Отчет о деятельности Управления Судебного департамента в Республике Тыва за 2011 год (стр. 1 )

ОТЧЕТ

о деятельности Управления Судебного департамента

в Республике Тыва за 2011 год

1. Организационно-правовое обеспечение

1.1. Организация деятельности приемных судов

С целью оказания содействия и помощи гражданам в осуществлении конституционного права на судебную защиту, а также в целях реализации задач, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на годы (далее – ФЦП ), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации (далее – ПП РФ) от 01.01.01 года № 000, в том числе с целью обеспечения доступности правосудия для граждан, во всех восемнадцати районных судах (далее – суды) Республики Тыва (далее – РТ) созданы и осуществляют свою деятельность приемные судов (далее – приемная) для обеспечения приема граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее – прием граждан). Разработаны и утверждены положения о приемной и соответствующие регламенты по организации деятельности приемной.

Приемные являются составной частью структурного подразделения суда.

Управлением Судебного департамента в РТ (далее – Управление) проведена работа по организации и оснащению приемных техническими средствами.

Так, отдельные помещения для приемных оборудованы в 12 судах (Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Хемский, Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тере-Хольский, Улуг-Хемский, Чеди-Хольский, Эрзинский).

В тех судах, где оборудовать и выделить из существующих площадей специальное отдельное помещение не представилось возможным ввиду полного отсутствия свободных площадей, прием граждан осуществляется непосредственно на рабочих местах помощников судей, главных специалистов (начальников отделов) (Кызылский городской суд, Кызылский, Монгун-Тайгинский, Тес-Хемский, Тоджинский, Чаа-Хольский суды).

Все рабочие места в приемных укомплектованы персональными компьютерами, подключенными к локальной сети, что обеспечивает доступ к справочно-правовой системе «Консультант Плюс» (далее – «Консультант Плюс»), а также к информационным ресурсам государственной автоматизированной системы «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие»).

Во всех судах приемные оснащены КМА (многофункциональные печатающие устройства – принтер/копир/сканер), факсами, компьютерами, комплектами мебели.

Кроме того, для обеспечения приемных оргтехникой закуплены КМА. Также помещения приемных в судах обеспечены средствами связи, нормативными, справочными и иными материалами.

В помещениях всех судов в доступных для посетителей местах установлены информационные стенды, а в ряде судов – информационно-справочные киоски (далее – киоски) (Кызылский городской, Кызылский, Улуг-Хемский, Пий-Хемский суды), содержащие информацию о порядке работы суда, включая порядок и время приема граждан, графики назначенных судебных заседаний, порядок подачи исковых заявлений, сведения о размерах государственной пошлины, порядок ее уплаты, порядок обжалования судебных актов, образцы судебных документов, условия и порядок получения информации о деятельности суда и т. д. (далее – информация). Для оставшихся 14 судов киоски приобретены (5) и поставлены в централизованном порядке (9), которые будут установлены в течение первого полугодия 2012 года. Таким образом, обеспеченность судов киосками составляет 100 %.

Прием граждан осуществляется, в основном, помощниками судей и главными специалистами (начальниками отделов), согласно графикам, утвержденными председателями судов.

В основном граждане обращаются в приемную с исковыми заявлениями, с кассационными жалобами по делам, жалобами по делам об административных правонарушениях, с жалобами на действия судей и федеральных государственных гражданских служащих замещающих должности федеральной государственной гражданской службы судов (далее – госслужащие), с просьбами предоставить информацию о результатах рассмотрения их обращения в суд, с заявлениями о выдаче копии судебного постановления, об отложении судебного заседания и другим вопросам.

В приемных созданы условия для снятия копий судебных документов: имеются КМА.

Регистрация поступивших заявлений (жалоб), в том числе в электронной форме, осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (далее – Инструкция по судебному делопроизводству), утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент) от 01.01.01 года № 36. Все обращения, материалы, полученные от граждан в ходе приема, регистрируются в специальном журнале.

По информации судов работа приемной положительно отразилась на деятельности судов, обеспечивается реализация прав граждан на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, исключается общение судей со сторонами до рассмотрения дела.

Вместе с тем из судов поступили предложения по совершенствованию работы приемных – о целесообразности введения дополнительных штатных единиц для работы с гражданами в приемной суда, выделения для приемной отдельного помещения.

Дела, поступившие в суд, распределяются по распоряжению председателей судов с учетом имеющейся нагрузки. Механизм распределения поступивших в суд дел с использованием технических возможностей ГАС «Правосудие» в судах не используется.

1.2. Деятельность администраторов судов

В течение 2011 года анализ деятельности администраторов судов (далее – администраторы) Управлением производился на основании представляемых ими планов работы и отчетов о выполненной работе.

Прежде всего, проводилось изучение соответствия планов и отчетов о работе администраторов требованиям «Инструкции об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента», утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента от 01.01.01 года № 000 (далее – Инструкция по планированию) и приказа Судебного департамента от 10 июня 2011 года № 000 «Об утверждении Табеля форм ведомственной отчетности в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» (далее – Приказ СД № 000 «О табеле ведомственной отчетности»). Государственными гражданскими служащими замещающими должности федеральной государственной гражданской службы (далее – специалисты) Управления проверялась полнота содержащихся в планах работы мероприятий, а в отчетах о проделанной работе и справках, прилагаемых к данным отчетам, – их выполнение.

