Трудовое право РФ (стр. 4 )

Возобновление заключения коллективных договоров в России началось в годах. Правительство РСФСР в этой связи приняло Декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда» от 2 июля 1918 г. Кроме того, коллективные договоры были юридически признаны и первым КЗоТ России 1918 года.

Начало 30-х годов ознаменовалось тем, что постепенно заключение коллективных договоров на предприятиях стало сворачиваться, а с 1934 года коллективные договоры вообще перестали заключаться. Они не были нужны в условиях исключительно законодательного регулирования трудовых и тесно с ними связанных отношений.

Коллективно-договорная практика возобновилась лишь после Великой Отечественной войны. Постановлением Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 года на предприятиях промышленности, транспорта и строительства было восстановлено заключение коллективных договоров. Позднее было разрешено заключать коллективные договоры и в других отраслях народного хозяйства. Однако, в течении всего советского периода коллективные договоры служили, по сути, лишь декларацией и были лишены роли правового регулятора условий труда. Лишь в конце 80-х годов встал вопрос о придании коллективным договорам их действительной роли – регулятора взаимоотношений между работодателем и работниками.

Новый этап в развитии коллективных договоров в нашей стране связан с принятием законов «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях» и «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», и, наконец, Трудового кодекса Российской Федерации.

Трудовой кодекс РФ определяет коллективный договор как право­вой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организа­ции и заключаемый работниками и работодателем ­вителей (ст. 40). Это определение в целом соответствует закрепленному в ст. 2 Рекомендации МОТ № 91 «О коллективных договорах», которая определя­ет коллективный договор как всякое письменное соглашение относи­тельно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей и, с другой стороны, одной или не­сколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно за­конодательству страны.

Коллективный договор как правовой акт регулирует социально-трудовые отношения в организации наряду с законами, иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ, соглашениями. Содержание коллективного договора не должно противоречить законам, иным нормативным правовым актам и согла­шением. В том случае, когда индивидуальным трудовым договором (контрактом) устанавливаются правила, улучшающие положение ра­ботника, то эти правила заменяют в индивидуальном регулировании положения коллективного договора и действуют непосредственно.

Коллективный договор ограничен сроком его действия. В соответствии с законодательством коллективный договор заключается на срок не более трех лет (ст. 43 ТК РФ).

Таким образом, главные черты коллективного договора заключаются в следующем:

1) коллективный договор носит нормативно-правовой характер;

2) включает взаимные обязательства сторон;

3) имеет строго определенный срок действия.

Именно в неразрывном единстве указанных условий проявляются понятие и сущность коллективного договора[10].

Сторонами коллективного договора являются работники органи­заций .

Законодательство 90-х гг. XX в. допускало ситуацию, когда в одной и той же организации могло быть заключено несколько коллективных договоров, распространяющих свое действие на определенные части работников организации (как правило, работников, объединенных в различные профсоюзные организации). Однако при подобном реше­нии вопроса коллективный договор терял положение правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения в масштабе всей ор­ганизации, чем искажался весь смысл коллективного регулирования труда на предприятии. К тому же при исполнении нескольких коллек­тивных договоров, содержащих различные положения, возникали практические сложности в виде конкуренции договоров и угрозы дис­криминации работников по принципу принадлежности к конкретно­му профсоюзу, заключившему договор на менее выгодных условиях.

Наиболее эффективным может быть коллективный договор, сто­роной которого выступает коллектив работников предприятия, фи­лиал» в целом, а специфические интересы отдельных профессиональ­ных групп учитываются в приложении к единому коллективному договору. Очевидно, противоположное решение было принято законодателем на основании права каждого представителя работников на ведение самостоятельных коллективных переговоров и на заключение самостоятельного коллективного договора, обеспечивающего равные права каждого профессионального союза. В результате следствием та­кого решения являлась не всегда обоснованная дифференциация ус­ловий труда, базирующаяся только на членстве различных лиц в раз­ных профсоюзных организациях.

На настоящий момент действие коллективного договора должно распространяться на всех работников организации, филиала, предста­вительства, иного обособленного структурного подразделения[11].

