Трудовое право РФ (стр. 11 )

Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями т. д.), а органа­ми (должностными лицами) организаций, учреждений, пред­приятии, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоя­щим органом (должностным лицом).

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. В целом она характеризуется следующим:

– основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

– за такой проступок применяются дисциплинарные взыскания;

– дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам.

Институт дисциплинарной ответственности является одним из наиболее динамичных в законодательстве. Система дисциплинарной ответственности в советском законодательстве претерпевала серьезные изменения, прежде чем достигла своего нынешнего состояния, но ее развитие продолжается и сейчас.

Выделяют два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность и регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации. Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине. В частности установлена специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих, судей, и ряда других категорий работников.

Основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком в сфере трудовых правоотношений признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ)[27].

Несмотря на отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, ученые выделяют в дисциплинарном законодательстве признаки, которые можно объединить понятием состава дисциплинарного проступка. Эти признаки характеризуют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объектом посягательства дисциплинарного проступка в сфере трудового права являются общественные отношения, складывающиеся при осуществления трудовой деятельности. Посягательства на данные общест­венные отношения выступают в виде нарушений трудовой дисциплины[28]. В качестве объекта, на который непосредст­венно посягает тот или иной дисциплинарный проступок, высту­пают конкретные обязанности работника.

К признакам объективной стороны дисциплинарного проступка прежде всего относится само противоправное деяние, посягающее на трудовую дисциплину. Оно может быть выражено в форме как действия, так и бездействия. Круг таких деяний весьма широк и неоднороден, что является одной из причин отсутствия в дисциплинарном законодательстве единой, целостной системы составов проступков

Субъектами дисциплинарного проступка в сфере трудовых правоотношений признаются только физические лица.

Субъективной стороной дисциплинарного проступка является совокупность призна­ков, характеризующих психическое отношение правонаруши­теля к своему противоправному деянию и к возможным вред­ным последствиям. Прежде всею в качестве такого признака выступает вина. Статья 192 ТК РФ прямо указывает на наличие вины работника в качестве обязательного признака дисциплинарного проступка. Это значит, что если работник не выполняет свои обязанности из-за того, что ему не были обеспечены условия труда, привлечь его к ответственности нельзя. Также не будет нарушением дисциплины невыполнение работником такого требования работодателя, которое подлежит исполнению только с согласия работника. Например, если работник не согласен на отзыв из отпуска, он имеет полное право до окончания отпуска на работу не выходить.

В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки квалифицируются как умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности). Умышленным является такое поведение работника, когда он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично. Неосторожность имеет место, если работник не предвидит вредные последствия своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

Дисциплинарный проступок имеет формальный состав, т. е. для привлечения работника к дисциплинарной ответственности достаточно самого факта нарушения трудовой дисциплины, даже если вредные последствия этого нарушения отсутствуют.

Трудовой кодекс не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный проступок взыскание. Таким образом, применение дисциплинарного взыскания - это право, а не обязанность работодателя. Поэтому вопрос об ответственности должен решаться каждый раз индивидуально.

В целом дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков. В этом проявляется одна из особенностей дисциплинарной ответственности.

Трудовой кодекс РФ допускает привлечение к дисциплинарной ответственности не только рядовых работников организации, но и ее руководителей. Дисциплинарная ответственность руководителей организации и их заместителей наступает при совершении ими таких дисциплинарных проступков как нарушение законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения. Решение о наложении дисциплинарного взыскания на руководителя или его заместителей принимает работодатель.

§4. Дисциплинарные взыскания

В отличие от дисциплинарных проступков, перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающим образом устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Следует иметь в виду, что Верховным Судом Российской Федерации в решении от 01.01.01 г. № ГКПИ и Кассационной коллегией Верховного Суда РФ в определении от 6 февраля 2003 г. № КАС 03-23 со ссылкой на ст. 330 ТК РФ применительно к дисциплине труда работников железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено, что положения (уставы) о дисциплине, работников труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, должны утверждаться федеральными законами. В связи с этим признано незаконным установление дополнительных дисциплинарных взысканий, могущих быть наложенными на работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 621.

