Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку

УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Кировской области

___________

«27» сентября 2011 года

ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности.

1.Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской области на 2011 год, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Кировской области 23.12.2010 № 55/312.

Письмо Счетной палаты Российской Федерации -526/12-03 «Об участии Контрольно-счетной палаты Кировской области в совместном со Счетной палатой РФ мероприятии «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности».

Анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности (далее - аудит эффективности) проведен в соответствие с СФК Контрольно-счетной палаты Кировской области «Организация и проведение аудита эффективности использования государственных средств» и с учетом СФК 4702 «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ».

2. Предмет экспертно-аналитического мероприятия:

Нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие деятельность общеобразовательных учреждений области. Финансовые и иные документы, обосновывающие и подтверждающие использование бюджетных средств, материалы проверок и мониторинговых исследований, представленные образовательными округами департамента образования Кировской области, департаментом образования Кировской области.

3. Цели экспертно-аналитического мероприятия:

Цель 1. Определить, обеспечены ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Цель 2. Определить, обеспечивает ли организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

Цель 3. Определить, способствует ли реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета развитию системы общего образования.

Цель 4. Определить, обеспечивает ли государственное регулирование системы общего образования качество образования, соответствующее современным требованиям.

4. Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

- департамент образования Кировской области;

- образовательные округа департамента образования

Кировской области (8);

-управления образования Кировской области (29);

-общеобразовательные учреждения Кировской области (71).

При проведении аудита эффективности проанализированы материалы проверок в сфере «Образование»:

-управления Роспотребнадзора по Кировской области;

-главного управления МЧС России по Кировской области;

-управления ГИБДД УВД Кировской области;

-управления Росфиннадзора по Кировской области;

-департамента финансов Кировской области.

5. Анализируемый период деятельности:

- для вопросов финансового аудита годы;

- для вопросов экспертно-аналитического характера годы.

6.Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия:

с 16 августа по 25 сентября 2011 года.

7. Результаты экспертно-аналитического мероприятия:

Краткая характеристика проверяемой сферы использования государственных средств

Деятельность в сфере образования Кировской области строиться в соответствие со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области /319, а также с нормативными правовыми актами в сфере образования Российской Федерации и Кировской области.

Кировская область наряду с Астраханской, Самарской, Сахалинской, Ульяновской областью и Чукотским автономный округом в 2006 году участвовала в пилотном проекте по созданию на территории субъектов Российской Федерации структурных подразделений сферы образования – образовательных округов.

В соответствие   Указом  Губернатора  Кировской  области от 11.05.2006 № 30 с учетом экономического и географического положения  области с 1 июля 2006 г. в Кировской области были сформированы 8  образовательных округов. При этом в Кировской области были сохранены муниципальные органы управления образованием.

Основная цель пилотного проекта – повышение эффективности управления образованием в условиях разделения полномочий муниципальных и региональных органов в сфере образования, усиление воздействия государственного органа управления образованием на качество образовательных услуг, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями,  обеспечение консолидации усилий органов местного самоуправления и государственных структур в решении вопросов образования.

Сбор аудиторских доказательств для проведения аудита эффективности осуществлялся по схеме: общеобразовательные учреждения → муниципальные органы управления образованием → образовательные округа →департамент образования → Контрольно - счетная палата.

Оценка выполнение каждой цели аудита эффективности проводилась методом оценки соответствия фактических данных, полученных по результатам проведенного аудита, критериям (подкритериям) эффективности разработанным Счетной палатой Российской Федерации.

Цель 1. Определить, обеспечены ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Критерии 1.1. «Нормативная правовая база содержит четко сформулированные цели, задачи и направления деятельности в сфере общего образования»

Нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность системы общего образования на территории Кировской области соответствуют приоритетам государственной политики в сфере образования и федеральному законодательству. Всего на территории Кировской области разработано и действует в сфере образование 53 нормативный правовой акт.

Нормативные правовые документы содержат четко сформулированные цели, задачи и направления деятельности в сфере общего образования.

( Перечень НПА прилагается).

Основной целью нормативных правовых актов является организация предоставления гражданам общего образования, реализации на территории Кировской области национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", обеспечения поэтапного перехода общеобразовательных учреждениях Кировской области на новые федеральные государственные образовательные стандарты, развития системы поддержки талантливых детей.

Приоритетной задачей является модернизация общего образования Кировской области, включающая в себя: переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда педагогических работников, ориентированной на результат, внедрение новой системы аттестации руководящих и педагогических кадров, изменения в структуре сети образовательных учреждений, расширение общественного участия в управлении образованием, а также управление образованием региона на основе созданных образовательных округов.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что цели и задачи в сфере образования на территории области четко определены нормативно правовыми документами.

Критерий 1.2. «Разработан и утвержден перечень мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в области общего образования».

Мероприятия, обеспечивающие решение задач, поставленных в области общего образования, осуществляются согласно Постановлению Правительства Кировской области /307 «Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Кировской области в 2011 году», а также в рамках областных и ведомственных целевых программ.

Перечень мероприятий включает в себя: поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов; организацию повышения квалификации педагогических и управленческих кадров; обеспечение обучающихся бесплатными учебниками; развитие региональной системы оценки качества образования; развитие системы поддержки талантливых детей; развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений и создание современных условий обучения; обеспечение условий для сохранения и укрепления здоровья школьников; развитие самостоятельности школ, повышение уровня оплаты труда педагогических работников.

Перечень мероприятий, предусмотренных вышеуказанными документами, достаточен для достижения поставленных целей и задач.

Критерий 1.3. «Установлены показатели, характеризующие состояние и развитие общего образования, а также промежуточные и целевые значения этих показателей»

В ходе аудита проанализированы показатели, характеризующие сферу образования:

Общие показатели в сфере образования

Среднегодовая численность учащихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в 2010 году уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 6,8 %. Тенденция снижения численности учащихся на уровне среднего общего образования, сохраняющаяся на протяжении последних лет, является следствием негативных демографических процессов.

Общая численность выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании в 2010 году составила 25 человек, таким образом, уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 14%.

Численность выпускников общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, уменьшилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом. Сохраняется тенденция снижения общей численности обучающихся на уровне среднего (полного) общего образования.

По состоянию на 01.01.2011 на учете в органах опеки и попечительства состоит 8293 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе 2157 усыновленных детей), что составляет 3,5% от общей численности детского населения (3,7 % - в 2009 г.). По сравнению с 2009 годом доля детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшилась с 3,7% до 3,5%.

Доля государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений сократилась в 2010 году на 4,6 процентных пункта и составила 19,5 % от общего числа государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.

Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта снизилось с 248 в 2008 году до 112 в 2010 году.

Специфические показатели в сфере образования

Показатели «Численность учащихся, приходящихся на одного учителя» и «Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях» относятся к специфическим показателям, характеризующим развитие сферы образование.

Численность учащихся, приходящихся на одного учителя по расчетам в среднегодовых значениях:

2008 - город: 12,5; село - 5,4;

2009 - город: 13,9; село - 5,66;

2010 - город: 15,23; село - 5,74;

Численность учащихся на одного учителя имеет тенденцию к увеличению.

Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях

По расчетам в среднегодовых значениях:

2008 - город: 22,0; село - 8,4;

2009 - город: 22,1; село - 8,4;

2010 - город: 22,62; село - 8,3;

Средняя наполняемость классов по сельской местности в 2010 году сложилась ниже показателей 2009 года в связи с тем, что происходит общее снижение численности населения районов, особенно в сельской местности. Соответственно снижается численность обучающихся, наполняемость школ уменьшается, при закрытии малочисленных школ остаются филиалы в малонаселенных административных пунктах (деревнях, селах), что ухудшает показатели и по районам и в целом по области.

Показатели институциональных реформ

Показатель «Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование». С 2006 года по 2010 год охват образовательных учреждений нормативным «подушевым» финансированием составил 100 процентов.

Показатель «Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда». Переход на отраслевую систему оплаты труда осуществлен с января по ноябрь 2009 года. Для обеспечения введения новой системы оплаты труда и действующего с 1.01.2009 года минимального размера оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях увеличена субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования в части фонда оплаты труда на 10 процентов.

Основные показатели, характеризующие состояние и развитие общего образования определены в соответствие Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 825 (ред. от 01.01.2001) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

С учетом изложенного, можно сделать вывод, что показатели, характеризующие состояние и развитие сферы образования имеются.

Критерий 1.4. «Установлено распределение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и образовательных учреждений в области общего образования».