С целью совершенствования организации работы по ведению ведомственной отчетности и повышения персональной ответственности за своевременность и полноту сведений, составляющих ведомственную отчетность, ежеквартально специалистами отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления (далее – отдел ОПОДС) готовились и направлялись в суды анализы деятельности администраторов по соблюдению исполнительской дисциплины и допущенным ошибкам при ведении планирования и отчетности.

Так, например, во втором квартале 2011 года многими администраторами допускались следующие нарушения и ошибки при составлении планов работы и отчетов о проделанной работе: не указывались документы, свидетельствующие об организации и проведении соответствующих мероприятий (справки, акты), не конкретизировалось содержание запланированных и проведенных мероприятий, сроки их исполнения.

В анализах, проведенных по результатам изучения планов работы и отчетов о проделанной работе, отделом ОПОДС отмечались установленные недостатки, предложения по их устранению, разрабатывались и направлялись образцы планов работы.

Изучение отчетов о выполнении планов работы администраторов показывает, что выполняемая администраторами работа в целом соответствует полномочиям, регламентированным Федеральным законом от 8 января 1998 года «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) и Типовым должностным регламентом администратора (далее – Типовой регламент), утвержденным приказом Судебного департамента от 01.01.01 года № 80. Случаев исполнения администраторами не предусмотренных должностными регламентами обязанностей не имеется.

Администраторами принимаются все необходимые меры, направленные на создание условий в судах для отправления правосудия, проводятся мероприятия по организации подготовки залов судебных заседаний (далее – залы) к работе, надлежащему обеспечению материальных условий для судей судов (далее – судьи) и госслужащих, взаимодействию с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда. Все эти мероприятия влияют на своевременность рассмотрения дел судами, позволяют максимально сократить количество отложенных судебных заседаний и поддержать общую работу суда в целом.

В целях повышения профессионального уровня администраторов, а также в целях устранения недостатков в их работе 23 декабря 2011 года в Управлении проведено семинар-совещание. Особое внимание было обращено на улучшение организации работы судов. По регламенту совещания проведены семинарские занятия по основным вопросам, входящим в компетенцию администраторов, в том числе: организация планирования работы и порядок составления отчетности, подготовка паспорта безопасности суда, составление описей на архивные дела (наряды), контроль за качеством их составления, организация проведения ремонтных работ в судах в 2011 году, организация мероприятий по эксплуатации зданий и сооружений судов (далее – здания судов) в осенне-зимний период и т. д.

В отчетном году происходили кадровые изменения – уволились с гражданской службы 8 администраторов, вновь назначены 6 администраторов судов. Изменения кадрового состава администраторов судов происходили по разным причинам (увольнение по семейным обстоятельствам, переходом на другую работу и т. д.), что отрицательно отразилось на деятельности судов.

1.3. Организация судебного делопроизводства

В целях изучения организации судебного делопроизводства, выявления наиболее часто встречающихся ошибок и недостатков, их систематизации и анализа, в течение 2011 года отделом ОПОДС проведены проверки организации судебного делопроизводства (далее – проверки) в Монгун-Тайгинском, Каа-Хемском, Тандинском, Тере-Хольском, Улуг-Хемском, Чеди-Хольском судах, в отделе обеспечения судопроизводства по уголовным делам Кызылского городского суда, а также контрольная проверка в отделе обеспечения судопроизводства по гражданским делам Кызылского городского суда.

Во втором полугодии 2011 года проведена контрольная проверка в Чеди-Хольском суде. Совместно с судьями и специалистами Верховного Суда РТ (далее – ВС РТ) проведены проверки соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных дел и обращения к исполнению приговоров, постановлений, (определений) в Монгун-Тайгинском, Пий-Хемском, Овюрском судах.

Результаты проверок показали, что в целом требования Инструкции по судебному делопроизводству и иных документов, регламентирующих организацию деятельности суда, в судах выполняются.

Однако в ходе проверок выявляются нарушения требований Инструкции по судебному делопроизводству.

Так, при изучении номенклатуры дел Кызылского городского суда на 2011 год было установлено, что номенклатура дел не согласована с экспертно-проверочной комиссией Центрального Государственного архива РТ (далее – ЦГА РТ).

В нарушение пункта 3.17. Инструкции по судебному делопроизводству в справочных листах дел не всегда отмечается: когда и кому были направлены повестки, копии судебных актов, выдача (направление) исполнительных документов (Каа-Хемский суд).

Кроме того, в ряде случаев, нарушается срок сдачи рассмотренных дел в отдел делопроизводства (далее – отдел) (Кызылский городской, Каа-Хемский, Тандинский, Чеди-Хольский суды). При обращении к исполнению вступивших в законную силу судебных решений допускается направление (вручение) исполнительных листов по истечении срока, установленного пунктом 9.3.2. Инструкции по судебному делопроизводству (Кызылский городской, Каа-Хемский, Чеди-Хольский суды).

Проверки ведения регистрационных журналов, показали, что журналы прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью суда и подписью начальника отдела, главного специалиста, на обложках журналов оформлены индексы, соответствующие номенклатуре дел, в них своевременно отражаются сведения о номерах дел, материалов, даты их поступления, наименования, даты и результаты их рассмотрения.

Вместе с тем в Каа-Хемском суде в журналах учета входящей, исходящей корреспонденции имелись нарушения в порядковой нумерации, не всегда указывались фамилия, имя, отчество лица, получившего документы.

При проверках полноты и правильности заполнения учетно-статистических карточек (далее – УСК) на дела выявлены следующие недостатки:

-  на некоторые уголовные дела не отмечено, что дела были назначены к рассмотрению с нарушением установленных УПК РФ сроков (Кызылский городской, Чеди-Хольский суды);

-  отметки о движении некоторых дел внесены несвоевременно (Кызылский городской, Монгун-Тайгинский суды);

-  в некоторых случаях не проставлена отметка в пункте 32 раздела 5 «Исполнительные документы направлены судебному приставу-исполнителю, выданы взыскателю, направлены отделом делопроизводства для исполнения» (Чеди-Хольский суд).

В ходе проверки полноты, качества и своевременности внесения данных в программное изделие (далее – ПИ) «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» (далее – СДП) в Кызылском городском суде было выявлено, что по некоторым материалам и делам данные в ПИ СДП заносятся несвоевременно, имеют место случаи незаполнения или неполного заполнения необходимых сведений, например, во вкладках «лица», «обжалования приговоров» и т. д. По большинству апелляционных дел отсутствуют или указаны неполные сведения о преступлении во вкладке «лица» (Кызылский городской суд).

В ходе проведения приема-передачи судебных дел в Кызылском суде, проведенной в августе 2011 года отделом ОПОДС в связи со сменой председателя суда, были выявлены следующие нарушения требований Инструкции по судебному делопроизводству:

-  ненадлежащая регистрация судебных дел и материалов;

-  несвоевременное заполнение реквизитов УСК о движении дел;

-  ненадлежащее ведение учета, хранения, использования бланков исполнительных листов;

-  несвоевременное внесение в ПИ СДП данных о движении дел, материалов.

По итогам проверок составлены справки, результаты проверок обобщены и направлены председателям судов, а также доведены до сведения председателя ВС РТ.

Работа судов по устранению выявленных в ходе проверок ошибок Управлением контролируется и в необходимых случаях отдел ОПОДС выезжает с контрольными проверками.

При повторных проверках, проведенных в Чеди-Хольском суде, в отделе обеспечения судопроизводства по гражданским делам Кызылского городского суда установлено, что количество нарушений, допускаемых указанными судами при ведении судебного делопроизводства, сократилось по сравнению с 2010 годом.

В целях устранения нарушений по ведению судебного делопроизводства, выявленных в Кызылском суде, председателю суда предложено провести в суде служебную проверку, усилить контроль за соблюдением госслужащими трудовой и исполнительской дисциплины.

По информации председателей указанных судов, выявленные недостатки, устраняются (в Управление предоставлены планы по устранению недостатков, справки о проделанной работе по устранению недостатков). Контроль за состоянием делопроизводства в судах осуществляется начальниками отделов. Главными специалистами судов проводятся периодические проверки своевременности сдачи оконченных дел в отдел и обращения к исполнению судебных решений. По фактам несвоевременного оформления и сдачи оконченных дел в отдел составляются акты, у секретарей судебного заседания (далее – ССЗ) отбираются объяснительные, результаты проверок обсуждаются на оперативных совещаниях суда.

Управлением организованы и проведены семинарские занятия 27, 28 октября 2011 года с участием госслужащих (начальники отделов делопроизводства, обеспечения судопроизводства, главные специалисты, секретари суда) по вопросам практического применения Инструкции по судебному делопроизводству. При проведении семинарских занятий применялись различные формы организации обучения (доклады и сообщения по проблемным вопросам, применение тестовых заданий, разработанных специалистами).

В 2012 году Управлением запланировано проведение проверки составленных судами номенклатур дел, в частности, по их оформлению, содержанию и соответствию их разделов Перечню документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденному приказом Судебного департамента от 9 июня 2011 года № 000 (далее – Перечень документов).

Ведение статистических карточек на подсудимого (далее – статкарты) в судах организовано в соответствии с требованиями раздела III Инструкции по ведению судебной статистики, утвержденной приказом Судебного департамента от 01.01.01 года № 000 (далее – Инструкция по статистике). Достоверность заполнения статкарт проверяется отделом ОПОДС при приеме полугодовых и годовых статистических отчетов о работе судов. Ведение базы данных по судимости осуществляется непосредственно в судах. Массив обработанных статкарт и база данных по судимости на электронных носителях (флэш-карты) или с использованием электронной почты ежемесячно направляются судами для проверки и автоматизированной обработки в отдел ОПОДС.

Во всех 18 судах установлены ПИ СДП. Выполняется ежедневное резервное копирование баз данных. В должностные регламенты госслужащих внесены пункты по работе с данным ПИ. В судах имеются приказы об организации эксплуатации ГАС «Правосудие».

1.4. Вопросы организации хранения вещественных доказательств в судах

В течение 2011 года отделом ОПОДС проведено изучение организации работы по приему, учету, хранению вещественных доказательств, личных документов (далее – учет вещественных доказательств), поступающих в суд с уголовными делами в Монгун-Тайгинском, Каа-Хемском, Тандинском, Тере-Хольском, Улуг-Хемском, Чеди-Хольском судах, в отделе обеспечения судопроизводства по уголовным делам Кызылского городского суда.

При изучении в судах организации работы по учету вещественных доказательств Управлением внимание обращается на наличие в суде приказов о возложении на конкретного работника обязанностей по учету вещественных доказательств, о создании комиссии по уничтожению вещественных доказательств, наличие актов о ежеквартальных проверках правильности ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствия записей фактическому наличию вещей, своевременности и правильности исполнения решения суда в отношении вещественных доказательств.

