Комментарий к лесному кодексу Российской Федерации (стр. 8 )

В лесопарковой части зеленых зон, 1 - 2-й зон округов санитарной охраны курортов сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, потерявших биологическую устойчивость, погибших в результате воздействия патологических факторов, с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями, а также сильно ослабленных деревьев.

В парковых и лесопарковых лесах, где возможно сохранение даже единичных жизнеспособных деревьев или их групп и редин, выполняющих целевые функции, сплошные санитарные рубки не планируются.

В насаждениях 1 - 2-го поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных зонах, защитных полосах вдоль дорог сплошные санитарные рубки назначаются в случаях гибели насаждений в результате пожаров, промышленных выбросов и т. д., наличия массового текущего отпада, сплошного ветровала, массового развития болезней, очагов стволовых вредителей.

Сроки и технологию проведения сплошных санитарных рубок увязывают с биологией основных вредителей и болезней, лесоводственной характеристикой насаждения, обеспеченностью его естественным возобновлением, с условиями произрастания и функциональным назначением насаждений, а также требованиями сохранения редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу РФ, и требованиями сохранения биологического разнообразия лесов.

Очистка насаждений от захламленности проводится одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями (рубками ухода, выборочными и сплошными санитарными и прочими рубками). Как самостоятельное мероприятие ее планируют и проводят в местах группового вывала леса, образования ветровала, бурелома, снеговала и снеголома при наличии экономической целесообразности. В первую очередь разрабатывают участки свежего валежа, где имеется опасность возникновения очагов стволовых вредителей.

В лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, защитных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в мемориальных насаждениях и других особо ценных лесных массивах очистка от захламленности проводится регулярно при наличии буреломных, ветровальных, снеголомных и снеговальных деревьев в эстетических, санитарно-оздоровительных, противопожарных целях и в целях безопасности посетителей.

Очистка от захламленности не проводится в лесах на территории ООПТ, где сохранение процессов естественного отпада и разложения древесины способствует или является необходимым для выполнения целевых функций лесов, если при этом не создается угроза возникновения очагов вредителей или болезней и не нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.

Очистка от захламленности разрешается на основании данных лесоустройства, лесопатологического мониторинга или текущих лесопатологических обследований.

Проведение уборки захламленности в лесах на территории ООПТ согласовывается с территориальными органами федерального органа по надзору в сфере природопользования.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 414 <1>.

<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3431.

Статья 56. Лесопатологический мониторинг

Комментарий к статье 56

Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) - это система наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий.

Лесопатологический мониторинг является информационной основой государственного контроля за санитарным состоянием лесов и лесопатологической обстановкой на территории лесного фонда Российской Федерации и лесов, не входящих в лесной фонд Российской Федерации. Он включает в себя систему сбора, хранения и использования лесопатологической информации.

Лесопатологический мониторинг организуется федеральным органом управления лесным хозяйством и является одной из главных функциональных задач государственного управления лесным хозяйством.

Лесопатологический мониторинг составляет функциональное направление лесного мониторинга, входящего в Единую государственную систему экологического мониторинга.

Лесопатологический мониторинг организуется на всей территории лесов I группы, на территории лесов II и III групп, которые используются в различных целях или испытывают различные антропогенные воздействия и в которых вероятно образование очагов вредителей и болезней.

На территориях, подпадающих под действие международных соглашений в области контроля за состоянием лесов и экологического мониторинга, лесопатологический мониторинг включает необходимые элементы, определяемые международными обязательствами Российской Федерации.

Система лесопатологического надзора и прогноза развития, распространения вредителей, болезней лесов, включающая сигнализацию о повреждении лесов, входит в ЛПМ и является неотъемлемой его частью.

Целью организации лесопатологического мониторинга является своевременное обнаружение неблагополучных по санитарному состоянию участков леса, выявление и прогнозирование массового ослабления и усыхания лесов под влиянием стихийных бедствий, пожаров, насекомых, болезней, прочих факторов воздействия окружающей среды природного и антропогенного характера, получение своевременной и достоверной информации о нежелательных изменениях в состоянии лесов под влиянием антропогенных процессов и материалов для обоснования решений по охране, защите леса, способствующих повышению его средоохранных и средоформирующих функций, предотвращению ущерба, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, рациональному использованию лесных ресурсов и устойчивому развитию лесного сектора экономики России.