Основу коллективного договора составляет его содержание. В соответствии со ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются сто­ронами. Эта же статья указывает основные вопросы, которые могут быть урегулированы коллективным договором:

– формы, системы и размеры оплаты труда;

– выплата пособий, компенсаций;

– механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

– занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

– рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

– улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

– соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

– экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

– гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

– оздоровление и отдых работников и членов их семей;

– контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;

– отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

– другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В то же время в коллективные договоры не могут включаться ус­ловия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установлен­ный трудовым законодательством, а если такие условия содержатся в коллективном договоре, то они не могут применяться (ст.9 ТК РФ).

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

Что касается структурного содержания коллективного договора, то он включает в себя общие положения и заключительные положения. Как правило, в общих положениях коллективного договора определяются: стороны коллективного договора и назначение, которое служит основанием для его заключения, предмет коллективного договора. В общие положения коллективного договора рекомендуется включать принципы заключения коллективного договора, определять сферу его действия. В заключительных положениях обычно содержатся указания на срок действия коллективного договора, а также порядок внесения в договор изменений и дополнений, а также процедура урегулирования разногласий между сторонами.

Коллективный договор имеет обязательную юридическую силу и должен выполняться обеими сторонами (ст. 24 ТК РФ). Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации.

При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном законом для его заключения. Как правило, внесение в коллективный договор изменений и дополнений относит­ся к компетенции постоянно действующих органов социального парт­нерства, создаваемых в организациях (совместные комитеты, комис­сии по контролю за соблюдением коллективного договора и т. п.).

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами и их представителями, а также органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.

Стороны, подписавшие единый коллективный договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) работников организации.

§6. Соглашения как акты социального партнерства

Соглашение как акт социального партнерства имеет значительное сходство с коллективным договором. Основное различие между ними заключается в том, что соглашения заключаются на более высоком уровне, чем уровень организации и, соответственно, распространяют свое действие на нескольких работодателей.

Впервые соглашения начали заключаться в СССР еще в годы НЭПа. Правда, тогда они именовались отраслевыми и территориальными коллективными договорами, но, по сути, выполняли функцию нынешних соглашений. Однако вскоре их вытеснили правительственные и ведомственные нормативные акты.

Вновь к заключению соглашений вернулись в России после Указа Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 01.01.01 г. (в настоящее время утратил силу). Этим Указом, начиная с 1991 года, предусматривалось заключение генерального и отраслевых соглашений между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей).

В ч. 2 ст. 2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» было установлено, что соглашение – это правовой акт, содержащий обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. ТК РФ содержит более широкое понятие соглашения, определяет его как правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, регио­нальном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях (ст. 45).

Соглашения – это элемент централизованного регулирования трудовых отношений в отличие от коллективных договоров, которые, как известно, представляют собой локальные нормативные акты. Соглашения представляют, таким образом, промежуточное звено между законодательством и локальными нормативными актами предприятий. Возобновление заключения соглашений свидетельствует о дальнейшем углублении сферы применения договорного метода при установлении норм в области трудовой деятельности[12].

Соглашения не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, коллективные договоры – по сравнению с законодательством и соглашениями, а трудовые договоры, в свою очередь – по сравнению с законодательством, соглашениями и коллективными договорами, иначе они являются недействительными.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работника условия соглашений.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

– оплата труда;

– условия и охрана труда;

– режимы труда и отдыха;

– развитие социального партнерства;

иные вопросы, определенные сторонами.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. В настоящее время в РФ действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2годы.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними. В трехсторонних соглашениях помимо работников и работодателей стороной являются органы государственной власти и местного самоуправления.

Общие правила подготовки, порядка и сроков разработки и заключения коллективных соглашений содержатся в ст. 47 ТК РФ.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Генеральное соглашение, отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.

Соглашение распространяется на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.

В российском законодательстве отдельно урегулирован порядок присоединения к уже заключенным соглашениям новых работодателей. В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель Федеральной службы по труду и занятости при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.

Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в Федеральную службу по труду и занятости письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Порядок опубликования соглашений определяется сторонами соглашений.

§7. Участие работников в управлении организацией

Важной формой социального партнерства является участие работников в управлении организацией.

Право на участие в управлении может осуществляться как каждым работником индивидуально, так и коллективом работающих в целом.

Основными формами участия работников в управлении организацией являются:

1) учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором. Учет мнения представительного органа работников предусмотрен в частности в ст. 8, 73, 82, 99, 103, 105, 113, 144, 147, 154, 159, 212, 299, 301, 350, 371-373 ТК РФ.

2) проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Рекомендация Международной Организации Труда от 01.01.01 г. № 94 о сотрудничестве на уровне предприятия устанавливает, что должны приниматься надлежащие меры с целью содействия консультациям и сотрудничеству между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия по вопросам, представляющим общий интерес и не охватываемым процедурой коллективных переговоров или какой-либо другой процедурой, обычно применяемой при определении условий труда.

В зависимости от обычаев или практики страны такие консультации и сотрудничество должны:

– либо облегчаться путем поощрения добровольных соглашений между сторонами;

– либо осуществляться посредством законодательства, учреждающего органы для проведения консультаций и обеспечения сотрудничества и определяющего их сферу деятельности, функции, структуру и порядок работы с надлежащим учетом специфических условий отдельных предприятий;

– либо облегчаться или поощряться путем сочетания обоих методов;

– получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников

Представители работников в частности имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:

– реорганизации или ликвидации организации;

– введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

– профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

– по другим вопросам, предусмотренным ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором.

Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении. Рекомендация Международной Организации Труда от 01.01.01 г. № 000 о связях между администрацией и трудящимися на предприятии предусматривает, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся. Создание такой атмосферы должно облегчаться путем быстрого распространения и обмена возможно более полной и объективной информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий трудящихся. С целью создания такой атмосферы администрация должна после консультации с представителями трудящихся принять соответствующие меры для применения эффективной политики связей с трудящимися и их представителями;

4) обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию. Каждый работник вправе обратиться к администрации с предложениями по улучшению производственного процесса, корректировке производственных заданий, по устранению имеющихся недостатков, снижающих эффективность производства, и др.

Участие коллектива работников в управлении организацией осуществляется как путем прямого обращения к работодателю (как правило, по вопросам чисто производственного характера - выпуска продукции, использования оборудования, исполнения производственных заданий и пр.), так и через представительные органы (по вопросам, касающимся персонала, экономической и финансовой политики организации, и т. п.)[13];

5) участие в разработке и принятии коллективных договоров, о чем уже было сказано выше;

6) иные формы, определенные ТК РФ, учредительными документами организации, коллективным договором или локальным нормативным актом организации.

Глава 5. Правовое регулирование занятости

§1. Система и компетенция органов содействия занятости населения в РФ

В настоящее время действует Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 г.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 000 была образована Федеральная служба по труду и занятости, которая в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Функции Федеральной службы по труду и занятости были определены постановлением Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» от 6 апреля 2004 г. В частности к ним относится организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, что включает в себя:

1) содействие гражданам в поиске подходящей работы;

2) подбор работодателям необходимых работников;

3) бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

4) профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

5) обеспечение социальной поддержки;

6) направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

§2. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, статус безработного

Юридически понятия «безработный» и «не имеющий работы» не совпадают, поскольку безработный гражданин согласно действующему законодательству обладает особым правовым статусом. В частности только приобретение этого статуса дает гражданину право, например, на получение пособия по безработице. Статус безработного в РФ гражданин может получить при одновременном наличии четырех условий (ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособен. Трудоспособность гражданина зависит от возрастного и медицинского критериев. Так по общему правилу полная трудоспособность гражданина наступает с 16 лет и прекращается при достижении пенсионного возраста, т. е. 55 лет — для женщин и 60 лет — для мужчин. Заметим, что некоторые категории лиц (например, работающие на подземных работах, работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и т. п.) имеют право на досрочную пенсию по старости (Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.01 г.). Такие граждане по прямому указанию закона также не могут быть признаны безработными (ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

По медицинскому критерию не признаются безработными полностью нетрудоспособные лица. Само по себе наличие инвалидности не может служить основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. Степень ограничения трудоспособности лица определяется учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭК).

Во вторых, получить статус безработного может только тот гражданин, который не имеет работы и заработка. Не может быть признан безработным занятый гражданин. При этом понятие занятого гражданина толкуется законодателем весьма широко. Так, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми гражданами признаются:

1) работающие по трудовому договору;

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения;

8) временно отсутствующие на рабочем месте;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций.

Третье условие — готовность приступить к работе. Так, например, на этапе регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы орган занятости может предложить ему возможность трудоустройства. При этом если гражданин откажется от двух вариантов подходящей работы (о понятии подходящей работы мы скажем чуть ниже), то он не может быть признан безработным.

Наконец, для того, чтобы получить статус безработного гражданин должен быть в установленном порядке зарегистрирован в органах занятости.