Тем не менее, представляется, что применение норм иных уставов и положений о дисциплине, вводящих дополнительные по сравнению со ст. 192 ТК РФ дисциплинарные взыскания, допустимо в силу прямого указания ч. 2 и 3 ст. 192 ТК РФ.

Трудовой кодекс устанавливает, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем, Пленум Верховного Суда РФ установил, что если, несмотря на применение дисциплинарного взыскания неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 01.01.01 г.).

Так как в законе не установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, соответственно нет и четких указаний – какое взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку. Таким образом, вопрос о том, какое конкретно дисциплинарное взыскание применить к работнику решается работодателем по его собственному усмотрению.

Исключением из общего правила является увольнение как мера дисциплинарного взыскания. Перечень дисциплинарных проступков, влекущих за собой увольнение, установлен Трудовым кодексом Российской Федерации и не подлежит расширительному толкованию. Пленумом Верховного Суда в постановлении «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 01.01.01 г. также приведены примеры дисциплинарных проступков, влекущих увольнение работника. К таковым, в частности, относятся:

а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (статья 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (статья 56 ТК РФ);

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Вместе с тем, применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законно, но и обоснованно. В этой связи Пленум Верховного Суда в постановлении «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 01.01.01 г. разъяснил, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со статьей 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя (п. 53).

§5. Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий

Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий установлены ст. 193 ТК РФ. Данная статья устанавливает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Такое объяснение должно быть затребовано в течении срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания. Необходимость получения письменного объяснения работника обуславливается тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие вину работника в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т. п.

Если работодатель не затребовал объяснение от работника, по смыслу данной нормы он не вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Напротив, отказ работника предоставить письменное объяснение не является препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Во избежании последующих споров, отказ работника от составления объяснения оформляется соответствующим актом.

Применительно к отдельным категориям работников законодательство предусматривает перед наложением дисциплинарного взыскания обязательное проведение служебной проверки или служебного расследования. Служебная проверка (расследование) проводится, в частности, при привлечении к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, служащих таможенных органов. Проведение служебной проверки (расследования) возможно при привлечении к дисциплинарной ответственности и работников любых других организаций, однако в таком случае их проведение является правом, а не обязанностью работодателя.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 01.01.01 г. уточнил, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Верховный Суд Российской Федерации уточнил, что в случае обнаружения проступка в двухгодичный срок по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности дисциплинарное взыскание подлежит применению не позднее одного месяца со дня окончания такой проверки[29].

В указанные выше сроки не включается также время производства по уголовному делу.

Необходимо иметь в виду, что работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

Дисциплинарное взыскание применяется к работнику на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя. Работодатель может делегировать это полномочие другому лицу, например, руководителю подразделения по работе с кадрами, однако увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на работу и увольнения с работы.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Трудовой кодекс также регулирует порядок снятия дисциплинарного взыскания. Согласно ч. 1 ст. 194, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим такового. Издания для подтверждения этого факта какого-либо специального акта работодателя не требуется. В то же время если данному работнику в течение указанного срока будет объявлено новое взыскание, то ранее объявленное дисциплинарное взыскание не снимается.

Дисциплинарное взыскание может быть снято и раньше, чем через год. Это может сделать работодатель как по собственной инициативе, так и по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических последствий. В частности оно не подлежит учету при решении вопроса о возможности увольнения работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Глава 12. Охрана труда

§1. Понятие и содержание охраны труда

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда в наиболее общем смысле представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Таким образом, в объем понятия «охрана труда» входят правовая, социальная и экономическая составляющие. В юридическом смысле, т. е. как правовой институт, охрана труда представляет собой определенную совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных для жизни и здоровья работников условий труда.

В этом смысле в содержание охраны труда как института права входит:

— правила и инструкции по охране труда;

— специальные правила охраны труда работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

— специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

— правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

До принятия ТК РФ основным нормативным актом в сфере охраны труда являлся Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 01.01.01 г. Сейчас этот закон применяется в части не противоречащей Трудовому кодексу. Нужно заметить, что почти все основные положения этого закона вошли в ТК РФ.