Организация системы лесопатологического мониторинга осуществляется поэтапно с максимальным использованием существующих организационных структур и информационных потоков о состоянии лесов. Порядок организации и ведения лесопатологического мониторинга определяется Положением о лесопатологическом мониторинге, утвержденным Федеральной службой лесного хозяйства России, от 01.01.01 г., и Проектом организации и ведения лесопатологического мониторинга на территории субъектов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом управления лесным хозяйством.

Федеральный орган управления лесным хозяйством устанавливает перечень первоочередных объектов лесопатологического мониторинга и очередность организации ЛПМ по субъектам Федерации.

Органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ в соответствии с очередностью, определяемой федеральным органом управления лесным хозяйством, проводят необходимые изыскательские и другие работы с привлечением проектных и научных организаций соответствующего профиля, по результатам которых составляется проект организации и ведения лесопатологического мониторинга на территории субъекта Федерации.

Проект организации и ведения лесопатологического мониторинга разрабатывается в соответствии с утвержденными нормативными документами и должен включать характеристику лесного фонда Российской Федерации на территории субъекта Федерации, сведения по объемам и причинам ослабления, усыхания насаждений, площади очагов вредителей, болезней леса, объемы и эффективность осуществления истребительных и санитарно-оздоровительных мероприятий, обоснование проектируемых технологий сбора, хранения и анализа лесопатологической информации, оценку необходимых затрат.

Проект организации и ведения лесопатологического мониторинга в субъектах РФ по мере необходимости проходит согласование в территориальных специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды и вводится в действие федеральным органом управления лесным хозяйством. Изменения в Проект вносятся органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ по мере необходимости; они проходят согласование в территориальных специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды и утверждаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Названное Положение о ЛПМ определяет основные принципы организации лесопатологического мониторинга, которые сводятся к следующему.

Технологической основой ЛПМ является сочетание наземных и дистанционных методов получения информации, системы ее обработки, анализа и хранения с использованием тематических и картографических банков данных на основе взаимосвязанных, адекватно отражающих наблюдаемую в лесах ситуацию показателей.

Первоочередными объектами лесопатологического мониторинга являются особо ценные леса, леса особо охраняемых природных территорий, леса в районах техногенного загрязнения, пострадавшие от стихийных бедствий, подвергающиеся интенсивному хозяйственному воздействию, рекреационной нагрузке, поврежденные огнем, вредными организмами и другими факторами неблагоприятного воздействия природного и антропогенного происхождения.

Во всех лесах I группы, лесах II и III групп, используемых в различных целях по договорам аренды и концессии, объектами лесопатологического мониторинга являются группы насаждений, объединенных по специальной методике, популяции вредителей, болезни леса, параметры антропогенного влияния, других условий окружающей природной среды в пределах этих групп насаждений.

В остальных лесах II и III групп объектами лесопатологического мониторинга являются насаждения, подверженные антропогенному влиянию; различные параметры окружающей природной среды; насаждения, в которых вероятно образование очагов вредителей и болезней; популяции вредителей и болезни леса в них.

Базовыми элементами лесопатологического мониторинга являются материалы лесоустройства, сеть пунктов постоянного наблюдения и обзорных маршрутов. Общая площадь насаждений, запроектированных под постоянные пункты наблюдений, обзорные маршруты и их количество зависят от пространственной и качественной структуры лесного фонда РФ, других объектов наблюдения и заданной точности отслеживаемых параметров.

При определении количества пунктов постоянного наблюдения и обзорных маршрутов принимается во внимание представительность площади разных групп насаждений, объединенных по специальной методике и имеющих общую структуру древостоев, происхождение, условия произрастания, состав вредителей и болезней, характер и степень антропогенного влияния, а также текущая информация о развитии вредителей, болезней леса, других патологических процессов.

Площадь выдела, в котором располагается постоянный пункт наблюдений, должна быть не менее 2 га. Насаждения, в которых располагаются постоянные пункты наблюдений, исключаются из расчета промежуточного и побочного пользования.