Разграничение полномочий урегулировано Законом Российской Федерации -1 «Об образовании», а именно статьями 28, 28.1, 29, 31, 32.

Распределение полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований и образовательных учреждений в области общего образования установлено Законом Кировской области от 01.01.2001 «Об образовании в Кировской области». Законом области разграничена компетенция органов государственной власти Кировской области в сфере образования, в том числе компетенция Законодательного Собрания Кировской области, компетенция Правительства Кировской области, компетенция органа исполнительной власти области, осуществляющего управление в сфере образования.

Критерий 1.5. «Организация деятельности общеобразовательных учреждений, включая вопросы их финансирования, обеспечения трудовыми и материальными ресурсами, доступности, бесплатности и качества образования регламентирована нормативными правовыми и методическими документами».

В Кировской области создана сеть образовательных учреждений, состоящая из 615 муниципальных, государственных дневных образовательных учреждений и 12 муниципальных, государственных вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений. Из них 78 образовательных учреждений являются инновационными общеобразовательными учреждениями, обеспечивающими дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по разным предметам и профилям, и 34 – специальными (коррекционными) образовательными учреждениями.

В 2010 году в Кировской области создана сеть кировских областных государственных общеобразовательных учреждений, состоящая из 7 лицеев, 3 гимназий, 5 средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, 2 средних общеобразовательных учреждений и 3 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.

Вместе с тем, в сфере общего образования по-прежнему серьезной проблемой остается наличие «малочисленных» сельских школ, в которых в условиях дефицита ресурсов невозможно создать условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу.

Согласно ведомственной отчетности департамента образования Кировской области только 15,89% школьников предоставлена возможность учиться в соответствии с основными современными требованиями, что ниже, чем в целом по России в 3 раза. Решение имеющейся проблемы приобретает особую актуальность в связи с переходом школ области с 2011 года на новые федеральные государственные образовательные стандарты в рамках национальной инициативы «Наша новая школа».

Серьезным препятствием на пути модернизации образования Кировской области является отсутствие единой информационной среды. Требуется создать технические и технологические условия, которые позволят всем участникам образовательного процесса получать оперативно необходимую информацию по вопросам, касающимся сферы образования, использовать электронные образовательные ресурсы, а также получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .

Критерий 1.8. «Доклады высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Показатели в доклад высшего должностного лиц субъекта Российской Федерации в области общего образования определены Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Достаточность и достоверность показателей в докладе высшего должностного лица в области общего образования проверяется, анализируется и подтверждается следующими органами исполнительной власти: департаментом финансов Кировской области, департаментом экономического развития Кировской области, комитетом государственной статистики по Кировской области.

В заключении департамента экономического развития Кировской области по качеству подготовки доклада отмечено, что в соответствии с Кодификатором государственных функций, утвержденным постановлением Правительства Кировской области /347 за департаментом образования Кировской области закреплена государственная функция «Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам», однако цели и задачи деятельности департамента образования, указанные в докладе не раскрывают указанную функцию. Также в заключении отмечены замечания по мероприятиям и показателям 4 областных целевых программ. Замечания устранены.

Оценка эффективности деятельности департамента образования Кировской области за 2010 год проведена в соответствие с методикой, утвержденной главой департамента экономического развития Кировской области. Оценка произведена по 14 критериям, суммарное значение итоговой оценки составило 49,4 балла (максимальное количество баллов 65). По итогам ранжирования департамент образования Кировской области занял 16-е место из 32 возможных.

Критерий 1.9. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений (создание казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обеспечено нормативными правовыми актами..»

Сфера образования Кировской области обеспечена нормативными правовыми актами и методическими документами процессов совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений (создание казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». (Перечень нормативных правовых актов прилагается).

Критерий 1.10. «Контроль и надзор в системе общего образования регламентирован нормативными правовыми и методическими документами».

Контроль и надзор в системе общего образования осуществляется на основании Закона Кировской области от 01.01.2001 «Об образовании в Кировской области» и Постановления Правительства Кировской области /490 «Об утверждении Положения о департаменте образования Кировской области».

Начиная с 2011 года контроль и надзор в системе образования осуществляется на основании административных регламентов, утвержденных Указом Губернатора Кировской области :

- Административный регламент исполнения департаментом образования Кировской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, расположенными на территории области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений государственный надзор за соблюдением законодательства которыми отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), иными, осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;

- Административный регламент исполнения департаментом образования Кировской области государственной функции по осуществлению государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Кировской области (за исключением образовательных учреждений, государственный контроль качества образования которых отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Ø  Таким образом, подводя итог выполнения Цели 1 можно сделать вывод, что деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, обеспечены необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Цель 2. Определить, обеспечивает ли организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

Критерий 2.1. «Объемы финансирования общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований обоснованы и достаточны для обеспечения их деятельности».

Фактический объем финансирования общего образования из консолидированного бюджета Кировской области составил в 2005 году 2524,3 млн. рублей, в 2010 году – 5951,6 млн. рублей. За указанный период объем финансирования общего образования области из консолидированного бюджета увеличился в 2,36 раза. Доля фактических расходов на общее образование из консолидированного бюджета составила в 2005 году 13,83%, в 2010 году –12,85 % или уменьшилась на 1 пункт.

Фактический объем финансирования общего образования из областного бюджета составил в 2005 году 115,5 млн. рублей, в 2010 году – 537,9 млн. рублей. За указанный период объем финансирования общего образования из областного бюджета увеличился в 4,7 раза. Доля фактических расходов на общее образование из областного бюджета составила в 2005 году 0,83%, в 2010 году –1,39 процентов. За указанный период доля фактических расходов на общее образование из областного бюджета увеличилась в 1,7 раза.

На изменение доли фактических расходов на общее образование из консолидированного и областного бюджетов повлияло уменьшение контингента обучающихся и воспитанников в общеобразовательных учреждениях и изменение сети муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений.(Информация о финансировании по годам за период г. прилагается ).

Общеобразовательные учреждения области финансируются в рамках межбюджетных трансфертов за счет субвенции на реализацию государственного стандарта. Методика расчета субвенций местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования утверждена Законом Кировской области от 01.01.2001 «О межбюджетных отношениях в Кировской области». Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений установлены и утверждены Законом Кировской области от 01.01.2001 и Постановлением Правительства Кировской области /134.

В ходе аудита установлено, что в настоящее время в Кировской области отсутствует нормативный правовой акт, в котором определялось бы на основании установленных критериев понятие «малокомплектная школа».

В связи с тем, что в настоящее время не определено понятие «малокомплектная школа», нормативы для финансирования малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений не установлены.

Для урегулирования ситуации Законом Кировской области от 01.01.2001 «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области» установлены повышающие корректирующие коэффициенты к нормативам финансирования для малочисленных средних, основных и начальных школ.

Средний размер нормативного обеспечения образовательной услуги по реализации государственного стандарта общего образования на 1 человека составил в 2005 году 10533 руб., в 2010 году – 23005 рублей. Таким образом, в указанном периоде средний размер нормативного обеспечения образовательной услуги по реализации государственного стандарта общего образования увеличился в 2,18 раза.

Следует отметить, несмотря на увеличение объемов финансирования в анализируемом периоде субвенция не в полной мере обеспечивает реализацию госстандарта общего образования, в частности, в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

В соответствие с Порядком предоставления и расходования субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области /492 получатели бюджетных средств осуществляют расходование средств государственного стандарта на оплату труда, компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции, расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения. Образовательные учреждения самостоятельно распределяют средства субвенции по направлениям расходования.

В ходе аудита общеобразовательных учреждений области установлено, что, в большинстве школ Котельничского, Свечинского, Орловского районов Кировской области выделяемых средств достаточно только для финансирования расходов на заработную плату с начислениями. Средств, выделяемых на приобретение учебного оборудования и учебников для общеобразовательных учреждений из бюджета недостаточно.

Практически во всех общеобразовательных учреждениях области прописи, рабочие тетради, атласы и контурные карты приобретаются за счет средств родителей. Не полностью обеспечиваются учащиеся и бесплатными учебниками. Так, например, обеспеченность образовательного процесса бесплатными учебниками, рекомендованными и (или) допущенными Минобрнауки составляет 48-60% в Лебяжском районе 23-60% в Советском районе, 24% в Верхошижемском районе. В МОУ ООШ п. Окунево Лебяжского района и МОУ СОШ с УИОП пгт Верхошижемье Верхошижемского района обеспеченность бесплатными учебниками составляет 0-0,1%.

