В результате изменений областной бюджет Ленинградской области на 2005 год был увеличен по доходам на 18,3%, по расходам - на 16,9%.
За 9 месяцев 2005 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 13508,1 млн. руб. доходов, что составляет 100,8% к уточненному плану на отчетную дату и 71,1 % от годового уточненного плана.
Объем сверхплановых поступлений составил 101,8 млн. руб.
При объеме исполнения расходов в сумме 13121,7 млн. руб. профицит бюджета составил 386,4 млн. руб. Уточненный план доходов и расходов областного бюджета на отчетный период был сбалансирован с дефицитом в размере 1897,3 млн. руб. При этом исполнение по расходам меньше плана на 2181,9 млн. руб. (на 14,3%).
В течение 9 месяцев 2005 года производилось уточнение плановых назначений по областному бюджету на 2005 год, в том числе на суммы дополнительно полученных доходов (например, из федерального бюджета бюджету Ленинградской области была выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 221,9 млн. руб., доходы от продажи здания, находившегося в собственности Ленинградской области - 100 000 тыс. руб.). Однако при этом Правительства Ленинградской области не вносило предложений по соответствующему сокращению дефицита областного бюджета.
Между тем, статья 33 Бюджетного кодекса РФ определяет, что «при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета».
Причем согласно статьям 43 и 95 Бюджетного кодекса РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, и служат одним из источников финансирования дефицита бюджета.
В заключении по проекту областного закона “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 4 марта 2005 года №14-оз) Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала, что не использование дополнительных доходов для уменьшения дефицита областного бюджета ведет к росту государственных заимствований Ленинградской области и влечет дополнительные затраты на обслуживание государственного долга.
Это предупреждение подтвердилось.
Согласно пояснительной записке к проекту областного закона “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 4 марта 2005 года №14-оз, от 01.01.01 года №35-оз, от 9 июня 2005 года №44-оз, от 01.01.01 года №52-оз и от 01.01.01 года №64-оз) фактическая сумма обязательств по кредитам коммерческих банков и расходы на их обслуживание оказались больше планируемых. В связи с этим потребовалось увеличить соответствующие ассигнования Комитету финансов на сумму 33 млн. рублей.
Таким образом, сокращение первоначально планируемого дефицита областного бюджета на 1 октября 2005 года обусловлено тем, что:
- плановые расходы не освоены в сумме 2181,9 млн. руб.
- доходов в областной бюджет поступило на 101,8 млн. руб. больше, чем было запланировано.
Не выполнен план по некоторым доходным источникам:
Поступление налога на доходы физических лиц в областной бюджет на 356,8 млн. руб. меньше, чем было запланировано на отчетную дату (или 7,9% от уточненного плана на отчетную дату). Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 октября 2005 года в крупных и средних организациях наблюдаемых отраслей экономики (в этих отраслях занято более 80% работников) по сравнению с началом года в Ленинградской области увеличилась на 7,4% и составила 62,3 млн. руб.
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) не выполнены на 651,4 млн. руб. или на 37,7%.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности не выполнены на 33,2 млн. руб. или 8,0%.
Несмотря на перевыполнение плана по доходам, исполнение плана по областному бюджету по расходам составило на 13121,7 млн. руб. или на 14,3% меньше уточненного плана. Это значит, что на протяжении 9 месяцев бюджетного года ответственными исполнителями не был востребован и не был освоен на вмененные им цели каждый седьмой рубль, предусмотренный в областном бюджете.
Между тем, еще по итогам анализа исполнения областного бюджета за I полугодие 2005 года Комитет финансов и Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечали сохранение негативной тенденции: неполное и несвоевременное освоение плановых бюджетных назначений из-за проблем в реализации региональных целевых программ, из-за неподготовленности необходимой документации, конкурсов и договоров. В результате тормозится реализация социально значимых мероприятий. В связи с неосвоением плановых расходов за 9 месяцев2005 года Правительства Ленинградской области 1 ноября 2005 года внесло в Законодательное собрание Ленинградской области предложения об уменьшении расходов областного бюджета на сумму почти 690 миллионов рублей.
Отмечается существенное не освоение средств на льготный отпуск лекарств населению. По итогам 9 месяцев 2005 года освоено только 26% от бюджетных назначений на 2005 год.
Кредиторская задолженность по оплате труда по консолидированному бюджету Ленинградской области на 01.10.2005 составила 11,7 млн. рублей, по начислениям на оплату труда – 169,1 млн. руб. Рост против уровня на 01.01.2005 (4,9 млн. руб.) кредиторской задолженности по оплате труда на 6,8 млн. руб., по начислениям на оплату труда (156,4 млн. руб.) - на 12,7 млн. руб. Вся указанная задолженность приходится на бюджеты муниципальных образований.
По состоянию на 01.10.2005 кредиторская задолженность по областному бюджету по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями составила 2,5 млн. руб. (по состоянию на 01.01.2005 составляла 3,9 млн. руб.).
За 9 месяцев 2005 года бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) предприятиям и организациям области выдано 126,4 млн. руб., возвращено ими 58,8 млн. руб. Задолженность по начисленным процентам возросла на 2,0 млн. руб., по штрафам – на 1,0 млн. руб.
При том, что по состоянию на 1 октября 2005 года в областном бюджете имелось 386 миллионов рублей превышения доходов над расходами, бюджет нес затраты по обслуживанию кредитов коммерческих банков, которые были привлечены на срок до конца текущего года на общую сумму 600 миллионов рублей.
Но если привлечение этих кредитов в I полугодие 2005 года помогало решить проблему кассовых разрывов и обеспечить финансирование неотложных расходов, то в последующий период и на 1 октября 2005 года эти средства остались в значительной мере (на две трети) невостребованными, то есть используются не эффективно.
1 ноября 2005 года Правительство Ленинградской области внесло в Законодательное собрание Ленинградской области предложение увеличить ассигнования на обслуживание государственного долга на сумму 33 млн. рублей, поскольку фактическая сумма обязательств по кредитам коммерческих банков и расходы на их обслуживание оказались больше планируемых.
За 9 месяцев 2005 года из 47 региональных целевых программ не были профинансированы 2 программы, общая сумма финансирования этих программ на 2005 год составляеттыс. руб.
В целом по итогам 9 месяцев 2005 года финансирование региональных целевых программ составило в среднем 56,2% (назначено на 2005 год 1915235 тыс. руб., на 01.10.2005г. профинансировано 12 тыс. руб.), что на 26% меньше итогов 9 месяцев 2004 года. В связи с этим 1 ноября 2005 года Правительство Ленинградской области внесло в Законодательное собрание Ленинградской области предложения по сокращению плановых ассигнований по ряду региональных целевых программ на 49095 тыс. руб.
Аналитическая записка «Исполнение областного бюджета Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года» представлена в Законодательное собрание Ленинградской области.
26. Результаты изучения состояния и динамики кредиторской задолженности, в том числе задолженности по оплате труда и начислениям на нее, а также обоснованности списания просроченной задолженности по ссудам из областного бюджета за 9 месяцев 2005 года в муниципальном образовании «Бокситогорский район Ленинградской области»
(в рамках пунктов 23 и 37 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год).
26.1. Муниципальное образование «Кировский район Ленинградской области»
Исполнение бюджета на конец третьего квартала 2005 года, планировалось с дефицитом бюджета в сумме 23 161 тыс. руб. Фактически, по доходной части бюджета исполнено 490189 тыс. руб., по расходной – 465 913 тыс. руб. При этом профицит бюджета составил 24276 тыс. руб.
В соответствии с приложением 1 к указанному выше решению Муниципального Собрания, в источниках финансирования дефицита бюджета значился возврат бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней на сумму 16 462 тыс. руб.
Пунктом 4 решения Муниципального Совета МО «Кировский район» предусматривалось, что «доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета сверх сумм, установленных п.1 и п. 2, за исключением предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в настоящее решение».
Тем не менее, в нарушение данного решения дополнительно полученные в течение 9 месяцев 2005 года в местный бюджет средства за счет собственных источников пополнения доходной части бюджета на погашение задолженности, образовавшейся перед областным бюджетом в период с 2000 по 2003 год на общую сумму 16 462 тыс. руб., не направлялись.
Очередным решением Муниципального Совета МО «Кировский район Ленинградской области» были увеличены плановые назначения доходной и расходной частей бюджета, пропорционально дополнительно полученным в доходную часть бюджета средств.
Снижение доходной части местного бюджета в части «Безвозмездные поступления» на 16 462 тыс. руб. было вызвано соответствующим внесением изменений в статью 28 и, соответственно, приложение 12 к Областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год», принятыми Областным законом «О внесении изменений в областной закон от 01.01.2001 №14-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год».
В соответствии с указанным законодательным актом вместо предусмотренной ранее бюджету муниципального образования Кировский район» дотации в объеме 16462 тыс. руб., включенной в доходную часть «Безвозмездные поступления» бюджета МО «Кировский район», принимается решение о списании задолженности по ссудам, выданным из областного бюджета муниципальным образованиям до 1 января 2004 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении муниципальных бюджетов.
Общая сумма задолженности по предоставленным бюджетным ссудам бюджету МО «Кировский район», в объеметыс. руб., сложилась до 01.01.2004.
Полученные бюджетом МО «Кировский район» ссуды, предоставленные областным бюджетом в период с 2000 по 2003 годы, фактически были использованы по назначению.
В соответствии со статьей 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий, либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств, подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.
В доходной части бюджета МО «Кировский район» на 2005 год предоставление безвозмездной и безвозвратной помощи (путем погашения задолженности по ссудам) в размеретыс. руб., после принятия 20.04.2005 изменений местного бюджета, фактического отражения не нашло.
Таким образом, решением Муниципального Собрания от 01.01.2001 №20 из доходной части бюджета МО «Кировский район» исключается соответствующая строка дотации на суммутыс. руб., в результате чего, произошло резкое увеличение размера дефицита бюджета дотыс. руб.