Постоянные пункты наблюдений представляют собой серию размерных пробных площадей, обозначенных в натуре, на которых нумеруются все деревья основного полога и учитывается подрост основных лесообразующих пород. Описание деревьев и подроста осуществляется по установленной форме с применением методов перечислительной и инструментальной лесопатологической таксации деревьев. Постоянные пункты наблюдений должны иметь надежную привязку на местности.

Обзорные маршруты представляют собой серию лесотаксационных выделов площадью не менее 1 га каждый, протяженность обхода которых не должна превышать величины дневного перехода в конкретных условиях. Описание состояния насаждений, популяций вредителей и болезней, других факторов воздействия осуществляется на маршрутах по установленной форме с применением методов глазомерной и перечислительной таксации.

Количество пунктов постоянного наблюдения и обзорных маршрутов, периодичность наблюдений, перечень и объем собираемой информации обосновываются в Проекте организации и ведения лесопатологического мониторинга с учетом экономической целесообразности и степени вероятного риска потерь от ослабления и усыхания лесов.

Число лесотаксационных выделов на маршруте и их расположение должны периодически уточняться на основании информации об изменении санитарного состояния, лесопатологической обстановки и изменений в структуре лесного фонда Российской Федерации.

Регулирование финансового и организационного обеспечения лесопатологического мониторинга осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством по результатам контроля деятельности региональных систем лесопатологического мониторинга.

Финансирование лесопатологического мониторинга осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании утвержденных проектов организации и ведения лесопатологического мониторинга. В лесах, переданных в пользование по договору аренды и договору концессии, лесопатологический мониторинг осуществляется за счет лесопользователя.

Положение о ЛПМ устанавливает порядок сбора, хранения и использования информации лесопатологического мониторинга.

По результатам лесопатологического мониторинга органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ формируются и поддерживаются базы данных первичной лесопатологической информации.

Системы управления базами данных первичной лесопатологической информации должны иметь один из общеупотребимых форматов хранения и обеспечивать возможность удаленного доступа.

Структура базы данных первичной лесопатологической информации, программное обеспечение и технические средства поддержки определяются Проектом организации и ведения лесопатологического мониторинга.

Анализ лесопатологической информации осуществляется в соответствии с Проектом организации и ведения лесопатологического мониторинга. По результатам анализа информации с постоянных пунктов наблюдений, с привлечением материалов обзорных маршрутов, составляется прогноз санитарного состояния насаждений и лесопатологической обстановки, формируются планы (корректировки) проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, другие плановые и отчетные документы.

По результатам лесопатологического мониторинга органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ ежегодно к 15 ноября направляют в федеральный орган управления лесным хозяйством формы учета лесопатологической информации, а также проекты профилактических и истребительных мероприятий против вредителей, болезней леса, планы санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий на следующий календарный год.

Формы учета лесопатологической информации составляются по единой схеме записи согласно Наставлению по организации и ведению лесопатологического мониторинга.

Проекты профилактических и истребительных мероприятий против вредителей и болезней леса, планы санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий составляются согласно Санитарным правилам в лесах России и другим нормативным документам.

Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов

Комментарий к статье 57

Авиационные меры борьбы с вредителями и болезнями леса (так называемые истребительные мероприятия) - комплекс мер, проводимый в очагах вредителей и болезней леса с целью снижения их влияния на состояние насаждений, а также сокращения экономического и экологического ущерба, причиняемого вредителями и болезнями леса.

Оценка необходимости проведения истребительных мероприятий проводится организациями Рослесхоза на основании информации, представляемой физическими и юридическими лицами, осуществляющими лесопользование или ведение лесного хозяйства. Форма представления информации определяется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Необходимость проведения обработок для участков, превышающих 10 га, определяют организации Рослесхоза на основании данных лесопатологического мониторинга.

До начала обработок участков площадью свыше 10 га представители лесопользователей, или территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, или органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с их компетенцией совместно с представителями организации Рослесхоза проводят контрольные обследования всех участков, намеченных под обработки. По результатам контрольного обследования принимается окончательное решение о сроках проведения работ или их отмене.

Истребительные мероприятия (обработки) проводятся путем внесения наземным или авиационным способами химических, биологических препаратов, а также энтомофагов и феромонов.