Установлены факты, когда расходы родителей (законных представителей) на приобретение учебников довольно существенны. В МОУ СОШ № 2 г. Лузы Лузского района общая сумма расходов в 2010 году составила 1000 рублей на одного ученика, в МОУ СОШ с УИОП пгт Опарино Опаринского района - 2250 рублей на одного ученика.

Привлечение расходов родителей в процесс обучения детей обусловлено двумя факторами: 1) недостаточным объемом финансирования субвенции из областного бюджета, направляемой на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования. 2) не верной расстановкой приоритетов при расходовании средств субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования по направлениям ее расходования.

Таким образом, установлено, что в исследуемом сфере не соблюдается п.3 ст.5 Закона РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об образовании», гарантирующий гражданам общедоступность и бесплатность, в том числе начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

С целью реализации принципа бесплатности образования (поэтапно) в областной целевой программе «Развитие образования в Кировской области» на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Кировской области /390, на приобретение учебников для учащихся 1-х классов, переходящих на обучение по новому федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования предусмотрены ассигнования в объеме 16,3 млн. рублей.

Необходимо отметить, что при расходовании средств указанной субвенции муниципальными образованиями области допускаются нарушения бюджетного и трудового законодательства.

Так, департаментом финансов Кировской области в 2011 году установлено нецелевое использование средств субвенции на сумму 43,6 тыс. рублей в 4 муниципальных образованиях области. Средства субвенции, выделенные на оплату расходов, связанных с повышением квалификации работников продолжительностью не менее 72 часов, фактически были использованы на возмещение расходов, связанных с участием в научно-методическом семинаре и во Всероссийской научно-практической конференции.

Кроме того, департаментом финансов установлено неэффективное использование средств субвенции на сумму 14,5 тыс. рублей в Уржумском районе - за счет средств субвенции установлена и выплачена доплата стимулирующего характера учителю за работу, входящую в должностные обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. В 12 муниципальных образованиях области на сумму  5 764,2 тыс. рублей установлено неправомерное расходование субвенции, допущенное в результате не соблюдения нормативов финансирования образовательных учреждений.

Средства субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Кировской области в 2010 году, выделенные администрации города Слободского, в сумме 596,9 тыс. рублей использованы не по целевому назначению и в сумме 1 142,2 тыс. рублей направлены на оплату не поставленного по условиям контрактов оборудования.

Критерий 2.2. «Развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, способствует улучшению качества и доступности образования».

Проведенный в рамках аудита анализ показал, что в 2010 году доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, составила всего 15,89%. Низкое значение показателя обусловлено невозможностью создания современных условий во всех "малочисленных" общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в условиях дефицита ресурсов.

Сельские школы (включая филиалы) составляют 73% всех школ области. При этом в них обучается всего 23% школьников области.

В 37% муниципальных общеобразовательных учреждений средних общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности, контингент учащихся составляет не более 100 человек, в 74% основных - не более 40 человек, в 71% начальных - не более 10 человек.

Поэтому показатель средней численности учащихся, приходящихся на одного учителя в сельских школах области составляет 6,3 человека и ниже, чем в среднем по России на 3,5 единиц.

В 2010 году по сравнению с 2005 годом число учащихся сельских школ сократилось на 31,1%. В 6 районах произошло снижение более чем на 40%. В ближайшие годы произойдет дальнейшее уменьшение количества обучающихся, и это приведет к еще меньшей наполняемости классов, в том числе на старшей ступени.

В большинстве сельских школ отсутствуют кадровые ресурсы для реализации программ углубленного и профильного изучения отдельных предметов: число педагогов, имеющих высшую и первую профессиональную квалификацию на 21% ниже, чем в городских школах.

Можно констатировать, что сельские школьники поставлены в неравные условия по сравнению с учащимися городских школ по качеству предоставляемых образовательных услуг.

Вышеназванные статистические данные свидетельствуют о необходимости оптимизации наполняемости классов школ в сельской местности путем закрытия молокомплектных школ.

Проведение оптимизации сети общеобразовательных учреждений в годах осуществлялось на основании муниципальных Программ развития образования, утвержденных решениями органов местного самоуправления, а также во исполнение предписаний надзорных органов в тех случаях, когда расходы на реконструкцию общеобразовательных учреждений существенно превышали расходы на приобретение, содержание и техническое обслуживание транспортных средств и содержание пришкольных интернатов.

Кроме того, в муниципальных образованиях принимались Программы реструктуризации общеобразовательной сети. В ходе проверок установлено, что не во всех муниципальных образованиях области имеются Программы реструктуризации общеобразовательной сети. Так, например, программы реструктуризации сети до 2010 года отсутствуют в г. Слободском Слободского района и Нагорском районах.

В ходе анализа выполнения мероприятий Программ выявлено, что не все Программы реализованы в полной мере. Программа Белохолуницкого района предполагала реструктуризацию сети в форме филиализации образовательных учреждений. Однако в ходе реализации Программы выяснилось, что выбранная форма экономически не выгодна, в результате мероприятие не выполнено.

Одним из направлений выполнения анализируемого критерия эффективности является оптимизация наполняемости классов путем закрытия малокомплектных школ и сельских общеобразовательных учреждений.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в целом закрытие малокомплектных школ проводилось обосновано и экономически выгодно. Вместе с тем, установлены факты, когда муниципальными образованиями области не делалась в полном объеме оценка последствий принятых решений (муниципальные образования Северного образовательного округа).

При анализе процесса закрытия сельских общеобразовательных учреждений установлено, что закрытие сельских школ не всегда осуществлялось с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Например, документ о согласии схода жителей с. Николаево Нагорского района на ликвидацию школы в данном населенном пункте отсутствует, школа д. Дуванное Опаринского района была также закрыта без проведения схода жителей.

Таким образом, несмотря на то, что процесс оптимизации общеобразовательной сети в целом экономически обоснован, имелись факты нарушения п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» в части предварительной экспертной оценки последствий принимаемых решений и нарушения ст.34 Закона РФ «Об образовании» о наличии документа о согласии схода жителей при ликвидации сельского учебного заведения.

Кроме того, закрытие школ на территории области повлекло нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов образовательных учреждений в части доступности общеобразовательных учреждений, транспортной доставки и др.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в году, установлены факты несоответствия сети общеобразовательных учреждений требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02, в том числе в части удаленности общеобразовательных учреждений от места проживания школьника. В 2009 году из 39 муниципальных образований несоответствия требованиям установлены в 23, что составляет 59 % от общего числа проверенных муниципальных образований. В 2010 году из 39 муниципальных образований области в 24 выявлены нарушения, что составляет 61,5 %. Доля общеобразовательных учреждений, не отвечающих требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02 в 2010 году возросла на 2,5 пункта. Отмечается в 2010 году и рост установленных нарушений в количественном выражении (с 71 в 2009 году до 81 в 2010 году).

Следует отметить, что в настоящее время многие малочисленные сельские школы не имеют необходимых материальных и кадровых ресурсов. Одним из путей решения этой проблемы является добровольное объединение образовательных учреждений в «школьный округ». Формируя «школьные округа» вокруг крупных базовых школ, представиться возможность детям, обучающимся в малочисленных школах, пользоваться современными обучающими комплексами, учиться у квалифицированных учителей.

Критерий 2.3. «Организован подвоз детей к общеобразовательным учреждениям и обеспечена его безопасность».

В связи с закрытием малокомплектных и сельских школ стал актуальным вопрос о доставке детей к месту обучения. В целях обеспечения безопасности детей подвоз к общеобразовательным учреждениям необходимо производить с учетом транспортной доступности в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02, транспорт должен соответствовать требованиям ГОСТ Р , безопасность должна быть обеспечена согласно требований РД-200-РСФСР-Кроме того, должно быть организовано сопровождение детей при их перевозке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Правилах дорожного движения».

В результате анализа фактического состояния подвоза детей на территории Кировской области выявлен ряд замечаний по организации подвоза и его безопасности.

В общеобразовательных учреждениях 3 муниципальных образованиях Кировской области (Кильмезский, Советсткий, Яранский районы) Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в 2009 году установлены нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 при подвозе детей к общеобразовательным учреждениям с учетом транспортной доступности.

Согласно разделу «Организация проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций, руководители организаций должны ежемесячно проверять результаты предрейсовых медицинских осмотров. Выявлен факт, когда руководителем МОУ ООШ № 69 г. Кирова такой контроль не осуществлялся.

При выборочной проверке соответствия транспорта имеющимся требованиям в двух муниципальных образования области установлено не соответствие транспорта используемого для подвоза детей требованиям ГОСТ Р (в Советском, Подосиновском районах).

Согласно информации Управления ГИБДД УВД по Кировской области в анализируемом периоде для перевозки школьников использовались автобусы не соответствующие требованиям ГОСТ Р и п.1.16 приложения № 6 к Техническому регламенту. В 2009 году 57 автобусов не соответствовали имеющимся требованиям, что составляет 28,9 % от общего количества транспортных единиц. В 2010 году 50 автобусов не соответствовали имеющимся требованиям, что составляет 23,8 % от общего количества.

В виду неудовлетворительного состояния сельских дорог в некоторых муниципальных образованиях Кировской области целесообразно иметь технику для перевозки детей повышенной проходимости. Так, например, для подвоза детей в школу д. Ральники Малмыжского района необходимо иметь автобус повышенной проходимостью.

В ходе анализа обеспечения безопасности подвоза школьников выяснились проблемы, характерные для большинства сельских общеобразовательных учреждений :

- трудности в подборе необходимых специалистов из-за отсутствия водителей с 3-х летним стажем работы, квалифицированных диспетчеров, механиков, медицинских работников;

- средний возраст водителей, работающих на школьных автобусах, составляет свыше 50 лет. Недостаток молодых специалистов, чья квалификация позволяет осуществлять безопасную перевозку группы детей, объясняется низкой заработной платой;

- отсутствие средств у образовательного учреждения для обеспечения своевременного прохождения техосмотров, ремонта, обеспечение стоянкой транспортного средства, для оплаты труда сопровождающих лиц.

Таким образом, подвоз детей к общеобразовательным учреждениям области в связи с ликвидацией малокомплектных и сельских школ на территории Кировской области сопровождается многочисленными нарушениями, в первую очередь связанными с технической непригодностью автобусов и недостаточностью денежных средств в бюджетах сельских территорий для их обслуживания. А также другие расходы, необходимые для подвоза детей.

Согласно информации департамента образования Кировской области в настоящее время потребность муниципальных образований области в транспортных средствах для перевозки учащихся составляет 86 единиц. При существующих объемах финансирования потребуется не менее 3 лет, чтобы удовлетворить потребность полностью (не считая замены транспорта с высокой степенью изношенности, приобретенных в годах).

По мнению Контрольно-счетной палаты Кировской области целесообразно передать деятельность по подвозу детей к общеобразовательным учреждениям специализированным автотранспортным предприятиям (содержание и обслуживание школьных автобусов, обеспечение безопасных условий перевозок, содержание и обеспечение уровня квалификации водительского состава и др.).

Критерий 2.4. «Материально-техническое состояние общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, обеспечивает условия получения качественного образования».

Анализ фактических данных указанного критерия показал, что практически на всей территории Кировской области техническое состояние зданий общеобразовательных учреждений, особенно расположенных в сельской местности, неудовлетворительное. Общеобразовательные учреждения не располагают всеми видами предусмотренного благоустройства и охранными системами.

Юго-Восточный образовательный округ: на момент проведения аудита в муниципальных образованиях округа требуется: ремонт кровли в МОУ СОШ №2 г. Уржума, восстановление отмосток по периметру зданий в МОУ СОШ с УИОП пгт. Кильмезь, ремонт полов в МОУ ООШ Д. Малая Кильмезь, обустройство санузлов в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 в МОУ СОШ с УИОП пгт. Кильмезь и др. Здание начальной школы МОУ СОШ №2 г. Малмыжа находится в аварийном состоянии (1878 года постройки). В ряде образовательных учреждениях округа отсутствует центральная канализация в школах, при количестве обучающихся в них более 50 человек.

Северный образовательный округ: здания большинства общеобразовательных учреждений в настоящее время требуют капитального ремонта. Все необходимые виды благоустройства (водопровод, канализацию, центральное отопление) имеют 72% школ округа.

Северо-Западный образовательный округ: Требуют капитального ремонта здания 3 общеобразовательных учреждений (МОУ СОШ п. Октябрьский и МОУ СОШ с УИОП пгт Демьяново, МОУ СОШ с УИОП пгт Опарино). Во многих школах отсутствуют спортивные залы: (МОУ СОШ 2 г. Лузы, МОУ СОШ с УИОП пгт Опарино, МОУ ООШ д. Папулово, МОУ СОШ 2 г. Мураши, МОУ СОШ п. Октябрьский, МОУ СОШ с. Утманово).

Восточный образовательный округ: в 82% общеобразовательных учреждениях в течение 6 лет не проводился капитальный ремонт. Только в 8 школах (18% от общего количества школ) за период с 2005 по 2010 год проходил капитальный ремонт отдельных коммуникаций или инженерных конструкций. В 76% школ нет системы тревожной сигнализации. Аварийного освещения нет в 71% школ. Системой дымоудаления ни одно учреждение не оснащено. Кнопкой экстренного вызова милиции оборудовано 7 школ (15% от общего количества школ), видеонаблюдением здания школ не оборудованы.

Юго - Западный образовательный округ: необходимо проведение капитального ремонта в 8 (100%) проверенных и обследованных зданий в форме замены окон, ремонта полов.

Кировский образовательный округ: доля общеобразовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии составляет 1,8% от общего числа общеобразовательных учреждений. Количество дневных общеобразовательных учреждений, здания которых требуют капитального ремонта в 2010 году составило 23 единицы или 41,1% от общего количества.

Центральный образовательный округ: требуют капитального ремонта МОУ СОШ №2 п. Суна Сунского района, МОУ СОШ с УИОП п. Богородское, МОУ СОШ с. Ошлань Богородского района, МОУ СОШ №1 с УИОП п. Фалёнки Фалёнского района.

Также необходимо отметить, что в местных бюджетах недостаточно средств для выполнения предписаний специалистов надзорных органов, для организации охраны образовательных учреждений путем привлечения сотрудников вневедомственной охраны (ЧОП). Не предусмотрено целевого финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений (установка систем контроля допуска, систем видеонаблюдения и т. п.)

При проведении анализа оснащения образовательных учреждений современным компьютерным оборудованием установлено, что современным компьютерным оборудованием обеспечены не все общеобразовательные учреждения: 1044 компьютера используются в общеобразовательных учреждениях более 5 лет, 357 компьютеров используются более 9 лет.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, требует решения задача повышения качества образования на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).

Однако существует ряд факторов, сдерживающих развитие ИКТ в исследуемой сфере. Предоставляемый доступ к сети Интернет со скоростью 128 кбит/сек. недостаточен для работы с мультимедийными технологиями, проведения видеоконференций. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих компьютерные классы в составе не менее семи персональных компьютеров, работающих в единой локально-вычислительной сети и имеющих широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью не ниже 128 Кбит/сек., составляет около 30%.

При проведении анализа обеспеченности выхода образовательных учреждений в Интернет со скоростью канала не менее 128 кб/с. установлено, что во многих образовательных учреждениях Кировской области скорость канала ниже 128 кб/с. Так, например, в муниципальных образованиях Северо-Западного образовательного округа установлено, что скорость канала менее 128 кб/с. в 3 школах Лузского района (21 % от общего количества школ района), в 7 школах Подосиновского района (50 %), во всех школах Мурашинского района. Во всех общеобразовательных учреждениях Юго-Западного образовательного округа скорость канала также менее 128 кб/с. В Восточном образовательном округе из 59 общеобразовательных учреждений два общеобразовательных учреждения вообще не имеют доступа к сети Интернет, 67 % общеобразовательных учреждений округа имеют фактическую скорость канала подключения к сети Интернет менее 128 кб./с. Средняя скорость подключения в этих образовательных учреждениях составляеткб/с. Преимущественно в данную категорию школ попадают те, которые удалены от районных центров. В трех общеобразовательных учреждениях округа осуществляется спутниковое подключение к сети Интернет (МОУ СОШ д. Слобода, МОУ ООШ д. Езжа Афанасьевского района, филиал МОУ ООШ п. Камский Верхнекамского района – «ООШ п. Тупрунка»), поэтому зачастую возникают перебои в работе с веб-ресурсами, связь неустойчивая. Причиной замедления скорости подключения к сети Интернет является изношенным состоянием телефонных линий. Нет подключений к сети интернет в начальных школах д. Порез, Пукшинерь, М. Китяк, Б. Шабанка Малмыжского района.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что ситуация с обеспеченностью сетью Интернет и скоростью канала интернет общеобразовательных учреждений Кировской области не в полной мере соответствует имеющимся требованиям.

В связи с чем в 198 школах Кировской области в 4 квартале 2011 года департаментом образования Кировской области планируется увеличить скорость интернета. Планируемое увеличение скорости будет до 4 Мбит/с.

Начальная (максимальная) цена муниципального заказа на выполнение работ по увеличению скорости, более трех миллионов рублей.

Изложенные факты позволяют сделать вывод, что материально-техническое обеспечение общеобразовательных учреждений Кировской области, особенно в сельской местности не в полной мере соответствует заданному критерию. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие финансовых средств на указанные цели в бюджетах муниципальных районов (городских округов), субвенция на реализацию государственного стандарта образования не предусматривает расходы на содержание зданий, коммунальные и другие хозяйственные расходы.

Критерий 2.5. «Условия обучения в общеобразовательных учреждениях благоприятны для здоровья школьников».

Серьезной проблемой для области является неблагоприятная динамика показателей здоровья школьников, связанных с особенностями внутришкольной среды. По данным департамента здравоохранения Кировской области в 2010 году выявлен рост числа сколиозов, случаев снижения остроты зрения, заболеваний органов пищеварения. Число случаев снижения зрения на 1000 осмотренных в возрасте 15 лет составляет 227,8, что выше, чем перед поступлением в школу, на 177,8 случая. Количество случаев нарушения осанки на 1000 осмотренных в возрасте 15 лет составляет 101,6, что выше, чем перед поступлением в школу, на 66,7 случая.

Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях составил 80,2%.

Состояние здоровья школьников отчасти зависит от наличия современных условий предоставления медицинского обслуживания. Оборудованные медицинские кабинеты имеются в 55% общеобразовательных учреждений области. В образовательных учреждениях, где нет возможности организовать медицинский кабинет, медицинская помощь оказывается медицинскими работниками на основании соответствующих договоров с учреждениями здравоохранения.

Из общего количества общеобразовательных учреждений 549 или 87,1 % имеют спортивные залы, бассейны имеют 8 городских школ или 0,013%, спортивные площадки имеют 378 учреждений или 60% от общего количества учреждений.

Одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей, является организация их питания. Охват школьников горячим питанием в учебном году составил 84,2%. В рамках имеющихся полномочий в 11 муниципальных образованиях области учащимся предоставляют льготы на питание, на основании соответствующих нормативных документов. В целом по области льготное питание получают 5,8% школьников из многодетных, неполных, малообеспеченных семей; из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Анализ имеющихся фактических данных по выполнению вышеуказанного критерия непосредственно в общеобразовательных учреждениях области показал, что практически во всех образовательных округах Кировской области не в полной мере соблюдаются требования СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.5.2409-08 в части обеспеченности спортивными залами и сооружениями, тренажерными устройствами, спортивными площадки, бассейны отсутствуют во всех 69 проверенных школах, двухразовое горячее питание (завтрак, обед) не организовано.

Так, в Северном образовательном округе двухразовое питание не организовано ни в одной школе, не в полной мере благоустроены и оборудованы физкультурно – спортивные зоны вокруг образовательных учреждений.

В школах Юго-Восточного образовательного округа в с. Аджим, Каксинвай, Кокуй, Бурец, д. Порез, Пукшинерь, М. Китяк, Б. Шабанка, МОУ СОШ №2 г. Малмыжа Малмыжского района нет спортивных залов. В целом по округу спортивные залы и спортивные площадки при школе оборудованы минимальным количеством спортивного инвентаря. Тренажерные устройства имеют в единичных случаях. Организовано только одноразовое горячее питание в обед, отсутствуют школьные столовые в школах д. Порез, Пукшинерь, М. Китяк, Б. Шабанка и Бурец Малмыжского района.

В Восточном образовательном округе в 24 общеобразовательных учреждениях (50% от общего количества) нет тренажерных устройств. Спортивные площадки отсутствует в 6 школах. Имеющиеся спортивные залы не в полной мере соответствуют требованиям (высота зала менее 6 м, нет душевых и туалетных комнат и др.). Двухразовое горячее питание организовано в школах округа только для учеников, проживающих в интернатах и обучающихся в коррекционных классах VII вида.

В общеобразовательных учреждениях Юго-Западного округа также отсутствуют спортивные тренажеры. Только в 3 (25% от общего количества) общеобразовательных учреждениях организовано двухразовое горячее питание.

В Кировском образовательном округе не имеет собственной физкультурно – спортивной зоны школа № 33 города Кирова. В школах № 39, № 69, общеобразовательных школах-интернатах № 1 и № 3 спортивные площадки требуют восстановления покрытия, сооружений, либо переоборудования.

В результате анализа школ Западного образовательного округа также установлено, что общеобразовательные учреждения не обеспечены тренажерными устройствами, спортивные площадки во дворе школ требуют ремонта, организовано только одноразовое питание.

Неудовлетворительное состояние школ Кировской области в части обеспеченности спортивными залами, площадками, тренажерными устройствами, а также отсутствие двухразового горячего питания школьников подтверждается результатами проверок Управления Роспотребнадзора по Кировской области.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в году, установлено несоответствие сети общеобразовательных учреждений требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 в части организации двухразового горячего питания (завтрак, обед) обучающихся. В 2009 году из 39 муниципальных образований в 29, что составляет 74,4 %. В 2010 году из 39 муниципальных образований в 30, что составляет 77 %. Таким образом, доля муниципальных образований, работающих с нарушением требований СанПиН 2.4.5.2409-08 в 2010 году возросла на 2,6 пунктов. Существенно возросло в 2010 году и количество устанавливаемых нарушений. ( в 2009 году-58, в 2010 году - 80)

Основными причинами сложившейся ситуации является недостаток в бюджетном финансировании, низкая платёжеспособность родителей, неисправность или не соответствие технологического и холодильного оборудования пищеблоков современным требованиям, малые площади обеденных залов, недостаточное количества работников пищеблока.

В целях выполнения имеющихся требований санитарных норм (поэтапно) в областном бюджете на 2011 год предусмотрены средства на обеспечение бесплатным питанием учащихся 1 и 2 классов сельских школ Кировской области.

Критерий 2.6. «Установлена эффективная система контроля и надзора в системе общего образования»

Контроль за соблюдением законодательства: контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования проводиться управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства департамента образования Кировской области.

В течение 2010 года управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства департамента образования осуществлено 158 проверок деятельности образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в том числе плановых проверок 154.

В ходе проверок выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательными, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере образования. По итогам проверок в адрес проверенных образовательных учреждений и организаций вынесено 142 предписания об устранении выявленных нарушений, составлено 38 протоколов об административных правонарушениях.

На проведенных совещаниях и семинарах с руководителями муниципальных органов власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителями образовательных учреждений рассмотрены типичные нарушения и их причины.

Контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с ФГОС или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях по всем реализуемым ими образовательным программам также осуществляется управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства департамента образования.

В 2010 году отделом контроля качества образования управления надзора и контроля департамента образования проведено 196 выездных плановых проверок. По результатам проверок выдано 186 предписаний об устранении нарушений закона, составлено 23 протокола об административных правонарушениях.

Для организации проверок качества подготовки обучающихся в рамках контроля качества образования проделана работа по созданию технологии независимой оценки качества образования: организована разработка текстов диагностических материалов, технологии проведения тестирования, автоматизированной обработки результатов работ.

В результате взаимодействия управления контроля качества образования с КИПК и ПРО и ОГУ «Центр оценки качества образования» обучено 50 человек из числа педагогов для разработки диагностических материалов; апробирована технология независимой оценки качества образования, которая будет использоваться при контроле качества образования, государственной аккредитации образовательных учреждений, мониторинге учебных достижений учащихся школ.

С целью профилактики нарушений законодательства в части соблюдения требований к содержанию образования проведен ряд совещаний и семинаров с руководителями учебных заведений, на которых разъяснены федеральные требования к содержанию образования в образовательных учреждениях различных типов, проанализированы типичные нарушения и их причины. Ежемесячно нарушения, выявляемые в ходе проверок, анализируются и направляются в органы управления образования для организации профилактической работы.

Проведенные управлением надзора и контроля профилактические мероприятия, а также принятые меры реагирования улучшили состояние законности в сфере образования, о чем свидетельствует сокращение количества выявляемых нарушений.

В текущем году Рособрнадзором Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности расходования средств федерального бюджета выделенных бюджету Кировской области в виде субвенции на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования за период годов. По результатам проверки нарушений не установлено.

В целях осуществления внутриведомственного контроля в департаменте образовании Кировской области являющемся главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования в штате областного государственного учреждения «Центр бюджетного и технического сопровождения» введена дополнительные штатные единицы бухгалтеров-ревизоров: в 2009 году - 1 ревизор, в 2010 году -2 ревизора. В 2011 году планируется введение еще одной штатной единицы бухгалтера-ревизора исходя из фактического количества подведомственных учреждений, сумм предоставляемых из областного бюджета субсидий и субвенций муниципальным образованиям области. В настоящее время, учитывая наличие предельного дефицита областного бюджета 3 ведомственных ревизора - оптимальное количество. В департамент финансов Кировской области подготовлен запрос о возможности введения дополнительной единицы начиная с 2012 года.

Ø  Таким образом, подводя итог выполнения цели 2 можно сделать вывод, что организация государственной поддержки системы общего образования не в полной мере обеспечивает достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования. Основной причиной является недостаток финансовых средств для выполнения поставленных целей и задач.

Цель 3. Определить, способствует ли реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета развитию системы общего образования.

Критерии 3.1.-3.4. «Нормативные правовые и методические документы разрабатываются в установленном порядке и своевременно» «Соглашения о предоставлении субсидий из средств федерального бюджета заключаются своевременно, содержат все необходимые документы»

Мероприятия государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета по развитию системы общего образования осуществляются в рамках приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО).

Параметры реализации ПНПО на территории Кировской области утверждены Соглашениями между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Кировской области: соглашение от 01.01.2001 № СОГ - 45/03; дополнение к соглашению от 01.01.2001 № СОГ – 64/03; соглашение от 01.01.2001 № G 20.24.0007/17.03.2011 №92/01/2011.

Соглашения о предоставлении субсидии из средств федерального бюджета в рамках реализации ПНПО заключаются с Правительством Кировской области в сроки, установленные Минобрануки РФ и содержат все необходимые положения, в том числе указание расходных обязательств Кировской области по софинансированию, а также показатели эффективности выполнения Соглашения.

Средства федерального бюджета в виде субсидий бюджету Кировской области выделяются в соответствии с заключенными Соглашениями, объемы выделенных средств соответствуют обоснованным расчетам.

Объемы бюджетных средств на реализацию мероприятий приоритетного
национального проекта «Образование» в 2010 году

(тыс. рублей)

Наименование мероприятия	Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета
Вознаграждение за классное руководство	92398,439	39998,248
Поддержка талантливой молодежи	2910,0	380,0
Поощрение лучших педагогических работников	1800,0	1000,0
Предоставление общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет	-	17754,26
Приобретение школьных автобусов	-	14690,0
Оснащение общеобразовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и оборудованием	-	13000,0
Совершенствование организации школьного питания	15000,0	24000,0
Развитие дистанционного образования детей – инвалидов	39312,77	1228,0
Итого:	211	50

В ходе аудита эффективности проведены выборочные проверки использования средств субвенции на выплату ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в 7 общеобразовательных учреждениях. Проверками установлено, что в школах допускаются нарушения требований инструкции по бюджетному учету:

- на бумажных носителях не ведется первичный учетный документ – расчетно-платежные ведомости формы 0504401 по отражению начисления заработной платы и выплат, произведенных работникам в течение месяца;

- при возмещении средств из фонда социального страхования установлены факты восстановления средств субвенции на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство на код бюджетной классификации субвенции государственного стандарта общего образования.

Нарушение инструкции по бюджетному учету в части отсутствия первичных учетных документов - расчетно-платежных ведомостей формы 0504401 отражалось в материалах проверок КСП и за годы. Однако, департаментом образования не принято необходимых мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений.

В целях совершенствования организации горячим питанием обучающихся в рамках ПНПО в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки в годах реализации в субъектах РФ экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных учреждениях» в 8 общеобразовательных учреждениях Кировской области в 2010 году приобреталось оборудование для пищеблоков за счет средств федерального бюджета, поступивших в Кировскую область в виде субсидии.

Управлением Росфиннадзора по Кировской области в 2011 году были проведены проверки использования данной субсидии в 3 образовательных учреждениях города Кирова. Проверками, проведенными в указанных учебных заведениях, установлены нарушения порядка ведения бюджетного учета. Оборудование, приобретенное Управлением образования г. Кирова и переданное школам на временное хранение, не было поставлено на учет на забалансовый счет 02 «Материальные ценности, принятые на временное хранение», в результате чего допущено составление и предоставление недостоверных отчетных данных по бюджетной деятельности за 2010 год: Школой № 27 - на сумму 1 744,5 тыс. руб., Школой № 52 - на сумму 1 795, 4 т. руб., Школой № 60 - на сумму 1 745,8 тыс. руб. Всего на сумму 5285,7 тыс. рублей.

Кроме того, по данному вопросу были проведены проверки департаментом финансов Кировской области. В результате установлено, что средства субсидии, выделенные администрации города Слободского, в сумме 596,9 тыс. рублей использованы не по целевому назначению - направлены на оплату не поставленного по условиям контрактов оборудования.

Отчетность по реализации мероприятий ПНПО предоставляется своевременно в сроки, установленные Типовой инструкцией о порядке составления и предоставления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов и мероприятий по улучшению демографической ситуации, утвержденной Председателем правительства РФ 22.07.2009 № ВП-П12-4159 и указаниями Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО.

Критерии 3«Закупка товаров осуществляется с соблюдение требований законодательства, закупленные товары соответствуют установленным требованиям, используются по целевому назначению, удовлетворяют потребности региона»

Департамент образования Кировской области (далее-департамент) является государственным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг как самостоятельно, так и через уполномоченный орган – департамент государственных закупок Кировской области. Все товары приобретаемые департаментом ставятся на учет подведомственным учреждением «Центром бюджетного и технического сопровождения». При приобретении имущества, которое передается в собственность муниципальных образований области для муниципальных учреждений департаментом готовятся комплекты документов (акты приема-передачи, накладные приказы). В приказах, которые выпускаются департаментом ответственность за целевое использование переданного имущества (включая оформление всех документов) возлагаются на органы местного самоуправления, контроль за эффективным использованием переданного имущества возлагается на начальников управлений образовательных округов.

В целом аудит показал, что закупленные товары соответствуют установленным требованиям, используются по целевому назначению, удовлетворяют потребности региона. В отдельных случаях отмечается низкое качество оборудования, не полные комплекты поступившего оборудования.

Так, например, имеет низкое качество оборудование, поступившее для кабинета географии в Пижанском и Лебяжском районах, оборудование для кабинета химии в Верхошижемском районе, в 2 общеобразовательных учреждениях Лебяжского и Советского районов комплексы интерактивного оборудования не включали в комплектацию необходимые ноутбуки. В школе п. Дубровка Белохолуницкого района по предмету «физкультура» комплект спортивного оборудования не включал в себя полный набор оборудования для реализации стандарта по данному предмету. В школе № 5 г. Слободского Слободского района в комплекте оборудования кабинета географии поставлены кодоплёнки, слайды, видеокассеты, метеостанция без соответствующей техники для их демонстрации и использования; отсутствует инструкция по использованию метеостанции на русском языке; компасы низкого качества; коллекция «Полезные ископаемые» не отвечает требованиям к демонстрационному пособию (камни небольшого размера). В Лицей № 9 г. Слободского Слободского района в комплекте оборудования кабинета химии наборы кристаллических решёток получены школой в неудовлетворительном состоянии, штативы лабораторные небезопасны ввиду своей неустойчивости, полученные разнообразные коллекции не отвечают требованиям по качеству и комплектации. В школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Нагорск Нагорского района в комплекте оборудования кабинета физики демонстрационный трансформатор и трубка Галилея поступили в нерабочем состоянии и т. д.

При осуществлении закупок товаров в сфере образование имеется ряд проблем: длительные сроки процедур закупок, отсутствие процедуры расторжения контрактов в одностороннем порядке при неисполнении поставщиками своих обязанностей, отсутствие ответственности лиц подающих жалобы в ФАС и другие контролирующие органы в части не соблюдения процедур торгов, обоснованность которых в дальнейшем не подтверждается, минимальный размер сделок без проведения процедур торгов -100 тыс. рублей.

Ø  Таким образом, подводя итоги выполнения Цели 3 можно сделать вывод, что реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета в целом способствует развитию системы общего образования.

Цель 4. Определить, обеспечивает ли государственное регулирование системы общего образования качество образования, соответствующее современным требованиям.

Критерий 4.1. «Образовательный процесс в общеобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами»

Образовательный процесс в общеобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее ФГОС) первого поколения.

Решением коллегии департамента образования Кировской области «О готовности общеобразовательных учреждений Кировской области к переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты» (протокол /1) общеобразовательные учреждения области, реализующие основную общеобразовательную программу начального общего образования, признаны готовыми к переходу на ФГОС второго поколения.

С 1 сентября 2011 года по предварительным данным начнут обучение в соответствии с новыми ФГОС 13421 первоклассник в 556 школах ( в 88 % школ) и 835 второклассников в 12 кировских областных государственных общеобразовательных учреждениях.

Главным практическим шагом в Кировской области по подготовке к обязательному обучению с 2011 года по ФГОС стало введение ФГОС уже с 1 сентября 2010 года в 12 кировских областных государственных общеобразовательных учреждениях для 819 первоклассников (6,5 % от общего количества обучающихся 1 классов).

Основным управленческим документом по подготовке к реализации ФГОС стал Проект «Управление введением ФГОС в общеобразовательных учреждениях Кировской области» на годы, утвержденным приказом департамента образования -63/1 (далее – Проект).

В рамках реализации Проекта общеобразовательные учреждения привели свою нормативную базу в соответствие с требованиями ФГОС. В каждом общеобразовательном учреждении на основании Примерной основной образовательной программы начального общего образования разработаны и утверждены основные образовательные программы начального общего образования.

Таким образом, можно констатировать, что школы области подготовили соответствующую нормативно-правовую базу для перехода на обучение в соответствии с ФГОС.

С целью кадрового обеспечения и развития педагогического корпуса в области организовано постоянное научно-методическое сопровождение по всему комплексу вопросов, связанных с введением ФГОС. Общеобразовательные учреждения проанализировали состояние своего кадрового потенциала на предмет укомплектованности педагогическими и руководящими работниками, уровня их квалификации и возможности непрерывного профессионального развития, создали банк данных об уровне готовности педагогического коллектива к реализации ФГОС.

Наряду с этим, переход общеобразовательных учреждений Кировской области на ФГОС сдерживается рядом имеющихся в области проблем:

1).Недостаточное ресурсное обеспечение общеобразовательных учреждений. Материально-техническая база общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствует требованиям к современным условиям обучения (анализ выполнения критерия 2.4. настоящего отчета);

2). Малочисленные сельские школы не имеют необходимых материальных и кадровых ресурсов, что не позволяет учащимся сельских школ пользоваться современными обучающими комплексами, учиться у квалифицированных учителей (анализ выполнения критерия 2.2.настоящего отчета);

3).Проблематичным остается финансирование внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы начального общего образования. Для того чтобы реализовать ФГОС в полном объеме, школы должны иметь не только аудиторные часы в соответствии с учебным планом, но и часы внеурочной деятельности.

Критерий 4.2. «Система общего образования обеспечена квалифицированными кадрами»

Существующие системы повышения квалификации представлены в виде курсов повышения квалификации (долгосрочных, краткосрочных, стажировки). Заказ на осуществление повышения квалификации оформляется в виде плана-проспекта курсовых мероприятий. Реализуемые программы повышения квалификации имеют объемы от 72 до 500 часов. Форма обучения - с отрывом от работы. Программы курсовых мероприятий построены по модульному принципу, что позволяет выстроить эффективную систему образовательной деятельности и включить в организацию процесса обучения самих слушателей. Одной из задач в данной сфере - сохранить обучение не менее 7500 человек в год.

Вместе с тем анализ в исследуемой сфере показал - серьезной проблемой образования является сложная кадровая ситуация. На фоне избытка педагогических работников наблюдается дефицит высококвалифицированных специалистов. Происходит отток опытных педагогов в другие отрасли, растет число учителей пенсионного возраста, и сокращается доля молодых специалистов. С 2005 года доля педагогов со стажем педагогической работы до 5 лет уменьшилась на 25%, а доля педагогов пенсионного возраста увеличилась на 50%. Так, например, в школах Северного образовательного округа количество педагогов пенсионного возраста составляет от 28% (МОУ СОШ № 5 г. Слободского) до 50% (МОУ СОШ п. Дубровка).

В системе среднего и высшего профессионального образования Кировской области при поступлении на обучение нет конкурса на педагогические специальности.

Основными причинами сложившейся ситуации являются низкий уровень заработной платы педагогических работников и их слабая социальная защищенность.

Критерий 4.3. «Уровень оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в том числе педагогов способствует повышению престижа труда учителя, привлечению в общеобразовательные учреждения квалифицированных кадров и повышению качества образования»

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений сферы образование сформирована в соответствие со статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отраслевая система оплаты труда введена в областных государственных учреждениях, подведомственных департаменту образования Кировской области, с 01.01.2009 в соответствии с Указом Губернатора Кировской области «Об отраслевых системах оплаты труда работников областных бюджетных учреждений», приказом департамента образования Кировской области -877 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений» с учетом гарантий, предусмотренных законодательством. Межведомственная комиссия по введению отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений создана постановлением Правительства Кировской области /363 «Об организации работы по введению отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений».

Уровень среднемесячной заработной платы работников общеобразовательных учреждений в 2005 году составил 63,6% от уровня среднемесячной заработной платы в экономике области, в 2010 году – 63,9 процента. Таким образом, уровень среднемесячной заработной платы работников общеобразовательных учреждений в рассматриваемом периоде увеличился на 0,3 %. Уровень среднемесячной заработной платы педагогов общеобразовательных учреждений в 2005 году составил 79,6% от уровня среднемесячной заработной платы в экономике, в 2010 году – 68,1 процента. Таким образом, уровень среднемесячной заработной платы педагогов общеобразовательных учреждений в рассматриваемом периоде уменьшился на 14,4 процента.

Среднемесячная заработная плата работников общеобразовательных учреждений области составила в 2005 году 3622,1 руб., в 2010 году – 8490,4 рублей. За указанный период размер среднемесячной заработной платы работников общеобразовательных учреждений увеличился в 2,34 раза. Среднемесячная заработная плата педагогов общеобразовательных учреждений области составила в 2005 году 4531,8 руб., в 2010 году – 9057,4 рублей. За указанный период размер среднемесячной заработной платы педагогов общеобразовательных учреждений увеличился в 2 раза.

По данным Федеральной службы государственной статистики средняя заработная плата работников образования в Приволжском Федеральном округе в 2010 году составила 10556 рублей в месяц, в Кировской области 9180 рублей. По данному показателю Кировская область занимает 12 место из 14 и примерно на одном уровне с Оренбургской областью и Республикой Марий Эл.

Причины дифференциации уровня оплаты труда работников образования в разрезе различных регионах страны заключаются в различном уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ, который влияет на установление нормативов финансирования учреждений. На уровне Кировской области дифференциация уровня оплаты труда работников образования обусловлена значительной долей сельских учреждений в общем количестве учреждений образования, наличием образовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня, программы для детей с ограниченными возможностями здоровья, наличием сиротских учреждений, наполняемостью классов и средним количеством обучающихся и воспитанников, приходящихся на педагога, наличием районного коэффициента, укомплектованностью учреждений образования педагогическими кадрами.

Соотношение оплаты труда руководителей, педагогов и административно-управленческого персонала
	ед. изм.	2010
Среднемесячная заработная плата руководителей обще- образовательных учреждений	руб.	16065,4
Среднемесячная заработная плата педагогов обще- образовательных учреждений	руб.	9057,4
Среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала общеобразовательных учреждений	руб.	14993
Соотношение оплаты труда руководителей к оплате труда педагогов		1,8
Соотношение оплаты труда руководителей к оплате труда административно- управленческого персонала		1,1

С учетом изложенного можно сделать вывод, что уровень оплаты труда работников и педагогов сферы образования Кировской области низкий, соотношение оплаты труда руководителей, педагогических работников и работников административно-управленческого аппарата допустимое.