В большинстве судов для хранения вещественных доказательств имеются специальные помещения, оборудованные металлическими стеллажами, обитыми металлом дверями, охранной и противопожарной сигнализациями.

В связи с нехваткой площадей отсутствует отдельное помещение для хранения вещественных доказательств в Пий-Хемском, Овюрском судах. В данных судах вещественные доказательства хранятся в металлических шкафах в помещении архива.

В течение отчетного периода Управлением в помещениях для хранения вещественных доказательств 5 судов оборудованы системы автоматического пожаротушения (Дзун-Хемчикский, Тоджинский, Тере-Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Хемский суды).

Изучение показывает, что хранение вещественных доказательств в судах, включая учет, принятие на хранение и выдачу вещественных доказательств после вступления судебного акта в законную силу осуществляется согласно порядку, установленному Инструкцией по судебному делопроизводству и «Положением о хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно», утвержденным ПП РФ от 01.01.01 года № 620.

Во всех судах изданы приказы председателя суда о возложении обязанностей по учету вещественных доказательств на конкретное лицо. В большинстве судов указанные обязанности возложены на секретаря суда. Учет вещественных доказательств в судах, согласно пункту 11.6. Инструкции по судебному делопроизводству, ведется в журнале «Учет вещественных доказательств» (форма № 55). Сведения о движении вещественных доказательств заносятся в журнал своевременно. Обращение к исполнению судебных актов в части вещественных доказательств осуществляется в установленные сроки.

Изучение состояния и условий хранения вещественных доказательств проводятся администраторами в соответствии с планом работы на квартал. По результатам проверок администраторами составляются справки. В соответствии с пунктом 11.11. Инструкции по судебному делопроизводству в судах созданы комиссии по уничтожению вещественных доказательств, составы которых утверждены приказами председателей судов. Акты об уничтожении вещественных доказательств приобщаются к материалам судебных дел. В журнале учета вещественных доказательств отмечается дата и номер акта об уничтожении.

Отдельные недостатки по соблюдению требований Инструкции по судебному делопроизводству в части учета, хранения вещественных доказательств были выявлены в Кызылском городском суде.

В настоящее время недостатки, имевшие место в Кызылском городском суде, устранены.

В 2012 году Управлением запланировано проведение ремонтных работ в помещении для хранения вещественных доказательств Кызылского городского суда.

1.5. Организация работы архивов судов

Архивы судов размещены в отдельных помещениях в зданиях судов. Архив Кызылского городского суда размещен в отдельно стоящем строении суда. Помещения архивов (далее – архив) в большинстве судов по площади, наличию основных и вспомогательных помещений не соответствуют установленным требованиям Свода правил по проектированию и строительству СП «Здания судов общей юрисдикции», утвержденных приказом Судебного департамента от 2 декабря 1999 года № 000 (далее – Свод правил) и Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденной приказом Судебного департамента от 01.01.01 года № 000 (далее – Инструкция по архиву).

В соответствии с требованиями Свода правил и Инструкции по архиву, архивы во всех судах оборудованы средствами пожаротушения (огнетушители) и системами охранно-пожарной сигнализации (далее – ОПС). ОПС с выводом на пульт централизованного наблюдения (далее – ПЦН) установлена в 6 судах, 12 судов оборудованы ОПС с выводом на пост судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – СП по ОУПДС). Система автоматического пожаротушения в архивах установлена в 13 судах.

Архивы судов оборудованы металлическими стеллажами. В архиве Кызылского суда установлены передвижные стеллажи. Дела постоянного срока хранения помещены в коробки и хранятся отдельно от дел временного срока хранения на полках стеллажей в соответствии с описями дел.

Электроосвещение пониженного напряжения (36 В), аварийное электроосвещение с использованием современных технологий, замена электропроводки и электрооборудования в соответствии с требованиями пожарной безопасности, строительных норм и правил, а также правил по эксплуатации электрооборудования проведена в архивах Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Пий-Хемского, Сут-Хольского, Овюрского, Тандинского, Тес-Хемского, Тере-Хольского, Тоджинского, Чаа-Хольского, Чеди-Хольского, Улуг-Хемского, Эрзинского судов, Кызылского городского суда. Для контроля температуры и влажности воздуха во всех судах в архивах установлены термометры и гигрометры.

Остаются проблемными вопросы оснащения всех судов системами автоматического пожаротушения, картотечными шкафами.

Отдельные штатные единицы госслужащих, в обязанности которых входит ведение архивов, в судах не предусмотрены, кроме Кызылского городского суда. Во всех судах обязанности по ведению работы архивов возложены на секретарей суда в соответствии с приказами председателей судов. В должностные регламенты указанных госслужащих включены обязанности по ведению архивов (приему, отбору и хранению архивных документов суда).

В связи с большим количеством дел и документов, находящихся в архиве Кызылского городского суда, ведением архива занимается отдельный специалист, являющийся по должности страшим специалистом 1 разряда отдела государственной службы и организационного обеспечения суда. В помощь данному специалисту привлечен курьер суда. Большой объем работы, которую выполняет специалист, занимающийся ведением архива Кызылского городского суда (учет и выдача дел их архива, ответы на запросы судов, органов предварительного следствия, прокуратуры, адвокатуры, участников судебных процессов, составление сводных описей архивных дел и документов и т. д.), без помощи дополнительного работника в настоящее время не может быть выполнен.

В соответствии с требованиями Инструкции по архиву во всех судах составлены паспорта архивов.

Для формирования нарядов, определения сроков хранения документов в судах разработана номенклатура дел и согласована с экспертно-проверочной комиссией (далее – ЭПК) ЦГА РТ (кроме номенклатуры дел Кызылского городского суда).

Все оконченные производством судебные дела и другие документы передаются в архивы в соответствии с резолюцией председателя суда или судьи, председательствующего по делу. Дела, по которым судебные постановления не вступили в законную силу, хранятся в сейфах отделов.

Согласно пункту 8.2 Инструкции по архиву, дела и документы временного хранения (до 10 лет) или «до минования надобности» в архив суда не передаются. В связи с недостаточностью площадей в зданиях судов, дела временного срока хранения (до 10 лет) сдаются в архивы и помещаются в архивах отдельно от дел постоянного, временного (свыше 10 лет) срока хранения.

При проверках в судах архивных дел, нарядов установлено, что порядок оформления и подготовки дел к последующему хранению, передачи дел на хранение в архивы, установленный Инструкцией по архиву, соблюдается.

Для проведения экспертизы ценности документов, отбора документов постоянного, временного (свыше 10 лет) срока хранения и по личному составу, рассмотрению номенклатуры дел, описей дел и актов на уничтожение документов временного срока хранения в судах созданы экспертные комиссии (далее – ЭК), которые осуществляют деятельность в соответствии с положением об ЭК, согласованным с ЭПК ЦГА РТ. Составляются протоколы заседаний ЭК.

Выдача документов и дел из архивов во временное пользование судьям, госслужащим, а также копий судебных документов гражданам и юридическим лицам осуществляется с письменного разрешения председателя суда. Отметка о выдаче дела, материала производится в книге учета выдачи документов во временное служебное пользование, письменные запросы с копиями ответов на них хранятся в отдельном наряде.

В течение 2011 года в ЦГА РТ архивные дела из судов на хранение не передавались.

В течение отчетного периода отделом ОПОДС проверки состояния организации работы архивов проведены в Монгун-Тайгинском, Каа-Хемском, Тандинском, Тере-Хольском, Улуг-Хемском, Чеди-Хольском судах.

Результаты проверок показали, что организация работы архивов находится на удовлетворительном уровне.

Однако в ходе проверок судам даны рекомендации по улучшению организации работы архивов, в том числе:

-  установить на стеллажах четко оформленные топографические указатели;

-  разработать и разместить в архивах инструкцию о мерах пожарной безопасности, план эвакуации документов и имущества на случай пожара;

-  завершить составление описей дел, полное оформление нарядов общего делопроизводства постоянного хранения;

-  исчисление сроков хранения уголовных дел производить с учетом требований пункта 2.9. Перечня документов, а именно – требования, согласно которому сроки хранения для уголовных дел исчисляются с момента погашения судимости.

По результатам проведенного в 2011 году изучения организации работы архивов судов Управлением изданы приказы о принятии соответствующих мер, составлены справки, с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению, которые направлены в вышеуказанные суды. Результаты проверок обобщены и направлены в суды.

В связи с изданием приказа Минкультуры РФ от 25 августа 2010 года № 000 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» Судебным департаментом разработан и утвержден новый Перечень документов. В связи с этим Управлением большое внимание уделено работе по приведению сроков хранения архивных дел и документов в соответствие с требованиями Перечня документов.

В целях изучения правильности составления описей архивных дел и документов Управлением запрашивались составленные судами описи дел в электронном виде.

Недостатки, выявленные при изучении описей дел, обобщены, даны разъяснения некоторых положений Инструкции по архиву, Перечня документов, которые неверно применялись госслужащими при оформлении описей. Председателям судов направлено обобщение и письмо о надлежащем оформлении учетных документов архивов, рекомендовано обратить особое внимание на уровень знаний, исполнительскую дисциплину госслужащих, ответственных за ведение архивов.

После рекомендаций отдела ОПОДС описи пересоставлялись в Барун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Пий-Хемском, Сут-Хольском, Тоджинском, Кызылском городском судах.

С целью повышения профессиональной подготовки госслужащих, ответственных за ведение архивов, в октябре 2011 года Управлением проведены семинарские занятия, на которых обсуждены вопросы организации работы архивов: формирование и оформление дел, порядок составления описей на дела постоянного хранения, оборудование и режимы хранения документов и т. д.

1.6. Вопросы взаимодействия судов с органами почтовой связи

В соответствии с планом работы Управления в течение первого полугодия 2011 года отделом ОПОДС проведено изучение деятельности судов по надлежащему извещению участников судебного заседания по уголовным и гражданским делам в Кызылском, Тес-Хемском, Пий-Хемском, Овюрском, Улуг-Хемском, Эрзинском судах.

Также отделом ОПОДС в целях проведения анализа в письме от 29 сентября 2011 года № 000 судам предлагалось подготовить и направить в Управление информацию о порядке отправления судом судебной корреспонденции и о работе органов почтовой связи по обслуживанию судебной корреспонденции.

Изучение, проведенное отделом ОПОДС в Кызылском, Тес-Хемском, Пий-Хемском, Овюрском, Улуг-Хемском, Эрзинском судах, и информация, поступившая из судов, в целом показывает, что повестки и извещения в судах направляются через органы почтовой связи в заказных письмах с уведомлением о вручении, как установлено подпунктом 2.13. Инструкции по судебному делопроизводству. Судами соблюдаются требования УПК РФ, ГПК РФ и Инструкции по судебному делопроизводству по извещению участников судебного процесса.

В судах ведется наряд «Описи заказных писем и бандеролей», в который подшиваются описи направленных судом заказных писем с уведомлением о вручении.

В пределах села (города) и (или) в другие населенные пункты районов участникам судебного процесса в основном доставляются курьером, работниками суда. Также вызов участников судебного процесса осуществляется путем передачи судебных повесток, извещений главам, работникам администраций сельских поселений района (Тес-Хемский, Монгун-Тайгинский). В отдаленные населенные пункты некоторых районов судебные повестки и извещения направляются посредством почтовой связи. При нахождении лиц, подлежащих вызову, в отдаленных труднодоступных местностях, используется служебная автомашина суда.

Вместе с тем в Тере-Хольском районе в связи с неудовлетворительной работой отделения связи судебная корреспонденция, подлежащая доставке в пределах района, не доставляется ею адресатам в срок, установленный «Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»», утвержденными приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ) от 01.01.01 года № 000 (далее – Особые условия почтовых отправлений), а находится там вплоть до личной явки адресата. Корреспонденция в пределах села Кунгуртуг, доставляется нарочно работниками суда.

Общий порядок вручения почтовых отправлений установлен Правилами оказания услуг, утвержденными ПП РФ от 01.01.01 года № 000 (далее – Правила почтовой связи). Наряду с Правилами почтовой связи в отношении доставки и вручения судебной корреспонденции должны применяться также положения Особых условий почтовых отправлений.

В целях проведения анализа качества вручения судебной корреспонденции органами почтовой связи Управлением рекомендовано судам вести работу по проверке соблюдения порядка направления судебного извещения госслужащими, и его вручения адресату работниками почтовой связи. Анализ судебной корреспонденции, возвращенной в суд, и пометок, сделанных на ней работниками структурных подразделений , позволит судье сделать вывод о наличии в действиях последних состава правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Изучение информации, поступившей из судов, показывает, что контроль возврата почтовых уведомлений, судебной корреспонденции проводится в Сут-Хольском, Каа-Хемском, Улуг-Хемском судах.

Проверка сроков и порядка вручения адресату судебных извещений ведется в Тоджинском суде.

На совещаниях суда обсуждаются причины несвоевременного вручения судебных извещений, порядок и сроки доставки, вручения судебных извещений в Бай-Тайгинском, Барун-Хемчикском, Тес-Хемском, Эрзинском, Пий-Хемском судах.

В устной форме беседа проводится с госслужащими, осуществляющими отправку корреспонденции, в Кызылском городском суде.

Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Кызылский, Пий-Хемский, Тес-Хемский, Тоджинский, Эрзинский суды положительно оценили работу органов почтовой связи и в подготовленной информации указали, что фактов отложения судебных заседаний вследствие неудовлетворительной работы органов почтовой связи за истекший период 2011 года не было.

Однако при изучении отделом ОПОДС деятельности Кызылского суда по извещению участников судебного заседания по судебным делам были выявлены случаи отложений судебных заседаний из-за неудовлетворительной работы органов почтовой связи, а именно, несвоевременного возврата уведомлений о вручении.

Сут-Хольский, Чеди-Хольский, Тандинский, Дзун-Хемчикский, Улуг-Хемский суды в информации указывают, что из-за неудовлетворительной работы органов почтовой связи имели место факты отложения судебных заседаний.

Кызылский городской суд в информации отмечает, что большая часть корреспонденции, отправленной через , возвращается в суд по истечении срока хранения, при этом без сопроводительного письма и объяснения причин возврата. Судебная корреспонденция, отправляемая нарочно через курьеров суда, а также Обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Кызылский курьер», доставляются адресатам без нарушения сроков.

Овюрский, Чаа-Хольский суды отметили имевшие место факты ненадлежащего исполнения операторами почтовой связи требований почтового законодательства.

Наиболее часто в работе органов почтовой связи допускаются нарушения:

-  возврат в суд уведомлений о вручении заказных писем и неврученных адресатам заказных писем не по истечении семи дней со дня их направления на объект почтовой связи, а гораздо позднее – через 10-20 и более дней;

-  на заказных письмах, возвратившихся в суд, отсутствуют отметки о дате вручения, подпись получателя, доставке и вручении адресату под расписку вторичных извещений;

-  вручение заказных писем ненадлежащим лицам.

В соответствии с требованиями Особых условий почтовых отправлений при отсутствии адресата судебная корреспонденция может вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам его семьи, при этом в уведомлении указывается лицо, которому вручено заказное письмо с соответствующими пометками. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в почтовом абонентском ящике или шкафу оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. В случае неявки адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений, работником соответствующего структурного подразделения

Имеются случаи поступления в суды (Овюрский, Эрзинский) уведомлений, в которых отметки о доставке и вручении под расписку вторичных извещений отсутствуют, т. е. пункты 3.3., 3.4. Особых условий почтовых отправлений не выполняются (указанные нарушения допускаются отделениями почтовой связи города Кызыла).

Принимаемые судами меры при выявлении фактов ненадлежащего исполнения органами почтовой связи доставления процессуальных документов, судебных повесток, извещений до адресатов

Ненадлежащая работа почтовых отделений , нарушение прав участников процесса и дополнительные затраты на их вызов в судебное заседание.

