труднодоступным, пройденным условно-сплошными рубками, малоценным лесам учитывается отдельно (с выделением строк "кроме того") по хозяйствам, группам лесов и лесхозу в целом.

В резервных лесах расчетная лесосека не устанавливается, а возможный ежегодный размер главного пользования определяется на уровне лесосеки равномерного пользования.

В отдельных районах с особо ценными древесными породами, перечень которых определяется государственным органом управления лесным хозяйством РФ, кроме общего количества ежегодного пользования древесиной, в хозсекции выделяются также его размер по особо ценной породе, исходя из доли ее участия в составе насаждений этой секции.

Определение размеров главного пользования в зонах экологических бедствий производится в соответствии с действующими нормативными документами.

При определении расчетной лесосеки в расчет не включаются:

а) леса категорий защитности, в которых лесным законодательством не допускаются рубки главного пользования;

б) особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено;

в) древесные породы, которые действующими Правилами отпуска древесины на корню не назначаются в рубку главного пользования;

г) спелые и перестойные насаждения с запасом древесины 40 куб. м и менее на гектар в европейско-уральской части России и 50 куб. м и менее - в районах восточнее Урала, если они нерентабельны для эксплуатации.

Рекомендуемые лесоустроительным предприятием (экспедицией) расчетные лесосеки по объекту лесоустройства вместе с материалами по их обоснованию, составленными по действующей программе этого обоснования, представляются для рассмотрения в соответствующий территориальный орган управления лесным хозяйством, а также в федеральный орган управления лесным хозяйством. Сроки представления, порядок рассмотрения и утверждения расчетных лесосек устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Расчетные лесосеки вводятся в действие с 1 января года, следующего за годом окончания камеральных лесоустроительных работ.

Объектом составления плана рубок могут быть освоенные или намечаемые к освоению в ревизионный период леса, в которых допускаются рубки главного пользования, переданные или предназначенные для передачи лесозаготовителям. Планы рубок (включая схемы транспортного освоения) составляются лесоустроительными или другими проектными организациями на основе материалов нового лесоустройства по договорам с лесовладельцами или арендаторами лесного фонда по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ. При давности лесоустройства до 5 лет в лесотаксационные и картографические материалы вносятся изменения, происшедшие за счет хозяйственной деятельности, а при давности более 5 лет производится актуализация запасов по участкам древостоев, включаемых в план рубок.

Порядок и условия разработки планов рубок определяются при заключении договора на производство лесоустроительных работ.

Основой для плана рубок является разработанная вновь или откорректированная имеющаяся схема транспортного освоения лесов. Схемы транспортного освоения согласовываются с заказчиком плана рубок и лесовладельцами и подписываются ответственными представителями заинтересованных сторон.

Планы рубок составляются путем нанесения на копии лесоустроительных планшетов лесосек, отведенных или намеченных лесоустройством камерально. Лесосеки нарезают в соответствии со схемой транспортного освоения по годам рубки с соблюдением условий и способов примыкания с максимальной концентрацией по зонам летней и зимней вывозки древесины.

Как правило, планы рубок составляются на срок 10 лет или на весь оставшийся период эксплуатации лесов, переданных в аренду, в которых запасы спелого леса исчерпываются в ближайшие лет.

В сосновых насаждениях, а также в насаждениях с преобладанием других пород, имеющих в составе 3 - 4 единицы сосны, планы рубок в зоне обязательной подсочки должны быть увязаны по срокам с планом подсочки леса.

Планы рубок являются основой для отвода лесосек.

В рубку в первую очередь должны назначаться поврежденные насаждения, нуждающиеся в рубке по состоянию, недорубы прошлых лет, насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные насаждения.

Перечень документов, входящих в комплект документации плана рубок, и порядок их подготовки определяются методикой составления плана рубок. По условиям договора в комплект может входить ведомость материально-денежной оценки лесосек. Подготовку плана рубок к утверждению производит заказчик (лесхоз или арендатор участков лесного фонда).

К рубкам промежуточного пользования относят:

- рубки ухода за лесом (включая рубки основания и т. п.);

- санитарные рубки;

- рубки реконструкции малоценных насаждений, а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции.

Проект рубок ухода за лесом и их размещения в ревизионном периоде составляют на основе хозяйственных распоряжений, назначенных таксатором в натуре или определенных программными средствами на ЭВМ в натуре с учетом проектируемых мероприятий по уходу за лесными культурами, которые будут созданы в течение ревизионного периода, и молодняком естественного происхождения, формирование которого прогнозируется на не покрытых лесом землях и лесосеках указанного периода.

Лесоустройство выявляет и отражает в своих материалах всю площадь насаждений, нуждающихся в рубках ухода по лесоводственным требованиям. При этом в районах с интенсивным ведением лесного хозяйства рубки ухода проектируются во всех насаждениях, где это необходимо по лесоводственным требованиям.

В эксплуатируемых лесах третьей группы, а также в находящихся среди них лесах первой и второй групп рубки ухода проектируются в освоенных и намечаемых к освоению в течение ревизионного периода кварталах, перечень которых определяется на лесоустроительных совещаниях.