Важно подчеркнуть, что Правительством Кировской области в текущем году осуществляются мероприятия по повышению заработной платы в сфере образования. Так, в 4 квартале 2011 года в рамках постановления Правительства области /307 «Об утверждении Комплекса мер модернизации системы общего образования Кировской области» планируется значение показателя «Соотношение среднемесячной заработной платы учителей Кировской области к заработной плате работников в целом по экономике Кировской области» довести до 95,2 %.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Кировской области /444 с 01 сентября 2011 года установлены ежемесячные выплаты педагогическим работникам всех образовательных учреждений области, имеющим высшую квалификационную категорию, в размере 1 тыс. рублей.

Критерий 4.4. «Права педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади реализуются»

Права педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа обеспечены полностью предоставлением выплат компенсационного характера на основании Положения о порядке предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и бесплатным электроснабжением путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты работникам образовательных учреждений Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области /62, а также постановлениями и распоряжениями глав администраций муниципальных районов, решениями районных Дум.

Для примера: средние показатели компенсационных выплат по районам за проверяемый период на 1 педагогического работника варьируют и составляют: Верхошижемский район - от 2,8 тыс. руб. в 2005г. до 9,3 тыс. руб. в 2010г.; Лебяжский район - от 2,5 тыс. руб в 2005г. до 12,8 тыс. руб. в 2010г.; Пижанский район - от 4,9 тыс. руб. в 2005г. до 15,8 тыс. руб. в 2010г.; Советский район - от 4,5 тыс. руб. в 2005г. до 15 тыс. руб. в 2010г.

В то же время, право педагогов на первоочередное предоставление жилой площади на территории города Кирова и районах (городах) Кировской области не реализуется. Во всех муниципальных образованиях отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию права педагогических работников на первоочередное получение жилья, улучшение жилищных условий. Если в сельских поселениях имеются муниципальные квартиры для обеспечения молодых специалистов, то в районных центрах не имеется жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма; строительство нового жилья за счет бюджетных средств не ведется.

Следовательно, на территории Кировской области не выполняется п.5 ст.55 Закона РФ -1 «Об образовании» и п.3ст. 20.1. Закона Кировской области от 01.01.2001 «Об образовании в Кировской области».

Предоставлять жилье в соответствии с договором коммерческого найма планируется в соответствии с концепцией областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области , и проектом областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на годы только молодым специалистам с 2012 года.

Критерий 4.5. «Образовательный процесс обеспечен необходимыми качественными учебниками и учебными пособиями в достаточном количестве».

В Кировской области на учебные расходы выделяется на одного ребенка в год на 1 ступени обучения - 651,00 рубль, на 2 ступени -1026,00 рублей, на 3 ступени -1260,00 рублей. В школах образовательных округов более 1/3 учебных расходов уходит на покупку учебников. По Российской Федерации предельный размер цен на учебники не предусмотрен, поэтому ежегодно цены на учебную литературу возрастают. Так как каждая школа делает свой индивидуальный заказ, то фактическая стоимость учебников приравнивается к розничной, количество экземпляров соответственно приобретается меньше, в результате возникает необходимость привлечения средств родителей.

По мнению Контрольно-счетной палаты Кировской области наиболее рационально закупать учебники централизовано для школьных библиотек с формированием в них учебного фонда. Данная система закупа поможет обеспечить школы новыми учебниками, а оптовые централизованные закупки позволят экономно и эффективно расходовать бюджетные средства.

В целях развития региональной системы оценки качества образования и в соответствии с планом действий по модернизации общего образования в Кировской области на годы, утвержденным распоряжением Правительства Кировской области , запланированы следующие мероприятия: разработка и апробация модели региональной сис­темы оценки качества образования; разработка (приобретение) контрольно-измерительных материалов для региональной системы оценки качества образования и др.

О повышении качества образования в общеобразовательных учреждениях Кировской области свидетельствуют высокие результаты как по итогам государственной (итоговой) аттестации, так и по итогам всероссийских конкурсов. В течение 3-х последних лет наблюдается положительная динамика количества 100-балльных работ по ЕГЭ, наблюдается увеличение среднего балла по предметам, являющимся обязательными для сдачи выпускниками. Школьники Кировской области активно участвуют во всероссийской олимпиаде школьников (далее – ВОШ) и ежегодно показывают хорошие результаты. На протяжении 3 последних лет наблюдается увеличение количества участников, а также победителей и призеров всех этапов ВОШ (школьного, муниципального, регионального, заключительного).

Компанией Begin Group опубликован отчет о проведенном исследовании по итогам всероссийских олимпиад за период с 2003 по 2010 годы. При расчете количества участников олимпиад на 100 тыс. человек населения каждого региона лидером по числу победителей всероссийских олимпиад стала Кировская область.

Ø  Таким образом, подводя итоги выполнения цели 4 можно сделать вывод, что государственное регулирование системы общего образования не в полной мере обеспечивает качество образования, соответствующее современным требованиям. Основными причинами являются низкий уровень оплаты труда педагогических работников, отсутствие права на получение бесплатной жилой площади и, как следствие, отток из сельской местности молодых высококвалифицированных кадров. Наряду с этим Кировская область показывает не плохие результаты по качеству образования.

Выводы

В основу анализа (аудита) эффективности положена оценка эффекта государственной поддержки учреждений образования Кировской области. Анализ полученной информации в рамках утвержденных целей и критериев оценки позволяет сделать следующие выводы.

1. Деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений Кировской области, в том числе расположенных в сельской местности, обеспечены необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

2.Реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета в целом способствует развитию системы общего образования. Поступившее в рамках приоритетного национального проекта оборудование существенно улучшило оснащенность современным учебным оборудованием школ области, что безусловно повлияло на повышение качества образовательного процесса.

3.Вместе с тем существующая организация государственной поддержки системы общего образования не в полной мере обеспечивает достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования. Основной причиной является недостаток финансовых средств для выполнения поставленных целей и задач.

Средств субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования, являющейся основным источником финансирования общеобразовательных учреждений недостаточно, в частности для приобретения учебников и учебных пособий.

Существующая в настоящее время материально-техническая база общеобразовательных учреждений не в полной мере отвечает современным требованиям к образовательному процессу: техническое состояние зданий общеобразовательных учреждений, особенно расположенных в сельской местности, неудовлетворительное, школьные автобусы, приобретенные в года, имеют высокую степень изношенности и требуют замены, современным компьютерным оборудованием и необходимой скоростью канала сети Интернет обеспечены не все общеобразовательные образования области.

Сложной остается кадровая ситуация в сфере образования Кировской области. На фоне избытка педагогических работников наблюдается дефицит специалистов на селе. Низкий уровень оплаты труда, отсутствие жилья, особенно в сельской местности, в целом делают труд педагогов не престижным.

Рекомендации

Департаменту образования Кировской области:

1.Внести предложение Правительству Кировской области об увеличении норматива финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части учебных расходов, который используется при расчете объема субвенции на реализацию государственного стандарта образования направляемой муниципальным образованиям.

2. В целях создания на территории Кировской области условий, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу обеспечить выполнение комплекса мер по модернизации системы общего образования, утвержденного Правительством области.

3. Во исполнение решения Правительства Российской Федерации обеспечить до 2013 года соотношение среднемесячной заработной платы учителей Кировской области к заработной плате работников в целом по экономике Кировской области на уровне 100 %.

4.Совместно с муниципальными образованиями Кировской области рассмотреть имеющиеся ресурсные возможности по первоочередному предоставлению жилой площади педагогическим работникам.

Главам муниципальных образований области:

1. Создать в общеобразовательных учреждениях, в частности в «малочисленных» сельских школах, условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу путем строительства и реконструкции зданий и объектов общеобразовательных учреждений, приобретения школьных автобусов, увеличения скорости канала Интернет и оплаты интернет – трафика.

2. Предусмотреть в местных бюджетах средства для выполнения предписаний надзорных органов, для организации охраны образовательных учреждений.

3. Осуществлять контроль за качеством организации подвоза детей, медицинского обслуживания и питания школьников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил.

4. Рассмотреть вопрос о целесообразности передачи деятельности по подвозу детей к общеобразовательным учреждениям специализированным автотранспортным предприятиям.

5. Рассмотреть возможность централизованного закупа учебников для формирования учебного фонда в школьных библиотеках.

Предложения

1.Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Счетную палату Российской Федерации, Правительство Кировской области, Законодательное Собрание Кировской области.

2. Направить рекомендации по результатам проведенного анализа (аудита) эффективности в департамент образования Кировской области, главам муниципальных образований области.

ПОДГОТОВЛЕНО

Начальник отдела

контроля расходов

Контрольно-счетной палаты

Кировской области