Судами по выявленным фактам ненадлежащей работы органов почтовой связи принимались следующие меры:

-  выносились частные определения (Улуг-Хемский, Эрзинский суды);

-  направлялись письма в адрес органов почтовой связи с изложением имеющихся недостатков в работе почтовых отделений (Тоджинский суд);

-  проведено совместное совещание, беседа с работниками отделения почтовой связи (Овюрский, Дзун-Хемчикский, Сут-Хольский, Чеди-Хольский, Тоджинский суды);

-  направлялись запросы на имя начальника почтового отделения о предоставлении информации по фактам длительного возврата в суд уведомлений (Чеди-Хольский суд).

По информации Тандинского, Кызылского судов, меры реагирования по фактам ненадлежащего исполнения со стороны операторов почтовой связи требований почтового законодательства в течение истекшего периода 2011 года не принимались.

Также судами направлялись материалы в районные отделы службы судебных приставов (далее – РО ССП) для привлечения должностных лиц органов почтовой связи к административной ответственности, установленной КоАП РФ: (Дзун-Хемчикский (2 материала), Каа-Хемский (не указано количество), Овюрский (8), Улуг-Хемский (1), Кызылский городской (1), Чаа-Хольский (1), Чеди-Хольский (не указано количество).

Судам рекомендовано при установлении признаков правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, предпринимать соответствующие действия для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В настоящее время Управлением для всех судов изготовлен и выдан штамп «Судебное».

В целях улучшения деятельности судов по надлежащему извещению участников судебного процесса и работе с судебной корреспонденцией председателям судов рекомендовано:

-  усилить контроль за своевременным и надлежащим извещением участников процесса;

-  проводить в суде работу по ежеквартальному анализу качества вручения заказной судебной корреспонденции операторами почтовой связи и направлять подготовленный анализ в Управление;

-  завести в суде журнал, в котором фиксировать нарушения, допускаемые по различным причинам операторами почтовой связи сроков и порядка доставки (вручения) адресату заказных писем с уведомлением о вручении с отметкой «Судебное»;

-  о всех действиях по вызову сторон делать отметки в справочном листе по делу;

-  оперативно принимать меры реагирования при выявлении судом фактов нарушений операторами почтовой связи порядка и сроков доставки судебной корреспонденции, путем направления материалов в РО ССП Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ (далее – УФССП по РТ), в отдел обеспечения установленного порядка деятельности судов и работе со средствами массовой информации (далее – СМИ) УФССП по РТ, направлять обращения руководителю районного отделения почтовой связи и Управления Федеральной почтовой службы РТ – филиала ; проводить беседы и рабочие совещания с представителями почтовых отделений;

-  организовать и периодически проводить с госслужащими изучение требований Федерального закона от 01.01.01 года «О почтовой связи» и Правил почтовой связи, Особых условий почтовых отправлений;

-  по итогам 2011 года обобщить факты допущенных нарушений операторами почтовой связи Правил почтовой связи и Особых условий почтовых отправлений, принятые меры по выявленным нарушениям и представить обобщенную информацию в Управление.

1.7. Взаимодействие с адвокатурой

В целях своевременного принятия мер реагирования на факты срывов судебных заседаний в связи с неявкой адвокатов, отделом ОПОДС в течение 2011 года ежеквартально проводился сбор и анализ поступающих из судов сообщений о фактах нарушений адвокатами своих профессиональных обязанностей и копий частных постановлений, вынесенных в отношении адвокатов.

В целях взаимодействия в области обеспечения судебной деятельности Управлением осуществлялся ежеквартальный обмен информацией с Управлением Минюста РФ по РТ о направленных судами в Адвокатскую палату РТ частных постановлениях в отношении адвокатов и результатах их рассмотрения органами Адвокатской палаты РТ.

Анализ поступающих частных постановлений показал, что в большинстве случаев судьями выносятся частные постановления в связи с неявкой адвокатов без уважительных причин на судебные заседания. Адвокаты, в нарушение требований части 1 статьи 14 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года (далее – Кодекс профессиональной этики), не уведомляют суды об отсутствии возможности принять участие в судебном заседании.

Так, в 2011 году из судов для сведения поступило 19 сообщений о вынесении судом частных постановлений о ненадлежащем исполнении своих обязанностей адвокатами (в 2010 году – 45), что на 57,8 % меньше, чем в 2010 году.

В 2011 году по результатам рассмотрения дисциплинарных производств советом Адвокатской палаты РТ по 7 частным постановлениям судей дисциплинарные производства прекращены, по 2 частным постановлениям – проведено устное собеседование, по остальным частным постановлениям рассмотрение дисциплинарных производств перенесено на январь 2012 года.

Следует отметить, что дисциплинарные производства по направленным частным постановлениям судов прекращаются по таким основаниям, как отсутствие в действиях адвоката нарушения норм Федерального закона от 01.01.01 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатской деятельности) и Кодекса профессиональной этики, либо ввиду их малозначительности. Так, от общего количества рассмотренных квалификационной комиссией Адвокатской палаты РТ частных постановлений судей в 2 случаях вынесено решение о наличии в действиях адвоката нарушений норм Закона об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики. Однако Советом Адвокатской палаты РТ принято решение о прекращении дисциплинарных производств вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение.

Пунктом 5 ПП РФ от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» предусмотрено, что оплата труда адвоката производится по его заявлению на основании постановления суда. При длительном участии адвоката в качестве защитника постановление выносится ежемесячно (с учетом фактически отработанных дней).