При этом следует также отметить, что в бухгалтерском учете по исполнению бюджета МО «Кировский район» по состоянию на 01.01.2005 задолженность по ссудам в размеретыс. руб. уже не числилась.
Анализ доходной части бюджета МО «Кировский район Ленинградской области» по результатам исполнения бюджета 9 месяцев 2005 года дает основания полагать о наличии возможности погашения задолженности бюджета МО «Кировский район» перед областным бюджетом.
Такие выводы следуют из динамики увеличения собственных доходов бюджета МО (по результатам отчетных периодов 2005 года) относительно аналогичных плановых показателей доходной части бюджета, принятого Муниципальным собранием на начало 2005 года и, соответственно, динамики увеличения расходной части бюджета. Т. е. средства, полученные бюджетом сверх плановых назначений, направлялись не на погашение дефицита бюджета и сокращение долговых обязательств (в разрез требованиям статьи 232 Бюджетного кодекса РФ), а на увеличение расходной части местного бюджета.
Таким образом, недостоверная информация по доходной части бюджета МО «Кировский район», представленная на рассмотрение и утверждение Муниципальному Собранию Комитетом финансов и администрацией МО «Кировский район», а также упущения со стороны Комитета финансов Ленинградской области, привели к потерям областного бюджета в 2005 году натыс. руб. от списания бюджетных ссуд, предоставленным муниципальному образованию «Кировский район».
Кроме того, по состоянию на 16.11.2005 имелась задолженность учреждений образования и здравоохранения по начислениям на оплату труда, образовавшаяся в период с 1998 по 2000 и в 2004 году, размер которой составляет 6,6 млн. руб. На указанные суммы были начислены пени, размер которых составляет 2,1 млн. руб.
Администрацией МО "Кировский район Ленинградской области" мер по полному и своевременному погашению указанной задолженности принято не было.
Учитывая, что указанные суммы задолженности прошлых лет, не вошли ни в расходную часть бюджета 2005 года, ни в источники погашения дефицита бюджета МО «Кировский район Ленинградской области» на 2005 год, несмотря на наличие такой возможности, погашение их Комитетом финансов МО «Кировский район» не планировалось.
Таким образом, Комитет финансов МО «Кировский район» и администрация МО «Кировский район», как участники бюджетного процесса, при формировании расходной части бюджета представили на рассмотрение и утверждение Муниципальному Собранию недостоверную информацию в части долговых обязательств на общую сумму 8 700 тыс. руб. (6600 + 2100 тыс. руб.).
Просроченной задолженности МО «Кировский район» перед бюджетными предприятиями и учреждениями по оплате труда, по состоянию на 01.11.2005, не числилось.
Кроме того, в связи с обращением, мэра г. Шлиссельбурга, была проведена проверка состояния выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в муниципальном образовании город Шлиссельбург за 9 месяцев 2005 года.
Проверкой установлено:
Просроченной задолженности по оплате труда в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджета МО «Город Шлиссельбург», не имеется. Однако, по состоянию на 02.11.2005, за муниципальными предприятиями и организациями МО «Город Шлиссельбург» имелась просроченная задолженность (с 2000 года) по начислениям на оплату труда на общую сумму в размере 12,2 млн. руб. (сумма указана без начисленных санкций).
26.2. «Город Шлиссельбург Ленинградской области»
Сведений о наличии просроченной задолженности по оплате труда в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджета МО «Город Шлиссельбург» не имеется.
Однако по состоянию на 02.11.2005 за муниципальными предприятиями и организациями МО «Город Шлиссельбург» имелась просроченная задолженность (с 2000 года) по начислениям на оплату труда на общую сумму в размере 12,2 млн. руб. (без начисленных штрафных санкций).
Бюджетных ссуд из областного бюджета МО «Шлиссельбург» в г. г. не предоставлялось.
Комитетом финансов Ленинградской области в 2005 году были проведены проверки целевого использования МУ «Управление городского хозяйства» МО «Город Шлиссельбург» бюджетных средств, выделенных на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Фактов нецелевого использования бюджетных средств установлено не было.
По представленным сведениям в МО «Город Шлиссельбург» с 01.01.2006 в соответствии с Областным законом «О предельных нормативах размеров оплаты труда в органах местного самоуправления муниципальных образованиях Ленинградской области» численность муниципальных служащих должна составить 22 человека при фактической их численности по состоянию на 07.12.2005 в количестве 82 человека. Увольнению по сокращению штатов подлежат 60 муниципальных служащих.
При этом по состоянию на 07.12.2005 никто из муниципальных служащих МО «Город Шлиссельбург» письменного извещения об увольнении не получил.
В проект бюджете МО «Город Шлиссельбург» на 2006 год соответствующие расходы, связанные с сокращением штатной численности работников, не включены.
26.3. Муниципальное образование «Кингисеппский район Ленинградской области»
Бюджет МО «Кингисеппский район» в нарушение статей 33 и 35 Бюджетного кодекса РФ не соответствует принципам сбалансированности и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.
Так, в бюджете на 2005 год, утвержденном решением Собрания представителей от 01.01.01 года , расходы на заработную плату были запланированы в размере 58% от потребности (МРОТ = 600 руб.), расходы на оплату коммунальных услуг, услуг связи, текущий ремонт оборудования – в размере 75% от расходов 2004 года, а расходы на осуществление канцелярских и хозяйственных расходов, ГСМ, оплату командировочных и транспортных расходов – в размере 50% от расходов 2004 года.
Таким образом, бюджет МО «Кингисеппский район» на 2005 год в нарушение указанных принципов бюджетной системы РФ изначально был составлен и утвержден в виде, не обеспечивающем финансирование первоочередных расходов, т. е. фактически в бюджет был заложен дефицит средств на осуществление первоочередных расходов (на оплату труда, коммунальные услуги, канцелярские расходы) и не предусмотрены источники для его погашения. Исполнение такого бюджета привело к нарушению статьи 22 Трудового кодекса РФ (невыплата заработной платы), росту кредиторской задолженности перед поставщиками коммунальных услуг и судебным искам по этому поводу.
Не смотря на то, что дефицит первоначального бюджета был утвержден в пределах нормативного (<10% от собственных доходов бюджета), фактически в бюджет не были включены все необходимые расходы, т. е. утвержденный дефицит местного бюджета был преднамеренно занижен, а фактический дефицит принятого бюджета превышал допустимый норматив.
В качестве источников покрытия дефицита планировалось привлечение кредитов от кредитных организаций.
На момент проведения проверки в нарушение пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса РФ бюджет на 9 месяцев 2005 года составлен и утвержден с дефицитом в сумме 77,6 млн. руб. или 37% от собственных доходов местного бюджета, что свидетельствует о несбалансированности бюджета.
Из отчета об исполнении бюджета МО «Кингисеппский район» за 9 месяцев 2005 года следует, что расходы местного бюджета (2 тыс. руб.) превысили доходы местного бюджета (0 тыс. руб.) на 18640,2 тыс. руб. (т. е. бюджет за 9 месяцев 2005 года исполнен с дефицитом в сумме,2 тыс. руб.).
В связи с внесением изменений в областной закон от 01.01.2001 года №98-оз «О налоге на имущество организаций» и в соответствии с законом Ленинградской области от 01.01.2001 №25-оз (по данным налоговых расчётов налогоплательщиков по срокам уплаты 10.04.2005 г. и 05.08.2005 г.) МО «Кингисеппский район» за 9 месяцев 2005 год (по информации ИФНС №3 по Ленинградской области) недополучило доходов от налога на имущество на сумму 16952,2 тыс. руб. в связи с предоставлением льгот.
Кроме того, на 1 октября 2005 года 4 предприятиям-инвесторам предоставлены льготы по налогу на имущество в доле, зачисляемой в местный бюджет, в общей сумме 17635,6 тыс. руб. (по налоговым декларациям по срокам уплаты: 10.04.2005 года и 1 полугодие 2005 года), которые предоставлены на основании закона от 01.01.2001 №25-оз «О внесении изменения в областной закон «О налоге на имущество организаций»:
- -ПАК» - 15421,6 тыс. руб.
- - 30,4 тыс. руб.
- - 1144,0 тыс. руб.
- Филиал ЦК ФПГ РОССТРО - 1039,6 тыс. руб.
В результате от представленных льгот бюджет МО «Кингисеппский район» всего недополучил 34587,8 тыс. руб.
Анализ динамики недоимки по налоговым и неналоговым платежам на 01.10.2005 года
Согласно данным, представленным Межрайонной ИФНС и КУМИ, задолженность по платежам в местный бюджет МО «Кингисеппский район» за 9 месяцев 2005 года составила 35189,9 тыс. руб., в том числе:
- реальная недоимка - 25371,9 тыс. руб.
- приостановлено взыскание, арестовано (на реструктуризации,0 тыс. руб.
Реальная недоимка по налоговым и неналоговым платежам на 01.10.2005 года по данным Межрайонной №3 по Ленинградской области и КУМИ администрации МО «Кингисеппский район» составляет 25371,9 тыс. руб., в том числе:
· Налог на прибыль организаций - 795 тыс. руб.;
· Федеральные налоги и сборы - 908 тыс. руб.;
· Региональные налоги и сборы - 1613 тыс. руб.;
· Налоги со специальным налоговым режимам - 721 тыс. руб.;
· Местные налоги и сборы - 2434 тыс. руб.;
· Арендная плата за землю - 17946,1 тыс. руб.;
· Аренда помещений - 954,8 тыс. руб.
Наиболее крупными неплательщиками в местный бюджет на 01.10.2005 года являются следующие предприятия:
Общая сумма недоимки
1. -12» 4630,5 тыс. руб.
2. «Фосфорит» 1427,4 тыс. руб.
3. 969,7 тыс. руб.
4. ЛПХ» 680,4 тыс. руб.
5. – 314» 556,5 тыс. руб.