Во всех освоенных и намечаемых к освоению лесах осветления и прочистки проектируются независимо от возможности сбыта древесины.

При проектировании рубок ухода на участках, примыкающих к населенным пунктам, путям транспорта и огнедействующим предприятиям, должно предусматриваться формирование пожароустойчивых опушек, ширина которых определяется исходя из конкретных особенностей каждого объекта.

Ежегодный размер рубок ухода определяется по площади и объему выбираемой древесины по каждому виду рубок. При этом по площади он определяется делением площади насаждений, нуждающихся в рубках ухода, на период повторяемости рубок, а по запасу - умножением площади годового размера рубок на средний вырубаемый запас с 1 га, определяемый по средней интенсивности рубок (проценту выборки древесины), назначаемой таксатором, или устанавливаемый с помощью ЭВМ.

Ежегодный размер осветлений в лесных культурах и естественных молодняках, формирование которых прогнозируется в ревизионном периоде, определяется расчетным путем и в лесоустроительном проекте приводится отдельно.

Расчеты ежегодного размера рубок ухода по каждому виду рубок производятся в двух вариантах по форме приложения 25 для всех насаждений, нуждающихся в рубках по лесоводственным требованиям, и для насаждений, назначенных в рубку по экономическим условиям.

Набор выделов, назначенных в рубки ухода, по видам рубок с указанием площади и выбираемых запасов в каждом выделе производится с учетом очередности освоения кварталов, возраста насаждений и их состояния.

Степень охвата уходом насаждений, нуждающихся в нем, оценивается путем сравнения площади насаждений, назначенных в рубки ухода, с площадью насаждений, требующих ухода по лесоводственным требованиям.

В случае необходимости проведения рубок составляется проект организации рубок. Такие порядки утверждаются с учетом особенностей лесопользования на лесных участках.

Например, Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 г. N 194 <1> утвержден специальный порядок утверждения проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, планов рубок, проектов организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда, проектов организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

<1> БНА ФОИВ. 2006. N 42.

Проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, план рубок, проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда или проект организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, разработанный государственной лесоустроительной организацией Федерального агентства лесного хозяйства, направляются этой организацией в трех экземплярах арендодателю (лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации).

Арендодатель - лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства - в месячный срок с даты получения рассматривает проект (план рубок), согласовывает его и со своим заключением направляет в агентство лесного хозяйства по соответствующему субъекту Федерации, а в случае несоответствия проекта (плана рубок) требованиям лесного законодательства РФ возвращает его разработчику на доработку.

Арендодатель - осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Федерации в месячный срок с даты получения рассматривает проект (план рубок), согласовывает его и со своим заключением направляет в орган исполнительной власти субъекта Федерации, а в случае несоответствия проекта (плана рубок) требованиям лесного законодательства РФ возвращает его разработчику на доработку.

Агентство лесного хозяйства по субъекту Федерации или орган исполнительной власти субъекта Федерации в месячный срок рассматривает поступивший проект (план рубок) и принимает решение о его утверждении, а в случае несоответствия проекта (плана рубок) требованиям лесного законодательства РФ возвращает его разработчику на доработку.

Доработанный с учетом замечаний проект (план рубок) повторно представляется на утверждение разработчиком.

После утверждения два экземпляра проекта (плана рубок) направляются арендатору (один из них - для представления арендатором арендодателю) и один экземпляр остается в агентстве лесного хозяйства по субъекту Федерации или органе исполнительной власти субъекта Федерации.

Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 17

Выборочные и сплошные рубки проводятся на лесных участках в соответствии с правилами, предусмотренными комментируемым Кодексом и подзаконными нормативными правовыми актами.

Правила проведения рубок регламентируются Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1>.

<1> Российские вести. 1995. N 1июля.

Санитарные рубки - выборочные и сплошные - проектируются в соответствии с требованиями санитарных правил в лесах России на основе хозяйственных распоряжений, назначенных таксатором в натуре, и данных детального обследования санитарного состояния насаждений в выделах, при таксации которых выявлены свежий сухостой, больные или заселенные стволовыми вредителями ослабленные деревья, а также в выделах с древостоем, частично поврежденным пожарами.

Период проведения санитарных рубок может приниматься от 2 до 5 лет и устанавливается в зависимости от общих объемов выбираемой древесины, практических возможностей ее заготовки и реализации. Ежегодный объем санитарных рубок определяется путем деления общего выбираемого запаса древесины на установленный период его освоения. Могут устанавливаться дифференцированные по годам объемы санитарных рубок для освоения запасов этой древесины в зависимости от общей оценки санитарного состояния насаждений и возможностей последовательного наращивания заготовок древесины по этому виду рубок.

Уборка старого сухостоя и захламленности проектируется в обязательном порядке в лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в особо ценных лесных массивах, лесоплодовых насаждениях, национальных природных парках, лесах, имеющих историческое значение, природных памятниках. В других лесах эти мероприятия проектируются при наличии условий сбыта древесины, а также если это обусловлено противопожарными требованиями.

Период ликвидации старого сухостоя и захламленности, определение ежегодных объемов этого мероприятия производятся так же, как и при проектировании выборочных санитарных рубок.

Набор выделов, в которых проектируются санитарные рубки, уборка сухостоя и захламленности, общие объемы этих мероприятий приводятся в ведомостях.

В категориях защитности лесов первой группы и на особо защитных участках леса, исключенных из главного пользования, рубки ухода за лесом и санитарные рубки проектируются также в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях, нуждающихся в таких рубках в целях постепенного омолаживания, переформирования, улучшения их экологического и санитарного состояния, сохранения и усиления защитных функций, а также своевременного использования спелой древесины до потери ее технических качеств.

Выделы, в которых проектируются такие рубки, вносятся в ведомость рубок промежуточного пользования отдельным разделом; размер пользования по ним и ежегодный объем их проведения по площади также показывают в ведомости отдельно.

Рубки, связанные с реконструкцией малоценных насаждений, назначаются в участках:

- молодняков мягколиственных, а в исключительных случаях - хвойных и твердолиственных пород, произрастающих в не соответствующих им лесорастительных условиях, исключающих возможность выращивания высокопродуктивных насаждений;

- расстроенных низкополнотных насаждений любых древесных пород и возрастов (кроме приспевающих, спелых и перестойных в лесах, возможных для эксплуатации), которые естественным путем не могут преобразоваться в высокопродуктивные насаждения с преобладанием хозяйственно-ценных пород;

- насаждений, не соответствующих целевому назначению участка, в том числе насаждений мягколиственных пород с наличием второго яруса, или достаточного количества благонадежного подроста хвойных пород для их переформирования в более ценные насаждения.

Площадь малоценных насаждений, нуждающихся по данным таксации в реконструкции путем проведения рубок, посадки и посева леса, составляет фонд реконструкции.

Прочие рубки включают:

- рубку единичных деревьев;

- разрубку квартальных просек и противопожарных разрывов;

- разрубку буреломников и ветровальников;

- расчистку лесных земель в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, дорог, трасс линий связи и электропередачи и других трасс, при торфоразработках и т. п.

Общая площадь и объемы рубок единичных деревьев устанавливаются по назначенным таксатором хозяйственным распоряжениям.

Объемы вырубаемой древесины при проектировании разрубки противопожарных разрывов и трасс различного назначения исчисляются исходя из их ширины, протяженности и запасов древесины на 1 га в пересекаемых выделах, а при разрубке просек - по общей их протяженности, ширине и среднему запасу древесины на 1 га в целом по лесничеству.

Площадь вырубок и объемы вырубаемой древесины при прочих видах рубок определяются по материалам отвода лесных земель под строительство гидротехнических сооружений и других объектов в соответствии с утвержденными проектами на их строительство.

В случаях, предусмотренных договором на лесоустроительные работы, может выполняться сортиментация выбираемой древесины при рубках промежуточного пользования по действующим нормативам, а при их отсутствии - по фактическому выходу сортиментов при проведении этих рубок в лесхозе.

Статья 18. Подсочка лесных насаждений

Комментарий к статье 18

Подсочка сосновых насаждений, поступающих в рубку, проектируется на всей территории лесного фонда, отнесенной к зоне обязательной подсочки, в соответствии с действующими Правилами подсочки, осмолоподсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах РФ, а также вне этой зоны, если это решено на первом лесоустроительном совещании.

Сырьевая база для подсочки и осмолоподсочки сосновых древостоев определяется в соответствии с указанными Правилами на основании данных таксации раздельно по группам лесов. При этом отдельно учитываются древостои, находящиеся в подсочке и осмолоподсочке, а также нерентабельные для подсочки и осмолоподсочки.

Ежегодная площадь возможной подсочки и осмолоподсочки определяется исходя изкратной величины расчетной лесосеки главного пользования в сосновых насаждениях и пригодности древостоев для подсочки.

Набор участков в подсочку осуществляется в увязке с планом рубок.

На лесоустроительные планшеты по имеющимся в лесхозе материалам отвода насаждений в подсочку и осмолоподсочку, проверенным и при необходимости уточненным при таксации леса в натуре, наносятся делянки заподсоченных насаждений с указанием года начала и окончания подсочки.

По региональным нормативам определяется средний выход живицы с одного гектара заподсоченных насаждений.

При наличии технических и экономических условий для подсочки насаждений ели, пихты, лиственницы может производиться набор пригодных для подсочки участков насаждений указанных пород. Вопросы о целесообразности подсочки таких насаждений решаются в Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства субъекта Федерации, а возможные места и ориентировочные объемы ее проведения - на первом лесоустроительном совещании.

Осмолоподсочка сосновых насаждений проектируется при наличии потребностей в таком сырье и при наличии низкобонитетных древостоев, пригодных для этих целей. Необходимость проектирования осмолоподсочки решается на первом лесоустроительном совещании.