Изучение поступающих постановлений показывает, что в некоторых случаях из-за несвоевременной подачи адвокатами в суд заявлений об оплате труда адвоката, постановления судьями выносятся не ежемесячно, а единовременно после рассмотрения дела. Поэтому имеют место случаи направления судами постановлений в Управление с задержкой, к концу финансового года, что в свою очередь увеличивает рабочую нагрузку на специалистов Управления в отчетный период.

В целях оптимизации работы по оплате труда адвокатов отделом ОПОДС подготовлено письмо в адрес Адвокатской палаты РТ по вопросу своевременного предоставления адвокатами в суд заявлений, участвующих в судебных заседаниях по уголовным и гражданским делам по назначению суда.

1.8. Организационное обеспечение деятельности мировых судей

Функции по обеспечению деятельности мировых судей судебных участков РТ (далее – мировые судьи) осуществляет Министерство по делам юстиции РТ (далее – Минюст РТ).

В настоящее время в республике осуществляют свою деятельность 14 из 16 мировых судей.

Мировых судей, исполняющих обязанности в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона РФ от 01.01.01 года «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей), а также привлеченных по статье 7-1 названного Закона нет.

Количество вакантных должностей мировых судей составляет 2, на указанные должности конкурсы прошли. Кандидаты рекомендованы Квалификационной коллегией судей РТ (далее – ККС РТ) для назначения на должности мировых судей.

Все 16 судебных участков мировых судей РТ (далее – судебный участок) охраняются судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – СП по ОУПДС) и сторожами.

Численность аппарата мировых судей состоит из 25 единиц госслужащих РТ, в том числе 2 единицы помощника мирового судьи, 7 – секретарей суда, 16 – ССЗ, 1 – архивариуса (далее – аппарат мировых судей). Штатным расписанием техперсонал не предусмотрен.

В 2011 году в региональное законодательство о мировых судьях внесены следующие изменения.

Конституционным законом РТ от 01.01.01 года № 000 ВХ-1 внесены изменения в Конституционный закон РТ от 4 ноября 1999 года № 000 «О мировых судьях в Республике Тыва» (далее – Конституционный закон). Внесенными изменениями установлено, что к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, установленные Законом о статусе судей. Конституционный закон дополнен статьей 12(1) «Порядок, сроки и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей».

Законом РТ от 18 ноября 2011 года № 000 ВХ-1 внесены изменения в Конституционный закон. Согласно внесенным изменениям положение, структура и штатное расписание аппарата мировых судей утверждаются уполномоченным Правительством РТ органом исполнительной власти РТ (далее – орган исполнительной власти) в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете РТ на очередной финансовый год (в предыдущей редакции – Правительством РТ). Кроме этого, орган исполнительной власти осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение (далее – МТО) деятельности мировых судей (в предыдущей редакции организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществлялось Управлением, а МТО – Правительством РТ). Также Конституционный закон установил, что финансирование расходов, необходимых для обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов, в том числе командировочных расходов мировым судьям, осуществляется за счет средств республиканского бюджета РТ. Нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками мировых судей, устанавливаются Правительством РТ и не могут быть ниже норм, предусмотренных для судей. Мировые судьи обязываются при осуществлении правосудия заседать в мантиях.

Законом РТ от 01.01.01 года № 000 ВХ-1 внесены изменения в Закон РТ от 01.01.01 года № 000 «О судебных участках и должностях мировых судей Республики Тыва», а именно закон дополнен статьей 11 «Место постоянного пребывания мировых судей».

Законом РТ от 01.01.01 года № 000 ВХ-1 внесены изменения в Закон РТ о 20 декабря 2010 года № 000 ВХ-1 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Тыва и мировых судей в Республике Тыва». Закон приведен в соответствие с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 262-ФЗ).

Указом Председателя Правительства РТ от 8 июля 2011 года № 000 внесены изменения в Реестр должностей государственной гражданской службы РТ. В Перечне должностей в министерствах и государственных комитетах РТ должность «помощник мирового судьи Республики Тыва» включена в ведущую группу должностей категории «помощники (советники)». В предыдущей редакции эта должность входила в ведущую группу категории «специалисты». Должности ССЗ и «секретарь суда» включены в старшую группу должностей категории «специалисты». В предыдущей редакции эти должности входили в старшую группу категории «обеспечивающие специалисты».

На основании «Соглашения между Правительством Республики Тыва и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей Республики Тыва» от 24 февраля 2010 года (далее – Соглашение) сбор статистических данных о работе мировых судей, контроль и регулярный анализ полноты, достоверности и своевременности представления статистической отчетности относятся к компетенции Управления. В Соглашение включены вопросы в части реализации требований Федерального закона № 262-ФЗ.

Реализация функции ведения судебной статистики в судебных участках осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по статистике.

Отделом ОПОДС ежегодно с ССЗ и секретарями судебных участков проводились семинары по проблемным вопросам ведения судебной статистики. На семинарах разбирались ошибки, допускаемые ССЗ, секретарями при составлении отчетов, а также разъяснялись требования Инструкции по статистике. Вместе с тем при сборе статистических данных о работе мировых судей выявляются многочисленные повторяющиеся ошибки, допускаемые при составлении статистических отчетов. Кроме того, судебные участки нарушают сроки представления статистической отчетности. Указанные проблемы, по мнению Управления, возникают из-за ненадлежащей организации судебного делопроизводства и текучести кадров в судебных участках.