6. 550,3 тыс. руб.
7. 404,5 тыс. руб.
8. КМУП «Жилищное хозяйство» 387,2 тыс. руб.
9. -Транс Северо-Запад» 382,0 тыс. руб.
10. ИП Попова С. И. 320,3 тыс. руб.
11. Дэльвер» 245,8 тыс. руб.
12. ЛОГП «ДРСУ» 241,7 тыс. руб.
13. МУП «Теплоэнерго» 239,7 тыс. руб.
Итого 11036 тыс. руб.
На 19 проблемных предприятий, имеющих на 1 октября 2005 года сумму недоимки от 100,0 тыс. руб., приходится 7678,6 тыс. руб. задолженности по налоговым и неналоговым платежам или 21,8% от всей суммы задолженности. Из них ряд проблемных предприятий имеет постоянную задолженность прошлых лет.
Кроме того, 990,9 руб. или 2,8% приходится на государственные и муниципальные предприятия, финансируемые из бюджетов всех уровней, в том числе: МУП «ЖКХ» – 419,7 тыс. руб., ГУП «Ленобл Кингисеппское ДРСУ» – 571,2 тыс. руб.
На 1 октября 2005 года 53,7% суммы задолженности в местный бюджет или 18900,9 тыс. руб. приходятся на арендные платежи.
Администрация МО «Кингисеппский район» не проводит постоянную работу с предприятиями, направленную на снижение сумм недоимки. В период проверки было предъявлено только два протокола заседания Экономического совета.
Общая сумма задолженности местного бюджета перед кредитными организациями и перед бюджетом Ленинградской области по состоянию на 1 января 2005 года составляла 32342 тыс. руб.
Из отчета об исполнении бюджета МО «Кингисепский район» на 1 октября 2005 года (код формы 0524312) следует, что за истекшие 9 месяцев 2005 года местный бюджет:
- получил кредиты от кредитных организаций на 38000 тыс. руб.;
- погасил кредиты от кредитных организаций на 23247 тыс. руб.
Задолженность бюджета МО «Кингисепского района» по кредитам перед кредитными организациями за 9 месяцев 2005 года возросла на 14753 тыс. руб. (на 1 января 2005 года - 15000 тыс. руб., на 1 октября 2005 года - 29753 тыс. руб.).
Для покрытия дефицита местного бюджета Администрация МО «Кингисеппский район» произвела заимствования средств в 2005 году по кредитным договорам в кредитных учреждениях -строительный банк» и «Таврический» на суммутыс. руб., погашено по кредитным договорам 23885 тыс. руб., остаток задолженности составил 29115 тыс. руб.
На 1 января 2005 года просроченная задолженность по ссудам, предоставленным из областного бюджета в годах, составила 17342 тыс. руб.
В течение 9 месяцев 2005 года в бюджет МО «Кингисеппского района ЛО» не поступали заемные средства в форме новых бюджетных ссуд из бюджета Ленинградской области.
На основании авизо от 28 марта № 09-09/210 от Комитета финансов Ленинградской области МО «Кингисеппский район» произведено списание задолженности по ссудам из областного бюджета в сумме 17342 тыс. руб. согласно областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» от 4 марта 2005 года № 14-оз с отнесением указанной суммы на счет 9201 «Результат исполнения местного бюджета» на 1 января 2005 года.
Оновную долю в кредиторской задолженности муниципальных учреждений составляют первоочередные расходы бюджета:
- начисления на оплату труда – 26,8%,
- коммунальные услуги – 25%,
- услуги по содержанию имущества – 16,4%,
- заработная плата – 12,5%.
Динамика кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям.
Общая кредиторская задолженность всех бюджетных учреждений МО «Кингисеппского района» по состоянию на 01.01.05 составила,5 тыс. руб., в том числе:
- по заработной плате – 641,6 тыс. руб. - кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания работников Собрания представителей МО «Кингисеппский район» по решениям суда (на 1 января 2005 года задолженности по заработной плате на основании Постановления Главы МО от 31.12.04 № 1687 не было);
- по начислениям на заработную плату – 2 914,2 тыс. руб. - по очередным начислениям ЕСН (на 1 января 2005 года задолженности по заработной плате, которая возникла в результате перерасчета величин МРОТ на основании Постановления Главы МО от 31.12.04 № 1687 не было).
Общая кредиторская задолженность по всем бюджетным учреждениям МО «Кингисеппского района» по состоянию на 01.10.05 составила 71626,9 тыс. руб., в том числе:
- по заработной плате – 5726 тыс. руб., из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, составила 3343,91 тыс. руб., по решениям судов о погашении задолженности по заработной плате, которая возникла в результате перерасчета величин МРОТ на основании Постановления Главы МО от 31.12.04 № 1687 – 1622,3 тыс. руб.;
- по начислениям на заработную плату – 19108,6 тыс. руб., из них из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений составила 811,2 тыс. руб., по решениям судов - 399,4 тыс. руб.
Кредиторская задолженность МО «Кингисеппский район» на 1 ноября 2005 года составила 78089,55 тыс. руб., в том числе:
- по оплате труда - 9755,44 тыс. руб., из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений составила 7692,94 тыс. руб., по решениям судов - 2062,5 тыс. руб.;
- по начислениям ЕСН - 20890,27 тыс. руб., из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений составила 1932,56 тыс. руб., по решениям судов - 500,1 тыс. руб.
Кредиторская задолженность на 1 ноября 2005 года по оплате труда в сумме 9755 тыс. руб. возникла в результате перерасчета денежного содержания муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, при расчете заработной платы которых за базовую ставку должностного оклада принимается МРОТ, а также работников других бюджетных учреждений при расчете заработной платы которых принимался МРОТ не ранее 1 мая 2002 года в следующие периоды:
- с 1 мая 2002 года по 1 октября 2003 года – применять МРОТ 450 руб.,
- с 1 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года – применять МРОТ 600 руб.
Данный перерасчет произведен на основании постановления главы МО «Кингисеппский район» от 01.01.01 года № 000 «О перерасчете денежного содержания муниципальных служащих и приравненных к ним по оплате труда работников бюджетной сферы».
Вышеуказанное постановление глава МО «Кингисеппский район» принял единолично без согласования с Собранием представителей МО «Кингисеппский район» и без наличия достаточных средств для его реализации. Средства на реализацию этого постановления в местном бюджете не были предусмотрены.
Таким образом, данное постановление главы МО «Кингисеппский район» № 000 утверждено в нарушение статей 33 и 35 Бюджетного кодекса РФ и не соответствует принципам сбалансированности и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.
Реализация данного постановления привела к росту кредиторской задолженности местного бюджета в 2005 году и необходимости ее погашения в 2006 году.
Кредиторская задолженность по заработной плате на основании Постановления главы МО от 31.12.04 № 1687 на 1 ноября 2005 года составила 9755 тыс. руб.
Общая расчетная величина суммы задолженности перед работниками бюджетных учреждений МО «Кингисеппского района», которая возникла в результате перерасчета величин МРОТ на основании Постановления главы МО от 31.12.04 № 1687, составляет всего,9 тыс. руб., в том числе:
- по заработной плате –,7 тыс. руб.;
- по начислениям на заработную плату –,2 тыс. руб.
На 1 октября 2005 года на основании решений судов и по другим основаниям бюджетные учреждения приняли к бухгалтерскому учету задолженность в сумме,9 тыс. руб., в том числе:
- по заработной плате –,1 тыс. руб.;
- по начислениям на заработную плату – 5 715,8 тыс. руб.
Из них:
- выплачено,5 тыс. руб.:
- по заработной плате – 9 134,8 тыс. руб.;
- по начислениям на заработную плату – 2 371,7 тыс. руб.
- остаток задолженности – 4 966,4 тыс. руб.:
- по заработной плате – 1 622,3 тыс. руб.;
- по начислениям на заработную плату – 3 344,1 тыс. руб.
Ожидаемое увеличение общей суммы задолженности бюджетных учреждений перед своими работниками в результате исполнения Постановления Главы МО от 31.12.04 № 1687 после 1 октября 2005 года составляет,0 тыс. руб., в том числе:
- по заработной плате –,6 тыс. руб.;
- по начислениям на заработную плату – 4 515,4 тыс. руб.
В связи с тем, что в бюджете не были в полном объеме предусмотрены средства для выплаты заработной платы, и в связи с принятием Постановления главы МО от 31.12.04 № 1687, органы местного самоуправления и муниципальные учреждения в нарушение статьи 22 Трудового кодекса РФ незаконно не выплатили начисленную заработную плату.
Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на 1 ноября 2005 года в сумметыс. руб. образовалась в результате преднамеренной систематической неуплаты единого социального налога в течение всего проверяемого периода, так как со слов начальника финансового управления МО «Кингисеппский район» Марковой В. М. в бюджете отсутствовали необходимые средства.
Кредиторская задолженность учреждений по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества.
Задолженность учреждений по статье ЭКР 223 «Коммунальные услуги» на 1 ноября 2005 года составила,28 тыс. руб.
Причина роста кредиторской задолженности учреждений по коммунальным услугам согласно пояснений первого заместителя главы администрации МО «Кингисеппский район» Антоновой Е. Г. заключается в увеличении тарифов на коммунальные услуги и недостаточности доходов бюджета на их полную оплату, что свидетельствует о несбалансированности местного бюджета, невозможности осуществления первоочередных расходов и не принятии необходимых мер главой муниципального образования «Кингисеппский район» для исправлении данной ситуации.
Кредиторская задолженность учреждений по статье ЭКР 225 «Услуги по содержанию имущества» на 1 ноября 2005 года составила 15992,1 тыс. руб. Задолженность по статье ЭКР 226 «Прочие услуги» на 1 ноября 2005 года составила 6531,45 тыс. руб.
Пояснения первого заместителя главы администрации МО «Кингисеппский район» Антоновой Е. Г. о причинах образовавшейся значительной кредиторской задолженности по статьям ЭКР 225 «Услуги по содержанию имущества» и ЭКР 226 «Прочие услуги» в представленном анализе исполнения бюджета МО «Кингисеппский район» за период с 2002 года по 9 месяцев 2005 года не отражены.
Действия главы муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области» и органов местного самоуправления (администрация МО «Кингисеппский район» и Собрание представителей МО «Кингисеппский район») при разработке, утверждении и исполнении бюджета на 2005 год привели к невозможности исполнения муниципальным образованием первоочередных обязательств по межбюджетным расчетам (погашение ссудной задолженности), по первоочередным обязательствам перед бюджетной сферой (оплата труда, начисления на оплату труда и т. п.) в 2005 году, и к нарушению статьи 22 Трудового кодекса РФ.
Письмом от 1 декабря 2005 года исх. №01-1305/33 (копия прилагается) Администрация МО «Кингисеппский район» ответила, что недостаток средств на выплату заработной платы и принятие постановления главы муниципального образования от 31.12.04 № 1687 связаны с инициативой собрания представителей, а возникшая кредиторская задолженность будет погашена в 2006 году.
В настоящее время в результате принятия необеспеченного финансированием постановления главы МО «Кингисеппский район Ленинградской области» от 31.12.04 № 1687 продолжается нарушение Бюджетного, Налогового и Трудового кодексов Российской Федерации.
26.4. «Бокситогорский район»
Программой муниципальных заимствований МО «Бокситогорский район» на 2005 год были предусмотрены мероприятия на возмещение расходов, связанных с погашением кредитов по кредитным соглашениям и договорам, на сумму 26265,0 тыс. руб.
Согласно отчетам об исполнении бюджета МО “Бокситогорский район” за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2005 год плановый дефицит составлял:
· I квартал - 4193, 0 тыс. руб.,
· полугодие – 8089,0 тыс. руб.,
· 9 месяцев – 5918,0 тыс. руб.
Фактически местный бюджет исполнен за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2005 года с профицитом, который соответственно составил 5658,0 тыс. руб., 12115,0 тыс. руб., 11707,0 тыс. руб.
Поквартальное исполнение бюджета по доходам не достигало сумм, утвержденных на соответствующий период (за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2005 года соответственно 90%, 90% и 98%).
Таким образом, профицит складывался за счет не освоения плановых назначений по расходам.
При этом план поступления собственных доходов исполнялся за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2005 года соответственно на 113,6%, 113,5% и 104,7% к плану.
Исполнение бюджета МО «Бокситогорский район» по доходам, полученным от «Безвозмездных поступлений из бюджета субъекта РФ», доля которых составляет 44,6% от общей суммы доходов бюджета, составило только 25%. Это в основном объясняется тем, что в соответствии с областным законом от 01.01.01 года произошло сокращение плановых дотаций из областного бюджета Ленинградской области на сумму 8765,0 тыс. руб.
По состоянию на 01 января 2005 года задолженность МО «Бокситогорский район» по ранее полученным ссудам из бюджета Ленинградской области составляла 10701,0 тыс. руб.
В доходной части бюджета МО «Бокситогорский район» в разделе «Безвозмездные поступления» были предусмотрены дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 42063,0 тыс. руб. в том числе:
- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 33298 тыс. руб.;
- прочие дотации местным бюджетам - 8765,0 тыс. руб.
Комитет финансов Ленинградской области письмом от 01.01.01 года № 09-09/83 уведомил Комитет финансов МО «Бокситогорский район» о зачете в январе 2005 года задолженности по бюджетной ссуде по договору/2004-кф от 01.01.01 года на сумму 2 000 000 руб. в счет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (КФСР 1101 КЦСР 8010100 КВР 501 КЭС 251), с указанием бухгалтерской проводки:
Д – т К-т
3-00
(бюджетные ссуды, полученные (доходы местного
местным бюджетом из бюджета)
бюджета субъекта РФ)
Областным законом от 01.01.01 года «Об областном бюджете на 2005 год» было принято решение о списании долгов МО «Бокситогорского района» перед областным бюджетом по ранее выданным (в годах) ссудам на погашение долгов по заработной плате на сумму 8701,0 тыс. руб.
В соответствии с указанным законом в 2005 году бюджету МО «Бокситогорский район» была уменьшена дотация из областного бюджета на сумму 8765,0 тыс. руб.
Списание задолженности произведено с указанием бухгалтерской проводки:
Д – т К-т
3-00
(бух. счет результата
исполнения бюджета
за прошлый период)
В настоящее время, в результате вышеуказанного проведения списания задолженности по бюджетным ссудам, МО «Бокситогорский район» задолженности перед бюджетом Ленинградской области не имеет.
По состоянию на первое января 2005 года сумма кредиторской задолженности составляла 13180,0 тыс. руб., в том числе:
- начисления на заработную плату - 2715,0 тыс. руб.;
- коммунальные услуги – 6492, 0 тыс. руб.;
- капитальный ремонт 1097,0 тыс. руб.;
- прочие (лечение больных, текущий ремонт оборудования, текущий ремонт зданий и др.) – 1292,0 тыс. руб.;
- приобретение предметов снабжения (питание, медикаменты и др.,0 тыс. руб.;
- субсидии – 605,0 тыс. руб.
Основная сумма кредиторской задолженности приходилась на учреждение образования и здравоохранения - 5836,0 тыс. руб. и 4727,0 тыс. руб. соответственно.
При этом, наибольшая сумма кредиторской задолженности приходилась на коммунальные услуги: здравоохранение – 2190,0 тыс. руб., образование – 3202, 0 тыс. руб.
Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 01 октября 2005 года сократилась и составила 11391,0 тыс. руб., в том числе:
- по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (Фонд софинансирования) – 4245,0 тыс. руб.;
- по начислениям на оплату труда – 313,0 тыс. руб.;
- по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 5899,0 тыс. руб.
Задолженность по начислениям на оплату труда по состоянию на 18 ноября 2005 года погашена.
По итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2005 года МО «Бокситогорский район» администрация МО имела возможность исполнить обязательства по межбюджетным расчетам, по первоочередным обязательствам перед бюджетной сферой (оплата труда, начисления на оплату труда и др.) за 2005 год в целом.
Результаты данного контрольного мероприятия были направлены Губернатору и Законодательному собранию Ленинградской области.
Законодательное собрание Ленинградской области заслушало информацию об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области о результатах проверки состояния выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в муниципальных образованиях Ленинградской области и приняло постановление , в котором согласилось с выводами и предложениями, изложенными в отчете, и включило в план работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2006 год проведение обследования деятельности муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области» за период годы.
27. Проверка Октябрьской железной дороги – филиала железные дороги» в части обоснованности расчетов на возмещение затрат от предоставления льгот по пассажирским перевозкам электропоездами льготной категории населения Ленинградской области за годы
(основание - пункт 24 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)
Расчеты выпадающих доходов Октябрьской железной дороги – филиала железные дороги» и контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета в проверяемом периоде осуществлял Комитет по транспорту Ленинградской области (с октября 2004 года – Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области).
Указанные расчеты были произведены в связи со снижением, для отдельных категорий граждан, тарифа на проезд в пригородном железнодорожном сообщении (расчеты расходов, связанных с льготным проездом на железнодорожном транспорте пригородного сообщения).
Возмещению подлежали выпадающие доходы, возникшие в связи со льготной перевозкой в пригородном железнодорожном сообщении категорий граждан, имеющих право на такую льготу, согласно Федеральному закону «О ветеранах», и пенсионеров – жителей Ленинградской области, получающих пенсии на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с бюджетной заявкой Комитета по транспорту Ленинградской области потребность в бюджетных ассигнованиях в 2003 году на возмещение выпадающих доходов Октябрьской железной дороги в связи со снижением тарифа гражданам, имеющим право на предоставление такой льготы согласно Федеральному закону «О ветеранах», была представлена на сумму в размере 23,4 млн. руб.
При этом, ведомственной структурой расходов на 2003 год (приложение к Областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год») Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области – как распорядителю средств областного бюджета, на возмещение расходов, связанных с льготной перевозкой граждан, имеющим право на предоставление такой льготы согласно Федеральному закону «О ветеранах», было выделено и перечислено получателю – Октябрьской железной дороге, только 6 млн. руб. (25,6% от рассчитанной суммы). Согласно представленной Комитетом по транспорту Ленинградской области бюджетной заявке на 2004 год, расходы областного бюджета на возмещение железные дороги» выпадающих доходов в связи со снижением железнодорожного тарифа для категорий граждан, имеющим право на предоставление такой льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», должны составлять 17,7 млн. руб.
Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» на возмещение железные дороги» выпадающих доходов, распорядителю бюджетных средств – Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области, было выделено 7,3 млн. руб. (41,2% от рассчитанной суммы), которые были перечислены их получателю – Октябрьской железной дороге.
Согласно условиям договора по оказанию услуг по перевозке жителей Ленинградской области – получателей социальных услуг, железнодорожным транспортом пригородного сообщения от 01.01.2001, заключенного между Правительством Ленинградской области и железные дороги», размер возмещения из средств областного бюджета выпадающих доходов в 2005 году был определен в сумме, которая не должна была превышать 100 млн. руб.
Согласно же уточненной бюджетной заявке, представленной Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, размер выпадающих доходов железные дороги», в связи с обеспечением в 2005 году проезда в пригородном сообщении льготных категорий граждан (в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»), был рассчитан на сумму 98,3 млн. руб.
Фактически, согласно Областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год, распорядителю бюджетных средств – Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области, на осуществление расходов, связанных с реализацией мер по обеспечению льготного проезда в пригородном железнодорожном транспорте соответствующих категорий граждан, было выделено 66,2 млн. руб. (67,3%).
По состоянию на 15.12.2005 получателю бюджетных средств – железные дороги», было перечислено 64,8 млн. руб.
1. Расчетный (плановый) объем средств областного бюджета, который должен быть направлен на возмещение железные дороги» выпадающих доходов в связи с перевозкой в 2003 году в пригородном железнодорожном сообщении пенсионеров – жителей Ленинградской области, получающих пенсии на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составлял 19,7 млн. руб.
Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год», а также постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 , таких расходов было предусмотрено только на сумму 6 млн. руб. (30,4%).
2. Согласно бюджетной заявке Комитета по транспорту Ленинградской области, объем средств областного бюджета, который должен был направляться в 2004 году на возмещение железные дороги» выпадающих доходов в связи с льготной перевозкой пенсионеров – жителей Ленинградской области, получающих пенсии на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составлял 17,5 млн. руб.
Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» было определено, что возмещению подлежали выпадающие доходы только на сумму 7,25 млн. руб. (41,4% от расчетного показателя).
3. На 2005 год, согласно произведенным Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области расчетам, возмещению железные дороги», подлежали выпадающие доходы в связи с льготной перевозкой пенсионеров – жителей Ленинградской области, в размере 7,9 млн. руб.
Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» таких расходов было предусмотрено на сумму 7,25 млн. руб. (91,8%).
Таким образом, в проверяемом периоде финансирование выпадающих доходов железные дороги», которые были рассчитаны на общую сумму в размере 184,5 млн. руб., из средств областного бюджета было произведено на сумму 100 млн. руб. (54,2%).
При этом, размер финансирования выпадающих доходов в 2005 году, был определен договором, заключенным между Правительством Ленинградской области и железные дороги», и составлял предельную сумму в размере до 100 млн. руб. (по расчетам, произведенным Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области – 98,3 млн. руб.).
Согласно Областному закону «Об областном бюджете на 2005год», финансирование указанных выше расходов должно было составить 66,2 млн. руб.
В связи с вышеизложенным, с учетом того, что фактические расходы по перевозкам железнодорожным транспортом пригородного сообщения приведены на основании данных железные дороги», в целях объективного анализа этих расходов, было рекомендовано заинтересованным сторонам, в дальнейшем, персонифицировать учет льготных категорий граждан в единой базе, с предоставлением каждому участнику именных транспортно-перевозочных документов.
Отчет о результатах проверки одобрен Законодательным собранием Ленинградской области 15 марта 2006 года.
28. Проверка соблюдения условий реализации, целевого характера и эффективности выполнения по Соглашению от 23.04.98, заключенному между Правительством Ленинградской области и РАО «Газпром», Адресной программы строительства в Ленинградской области объектов газификации на г. г., финансируемой за счет средств, поступающих от погашения задолженности муниципальных образований за потребленный газ
(основание - пункт 25 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)
Несмотря на законные требования Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, первичные бухгалтерские документы, необходимые для проведения проверки финансирования Адресной программы строительства в Ленинградской области объектов газификации на г. г., финансируемой за счет средств, поступающих от погашения задолженности муниципальных образований за потребленный газ (в дальнейшем «Адресная программа»), предоставлены не были - ни Комитетом финансов Ленинградской области, ни Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.
Отказ в предоставлении таких документов был мотивирован тем, что данный вопрос выходит за пределы компетенции Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.
Несмотря на это, согласно полученным из прочих источников документам, было установлено, что в 2002 году Адресной программой было предусмотрено финансирование проведения мероприятий по строительству объектов газификации на общую сумму в размере 131 млн. руб.
При этом, общая сумма финансирования, которая в 2002 году фактически была перечислена инвестором – Правительством Ленинградской области, заказчику – , по условиям заключенного между ними договора, составила 189 млн. руб.: должно было производить оплату выполненных подрядчиками работ за вычетом из указанных средств (полученных в порядке погашения кредиторской задолженности за поставленный природный газ) всех причитающихся налогов и сборов.
Из документов следовало, что финансирование в 2002 году выполнения Адресной программы производилось из областного бюджета в счет предоставления муниципальным образованиям субвенций на оплату текущих поставок топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).
При этом, по условиям вышеуказанного договора, заключенного между Правительством Ленинградской области и , муниципальными образованиями, в счет предоставления субвенций на оплату текущих (2002 года) поставок ТЭР, фактически была погашена просроченная кредиторская задолженность за потребленный природный газ, который фактически был отпущен в порядке исполнения условий договоров поставки газа, действовавших в г. г.
Однако, финансирование расходов, которые фактически были произведены в прошлых отчетных периодах, Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год», а также условиями договоров, заключенных между Правительством Ленинградской области и муниципальными образованиями на предоставление из средств областного бюджета субвенций на оплату в 2002 году поставок ТЭР, предусмотрено не было.
Фактически, в 2002 году, была погашена кредиторская задолженность за полученный природный газ в предшествующих периодах.
В порядке исполнения мероприятий Адресной программы, предусмотренных на 2002 год, числилось выполненными работ на сумму 26,8 млн. руб. (20,4%), тогда как расчеты с заказчиком строительства – , были произведены в полном объеме (на сумму 189 млн. руб.).
Все объекты, включенные в Адресную программу, финансирование строительства которых должно было производиться в 2002 году, были введены в эксплуатацию (в г. г.). Финансирование строительства этих объектов в г. г. производилось за счет иных, не предусмотренных условиями договора, заключенного между Правительством Ленинградской области и , источников.
Из вышеизложенного, следует, что принятие Адресной программы преследовало, в первую очередь, наиболее срочное исполнение Правительством Ленинградской области просроченных обязательств, образовавшихся перед (, и др.), путем необоснованного принятия на себя расчетов (за счет средств областного бюджета) за поставки природного газа, фактически произведенных на нужды муниципальных образований.
Следует отметить, что аналогичная ситуация с погашением Комитетом финансов Ленинградской области в текущем году кредиторской задолженности за природный газ, образовавшейся в прошлых отчетных периодах, имело место также и в 2003 году.
Так, на основании договора -041, заключенного между , - с одной стороны, и Правительством Ленинградской области – с другой, последним была принята на себя (и Комитетом финансов Ленинградской области погашена) задолженность 15 муниципальных образований за поставленный газ, образовавшаяся по состоянию на 01.03.2003 на общую сумму в размере 299,94 млн. руб. Из указанной суммы задолженность по поставкам газа, фактически произведенным по договорам, действовавшим в г. г., составляла 263,66 млн. руб.
По этому договору Комитет финансов Ленинградской области должен был финансировать строительство объектов газификации Ленинградской области в порядке реализации проекта строительства Северо-Европейского газопровода на основании «Договора о сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и Открытым акционерным обществом «Газпром» в 2003 году» от 01.01.2001.
Более того, Комитетом финансов Ленинградской области, в общей сумме кредиторской задолженности за поставленный природный газ, была погашена также кредиторская задолженность и коммерческих структур, не являющихся государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, а именно: (г. Волхов) на сумму 125 тыс. руб.; транспортник» на сумму 388,4 тыс. руб.; сельскохозяйственный производственный кооператив «Смена» на сумму 215,3 тыс. руб., птицефабрика «Войсковицы» (Гатчинский район) на сумму 515,6 тыс. руб. и (Кировский район) на сумму 898,6 тыс. руб. Итого, на общую сумму в размере 2 142,9 тыс. руб.
Из вышеизложенного следует, что основной целью заключения в 2001 году «Дополнительного соглашения к «Соглашению о взаимном сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и РАО «Газпром» от 23.04.98» и договора /02 фактически являлось незаконное принятие Правительством Ленинградской области на себя исполнения просроченных обязательств ряда предприятий и организаций на общую сумму в размере 188,98 млн. руб.
Использование Комитетом финансов Ленинградской области в г. г. средств областного бюджета на сумму в размере 452,64 млн. руб. (188,98 млн. руб. + 263,66 млн. руб.), предназначавшихся на оплату текущих поставок ТЭР – природного газа, на погашение просроченной кредиторской задолженности прошлых лет, в соответствии с положениями статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств - как направленных на цели, не соответствующие условиям получения таких средств, определенными и утвержденными на г. г. бюджетами Ленинградской области.
По результатам проведенной проверки, Комитету финансов Ленинградской области, а также другим ответственным органам, было предложено осуществлять финансирование просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся в прошлых отчетных периодах, не предусмотренных утвержденным на текущий год бюджетом, принимать только в полном соответствии с требованиями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
30. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в годах на финансирование высших учебных заведений и их филиалов, расположенных на территории Ленинградской области.
(основание - пункт 26 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)
Объекты проверки:
· Ленинградский государственный университет им. (далее – Университет).
· Ленинградский областной институт развития образования (далее – Институт).
Примечание:
В ходе проверки по запросам Контрольно-счетной палаты Ленинградской области использовалась информация Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области (далее – Комитет) и Комитета финансов Ленинградской области.
Основные выводы:
1. Планирование доходов и расходов областного бюджета Ленинградской области на годы по Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области происходило с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и областных законов, нормативных правовых актов Правительства и Губернатора Ленинградской области.
1.1. В нарушение требований статей 32, 41, 42, 161, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Университет в проверяемом периоде не представлял Комитету общего и профессионального образования и Комитету финансов Ленинградской области документы, подтверждающие планируемые суммы доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и расходов за счет указанных средств.
В результате этого сумма доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в областном бюджете Ленинградской области на 2004 год (в первоначально утвержденном бюджете) по ВУЗам была занижена более чем на 0 тыс. руб. За 2004 год кассовые расходы за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Университета превысили плановые назначения на 614,2 тыс. руб.
По состоянию на 11 ноября 2005 года, превышение суммы кассовых расходов за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Университета над плановыми ассигнованиями составляло 42342,0 тыс. руб.
1.2. Аналогичные нарушения были допущены Институтом. За 2004 год превышение суммы кассовых расходов Института над сметными назначениями составило 1302,8 тыс. руб. На 1 октября 2005 года кассовые расходы за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности составили 2469,1 тыс. руб., и превысили сметные назначения на 149,1 тыс. руб.