Права и обязанности работников и работодателей в сфере охраны труда.

Статья 37 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В развитие этого конституционного положения Основы законодательства об охране труда закрепляют основные права работника в области охраны труда. К ним, в частности, относятся право на:

— рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

— обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

— обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

— обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

— личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

— и некоторые другие.

Этим правам работника корреспондируют соответствующие обязанности работодателя. Так, работодатель обязан обеспечить:

— безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

— соответствующие требованиям условия труда на каждом рабочем месте;

— выдачу специальной одежды и других средств индивидуальной защиты;

— обучение, инструктаж работников и проверку знания ими норм, правил и инструкций по охране труда

— в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

— обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— расследование и учет в установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т. п.

Вместе с тем, в целях обеспечения безопасных условий труда и предотвращения производственного травматизма соответствующие обязанности возлагаются и на работника. В частности работник обязан:

— соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

— применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

— проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

— немедленно сообщить своему непосредственному руководителю о несчастном случае на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью людей.

§2. Требования охраны труда

Постановлением Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 01.01.01 г. установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Эта система включает в себя правила и инструкции по охране труда различного уровня.

Прежде всего, к ним относятся межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, которые разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации (сейчас — Министерство здравоохранения и социального развития РФ). Межотраслевые правила и нормы регламентируют безопасность условий труда для каких-либо видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в различных отраслях народного хозяйства (например, — горные работы, взрывные работы и т. п.).

Кроме того, в эту систему нормативных актов по охране труда входят отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Наконец, правила и инструкции по безопасности, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.

§3. Правила охраны труда на вредных и опасных работах

Работникам занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда предоставляются различные компенсации и льготы. К ним относятся повышенная оплата труда, сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительные отпуска, выдача молока и лечебно-профилактического питания, выдача средств индивидуальной защиты, обезвреживающих средств и др. Перечни таких работ утверждаются Правительством РФ, а субъектам Федерации предоставляется право дополнять Перечень таких работ.

В настоящее время объем названных льгот и гарантий, порядок их предоставления установлены в основном актами бывшего Госкомтруда СССР. Эти перечни устанавливаются в отношении конкретных компенсаций и льгот, которые предоставляются указанным лицам. Например, постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. № 000/П-22 был утвержден список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». Некоторые из указанных льгот и компенсаций мы уже рассматривали в соответствующих частях курса.

В соответствии со ст. ст. 221 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. К таким средствам индивидуальной защиты, в частности, относятся защитные очки, респираторы, противошумные наушники и т. п. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты утверждены постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 66. Этим документом определяется вид и количество средств индивидуальной защиты, которые должны быть предоставлены работодателем работникам при выполнении тех или иных работ.

Эти средства считаются собственностью организации и подлежат обязательному возврату при увольнении. При этом работодатель обязан обеспечить хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию, и ремонт всех выданных работникам средств индивидуальной защиты.

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по уставленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а работающим в особо вредных условиях труда предоставляется лечебно-профилактическое питание. Рабочие горячих цехов обеспечиваются бесплатно газированной водой. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационы лечебно-профилактического питания, нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов и правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утверждены постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 14.

Молоко выдается при работе с вредными химическими веществами в профилактических целях (молоко обладает свойством нейтрализации их вредного влияния на организм человека). Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов утвержден приказом Минздрава РФ от 01.01.01 г. № 000.

Молоко выдается по 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости на таких работах. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или иных специально приспособленных помещениях. Категорически запрещено производить оплату молока деньгами, заменять его другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши), выдачу молока за одну или несколько смен вперед.

Лечебно-профилактическое питание предоставляется бесплатно по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда.

§4. Специальные нормы об охране труда отдельных категорий работников

Охрана труда женщин

Специальные нормы предусматривают, во-первых, охрану труда всех работающих женщин, во-вторых, охрану труда в связи с материнством.

Нормы об охране труда всех работающих женщин. К ним относятся нормы, запрещающие труд женщин на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда согласно особому списку. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 01.01.01 г. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 000 установлены предельно допустимые нагрузки для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. В случае подъема и перемещения тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час) — 10 кг. Если подъем и перемещение тяжестей осуществляется постоянно в течение рабочей смены — 7 кг. Труд женщин ограничен в ночное время.

Нормы об охране труда женщин в связи с материнством направлены на установление облегченных условий труда, дополнительных льгот и повышенных гарантий при приеме на работу и увольнении. Облегченные условия труда выражаются в запрещении привлекать женщин к работе в ночное время, к сверхурочным работам (со дня установления беременности), работам в выходные дни, направлять в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а женщин, имеющих детей в возрасте от трех до 14 лет (детей инвалидов — до 16 лет) нельзя привлекать к сверхурочным работам или направлять в командировки без их согласия. Кроме того, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Дополнительные льготы в связи с материнством предусматривают предоставление отпусков и перерывов для кормления ребенка. Отпуск по беременности и родам установлен в 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, а при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов. По желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По желанию женщины и ее родственников в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. Для обеспечения женщине возможности своевременного кормления ребенка им полагается помимо общих перерывов для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Такие перерывы предоставляются не реже чем через три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый, а при наличии двух или более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа.

Охрана труда несовершеннолетних

Запрещается применение труда лиц не достигших 18 лет на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Список таких работ утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 был утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Например, к таким работам относятся: пиротехник на киностудии, все виды работ в центрах по лечению и диагностике СПИДа. Кроме того, несовершеннолетние не могут привлекаться к сверхурочным работам, работам, выполняемым в ночное время, в выходные и праздничные дни. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Не разрешается привлекать несовершеннолетних к работам, заключающимся исключительно в переноске или передвижении тяжестей свыше 3-4 кг.

Лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя и подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру.

Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов, в Российской Федерации» гарантии занятости предоставляются инвалидам федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К таким гарантиям относятся, во-первых, квотирование рабочих мест в организациях независимо от форм собственности. Так, в организациях, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников ((но не менее 2 и не более 4 процентов). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Кроме того, инвалидам, занятым в любых организациях (независимо от форм собственности) должны создаваться необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенное рабочее время — не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Они допускаются к сверхурочным работам, работе в выходные дни и в ночное время только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам устанавливается удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск, который не может быть менее 30 календарных дней.

§5. Организация охраны труда

Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Таким органом на сегодняшний день является Министерство труда и социального развития РФ. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. функции Министерства труда и социального развития Российской Федерации передаются Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Однако это произойдет только после принятия соответствующего федерального закона.

Для организации работы по охране труда на предприятиях, в организациях создаются службы охраны труда или привлекают специалистов по охране труда на договорной основе. ТК РФ предусматривает, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утверждены постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. В организациях, где требуется менее одной ставки инженера по охране труда, работодатель может возложить такие обязанности на специалиста (с его согласия и после соответствующего обучения), который наряду с основной работой будет уделять часть рабочего времени должностным обязанностям инженера по охране труда, или приглашать на договорной основе специалиста соответствующей квалификации.

Кроме того, в организациях по инициативе работодателя или по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Основными задачами службы охраны труда являются:

— общая организация работы по охране труда на предприятиях;

— контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда работниками организации;

— учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

— разработка инструкций по охране труда по отдельным профессиям или работам и т. п.

Кроме того, службы охраны труда участвуют в разработке положений коллективного договора, которые касаются охраны труда в организации.

С целью реализации указанных функций работники службы охраны труда наделяются следующими правами:

— в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

— предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

— требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

— направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда и т. п.

§6. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве

До принятия ТК РФ правила и порядок расследования несчастных случаев на производстве были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. На сегодняшний день этот нормативный акт утратил силу и не применяется. Таким образом, сейчас порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний достаточно подробно регламентируется ТК РФ.

Прежде всего, ст. 227 ТК РФ устанавливает, что расследованию и учету подлежат все несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами. В частности к таким лицам относятся не только работники, выполняющие работу по трудовому договору, но и студенты, учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности.

При этом к несчастным случаям на производстве относятся не только травмы, наступившие непосредственно при выполнении трудовых обязанностей, но и если они произошли в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, при следовании к месту служебной командировки и обратно и т. п. (ст. 227 ТК РФ).

Причинами несчастного случая на производстве могут быть травма (в том числе нанесенная другим лицом), острое отравление, тепловой удар, ожог; обморожение, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными и т. п.

Вместе с тем, как несчастные случаи, не связанные с производством квалифицируются согласно ст. 230 ТК РФ:

— смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

— смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

— несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Тем не менее, такие несчастные случаи также подлежат расследованию, однако, при этом оформляется не акт о несчастном случае на производстве, а акт произвольной формы.

При несчастном случае на производстве работодатель, прежде всего, обязан:

— немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

— принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации;

— сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

— обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

— немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы и организации.

В ст. 228 ТК РФ содержит подробный перечень специально уполномоченных органов, которым работодатель должен немедленно сообщить о произошедшем несчастном случае.

Для расследования несчастного случая на производстве приказом работодателя создается комиссия (не менее трех человек), в состав которой включаются:

— специалист по охране труда;

— представители работодателя;

— представители профсоюзного органа;

— уполномоченный по охране труда.

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. В состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве не может включаться руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

По каждому несчастному случаю на производстве потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве. Акты о расследовании несчастного случая на производстве с документами и материалами расследования и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Глава 13. Защита трудовых прав работников

§1. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства

В современном правовом государстве недостаточно просто провозгласить какое-то право. Необходимо также обеспечить и гарантировать его выполнение с помощью системы различных мер, в том числе принудительных. Такие меры должны в первую очередь обеспечивать защиту установленных прав от нарушений.

В рамках трудового права возникает необходимость защитить в первую очередь трудовые права работника. Конечно, это не значит, что трудовые права работодателя не защищаются государством. Однако в силу специфики трудовых отношений, в рамках ко­торых работник находится в подчинении работодателя, именно права и законные интересы работника нуждаются в особых мерах за­щиты.

Защиту трудовых прав работника можно определить как совокупность осуществляемых работником (непосредственно либо через представителей) и управомоченными на то органами в установленном законодательством порядке мер по пресечению и предотвращению нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, а также по возмещению понесенного вслед­ствие таких нарушений ущерба.

Основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников указаны в ст. 235 ТК РФ. К ним относятся:

– государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

– защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

– самозащита работниками трудовых прав[30].

Государственный контроль и надзор являются основными способами обеспечения соблюдения трудового законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Контроль – это метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств выполнения закона подконтрольными субъектами. Таким образом, в процессе контроля проверке подлежит не только законность, но и целесообразность осуществляемой деятельности. Важной особенностью контроля является возможность применения по его итогам самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение и стимулирование), так и отрицательного характера (административное и дисциплинарное принуждение, привлечение к ответственности и т. п.). Осуществление контроля допускает возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц.

Надзор – метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к надзирающей организации субъектами по итогам которой к ним могут быть применены специальные меры воздействия. Основные отличия контроля от надзора сводятся к следующему:

– в процессе надзора проверяется только соблюдение закона, но не целесообразность действий поднадзорного;

– надзирающий и поднадорный не находятся в состоянии иерархического подчинения;

– по итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть применены лишь специальные меры восстановления нарушенной законности.

С точки зрения времени проведения выделяют три основные виды контроля и надзора – предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль и надзор предшествуют совершению проверяемых действий. Текущий контроль и надзор осуществляются на постоянной основе для предот­вращения нарушений трудового законодательства законности в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Последующие контроль и надзор сводятся к проверке совершенных действий за конкретный период времени на предмет законности и целесообразности.

С точки зрения сущности проверяемых действий выделяют контроль и надзор за установлением условий труда (в первую очередь в коллективных договорах) и за применением установленных условий труда.

С точки зрения контролирующего субъекта выделяют два основных вида контроля: внутриведомственный и надведомственный. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Надведомственный контроль осуществляется сторонними по отношению к подконтрольному субъекту органами. Среди специальных органов, осуществляющих надведомственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, следует в первую очередь указать Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. При этом до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации собственно государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда.