Трудовое право РФ (стр. 2 )

2) основы социального партнерства;

3) порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

4) порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5) порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора;

6) виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения и некоторые другие вопросы.

По иным вопросам субъекты РФ могут принимать свои законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Однако эти нормативно-правовые акты субъектов РФ, во-первых не могут противоречить федеральному законодательству и, во-вторых, не должны снижать уровень трудовых прав, гарантий и льгот, предоставленных работникам федеральным законом.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ могут издавать нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения и по тем вопросам, правовое регулирование которых согласно ст. 6 ТК РФ относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Это возможно в случае «правового пробела», т. е. когда на федеральном уровне отсутствует соответствующий закон или иной нормативно-правовой акт (так называемое, «опережающее нормотворчество» субъектов Российской Федерации). Если же впоследствии принимается федеральный нормативно-правовой акт по этим вопросам, то соответствующий акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Нужно сказать, что довольно большое количество законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ в свое время было принято по вопросам социального партнерства. В частности такие законы были приняты в Москве, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Саратовской и иных областях.

Акты органов местного самоуправления. Нормативно-правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству, федеральным подзаконным актам и нормативно-правовым актам субъектов РФ. Как правило, в сферу правового регулирования таких нормативно-правовых актов входят вопросы занятости и трудоустройства, социального партнерства и т. п. В качестве примера можно привести Постановление Главы г. Пензы «Об организации и проведении общественных работ» от 01.01.01 г.

Коллективные договоры и соглашения. Коллективные договоры и соглашения по социально-трудовым вопросам представляют собой особый вид источников трудового права — договор нормативного содержания. Коллективные договоры и соглашения могут заключаться как на двусторонней основе между работниками и работодателями , так и на трехсторонней основе — с участием органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Предметом коллективных договоров и соглашений, как правило, являются условия оплаты труда (ими могут устанавливаться тарифные ставки по организации или отрасли), различного рода доплаты, компенсации и т. п. По соглашению сторон в содержание коллективного договора или соглашения могут включаться самые различные вопросы. Однако, согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры и соглашения не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. В противном случае такие условия не будут применяться (при этом речь не идет о недействительности всего договора или соглашения в целом).

Коллективный договор всегда заключается на уровне конкретной организации и действует только в отношении работников данной организации.

Коллективные соглашения могут заключаться на различных уровнях. На федеральном уровне Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений, в состав которой входят представители общероссийских объединений профсоюзов и работодателей, а также представители Правительства РФ, разрабатывает и заключает Генеральное соглашение. В настоящий момент действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2годы.

На региональном уровне функционируют областные и республиканские трехсторонние комиссии по регулированию социально-партнерских отношений, а на местном уровне — территориальные комиссии. Кроме того, коллективные соглашения могут заключаться на уровне отрасли экономики — отраслевые соглашения.

Локальные акты. Такие акты принимаются работодателем в пределах своей компетенции и распространяют свое действие в пределах конкретной организации. Путем издания обязательных для исполнения всеми работниками данной организации нормативных актов работодатель реализует функции по управлению трудом и организации трудового процесса. Так, например, в организации могут приниматься следующие локальные акты: Правила внутреннего трудового распорядка организации, Положение о премировании, Положение об аттестации работников и т. п. Необходимо однако учитывать, что локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством, а также коллективными договорами и соглашениями.

Локальные акты принимаются работодателем, однако в некоторых случаях закон требует учитывать мнение выборного профсоюзного органа при принятии таких актов. Так, например, по прямому указанию ТК РФ с учетом мнения профсоюза должны приниматься Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190), локальные акты, устанавливающие различного рода премии и стимулирующие выплаты (ст. 144), график отпусков (ст. 123) и т. п. В соответствии со ст. 8 ТК РФ локальные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. Порядок учета мнения профсоюза при принятии локального акта предусмотрен ст. 372 ТК РФ. Работодатель направляет проект локального нормативного акта с обоснованием по нему в выборный профсоюзный орган, который в течение пяти рабочих дней направляет работодателю свое мотивированное мнение. В случае несогласия с проектом локального акта работодатель должен в течение трех дней провести дополнительные консультации с профсоюзом и если согласие так и не будет достигнуто он вправе принять локальный нормативный акт. Профсоюз в этом случае может начать процедуру коллективного трудового спора. Таким образом, хотя формально процедура учета мнения профсоюзного органа является для работодателя обязательной, однако по сути она никак его не обязывает. Другими словами работодатель может принять локальный акт и при отсутствии согласия профсоюза.

§3. Принципы трудового права

В теории права под правовыми принципами принято понимать основные начала, выражающие сущность и наиболее общие направления развития системы права в целом и ее отдельных отраслей. В этой связи в системе принципов права выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

Общеправовые принципы представляют собой основополагающие начала системы права в целом. Например, к ним относится принцип законности, принцип недискриминации и др.

Межотраслевые принципы характерны для нескольких отраслей. Например, межотраслевой характер имеет принцип свободы труда, который распространяется не только на сферу трудового права, но и иных отраслей так или иначе связанных с трудовой деятельностью (например, гражданского права).

Наконец, отраслевые принципы представляют собой основополагающие начала конкретной отрасли права. Учитывая системный характер правовых норм такие принципы как правило являются конкретизацией общеправовых и межотраслевых принципов. Например, общий принцип недискриминации в области трудового права включает в себя:

·  равенство прав и возможностей работников;

·  обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;

·  обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и т. п.

Трудовой кодекс РФ в ст. 2 закрепил 19 основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Вместе с тем, не все из них являются принципами права в полном смысле слова. Например, трудно назвать правовым принципом обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Наиболее подробно законодатель раскрыл содержание принципов недискриминации в сфере труда и запрета принудительного труда.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Статья 3 ТК РФ конкретизирует этот принцип применительно к отрасли трудового права. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Указанный принцип реализуется в системе норм трудового права, например, через запрет необоснованного отказа в приеме на работу, необоснованного увольнения с работы по дискриминационным мотивам, предоставлении лицу, подвергшемуся дискриминации, права на возмещение материального и морального вреда и т. п. Например, ст. 64 ТК РФ запрещая необоснованный отказ в заключении трудового договора, устанавливает, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Отдельной строкой запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Вместе с тем, не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые, во-первых, определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо, во-вторых, обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Например, законодательством о государственной службе установлен предельный возраст пребывания на государственной службе. В этой связи группой депутатов был сделан запрос о проверке конституционности данной нормы. Конституционный Суд, в свою очередь, указал, что установление таких ограничений обусловлено задачами и принципами государственной службы и не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации.

Ряд норм трудового законодательства устанавливают льготы и преимущества для определенных категорий лиц, которые обусловлены необходимостью их особой социальной и правовой защиты и также не могут рассматриваться как дискриминация. В качестве примера можно привести норму ч. 1 ст. 261 ТК РФ, которая содержит запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами за исключением случая ликвидации организации.

В ряде случаев с целью повышенной социальной защиты отдельных категорий лиц могут устанавливаться и определенные ограничения. Например, согласно ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Указанные ограничения также не могут рассматриваться в качестве дискриминации в сфере труда.

Другим правовым принципом, получившим наиболее полную законодательную регламентацию, является принцип свободы труда и запрета принудительного труда (ст. 4 ТК РФ). Согласно ему каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Любые формы принудительного труда, под которым понимается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), запрещается. При этом законодатель прямо перечисляет виды труда, который относится к принудительному:

·  в целях поддержания трудовой дисциплины;

·  в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

·  в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

·  в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

·  в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

·  нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;

·  требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Вместе с тем Трудовой кодекс (в полном соответствии с международными соглашениями) называет виды трудовой деятельности, которая хотя формально и имеет принудительный характер, однако к принудительному труду не относится:

·  работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

·  работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

·  работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Нужно отметить, что данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

2.3. Единство и дифференциация трудового законодательства. Общие и специальные нормы

В предыдущей теме мы уже говорили, что одной из особенностей метода трудового права является сочетание единства и дифференциации правового регулирования. В этой связи нормы трудового права подразделяются на общие и специальные, что образует горизонтальную структуру трудового законодательства. Общие нормы устанавливают правила, которые распространяются на всех работников безотносительно к трудовой функции, условиям труда, полововозрастным признакам и т. п. Специальные нормы устанавливают особенности регулирования труда отдельных категорий работников в зависимости от различных факторов и обстоятельств. Например, общей является норма, закрепляющая максимальную продолжительность рабочего времени — не более сорока часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). С другой стороны, ст. 92 ТК РФ, устанавливает по отношению к ней специальную норму, согласно которой нормальная продолжительность рабочего времени сокращается до 24 ч в неделю для работников, не достигших шестнадцати лет.

Основания дифференциации норм трудового права принято делить на две большие группы:

1) первая группа включает субъектные факторы;

2) вторая — учитывает объективные условия и обстоятельства трудовой деятельности.

Первую группу критериев дифференциации составляют факторы, связанные с физиологическими особенностями лиц — участников трудовых отношений. Эта дифференциация учитывает, прежде всего, половозрастные особенности и состояние здоровья. Учет половозрастных особенностей проявляется в установлении особенностей правового регулирования труда женщин и несовершеннолетних. Так, ТК РФ содержит главу 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» и главу 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет», которые включают в себя специальные нормы, регулирующие труд указанных категорий лиц. Например, общая норма ст. 115 ТК РФ предусматривает, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника составляет 28 календарных дней, а ст. 267 ТК РФ закрепляет специальную норму, согласно которой ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день.

Дифференциация правового регулирования труда по объективным факторам охватывает различные основания.

Прежде всего, такая дифференциация может осуществляться по отраслевому признаку. Дифференциация по отраслевому признаку учитывает специфику трудовой деятельности в различных сферах производства, науки, культуры, здравоохранения, и т. п. Примером такой дифференциации является закрепление особых правил регулирования труда государственных служащих, научно-педагогических и медицинских работников, работников религиозных организаций и т. п. Например, ст. 333 ТК РФ содержит специальную норму, согласно которой для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Кроме того, дифференциация правового регулирования в трудовом законодательстве может осуществляться в зависимости от конкретных условий труда работников, их вредности и тяжести. Данный вид дифференциации учитывается в правовых нормах, регулирующих оплату труда, рабочее время и время отдыха и т. п. Так, для работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда сокращается нормальная продолжительность рабочего времени на 4 и более часов в неделю (ст. 92 ТК РФ); устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ); оплата труда устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда (ст. 147 ТК РФ).

Наконец, принято выделять дифференциацию по территориальному признаку. Наиболее ярким примером территориальной дифференциации являются нормы, закрепляющие различного рода льготы и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 ТК РФ). Например, согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Кроме установленных законодательством отпусков, предоставляемых таким лицам на общих основаниях, работающим в районах Крайнего Севера предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.

По форме дифференциации специальные нормы подразделяются на:

1) нормы — изъятия;

2) нормы — дополнения;

3) нормы — приспособления.

Нормы-изъятия исключают действие общих норм в отношении определенных категорий работников. Например, согласно общей норме ст. 70 ТК РФ при заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Специальная норма (той же ст. 70 ТК РФ) исключает действие этого общего правила в отношении беременных женщин, лиц, не достигших возраста восемнадцати лет и т. п.

Нормы-дополнения могут устанавливать дополнительные гарантии, льготы или, напротив, дополнительные обязанности, ответственность. Так, например, в силу ст. 335 ТК РФ педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. С другой стороны, ст. 336 устанавливает дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

2) применение методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося;

3) достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет.

Наконец, нормы-приспособления адаптируют, «приспосабливают» общие нормы к конкретным условиям труда или категории работников. Например, нормой-приспособлением является ст. 315 ТК РФ, согласно которой оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов к заработной плате.

§4. Действие источников трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц

В ст. 12 ТК РФ закрепляет общее правило, согласно которому закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Например, ТК РФ закрепил ранее неизвестное трудовому законодательству основание расторжения трудового договора — нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Правило об отсутствии у закона обратной силы в данном случае означает, что если работник допустил указанное нарушение правил охраны труда до 1 февраля 2002 г., т. е. до вступления в силу ТК РФ, то его нельзя уволить по данному основанию. В этой связи ст. 424 ТК РФ прямо указывает, что ТК РФ должен применяться только к тем отношениям, которые возникли после введения его в действие. С другой стороны, в ст. 12 ТК РФ содержится правило, согласно которому закон или иной нормативно правовой акт, содержащий нормы трудового права, может применяться и в отношениях, которые возникли до введения его в действие, но только к тем правам и обязанностям, которые возникают после этого. Дело в том, что трудовые отношения могут продолжаться достаточно длительный период времени: возникнув до введения в действие закона или иного нормативного акта, они могут продолжаться и после вступления его в силу. Соответственно к таким отношениям будут применяться положения этого закона или нормативного акта, но только к тем правам, которые возникнут после введения его в действие. Например, работник заключил трудовой договор до введения в действие ТК РФ, т. е. трудовые отношения возникли до 1 февраля 2001 г., однако к регулированию труда такого работника после 1 февраля 2001 г. будут применяться нормы ТК РФ.

Время вступления в действие закона или иного нормативно-правового акта может определяться двумя способами. Во-первых, в нем самом может быть указан момент вступления его в силу. Так, например, ст. 420 ТК РФ было предусмотрено, что он будет введен в действие с 1 февраля 2002 г.

С другой стороны, нормативно-правовой акт может вступать в действие «автоматически» по истечении определенного времени (различного для разных нормативных актов) после официального опубликования. Согласно ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы либо, напротив, обязанности человека и гражданина могут применяться только в том случае, если они были официально опубликованы для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования законов установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 01.01.01 г., а подзаконных актов — Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 01.01.01 г. Так, законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Указы Президента РФ и постановления Правительства, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, вводятся в действие через семь дней после их опубликования. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Коллективные договоры и соглашения согласно ст. 43 и 48 ТК РФ вступают в силу либо со дня определенного в самом соглашении, либо со дня его подписания. Действие коллективного договора и соглашения ограничено сроком в три года, после чего оно может продлеваться сторонами.

Сфера действия нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве зависит от вида соответствующего источника трудового права.

Федеральные законы и подзаконные акты распространяют свою юридическую силу на всю территорию Российской Федерации, если в таком нормативном акте не ограничивается сфера его действия.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ действуют на территории соответствующего субъекта РФ.

Акты органов местного самоуправления могут применяться на территории того муниципального образования, где они были приняты.

В ст. 11 ТК РФ содержится общее правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на всех работодателей, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Это означает, что правила установленные трудовым законодательством должны соблюдаться в равной мере как в государственных, так и в частных организациях: хозяйственных обществах и товариществах, производственных кооперативах и т. п. С другой стороны акты, содержащие нормы права распространяют свое действие на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, т. е. как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Изъятия из этого правила могут быть установлены только федеральным законом или международным договором. Например, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 01.01.01 г. устанавливается, что занимать должности государственной гражданской службы могут лишь граждане Российской Федерации.

ТК РФ называет те категории лиц, трудовая деятельность которых не регулируется трудовым законодательством. В частности трудовое законодательство не распространяется на:

1) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

2) членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

3) лиц, работающие по договорам гражданско-правового характера.

Данный перечень может быть расширен федеральным законом.

Коллективные договоры и соглашения распространяются на тех работодателей и тех работников, от имени которых они были заключены. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях, поэтому его действие распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения (ст. 43 ТК РФ).

Коллективное соглашение может заключаться на федеральном уровне (генеральное соглашение), на уровне субъекта РФ (региональное соглашение), отрасли (отраслевое или межотраслевое соглашение) или на уровне муниципального образования (территориальное соглашение). Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, от имени которых оно было заключено. Поскольку коллективное соглашение заключается от имени соответствующего объединения работодателей, то оно распространяется на всех работодателей состоящих в этом объединении. При этом, если работодатель выйдет из такого объединения, он по-прежнему будет обязан выполнять условия коллективного соглашения. К действующему коллективному соглашению работодатель может присоединиться впоследствии. В тех же случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполнительной власти по труду имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Предложение о присоединении к коллективному соглашению подлежит официальному опубликованию. При этом если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то действие соглашения будет распространяться на них.

Кроме того, как мы уже говорили, соглашение может заключаться на трехсторонней основе, т. е. при участии органов государственной власти и органов местного самоуправления. В таком случае заключенное коллективное соглашение будет распространяться на соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ). Это может иметь место, например, когда в коллективное соглашение включаются мероприятия по обеспечению занятости населения, которые финансируются за счет средств соответствующего бюджета.

Глава 3. Правоотношения в сфере труда

§1. Понятие и виды правоотношений в сфере труда

В теории государства и права под правоотношением принято понимать общественные отношения, урегулированные нормами права. Другими словами, социальные отношения становятся отношениями юридическими (правоотношениями) когда существует соответствующая норма права, регламентирующая поведение их участников. Общественные отношения становятся правовыми в результате реализации нормы права, которая устанавливает определенное правило поведения. В этом смысле правоотношение представляет собой юридическую связь между его субъектами, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Таким образом, правоотношения в социально-трудовой сфере — это урегулированные нормами трудового законодательства трудовые и непосредственно связанные с ними общественные отношения.

Правовые отношения обладают определенной структурой, которая включает в себя следующие элементы:

1) субъекты, т. е. участники правоотношений;

2) объект правоотношения, т. е. то конкретное благо, по поводу которого возникает правоотношение;

3) содержание правоотношения, которое включает в себя взаимные права и обязанности участников правоотношений.

Если говорить о видах правоотношений в сфере труда, то, прежде всего, их можно разграничить по характеру общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с трудовой деятельностью. В первой теме мы уже отмечали комплексный характер социально-трудовых отношений. В этот комплекс входят не только собственно трудовые отношения, но и отношения, тесно связанные с трудовыми. В этом смысле можно говорить о трудовых правоотношениях, которые складываются непосредственно в процессе трудовой деятельности правоотношениях, которые возникают в связи с трудовыми отношениями. С учетом положений ст. 1 ТК РФ к правоотношениям, которые возникают хотя и не в процессе труда, но в связи с осуществлением трудовой деятельности можно отнести:

1) правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройства уданного работодателя;

2) правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

3) правоотношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

4) правоотношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

5) правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда;

6) правоотношения по разрешению трудовых споров.

§2. Трудовые правоотношения

Трудовые правоотношения являются базисными по отношению к иным правоотношениям социально-трудовой сферы. Трудовое правоотношение представляет собой юридическую связь между работником и работодателем на основе заключенного между ними трудового договора, которая предполагает обязанность работника лично выполнять определенную трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и корреспондирующие обязанности работодателя по обеспечению надлежащих условий труда, своевременной оплате труда и т. п.

Рассмотрим элементы трудового правоотношения, т. е. его объект, субъекты, и содержание.

Объектом трудового правоотношения выступают те блага, по поводу которых они возникают, т. е., прежде всего, результаты трудовой деятельности и оплата наемного труда.

Субъектами трудовых правоотношений являются работник и работодатель. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников являются субъектами не трудовых, а связанных с трудовыми отношений (организационно—управленческих, социально-партнерских и др.).

Согласно ст. 20 ТК РФ работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Нужно заметить, что законодатель употребляет термин «физическое лицо», а не «гражданин». Это значит, что субъектами трудовых правоотношений могут выступать не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает специальные правила привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников. Прежде всего, такие правила установлены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 01.01.01 г. В частности, для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить специальное разрешение, которое выдается органами Министерства внутренних дел в соответствии с установленной квотой на выдачу приглашений иностранным гражданам. Указанная квота представляет собой предельное количество приглашений на въезд в Россию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности. Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 000 была утверждена квота на 2004 г. на выдачу 213000 приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.

Для того, чтобы быть субъектом трудового правоотношения лицо должно обладать трудовой правосубъектностью, т. е. право - и дееспособностью. По общему правилу, трудовая дееспособность наступает у лица при достижении им возраста 16 лет. Однако, в случаях получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 15 лет. При этом не требуется разрешения их родителей, а также органа опеки и попечительства. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 14 лет, для выполнения легкого труда в свободное от учебы время, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Наконец, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается вступление в трудовые соглашения лиц, не достигшими возраста 14 лет с целью создания или исполнения произведений. При этом также необходимо согласие одного из родителей и органа опеки и попечительства. Нужно однако заметить, что закон устанавливает случаи, когда субъектом трудовых правоотношений может быть только лицо, достигшее 18 лет. Так, например, согласно ст. 265 ТК РФ, запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

По общему правилу трудовое законодательство не ограничивает предельный возраст участников трудовых правоотношений. Однако для некоторых категорий работников предельный возраст устанавливается специальными нормами. Например, для ректора ВУЗа, декана факультета такой возраст составляет 65 лет. При достижении этого предельного возраста трудовой договор с ними прекращается.

Другой стороной трудового правоотношения является работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Согласно ст. 20 ТК РФ в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры, но только если это предусмотрено федеральным законом. Например, такая возможность предусмотрена Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 01.01.01 г. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом, а представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Вместе с тем, крестьянское (фермерское) хозяйство может использовать наемный труд, т. е. являться работодателем.

Согласно ст. 42 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами. Например, в государственных и муниципальных предприятиях права и обязанности работодателя осуществляет их руководитель. В акционерных обществах это может быть директор, генеральный директор или коллегиальный исполнительный орган.

Определенными особенностями в трудовых правоотношениях обладает работодатель — физическое лицо. Чаще всего, в качестве такого работодателя выступает индивидуальный предприниматель, который осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. Однако работодателем — физическим лицом может быть не только индивидуальный предприниматель, но и иной гражданин, использующий наемный труд в личных целях. Например, любое физическое лицо может нанять домработницу, водителя, воспитателя и т. п. ТК РФ содержит специальную главу, которая регламентирует особенности регулирования труда у работодателя — физического лица (глава 48). Например, такой работодатель не ведет трудовых книжек на работников, обязан регистрировать трудовой договор в органах местного самоуправления и т. п.

Содержание трудового правоотношения как особой юридической связи между работником и работодателем составляют их права и обязанности, предусмотренные законом, подзаконными актами, коллективными договорами и соглашениями, локальными актами, а также трудовым договором между ними.

Основные права и обязанности работника закрепляются в ст. 21 ТК РФ. К ним, прежде всего, относятся следующие права:

1) на свободное заключение, изменение и расторжение трудового договора;

2) на предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором;

3) на рабочее место, соответствующее установленным требованиям организации и безопасности труда;

4) на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

5) на отдых (соблюдение нормы продолжительности рабочего времени, предоставление выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков).

С другой стороны работник обязан:

1) надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

3) выполнять установленные нормы труда;

4) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

5) бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

Указанным правам и обязанностям работника корреспондируют соответствующие права и обязанности работодателя (ст. 22 ТК РФ).

Так работодатель вправе:

1) заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

2) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

3) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством;

4) принимать локальные нормативные акты, регулирующие труд работника.

В круг обязанностей работодателя входит:

1) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

2) обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

3) выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;

4) исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

§3. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений

Как известно из теории государства и права основанием возникновения правоотношения в целом является юридический факт, т. е. фактическое действие или событие с которым закон связывает определенные юридические последствия. Это могут быть и события, которые происходят независимо от воли человека и действия людей, которые могут быть как правомерными, так и неправомерными. При этом юридическим фактом то или иное действие человека может быть и в том случае, когда оно совершается с прямым намерением породить какие-либо юридические последствия (юридические акты), и когда такое намерение в сознании человека отсутствует (юридические поступки). Очевидно, что применительно к трудовым правоотношениям основным юридическим фактом, влекущим их возникновение является трудовой договор. Трудовой договор представляет собой юридический акт, поскольку его заключение предполагает выраженную волю сторон на возникновение трудового правоотношения.

Вместе с тем, помимо простых юридических фактов, каковым является и трудовой договор, правоведы выделяют юридические составы, т. е. сложные юридические факты, когда для возникновения соответствующего правоотношения необходимо два или более юридических факта. В ряде случаев трудовые правоотношения могут возникать на основе таких сложных юридических фактов. Так, юридические составы, которые могут являться основанием возникновения трудового правоотношения перечислены в ст. 16 ТК РФ.

Трудовые отношения могут возникать путем заключения трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности. В данном случае необходимо два юридических факта: соответствующий акт избрания по конкурсу и трудовой договор. Конкурсный отбор при приеме на работу может носить обязательный характер в силу прямого указания закона. Например, согласно Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 01.01.01 г., замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производится на основании конкурсного отбора. Конкурсный отбор объявляется ректором (проректором) вуза в периодической печати или в других средствах массовой информации не менее, чем за два месяца до его проведения. Срок подачи заявлений для участия в конкурсном отборе — один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе. Обсуждение и конкурсный отбор претендентов на преподавательские должности проводятся на ученом совете вуза, факультета, филиала вуза. Решение по конкурсному отбору принимается по результатам тайного голосования. По результатам конкурсного отбора и заключению с преподавателем договора издается приказ ректора (проректора) вуза о приеме его на преподавательскую должность по соответствующей кафедре.

Также на основании сложного юридического состава возникает трудовое правоотношение в тех случаях, когда заключению трудового договора предшествует избрание (выборы) на должность. Например, должности декана факультета, заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений. Кроме того, предусмотрены выборы ректора на общем собрании (конференции) работников, с которым затем Министерство образования заключает трудовой договор на определенный срок.

Заключению трудового договора может предшествовать назначение на должность или утверждение в должности, если это предусмотрено действующим законодательством или уставом организации. Так, например, согласно ст. 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом. Акт назначения на должность или утверждения в должности в совокупности с трудовым договором образуют сложный юридический состав, на основании которого возникают соответствующие трудовые правоотношения.

К сложным юридическим фактам, влекущим возникновение трудовых отношений, относится заключение трудового договора по направлению на работу лица уполномоченными законом органами в счет установленной квоты. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему количеству рабочих мест. Так, например, квотируются рабочие места для инвалидов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 01.01.01 г. В частности, согласно ст. 21 данного закона организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

В некоторых случаях трудовой договор может заключаться на основании судебного решения. Это может иметь место в случае незаконного отказа в приеме на работу. В данном случае юридический состав образуют трудовой договор и решение суда, обязывающее работодателя заключить трудовой договор с работником.

Наконец, особым способом заключения трудового договора является фактическое допущение работника к работе. Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.

Определенной спецификой обладают основания изменения и прекращения трудовых правоотношений. Прежде всего, такие основания могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Изменение трудового правоотношения квалифицируется трудовым законодательством как перевод на другую работу или изменение условий трудового договора. Изменение трудовых правоотношений в одностороннем порядке по общему правилу не допускается. Так, в соответствии со ст. 57 ТК РФ условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение трудовой функции, а равно иных существенных условий трудового договора представляет собой перевод и допускается только с письменного согласия работника. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральным законом. Например, допускается одностороннее изменение работодателем трудового договора, если это обусловлено изменением организационных или технологических условий труда. Более подробно основания изменения трудовых правоотношений мы будем рассматривать в теме посвященной переводам на другую работу.

Основания прекращения трудовых правоотношений, т. е. прекращение трудового договора, также могут устанавливаться только федеральным законом. Статья 77 ТК РФ содержит 11 наиболее общих оснований прекращения трудового договора. Кроме того, трудовое законодательство содержит специальные основания прекращения трудового договора с отдельными категориями работников (совместителями, надомниками, педагогическими работниками и т. п.).

§4. Общая характеристика правоотношений тесно связанных с трудовыми

Особое значение в социально-трудовой сфере в настоящее время приобрели социально-партнерские правоотношения. По смыслу ст. 23 ТК РФ социально-партнерские правоотношения представляют собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Таким образом, целью социально партнерских правоотношений является согласование интересов работников и работодателей в правовом регулировании труда. Спецификой данных правоотношений является их договорный характер. Социально-партнерские правоотношения характеризуются началами равенства их участников, свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольности принятия сторонами на себя обязательств.

Субъектами (сторонами) таких правоотношений являются работники и работодатели, но не непосредственно, а . Органы государственной власти и местного самоуправления также могут быть участниками социально-партнерских правоотношений, но только в тех случаях, когда они являются работодателями либо если это предусмотрено законом (например, органы государственной власти или местного самоуправления могут участвовать в заключении коллективного соглашения, если оно предполагает бюджетное финансирование). Интересы работников в социально-партнерских отношениях представляют как правило выборные профсоюзные органы. Профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Правовое положение профсоюзов помимо ТК РФ определяется Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 01.01.01 г. Представителями работодателя в социально партнерских отношениях на уровне отдельной организации (при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора) являются руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении коллективных соглашений на уровне муниципального образования, субъекта РФ, отраслевом или федеральном уровне интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения объединения работодателей установлены Федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 01.01.01 г.