1.3.Нормативы финансирования образовательных учреждений и учреждений дополнительного профессионального образования Ленинградской области Комитетом разработаны с нарушением требований пункта 2 статьи 41 Закона «Об образовании», без учета типа, и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, а также иных оснований.
2. В проверяемом периоде при финансировании Университета за счет средств областного бюджета Ленинградской области, были допущены нарушения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.1.В нарушение требований статей 159, 161, 163, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Университет не представлял Комитету на утверждение смету доходов и расходов. В результате, Комитет составлял и утверждал только смету расходов Университета по средствам областного бюджета Ленинградской области, а также оформлял Университету уведомления об изменении росписи по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
2.2. Это также стало причиной превышения суммы кассовых расходов за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Университета и Института над сметными назначениями.
3. При расходовании Университетом и Институтом средств областного бюджета Ленинградской области, были допущены нарушения действующих нормативных правовых актов на общую сумму 14768,7 тыс. руб., в том числе:
· Университетом 12901,4 тыс. руб.
· Институтом 1867,3 тыс. руб.
Кроме того, в Институте в годах отмечены случаи неэффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области в сумме 207,7 тыс. руб.
4. Комитет не в должной мере осуществлял контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в Университете и Институте и за использованием ими бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области.
В результате проверки предложено:
1. Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области:
1.1. Разработать нормативы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 41 Закона РФ “Об образовании”).
1.2. Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в высших учебных заведениях и за использованием ими бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области осуществлять в соответствии с требованиям действующих нормативных правовых актов.
1.3. Приостановить финансирование Университета до момента точного выполнения ВУЗом, требований статей 42, 159, 161, 162, 163, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1.4. При разработке заданий по предоставлению государственных услуг подведомственным учреждениям включать в них мероприятия региональных целевых программ, по которым эти учреждения назначены исполнителями либо получателями средств бюджета Ленинградской области. Финансирование этих мероприятий осуществлять по сметам доходов и расходов подведомственных учреждений.
2. Ленинградскому государственному университету им. :
2.1. Оформить учредительный договор (договор о взаимоотношениях) с Комитетом по управлению государственным имуществом от имени Ленинградской области (пункт 1.1 Распоряжения Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года «О приведении в соответствие с нормами действующего законодательства учредительных документов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ленинградский областной государственный университет имени »).
2.2. Бюджетную заявку на получение бюджетных средств и смету доходов и расходов учреждения, составлять и представлять в Комитет на утверждение в строгом соответствии с требованиями статей 42, 161, 162, 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Ежемесячно представлять Комитету отчет об исполнении сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
2.3. Заключить с Институтом договор безвозмездного пользования на помещения, занимаемые Университетом (типография) с обязательной оплатой расходов на коммунальные услуги.
2.4. При расходовании средств областного бюджета Ленинградской области исключить случаи нецелевого, необоснованного и неэффективного использования указанных средств.
2.5. Устранить другие нарушения и недостатки, отмеченные в акте проверки.
3. Ленинградскому областному институту развития образования:
3.1. Оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.
3.2. Заключить с Университетом договор безвозмездного пользования на помещения, фактически занимаемые Университетом (типография) с возмещением расходов на коммунальные услуги.
3.3. При расходовании средств областного бюджета Ленинградской области исключить случаи нецелевого, необоснованного и неэффективного использования указанных средств.
3.4. Прописать в Уставе Института порядок формирования аттестационной комиссии и регламент ее работы (пункт 6 «Разъяснений по применению Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»).
3.5. Устранить другие нарушения и недостатки, отмеченные в акте проверки.
3.6 Годовые планы (расписание учебно-методической работы) составлять с учетом выполнения мероприятий регионально-целевых программ, по которым Институт назначен исполнителем либо получателем средств бюджета Ленинградской области.
30. Анализ эффективности осуществления Комитетом финансов Ленинградской области исполнения областного бюджета Ленинградской области в годах.
(основание - пункт 27 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)
1. Функции Комитета финансов Ленинградской области по формированию и исполнению областного бюджета Ленинградской области.
Для Законодательного Собрания Ленинградской области «финансовый орган» «главного распорядителя бюджетных средств» в процессе исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2004 и 2005 годах:
- функции, связанные с подготовкой проектов областных законов об областном бюджете Ленинградской области на 2004 и 2005 годы, а также других областных законодательных актов, в которых регламентируются налоговые и бюджетные отношения;
- функции, связанные с исполнением областных бюджетов Ленинградской области за 2004 и 2005 годы, на которые соответствующие показатели оформлены соответствующими областными законами;
- функции, связанные с подготовкой проекта областного закона об исполнении областного бюджета за 2004 год и представление периодичной и оперативной отчетности об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2004 и 2005 годы;
- функции, связанные с осуществлением контроля (проверок) целевого использования средств из областного бюджета Ленинградской области всеми «получателями бюджетных средств» в процессе исполнения областных бюджетов за 2004 и 2005 годы.
В результате анализа федерального и областного законодательства проверяющими не выявлены критерии и методы оценки эффективности выполнения указанных выше функций.
2. Формирование проектов областного бюджета Ленинградской области на 2004 и 2005 годы
Проверке и анализу были подвергнуты «Ведомственные структуры расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 и 2005 годы в составе областных законов об областных бюджетах Ленинградской области на эти годы, так как в этих документах сконцентрирована основная информация о результатах выполнения «финансовым органом» своих функции по формированию проекта расходов областного бюджета на соответствующие годы.
Содержание «Ведомственной структуры расходов областного бюджета Ленинградской области» на очередной финансовый год, после принятия областного закона об областном бюджете на соответствующий год, принимает форму закона и определяет содержание совокупности функций Комитета финансов по исполнению областного бюджета, в значительной степени влияет на выполнение функций Комитета финансов по бухгалтерскому учету.
В 2003 и 2004 годах Комитет финансов Ленинградской области не допускал нарушения сроков по подготовке и представлению своих комплектов документов, относящихся к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2004 и 2005 годы, которые были оформлены областными законами № 105-оз от 01.01.01 года и № 101-оз от 01.01.01 года.
Для качественной оценки выполнения Комитетом финансов Ленинградской области своих функций по формированию проекта областного бюджета Ленинградской области на 2004 и 2005 годы проверяющие сгруппировали получателей средств непосредственно из областного бюджета, содержащиеся в «Ведомственных структур расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 и 2005 годы, по категориям организационно-правовых форм юридических лиц, которые указаны в качестве «главных распорядителей бюджетных средств», «распорядителей бюджетных средств» и «получателей бюджетных средств» и которые должны были получать в порядке финансирования средства непосредственно из областного бюджета Ленинградской области от «финансового органа» - «главного распорядителя бюджетных средств» . Результаты группировки отражены в таблице 1.
Таблица 1
|
Наименование категорий организационно-правовых форм, которые указаны в качестве «главных, распорядителей и получателей средств» непосредственно из областного бюджета Ленинградской области (ЛО) |
Количество «главных, распорядителей и получателей бюджетных средств» |
Общая плановая сумма расходов из областного бюджета ЛО (в млн. руб.) |
Доля в общем объеме расходов из областного бюджета ЛО (в %) | |||
|
2004 год |
2005 года |
2004 год |
2005 года |
2004 год |
2005 года | |
|
Количество наименований всех получателей бюджетных средств, которым главный распорядитель бюджетных средств , всего: |
116 |
87 |
14601,0 |
17203,5 |
100 |
100 |
|
в том числе: | ||||||
|
1. Наименования администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые указаны в качестве получателей средств из областного бюджета ЛО в бюджеты соответствующих муниципальных образований |
29 |
29 |
3890,8 |
4291,4 |
26,7 |
24,95 |
|
2. Наименования областных бюджетных учреждений ЛО |
44 (№№30,35,37-39,46-52,55,58-72,74,75,77, 78,80-83,85, 87,88,97,99, 109,111,112) |
35 (№№30,34,36,41-48,51-62,64-66,68-70,73,79,80,82,83,87) |
8863,6 |
11836,9 |
60,7 |
68,81 |
|
3. Названия форм расходов областного бюджета в виде дотаций и субвенций бюджетам муниципаль-ных образований ЛО |
6 (№№ 53,54, 104-107) |
0 |
441,3 |
0 |
3,0 |
0 |
|
4. Наименования областных государственных предприятий ЛО |
6 (№№ 41-45,79) |
5 (№№37-40,67 ) |
218,9 |
215,7 |
1,5 |
1,25 |
|
5.Названия целевых бюджетных фондов ЛО |
4 (№№ 100-103) |
0 |
233,2 |
0 |
1,6 |
0 |
|
6. Названия целевых статей расходования средств из областного бюджета ЛО |
2 (№№ 32,89) |
0 |
-291,8 318,9 |
0 |
-2,0 2,2 |
0 |
|
7. Наименования федеральных бюджетных учреждений РФ |
8 (№№ 3334, 36,40,96,108, 110,113) |
5 (№№ 32,33,35,81,84) |
781,589 |
677,9 |
5,4 |
3,94 |
|
8. Наименования федеральных государственных предприятий РФ |
2 (№№ 114, 115) |
1 (№№86 ) |
8,9 |
54,9 |
0,06 |
0,32 |
|
9. Наименования общественных организаций |
5 (№№ 31,73, 84,86,90) |
5 (№№ 31,63,71,72,74) |
2,54 |
2,8 |
0,02 |
0,02 |
|
10. Наименования коммерческих организаций, ОАО, ЗАО |
7 (№№ 56,57, 91-95) |
6 (№№ 49,5075-78,85) |
50,3 |
123,8 |
0,34 |
0,72 |
|
11. Наименования областных внебюджетных целевых фондов |
2 (№№ 76, 116) |
0 |
5,26 |
0 |
0,04 |
0 |
При этом необходимо отметить, что в Сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области, которую составляет Комитет финансов Ленинградской области по каждому главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств и получателю бюджетных средств, которые получают средства в порядке финансирования непосредственно из областного бюджета Ленинградской области, указано:
- по 2004 году - 248 наименований, при этом по бухгалтерскому учету было 319;
- по 9 месяцам 2005 года - 255 наименований, при этом по бухгалтерскому учету было 270.
В результате проверки и анализа содержания «Ведомственных структур расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 и 2005 год, утвержденных в составе областных бюджетов областными законами Ленинградской области от 01.01.01 № 105-оз и от 01.01.01 № 101-оз были установлены следующие факты.
Из общего количества наименований (в 2004 г. – 116 и в 2005 г. – 87), которые указаны в Ведомственной структуре расходов в качестве «получателей бюджетных средств» непосредственно из областного бюджета Ленинградской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ указаны только те категории юридических лиц, которые сгруппированы в пункте 1 - это 29 наименований администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые указаны в качестве получателей средств из областного бюджета Ленинградской области в бюджеты соответствующих муниципальных образований, и в пункте 2 – это наименования областных бюджетных учреждений Ленинградской области (в 2004г. – 44 юридических лиц, в 2005 г. – 35 юридических лиц).
Остальные наименования юридических лиц в качестве получателей бюджетных средств и названия форм и целей расходования бюджетных средств в «Ведомственных структурах расходов областного бюджета Ленинградской области» (в 2004г. – 43 наименований и в 2005г. – 23 наименований) указаны в нарушение действующих норм и правил Бюджетного кодекса РФ и других нормативных документов, которые регламентируют отношения между субъектами бюджетных отношений по поводу приобретения и утраты ими прав и обязательств на средства из областного бюджета Ленинградской области.
В «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 год в качестве наименования «получателей бюджетных средств» из областного бюджета Ленинградской области указаны под порядковыми номерами:
- 53, 54, 104, 105, 106 и 107 - названия форм расходов областного бюджета в виде «дотаций» и «субвенций» в бюджеты муниципальных образований Ленинградской области;
- 100, 101, 102 и 103 - названия целевых бюджетных фондов Ленинградской области;
- 32 и 89 - названия целевых статей расходования средств из областного бюджета;
- 98 - название региональной целевой программы Ленинградской области.
Это являлось прямым нарушением норм и правил составления и оформления «Ведомственной структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации», который был регламентирован статьей 38 Бюджетного кодекса РФ и соответствующими приказами Минфина РФ. В частности, статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает:
Статья 38. Принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Факты, подобные тем, которые описаны выше, в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области на 2005 год» не установлены.
Также в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области» на годы указаны «получатели бюджетных средств» федеральных бюджетных учреждений. Это противоречит статьям 85, 86 и 130 Бюджетного кодекса РФ.
В «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области» на годы указаны наименования общественных организаций.
В заключении на проект областного закона “Об областном бюджете на 2005 год” Контрольно-счетная палата Ленинградской области также отмечала, что:
- Приложение 9 к законопроекту «Ведомственная структура расходов областного бюджета Ленинградской области на 2005 год» не в полной мере отвечает требованиям Бюджетного кодекса, федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации», нормативным актам Минфина РФ о порядке применения бюджетной классификации при формировании проектов бюджетов на 2005 год».
Статья 4 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» гласит:
«Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации».
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.01.01 года по делу №33-Г04-13, в частности, установила следующее:
«Наличие в региональном законодательстве не отмененных в установленном порядке норм, противоречащих Бюджетному кодексу Российской Федерации, в частности, положений ст. ст. 17, 26 закона Ленинградской области от 01.01.2001 «О бюджетном процессе в Ленинградской области» о распределении бюджетных ассигнований по главным распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета, к тому же не соблюденных Законодательным собранием Ленинградской области при принятии абзаца третьего статьи 18 закона Ленинградской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» в редакции пункта 5 статьи 1 закона Ленинградской области от 01.01.01 года №33-оз, не может служить основанием для нарушения общих принципов построения бюджетной классификации».
Отмеченное выше определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации было учтено в проекте областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год».
Комитетом финансов Ленинградской области в процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год не предотвращались факты планового превышения расходов областного бюджета над доходами областного бюджета без:
- документального обоснования конкретными участниками бюджетного процесса объективной необходимости конкретных сумм капитальных расходов, которые в совокупности приводят к превышению расходов над доходами бюджета в очередном финансовом году;
- документально оформленных расчетов возможности и расчетов экономической эффективности привлечения заемных средств от соответствующих кредиторов в качестве источников финансирования превышения расходов над доходами (так называемого текущего «дефицита») областного бюджета на планируемый бюджетный год;
- документально оформленных расчетов возможности и расчетов экономической эффективности использования заемных средств от соответствующих кредиторов в качестве источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области.
В соответствующих заключениях Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и Правового управления Законодательного собрания Ленинградской области содержатся и иные замечания по качеству подготовки Комитетом финансов проектов областных бюджетов.
3. Осуществление Комитетом финансов Ленинградской области функций по исполнению областного бюджета Ленинградской области за годы.
3.1. Основные показатели, которые характеризуют результат исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2004 год и 9 месяцев 2005 года, приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
№№ пп |
На начало отчетного периода |
Дебетовый оборот |
Кредитовый оборот |
На конец отчетного периода | |
|
За 2004 год | |||||
|
1 |
Результат исполнения областного бюджета ЛО "дефицит" Д-т 91 |
1 |
2 | ||
|
2 |
Остатки на счетах областного бюджета ЛО (11) |
15 |
15 | ||
|
из них: | |||||
|
- общая сумма средств, перечисленных Комитетом финансов ЛО из областного бюджета ЛО непосредственно бюджетам муниципальных образований ЛО, (тыс. руб.) |
3 | ||||
|
- общая сумма средств, которые Комитет финансов ЛО перечислил в порядке финансирования непосредственных получателей бюджетных средств, (тыс. руб.) |
8 | ||||
|
3 |
Задолженность областного бюджета ЛО перед соответствующими кредиторами (33,34) |
1 |
1 |
2 |
2 |
|
4 |
Кредиты и бюджетные ссуды, предоставленные из областного бюджета ЛО (51) |
,2 | |||
|
5 |
Доходы областного бюджета ЛО (41) | ||||
|
план |
14 | ||||
|
факт |
15 | ||||
|
в том числе: | |||||
|
-общая сумма доходов в областной бюджет ЛО без учета безвозмездных перечислений | |||||
|
план |
14 | ||||
|
факт |
14 | ||||
|
6 |
Расходы областного бюджета ЛО (21) | ||||
|
план |
16 | ||||
|
факт |
15 | ||||
|
7 |
Сумма фактического превышения за отчетный период: | ||||
|
расходов над доходами |
| ||||
|
доходов над расходами |
- | ||||
|
8 |
Кредиторская задолженность областных бюджетных учреждений |
50 235 |
58 487 | ||
|
в том числе | |||||
|
по оплате труда |
3 227 |
2 696 | |||
|
по начислениям на фонд оплаты труда |
2 106 |
2 269 | |||
|
9 |
Результат исполнения местных бюджетов "дефицит" Д-т 92 |
681599 | |||
|
№№ пп |
На начало отчетного периода |
Дебетовый оборот |
Кредитовый оборот |
На конец отчетного периода | |
|
10 |
Кредиторская задолженность всех бюджетных учреждений всех муниципальных образований ЛО | ||||
|
в том числе | |||||
|
по оплате труда |
87528 |
74 785 | |||
|
по начислениям на фонд оплаты труда | |||||
|
9 месяцев 2005 года | |||||
|
1 |
Результат исполнения областного бюджета ЛО "дефицит" Д-т 91 |
2 |
- |
- |
- |
|
2 |
Остатки на счетах областного бюджета ЛО (11) |
877032 |
12 |
12 |
|
|
из них: | |||||
|
- общая сумма средств, перечисленных «финансовым органом» бюджетам муниципальных образований ЛО, (тыс. руб.) |
9 | ||||
|
- общая сумма средств, которые «финансовый орган» в порядке финансирования непосредственных получателей бюджетных средств, (тыс. руб.) |
3 | ||||
|
3 |
Задолженность областного бюджета ЛО перед соответствующими кредиторами (33,34) |
2 |
1 ,7 |
1 |
2 ,8 |
|
4 |
Кредиты и бюджетные ссуды, предоставленные из областного бюджета ЛО (51) |
,8 |
,3 |
,5 | |
|
5 |
Доходы областного бюджета ЛО (41) | ||||
|
План |
13 | ||||
|
Факт |
13 | ||||
|
в том числе | |||||
|
Общая сумма доходов в областной бюджет ЛО без учета безвозмездных перечислений | |||||
|
план |
12 | ||||
|
Факт |
12 | ||||
|
6 |
Расходы областного бюджета ЛО (21) | ||||
|
план |
15 | ||||
|
факт |
13 | ||||
|
7 |
Сумма фактического превышения за отчетный период: | ||||
|
расходов над доходами | |||||
|
доходов над расходами |
| ||||
|
8 |
Кредиторская задолженность областных бюджетных учреждений, всего: |
58 487 |
13 528 | ||
|
в том числе | |||||
|
по оплате труда |
2 696 |
0 | |||
|
по начислениям на фонд оплаты труда |
2 269 |
0 | |||
|
9 |
Результат исполнения местных бюджетов "дефицит" Д-т 92 |
681599 |
- | ||
|
10 |
Кредиторская задолженность всех бюджетных учреждений муниципальных образований ЛО | ||||
|
в том числе | |||||
|
по оплате труда |
74 785 |
11676 | |||
|
по начислениям на фонд оплаты труда |
169135 |
Приведенные данные в таблице 2 свидетельствуют о том, что Комитет финансов Ленинградской области выполнял в течение проверяемого периода свои функции «финансового органа», которые относятся к группе функций по «исполнению областного бюджета Ленинградской области», в том числе:
1) Руководил работой до 1 января 2005 года своих 29 территориальных финансовых органов комитета, а с 1 января 2005 года – 29 комитетов финансов муниципальных образований. Осуществлял координацию и регулирование их деятельности; направлял деятельность указанных органов на соблюдение принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования социально-культурной и производственной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих субъектов на территориях муниципальных образований.
2) Обеспечивал исполнение областного бюджета Ленинградской области в течение 2004 года и 9 месяцев 2005 года. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области организовывал исполнение местных бюджетов, проводил мероприятия по экономному и целевому использованию бюджетных средств, в установленном порядке осуществлял взаимные расчеты областного бюджета как с местными бюджетами, так и с федеральным бюджетом.
3) Осуществлял в установленном порядке финансирование находящихся на областном бюджете бюджетных организаций, а также «получателей бюджетных средств» в лице «заказчиков» по региональным целевых программ.
4) Анализировал поступление средств в бюджет Ленинградской области, осуществлял выплаты и возмещения за счет средств областного бюджета, проводил документальные проверки правильности расчетов по выплатам и возмещениям средств из бюджета.
5) Предоставлял в соответствии с действующим законодательством отсрочку и рассрочку платежей по налогам в областной бюджет соответствующим категориям налогоплательщиков.
6) На основании актов Губернатора и Правительства Ленинградской области оформлял и учитывал бюджетные ссуды (займы) и кредиты, предоставляемые за счет средств областного бюджета на условиях возвратности бюджетам муниципальных образований, а также организациям, зарегистрированным на территории Ленинградской области, и принимал меры к своевременному погашению задолженности по этим ссудам и кредитам.
Показатели, характеризующие величины абсолютных и удельных доходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год и 9 месяцев 2005 года, которые достиг «главный распорядитель бюджетных средств» , приведены в таблице 3.
Из данных, которые приведены в графах 9 и 10 таблицы 3, следует, что экономическая эффективность от использования средств из областного бюджета Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года снизилась по сравнению с такими же показателями за 2004 год на 35%.
Еще более характерно отражают показатели экономической эффективности от использования средств из областного бюджета Ленинградской области за 2004 год и за 9 месяцев 2005 года, которые возникают при сравнении удельных доходов областного бюджета Ленинградской области (которые приходятся на 1000 рублей в день или в год) от предоставления средств из областного бюджета Ленинградской области, в сопоставлении с удельными расходами областного бюджета Ленинградской области (которые приходятся на 1000 рублей в день или в год) за привлечение в областной бюджет и обслуживание государственного долга Ленинградской области.
Таблица 3
(в рублях)
|
Периоды |
Удельные доходы областного бюджета ЛО на 1000 рублей от использования средств из областного бюджета ЛО в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам |
Удельные расходы областного бюджета ЛО на привлечение в областной бюджет ЛО и обслуживание заемных средств на 1000 рублей |
Превышение удельных расходов областного бюджета ЛО над удельными доходами областного бюджета ЛО на 1000 рублей | |||
|
в год |
в день |
в год |
в день |
в год |
в день | |
|
За 2004 год |
9,29 |
0,026 |
97,18 |
0,269 |
87,88 |
0,243 |
|
За 9 месяцев 2005 года |
6,0 |
0,017 |
96,59 |
0,268 |
90,59 |
0,251 |
Из приведенных в таблице 3 данных следует, что фактически полученные доходы областного бюджета Ленинградской области, которые приходятся на каждую 1000 рублей в день или в год из областного бюджета Ленинградской области, которая используется «финансовым органом» для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, в 2004 году в 10,46 раза меньше, а за 9 месяцев 2005 года в 16,09 раза меньше фактически осуществленных расходов областного бюджета Ленинградской области за соответствующие периоды, которые Комитет финансов произвел в процессе своих расчетов за привлечение в областной бюджет и обслуживание 1000 рублей заемных средств в день или в год от различных кредиторов.
7) На основании актов Губернатора и Правительства Ленинградской области в необходимых случаях в порядке, предусмотренном законодательством (на конкурсной основе), предоставлял юридическим лицам различных организационно-правовых форм, а также главным распорядителям бюджетных средств бюджетов муниципальных образований Ленинградской области по привлекаемым ими кредитам, гарантии и поручительства под доходы областного бюджета Ленинградской области. Информация о суммах предоставленных гарантий и поручительств отражена в таблице 4.
Таблица 4
(млн. руб.)
|
Задолжен-ность на начало года |
Погашено за отчетный период |
Выдано за отчет-ный период |
Задолжен-ность на конец отчетного периода | |
|
за 2004 год | ||||
|
Гарантии и поручительства, предоставленные за счет средств из областного бюджета Ленинградской области, всего: в том числе погашено за счет средств из областного бюджета |
810,8 0 |
139,2 7,37 |
17,1 74,6* 0 |
710,7 0 |
|
за 9 месяцев 2005 года | ||||
|
Гарантии и поручительства, предоставленные за счет средств из областного бюджета Ленинградской области, всего: в том числе погашено за счет средств из областного бюджета |
710,7 |
40,0 |
19,3 |
705,7 |
* новые данные 74,6 млн. руб., в том числе 25,0 млн. руб. – это сумма обязательств Ленинградской области по гарантиям за -Агро» и -49» была увеличена до их первоначальной величины по требованию Минфина РФ, как кредитора.
8) В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции регулировал порядок выпуска и обращения ценных бумаг на территории Ленинградской области, регламентировал деятельность участников рынка ценных бумаг в целях защиты инвесторов и содействия эффективному развитию экономики.
9) Осуществлял иные финансовые операции в пределах своей компетенции и обеспечивал своевременную сдачу в архив бухгалтерских документов и прочих форм отчетности.
10) Получатель бюджетных средств 1 января 2005 года, как областное бюджетное учреждение, самостоятельно осуществлял контроль за состоянием своей дебиторской и кредиторской задолженности и за состоянием расчетов своего бюджетного учреждения как с бюджетами всех уровней и федеральных целевых фондов, так и со всеми своими контрагентами экономических отношений.
С 1 января 2005 года функции по бухгалтерскому учету бюджетного учреждения , но при этом Комитет финансов Ленинградской области продолжал осуществлять функции «финансового органа» и «главного распорядителя бюджетных средств» Ленинградской области.
11) Обеспечивал автоматизацию обработки финансовой информации, осуществлял меры по созданию автоматизированных систем финансовых расчетов и компьютеризации работы своего Комитета.
12) Оказывал практическую и методическую помощь территориальным финансовым органам Ленинградской области.
13) Рассматривал письма, жалобы и обращения юридических лиц и граждан по вопросам, входящим в компетенцию комитета, и принимал по ним соответствующие меры.
Вместе с тем, отступления от некоторых требований бюджетного законодательства при формировании и утверждении областных законов об областных бюджетах Ленинградской области, создавали условия для закрепления этих отступлений в процессе исполнения областного бюджета, а также находили отражение в учете и отчетности о результатах исполнения областного бюджета.
Например, в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год», представленной в виде приложения 4 в составе областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской област за 2004 год» от 7 октября 2005 года № 85-оз, указаны наименования 112 «получателей бюджетных средств», на финансирование которых Комитет финансов Ленинградской области израсходовал средств непосредственно из областного бюджета Ленинградской области на 15 991 088 тыс. руб. При этом по Сводной бюджетной росписи на 2004 год получателей бюджетных средств, которые получают непосредственно из областного бюджета было 248, а фактически по данным бухгалтерского учета их было 319.
Проверяющие осуществили группировку «получателей бюджетных средств» из выше указанного приложения 4 по категориям организационно-правовых форм юридических лиц, которую изложили в таблице 5.
Таблица 5
|
Наименование категорий главных распорядителей, распорядителей и получателей средств непосредственно из областного бюджета Ленинградской области, которые были указаны в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год» |
Общая сумма расходов из областного бюджета ЛО (в млн. руб.) |
Доля в общем объеме расходов из областного бюджета ЛО (в %) |
|
1 |
2 |
3 |
|
Всего: 112 наименований получателей бюджетных средств, которым средства непосредственно из областного бюджета ЛО перечислял «главный распорядитель бюджетных средств» |
15 991,1 |
100 |
|
из них: | ||
|
1. 29 наименований администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые указаны в качестве получателей средств из областного бюджета Ленинградской области в бюджеты соответствующих муниципальных образований (№№ 1-29) |
4424,0 |
27,7 |
|
2. 42 наименования областных бюджетных учреждений Ленинградской области (№№30,35,37-38,40, 46-52,55,58-71,74,75,77,78,80-83,85, 87,88,97,99,109,111,112, 120) |
9903,9 |
61,9 |
|
3. 3 названия форм расходов областного бюджета в виде дотаций и субвенций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области (№№ 53,54,104) |
252,2 |
1,6 |
|
3. 5 наименований областных государственных предприятий (№№ 41-43, 45,79) |
196,8 |
1,2 |
|
4. 3 названия целевых бюджетных фондов Ленинградской области (№№ 101-103) |
215,7 |
1,4 |
|
5. 2 названия целевых статей расходования средств из областного бюджета (№№ 32,89) |
242,2 |
1,5 |
|
6. 8 наименований федеральных бюджетных учреждений (№№ 33,34,36,96, 110,113, 117, 122) |
580,9 |
3,6 |
|
7. 3 наименования федеральных государ-ственных предприятий (№№ 44, 114,115) |
85,9 |
0,5 |
|
8. 5 наименований общественных организаций (№№ 31,73,84,86,90) |
2,54 |
0,02 |
|
9. 8 наименований коммерческих органи-заций, ОАО, ЗАО (№№ 56,57,91-95, 118) |
67,7 |
0,4 |
|
10. 2 наименования областных внебюд-жетных целевых фондов (№№ 76, 116) |
19,2 |
0,1 |
4. Осуществление Комитетом финансов Ленинградской области функций по бухгалтерскому учету исполнения областного бюджета и подготовке и представлению соответствующих отчетов об исполнении областного бюджета Ленинградской области за годы.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