Истребительные мероприятия могут проводиться при условии выполнения требований государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Проведение обработок в лесах, расположенных на территории ООПТ, проводится согласно установленному для них режиму пользования.

Мероприятия, связанные с оповещением населения, карантином и временным ограничением пребывания в лесу на период проведения истребительных мероприятий, организует лесопользователь, или территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, или органы исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с их компетенцией, ответственные за защиту данного участка.

Оповещение населения и заинтересованных организаций о временном ограничении пребывания в лесу производится не позднее чем за 15 дней до начала выполнения работ. Ущерб, связанный с временным ограничением пребывания в лесу во время обработок, компенсации не подлежит.

Для контроля качества обработок, проведенных на площади свыше 10 га, лица, ответственные за защиту данного участка, создают комиссию из представителей заказчика обработок, исполнителя обработок и организации Рослесхоза для определения эффективности выполненных работ.

Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 385 <1>.

<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3189.

Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами

Комментарий к статье 58

Существуют общие для страны требования охраны окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами. Прежде всего надо иметь в виду Федеральный закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> (с изм. и доп.). В ст. 48 этого Закона устанавливаются общие требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

<1> РГ. 20янв.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения - немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Юридические и физические лица, не соблюдающие правила обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом.

Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, при этом принимается во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.

Следующим нормативным правовым актом в области охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения является Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <1>. Этот Закон устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности, мероприятия, проводимые в этих целях, государственное нормирование для обеспечения безопасности, лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, производственный и общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности и другие меры.

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности Закон признает:

- принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

- принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

- принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

- предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

- виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Радиационная безопасность обеспечивается рядом мероприятий:

- проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

- осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

- информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

- обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям Закона "Об охране окружающей среды".

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации согласно ст. 22 Закона, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и у которых существует возможность превышения установленных законом основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок предоставления мер социальной защиты устанавливается законом.

Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ.

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. N 101 <1>.

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 22.

Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений

Комментарий к статье 59

Красной книге РФ и порядку ее ведения посвящено Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации". Установлено, что эта книга ведется Министерством природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ.

Министерству природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, государственными органами по рыболовству, лесному хозяйству, органами исполнительной власти субъектов Федерации и Российской академией наук предоставлено право принимать решения о занесении в Красную книгу РФ и об исключении из нее объектов животного и растительного мира, а также определять порядок и меры их охраны.

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Министерство природных ресурсов РФ обеспечивает организацию издания Красной книги РФ, а в периоды между изданиями - подготовку и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги РФ.

Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, производится за счет средств федерального бюджета.

В субъектах РФ приняты и ведутся красные книги данного субъекта Федерации, в которые заносятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений.

Статья 8.35 КоАП РФ устанавливает штраф за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажу либо пересылку указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов

Комментарий к статье 60

Отчет об охране и о защите лесов, который обязаны представлять органам государственной власти и органам местного самоуправления все без исключения владельцы (собственники и пользователи) лесов, имеет важное информационное значение для органов власти, ответственных за результаты мер охраны и защиты лесов, так как в нем отражены необходимые сведения о санитарном состоянии лесов и проведенных в них природоохранных мероприятиях (противопожарных, радиационных обследований и т. д.). Данный отчет помогает названным органам своевременно контролировать лесопользователей и принимать квалифицированные решения по организации рационального использования и охраны лесов в соответствии с полномочиями органов власти, указанных в ст. ст.ЛК РФ (см. комментарии к ним).

Форма отчета и порядок его представления определяются, как сказано в ч. 2 ст. 60, федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, форма отчета устанавливается единая для всех лесопользователей, независимо от их уровня подчиненности и форм собственности.

Статья 8.5 КоАП РФ устанавливает штраф за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов

Комментарий к статье 61

Воспроизводство лесов - одна из главных задач ведения лесного хозяйства. Оно обеспечивается с помощью лесовосстановления и ухода за лесами. Прежде всего, в лесах происходит естественный процесс лесовозобновления (например, на вырубках при сохранении подроста - молодняка, оставляемого после заготовок древесины). Лесозаготовители при трелевке древесины (вывозе ее с лесосеки) обязаны под угрозой административной ответственности и возмещения убытков лесному хозяйству принимать меры по сохранению молодняка лесных культур.