§3. Регистрация гражданина в качестве безработного

Порядок регистрации безработных граждан установлен постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» от 01.01.01 г.

Порядок регистрации гражданина в качестве безработного включает в себя четыре этапа:

1) первичная регистрация безработных граждан;

2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация безработных граждан.

Первичная регистрация безработных граждан. При первичной регистрации от гражданина не требуется никаких документов. Согласно, указанному выше Порядку регистрации безработных граждан первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), причина обращения и краткое содержание предоставленной гражданину информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу. На практике, однако, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение. Так, гражданин, обратившийся в орган занятости на этапе первичной регистрации вправе получить информацию:

1) о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

2) о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных и т. п.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Регистрация безработного гражданина в целях поиска подходящей работы осуществляется органом занятости по месту его жительства со дня представления этим гражданином необходимых документов. К этим документам относятся:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

3) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

4) справка о среднем заработке по последнему месту работы.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Если гражданин не имеет инвалидности, но имеет другие ограничения в трудовой деятельности (например, хроническое заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Гражданину, впервые ищущему работу и не имеющему профессии, орган занятости может предложить два варианта получения профессиональной подготовки. Как мы уже указывали, если предложенные варианты работы являются для данного гражданина подходящими, т. е. соответствуют критериям подходящей работы, то в случае отказа он не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако, при этом недопустимо предлагать гражданину одну и ту же работу (профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации по одной и той же профессии) дважды.

На каждого гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.

Регистрация граждан в качестве безработных. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется в срок установленный органом занятости, но не позднее чем через 11 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган занятости может потребовать дополнительную или уточненную справку о среднем заработке по последнему месту работы.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 3) называет те категории лиц, которые не могут быть признаны безработными. К ним относятся:

1) не достигшие 16-летнего возраста;

2) получающие пенсию по старости (в том числе досрочно) либо пенсию за выслугу лет;

3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии — и от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы;

4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им подходящей работы либо не явившиеся для регистрации их в качестве безработных;

5) осужденные по решению суда к наказанию в виде исправительных работ либо лишения свободы;

6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о причинах отказа. При этом незаконный отказ может быть обжалован гражданином в суд. В том же случае, когда гражданину отказали в регистрации его в качестве безработного на законных основаниях (например, если он отказался от двух вариантов походящей работы) он вправе повторно обратиться в орган занятости, но не ранее чем через месяц.

Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц. В случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации выплата ему пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т. е. более месяца, неявки на перерегистрацию безработный снимается с регистрационного учета.

При перерегистрации безработные граждане предъявляют паспорт и трудовую книжку. Впервые ищущие работу и не имеющие профессии предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их личность.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета. Основания снятия безработного с регистрационного учета предусмотрены ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также п. 23 Порядка регистрации безработных граждан.

Прежде всего, безработные граждане снимаются органами занятости с регистрационного учета в случае признания их занятыми. Выше мы уже рассматривали какие категории граждан в соответствии с действующим законодательством о занятости считаются занятыми. Например, гражданин должен быть снят с регистрационного учета в случаях трудоустройства, получения статуса индивидуального предпринимателя, зачисления в учебное заведение на очную форму обучения и т. п.

Во-вторых, гражданин снимается с регистрационного учета в случае направления его органом занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки. Необходимо отметить, что хотя выплата пособия по безработице такому гражданину прекращается, однако, ему будет выплачиваться стипендия, размер которой соответствует пособию по безработице.

В качестве санкции гражданин снимается с регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в орган занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных. В этих случаях орган занятости отказывает гражданину в регистрации в качестве безработного. Кроме того, при длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин для перерегистрации безработный гражданин снимается с регистрационного учета.

Безработный должен быть снят с регистрационного учета в случае переезда в другую местность. В этом случае гражданин будет зарегистрирован как безработный в органе занятости по своему новому месту жительства.

Законом предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а также в случае обнаружения злоупотреблений со стороны гражданина зарегистрированного в качестве безработного. Наиболее частым видом таких злоупотреблений является сокрытие безработным факта его трудоустройства. Предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, может выражаться, например, в предоставлении подложной справки о среднем заработке по последнему месту работы. Нужно сказать, что указанные деяния образуют состав уголовного преступления и квалифицируются по ст. 159 УК РФ, как мошенничество, т. е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.

Осуждение безработного к наказанию в виде исправительных работ либо лишения свободы также является основанием для снятия его с регистрационного учета. Как мы уже говорили, по прямому указанию закона такие лица не могут быть признаны безработными.

Наконец, безработный снимается с регистрационного учета в случае назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Имеется ввиду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих основаниях (т. е. при достижении пенсионного возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе, по предложению органов занятости), назначение пенсии по выслуге лет и т. п.

§4. Трудоустройство. Подходящая работа

Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы выступает в качестве посредника в трудоустройстве между работодателями и лицами, ищущими работу. Другими словами, направления органов занятости на трудоустройство по общему правилу носят рекомендательный характер, как для работодателей, так и для лиц, ищущих работу. В случае согласия безработного на предложенную работу ему выдается направление на трудоустройство к конкретному работодателю. Работодатель также может отказать безработному в приеме на работу. При этом он должен дать лицу мотивированный отказ в приеме на работу в письменной форме, а гражданин обязан доставить его лично в орган занятости в определенный срок.

Вместе с тем, действующим законодательством установлены исключения из этого правила, т. е. случаи когда направление на трудоустройство является обязательным либо для работодателя либо для лица ищущего работу.

Прежде всего, обязательный для работодателя характер будет иметь направление на трудоустройство лиц в счет квоты рабочих мест. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему количеству рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите и, прежде всего, имеющих ограничения в трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 01.01.01 г. В частности, согласно ст. 21 данного закона организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Направление на трудоустройство может быть обязательным и для безработного гражданина. Учитывая, что основной целью обращения гражданина в органы занятости должно являться не получение пособия по безработице, а поиск работы, трудоустройство, безработный не может без определенных негативных последствий отказываться от подходящей ему работы. С этой целью законодатель вводит понятие «подходящая работа» и определяет ее критерии. Нужно сказать, что понятие подходящей работы содержится и в международном законодательстве. В частности, критерии подходящей работы определены в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.). Эта конвенция не была ратифицирована Российской федерацией. В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содержится ст. 4, определяющая критерии подходящей работы.

Во-первых, подходящая работа должна учитывать уровень профессиональной пригодности и профессиональной подготовки гражданина, т. е. соответствовать профессии (специальности) безработного (или лица ищущего работу), уровню образования, квалификации. Например, даже высокооплачиваемая работа не может быть признана подходящей, если она не соответствует квалификации гражданина.

Во-вторых, подходящая работа должна соответствовать условиям последнего места работы и в первую очередь условиям оплаты труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы, который отражен в справке о среднем заработке по последнему месту работы. Такая справка представляется гражданином при его регистрации в целях поиска подходящей работы. Вместе с тем, если средний заработок по последнему месту работы гражданина превышал величину прожиточного минимума в субъекте РФ, то заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже величины прожиточного минимума.

Третий критерий подходящей работы предполагает учет состояния здоровья гражданина. Например, для инвалидов подходящей может считаться только та работа, которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии (МСЕК). Вместе с тем, органы занятости обязаны учитывать и иные ограничения трудоспособности (хронические заболевания, противопоказания и т. п.), даже если лицо не имеет группы инвалидности.

Наконец, подходящая работа должна отвечать критерию транспортной доступности. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться соответствующим органом занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности, т. е. должно учитываться время проезда, ожидания на остановках, пересадок и т. п.

Для некоторых категорий граждан подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы. К таким гражданам, согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», относятся:

1) впервые ищущие работу (ранее не работавших) и при этом не имеющие профессии (ранее по смыслу законодательной формулировки к таким гражданам относились как впервые ищущие работу, так и не имеющие профессии, т. е. в эту категорию по сути включались, например, выпускники ВУЗов, колледжей и т. п.);

2) уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

3) лица, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность;

4) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

5) направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

6) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода (действующим законодательством этот период установлен для различных категорий граждан 6 или 12 месяцев) выплаты пособия по безработице (этим гражданам сначала должна быть предложена возможность повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную специальность);

7) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших (т. е. данная норма распространяется как на лиц более 18 месяцев зарегистрированных в качестве безработного, так и на лиц не имевших работы более трех лет даже если они не были зарегистрированы в органах занятости);

8) обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Вместе с тем, даже для таких лиц подходящей не может считаться работа если она противопоказана им по состоянию здоровья или не соответствует требованиям охраны труда, а также связана с переменой места жительства.

§5. Права и социальные гарантии безработных

Прежде всего, нужно сказать, что определенными правами при обращении в органы занятости имеют все граждане, как занятые, так и не имеющие работы. Так, любой гражданин, включая несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет, обратившийся в орган занятости, обладает следующими правами:

1) право на получение бесплатной консультации по вопросам занятости;

2) право на бесплатное получение информации в целях трудоустройства;

3) право на бесплатное содействие в трудоустройстве при посредничестве службы занятости;

4) право на обжалование действий органов службы занятости и ее должностных лиц и некоторые другие права.

Например, гражданин имеет оплачиваемую работу, но по каким-либо обстоятельствам желает ее сменить. В таком случае он может получить в органе занятости информацию о наличии свободных вакансий на рынке труда, а также воспользоваться услугами органа занятости как посредника в трудоустройстве.

Те граждане, которые имеют статус безработного обладают более широкими правами. В отношении таких граждан законодательством предусмотрен достаточно широкий перечень мер социальной защиты. Так, в ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены следующие социальные гарантии безработным гражданам.

Во-первых, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Ранее указанной статьей выплата пособия по временной нетрудоспособности предусматривалась не свыше чем за 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы. Однако Постановлением Конституционного Cуда РФ от 01.01.01 г. данное положение закона было признано неконституционным и отменено. Теперь временная нетрудоспособность не прерывает периода выплаты пособия по безработице. О размерах и порядке выплаты пособия по безработице мы скажем ниже.

Во-вторых, безработному гарантируется выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Далее, законом предусмотрена возможность участия безработного гражданина в оплачиваемых общественных работах. Оплата труда за выполнение общественных работ в данном случае не лишает безработного права на получение пособия по безработице.

Если гражданин соглашается на переезд в другую местность для трудоустройства по направлению органа занятости (это возможно только в добровольном порядке), то он имеет право на компенсацию затрат в связи с таким переездом.

Важной социальной гарантией является, установленный для безработных в ч.2 ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» льготный порядок исчисления стажа. Так, время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают (трудового) страхового стажа. Согласно ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.01 г. эти периоды времени засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы.

Кроме того, ст. 36 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена возможность оказания безработному и членам его семьи материальной помощи. Однако, фактически закон не обязывает органы занятости оказывать материальную помощь, закрепляя лишь возможность оказания такой помощи. Материальная помощь может оказываться безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. На практике материальная помощь оказывается безработному органами занятости в случае каких-либо форс-мажорных обстоятельств (например, пожар и т. п.)

Наконец, данным законом закрепляется возможность досрочного выхода безработного гражданина на пенсию. Такая возможность может быть предоставлена гражданам, не достигшим пенсионного возраста (возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), но имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Данное правило распространяется лишь на тех граждан, которые были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию:

1) женщинам — по достижении 53 лет;

2) мужчинам — по достижении 58 лет.

Если такой гражданин имеет право на досрочную пенсию (например, за работу с вредными или опасными условиями труда, работу в районах крайнего севера и т. п.), то этим гражданам может быть назначена трудовая пенсия по старости досрочно за два года до наступления соответствующего возраста.

Указанным гражданам назначается только базовая и страховая части трудовой пенсии, а накопительная часть может быть назначена только по достижении пенсионного возраста. Государственным служащим при тех же условиях может быть назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Досрочно пенсия назначается по предложению органа занятости и с согласия самого безработного. Выплата пенсий установленных безработным досрочно, прекращается в случае их трудоустройства.

§6. Организация общественных работ

Ранее право участия в оплачиваемых общественных работах предоставлялось всем гражданам, обратившимся в центр занятости, теперь — только зарегистрированным в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, а также безработные граждане, состоящие на учете в органах занятости свыше шести месяцев. Положение об организации общественных работ было утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, которая имеет своей целью дополнительную социальную поддержку безработных граждан. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с действующим законодательством, т. е. не ниже минимального размера оплаты труда (на практике она, как правило, не превышает МРОТ). При этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется и право на получение пособия по безработице. Несколько иные правила установлены в отношении тех граждан, для которых любая работа, включая общественные работы, считается подходящей (выше мы указывали кто относится к таким гражданам). Такие граждане в период участия в общественных работах считаются занятыми и соответственно не получают пособия по безработице.