Но для воспроизводства лесов естественного возобновления недостаточно. Чтобы обеспечить восстановление лесов в необходимых объемах для неистощительного лесопользования, предусматривается обязательность разработки и утверждения проектов освоения лесов (ст. ст. 12, 88 ЛК РФ) при использовании их по договору аренды или при постоянном (бессрочном) пользовании. Для лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, утверждаются лесохозяйственные регламенты (ст. 87 ЛК РФ), также обязательные для исполнения соответствующими лесопользователями.

Юридические и физические лица, осуществляющие заготовку древесины по различным законным основаниям, обязаны (причем все без исключения) выполнить необходимые работы по очистке лесосеки от порубочных остатков и других предметов, захламляющих лес, чтобы не препятствовать его лесовозобновлению на вырубках и непокрытых лесом площадях.

Проекты освоения лесов и лесохозяйственные регламенты определяют объемы посадки сеянцев и саженцев, а также посев семян лесных культур с учетом условий их произрастания. Определяются также породы насаждений, пригодные по их приживаемости в конкретных природно-климатических условиях. Все эти лесохозяйственные мероприятия разрабатываются специалистами лесного хозяйства. Проекты освоения лесов, в том числе проектируемые мероприятия по их воспроизводству, подлежат государственной или муниципальной экспертизе (ст. 89 ЛК РФ).

Как указано в ч. 4 комментируемой статьи, невыполнение гражданами и юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части их воспроизводства является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Статья 62. Лесовосстановление

Комментарий к статье 62

Лесовосстановление является наиболее трудоемким способом воспроизводства лесов, так как на месте вырубленной древесины необходимо вырастить новые леса не менее ценных пород. Специалисты лесного хозяйства прежде всего изучают возможности естественного восстановления лесов в силу естественной воспроизводительной способности леса. Для стимулирования этого процесса осуществляется комплекс специальных лесохозяйственных мероприятий: сохранение жизнеспособного подроста, выявление и сохранение самосева при вырубках и заготовке древесины, оставление нетронутыми деревьев-семенников, а также куртин. Кроме этого, необходима минерализация почвенного покрова, уход за подростом (уничтожение сорняков, рыхление почвы и т. п.). Все это будет способствовать естественному возобновлению лесов, которое приведет в итоге к лесовосстановлению вырубленных площадей леса.

Как известно, в стране в огромных масштабах ведутся лесозаготовки. Поэтому для интенсивного воспроизводства лесов, чтобы обеспечить неистощительное лесопользование, естественного лесовосстановления, конечно, недостаточно. Требуются капитальные лесохозяйственные работы по восстановлению лесов на вырубках и других не покрытых лесом площадях. В границах лесничеств и лесопарков утверждается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) лесной план субъекта Федерации, который предусматривает лесохозяйственные мероприятия по воспроизводству лесов (ст. 85 ЛК РФ). В лесохозяйственном регламенте, который также утверждается органами государственной власти, определяются конкретные требования к лесовосстановлению, а также к охране и защите лесов (ст. 87 ЛК РФ).

Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, составляют проект освоения лесов. Порядок его разработки и состав проекта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. ст. 12, 88 ЛК РФ).

Статья 63. Лесоразведение

Комментарий к статье 63

Лесоразведение представляет собой такое лесохозяйственное мероприятие, при котором искусственно выращиваются лесные насаждения (лесные культуры) на землях, ранее не находившихся под лесом. В основном оно осуществляется в южных районах страны с малой лесистостью. Это - земли, подверженные ветровой и водной эрозии почв, требующие рекультивации после добычи полезных ископаемых, другие неудобные земли.

К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и др.), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

Правила лесоразведения утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 8 июня 2007 г. N 149 <1>.

<1> Документ не опубликован. Данные правовой системы КонсультантПлюс.

Как правило (за редкими исключениями), леса, выращенные в названных целях, относятся к защитным лесам или особо защитным участкам лесов (ст. 102 ЛК РФ).

Статья 64. Уход за лесами

Комментарий к статье 64

Уход за лесами - это повседневная работа с целью повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций. Наиболее трудоемкие лесохозяйственные мероприятия по уходу за лесом состоят в вырубках части деревьев - сухостойных, ветровальных, подлежащих вырубке для осветления ценных пород и т. п. Это не обязательно деревья, зараженные вредными организмами, которые уничтожаются при защите леса. Могут вырубаться, например, здоровые, но переспелые (перестойные) древостои, если они не являются семенниками, а также кустарники, мешающие росту основных пород деревьев. При уходе за лесом вырубаются также менее ценные древостои (например, береза и осина, так называемый дровяной лес), чтобы создать более благоприятные условия для продуцирования (роста) деловой древесины (например, сосны, ели, дуба и т. п.). Таким образом улучшается породный состав лесов.

Уход за лесом предполагает также агролесомелиоративные мероприятия, например осушение заболоченных, переувлажненных участков леса, уход за лесными культурами путем внесения удобрений, рыхления почвы, уничтожения сорняков, мешающих росту лесомолодняка (саженцев и сеянцев), и т. д.

Все названные лесохозяйственные мероприятия по уходу за лесом разрабатываются специалистами лесного хозяйства для каждого конкретного участка леса и отражаются в проектах освоения лесов (ст. 88 ЛК РФ).

Загрязнение, замусоривание лесов приобретают в нашей стране массовый характер. Бороться с этим злом - обязанность не только органов охраны лесов, но и широкой общественности.

Статья 65. Лесное семеноводство

Комментарий к статье 65

Требования к семеноводству в сельском и лесном хозяйствах имеют много общих положений, поскольку леса и сельхозрастения относятся к миру растений. К тому же на землях лесного фонда сплошь и рядом находятся сельхозугодья, на которых выращивается сельхозпродукция. Поэтому по вопросам семеноводства издан общий Федеральный закон от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (с изменениями и дополнениями). Этот Закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового и семенного контроля.

В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений - нормальные, улучшенные и сортовые.

Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

Государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства, включают в себя специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и их территориальные органы.

Специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством - в области семеноводства лесных растений.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством РФ.

Государственное управление в области семеноводства на территориях субъектов Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации непосредственно или, если это предусмотрено соответствующими соглашениями, через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством.

Финансирование в области семеноводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также за счет средств физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства.

Государственная поддержка семеноводства осуществляется посредством:

- выделения государственных инвестиций;

- государственного регулирования цен;

- предоставления налоговых льгот;

- компенсации затрат на производство оригинальных и элитных (семян элиты) семян;

- предоставления кредитов на льготных условиях;

- применения иных мер экономического стимулирования.

Научное обеспечение семеноводства осуществляют научно-исследовательские организации, научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.

Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Запрещается использовать для посева (посадки) в целях производства семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Федеральные фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных и (или) лесных растений и предназначены для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Для федеральных фондов заготавливают семена, которые имеют сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Федеральные фонды семян формируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников и являются федеральной собственностью.

Федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений и федеральные фонды семян лесных растений формируются соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок формирования и использования федеральных фондов семян определяется Правительством РФ.

Страховые фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных и (или) лесных растений и формируются на случай неурожая.

Порядок формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений определяют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Порядок формирования и использования страховых фондов семян лесных растений определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

Семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.

Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Определение сортовых качеств семян растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. Обязательной апробации подлежат посевы растений, семена которых предназначены для реализации.

Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора и анализа проб семян.

Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.

Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из РФ, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.

Партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

По заявкам производителей семян данные сертификаты выдаются и на партии семян, предназначенных для собственных нужд их производителей.

Партии семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права.

Выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.

Порядок проведения сертификации семян определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

На семена, предназначенные для собственных нужд производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян.

Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.

Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.

Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из нее партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из нее партий семян устанавливаются законодательством РФ.

Физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.

В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Сортовой и семенной контроль направлен на обеспечение соблюдения законодательства РФ в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой и семенной контроль проводится соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.

Сортовой и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений - лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. N 153 <1>.

<1> Документ не опубликован. Данные правовой системы КонсультантПлюс.

Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении