Отчет о результатах проверки отдельных вопросов составления и исполнения бюджета Быстринского муниципального района, а также осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края и целевого и эффективного использования предоставленных на эти цели финансовых средств

ОТЧЕТ

о результатах проверки отдельных вопросов составления и исполнения бюджета Быстринского муниципального района, а также осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края и целевого и эффективного использования предоставленных на эти цели финансовых средств

г. Петропавловск-Камчатский 28 октября 2011 года

Основание проведения проверки: пункты 1.9.4, 2.13, 2.14 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2011 год.

Цель проведения проверки: осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства при составлении и исполнении бюджета Быстринского муниципального района (далее – местный бюджет); оценка стратегического планирования на уровне муниципального района; проверка осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края и целевого и эффективного использования предоставленных на эти цели финансовых средств; проверка соблюдения действующего законодательства при размещении и исполнении муниципального заказа; оценка достоверности отчетности об исполнении бюджета Быстринского муниципального района.

Предмет проверки: муниципальные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, решение о местном бюджете и об исполнении местного бюджета, реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимиты бюджетных обязательств, бюджетные сметы, отчет об исполнении местного бюджета и иная бюджетная отчетность, первичные учетные документы, регистры бюджетного учета, бюджетная отчетность участников бюджетного процесса, договоры, муниципальные контракты, иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

Проверяемый период: 2010 год, по отдельным вопросам гг.

Субъекты проверки: органы местного самоуправления Быстринского муниципального района, главные администраторы бюджетных средств, получатели бюджетных средств, а также иные субъекты по вопросам программы проверки.

Срок проведения проверки: с 12 июля по 04 августа 2011 года.

По результатам проверки составлены акты проверок:

- Акт проверки отдельных вопросов составления и исполнения бюджета Быстринского муниципального района, а также осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края и целевого и эффективного использования предоставленных на эти цели финансовых средств от 01.01.2001 года, с которым ознакомлено руководство проверяемого субъекта с пояснениями, которые частично учтены в данном Отчете;

- Акт проверки целевого использования бюджетных средств выделенных из бюджета Камчатского края Быстринскому муниципальному району на приобретение жилья для расселения жильцов аварийного 12-ти квартирного жилого дома по ул. Речная, д. 2, с. Эссо Быстринского муниципального района от 01.01.2001, с которым ознакомлено руководство проверяемого субъекта с разногласиями, результаты рассмотрения разногласий направлены руководству проверяемого субъекта;

- Акт проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство очистных сооружений в с. Эссо Быстринского муниципального района от 01.01.2001 года, с актом проверки ознакомлены должностные лица проверяемых субъектов без разногласий и пояснений.

Результаты проверки:

1. Анализ муниципальных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс и бюджетное устройство муниципального района

Анализ муниципальных правовых актов показал, что органами местного самоуправления Быстринского муниципального района, в основном, сформирована необходимая нормативно-правовая база, позволяющая охватить все аспекты бюджетного процесса.

В то же время, в нарушение ст. 169 БК РФ, п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе финансовый отдел районной администрации (далее – финансовый отдел) наделен бюджетными полномочиями по непосредственному предоставлению проекта районного бюджета не главе районной администрации, а главе района. Аналогичные нормы содержатся в п. 4 ч. 1 ст. 5 и в п.10 ч. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в части представления главе района основных направлений бюджетной и налоговой политики и в части разработки программы муниципальных внутренних заимствований в порядке, определяемом главой района.

Финансовым отделом в нарушение норм БК РФ не установлены Порядок осуществления анализа финансового состояния Принципала в целях предоставления муниципальной гарантии (ч. 3 ст. 115.2 БК РФ) и Порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства (ч. 3 ст. 93.2 БК РФ).

Следует отметить, что в Положении о бюджетном процессе используются категории, не предусмотренные БК РФ. В частности, в пп. 10 и 23 ч. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе к полномочиям финансового отдела отнесена разработка программы муниципальных внутренних заимствований и осуществление муниципальных внутренних заимствований, тогда как ст. 110.1 и ч. 7 ст. 103 БК РФ предусматривают программу муниципальных заимствований и осуществление муниципальных заимствований. Порядок ведения муниципальной долговой книги утвержден решением Думы, тогда как с 01.01.2008 года в соответствии с изменениями, внесенными в БК РФ Федеральным законом от 01.01.2001 , такой порядок устанавливается местной администрацией (ч. 4 ст. 121 БК РФ).

Следует отметить, что решением Думы в Положение о бюджетном процессе внесены изменения, в том числе в части изменения органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что п. 10 ч. 1 ст. 8 Устава имеет неточность юридико-технического характера, поскольку содержит ссылку на несуществующий субъект Российской Федерации – Камчатская область.

В нарушение ст. 169 БК РФ Положение о бюджетном процессе (п. 2 ст. 6) предусматривает составление проекта районного бюджета в порядке, установленном постановлением главы муниципального района, тогда как такой порядок устанавливается местной администрацией муниципального образования. Следует отметить, что порядок составления проекта районного бюджета на очередной год и плановый период утвержден постановлением главы района .

Проект районного бюджета направлен в Думу 15.11.2009 года, или позже установленного ч. 1 ст. 21 Положения о бюджетном процессе срока на 14 дней (установленный срок – не позднее 1 ноября текущего года). При этом в нарушение ст. 184.2 БК РФ, ст. 17, п. 3-5 ч. 4 ст. 21 Положения о бюджетном процессе одновременно с проектом районного бюджета не представлены предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год, прогноз социально-экономического развития района, реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета, в том числе за счет субвенций местным бюджетам, перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета и расчетов по ним на очередной финансовый год, отчеты о реализации долгосрочных целевых программ.

Проверка показала, что проект отчета об исполнении районного бюджета внесен в районную Думу с соблюдением установленных сроков (29.04.2011 года).

В соответствии Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон ) и соглашением от 01.01.2001 району переданы полномочия Эссовского сельского поселения по вопросам местного значения, на условиях срочного безвозмездного пользования передано имущество, находящееся в муниципальной собственности поселения, балансовой стоимостью 77,2 тыс. рублей, финансовые средства для исполнения полномочий передаются поселением району в объеме, предусмотренном бюджетом поселения в течение финансового года.

2. Проверка обоснованности исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета, наличие и состояние нормативной правовой и методической базы для прогнозирования

Прогноз социально-экономического развития района на 2010 год принят решением районной Думы .

Одним из инструментов реализации социально-экономической политики развития муниципального образования, обеспечивающим решение стратегических целей, задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала является программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Правовой основой для разработки программы является Закон , наделяющий органы местного самоуправления правом определять долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и пути их достижения. Программа комплексного социально-экономического развития района на период до 2014 года принята решением районной Думы (с внесенными изменениями ).

3.  Организация бюджетного учета

Бухгалтерский (бюджетный) учет в районной администрации осуществляется Межведомственной централизованной бухгалтерией при районной администрации (далее - МЦБ), которая осуществляет бухгалтерское и бюджетное обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МОУДОД «Быстринский дом детского творчества», МУК «Межпоселенческая центральная библиотека имени », МУК «Быстринский районный этнографический музей», МУ «Дом культуры села Эссо», РМУК «Эвенский национальный ансамбль «Нулгур», МОУДОД «Быстринская детская школа искусств».

Как показала проверка в нарушение ст. 13 Федерального Закона «О бухгалтерском учете» (далее – Закон ), Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Инструкция № 000н) бюджетная отчетность в отношении органов районной администрации, являющихся юридическими лицами – Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ), Отдел социальной защиты населения и указанных муниципальных бюджетных учреждений, бухгалтерией не составлялась и в финансовый отдел не представлялась.

4.  Проверка обоснованности доходных статей, наличие и соблюдение нормативных правовых актов, методических указаний, используемых при расчетах по статьям классификации доходов районного бюджета

Формирование доходной части районного бюджета осуществлялось в соответствии с расчетами финансового отдела и прогнозом поступлений по статьям доходов районного бюджета на 2010 год, представленными главными администраторами доходов районного бюджета. В тоже время прогнозные данные администраторов поступлений (ИФНС № 3 по Камчатскому краю, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по Камчатскому краю, КУМИ) не подтверждают обоснованность включения соответствующих доходов в районный бюджет.

Первоначально решением о районном бюджете на 2010 год доходы утверждены в общей сумме 8 тыс. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы всего – 60500,0 тыс. рублей, или 14,7 % от общего объема доходов, безвозмездные поступления – 4 тыс. рублей, или 83,8 %, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 6252,5 тыс. рублей, или 1,5 %.

В течение 2010 года в доходную часть районного бюджета 11 раз вносились изменения. В результате изменений уточненный план доходов районного бюджета составил 3 тыс. рублей (91,9 % к первоначальному плану), в том числе: налоговые и неналоговые доходы всего – 63232,3 тыс. рублей, или 16,7 % от общего объема доходов, безвозмездные поступления – 3 тыс. рублей (или 80,0 %), доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 12367,7 тыс. рублей (или 3,3 %).

5. Проверка обоснованности расходных статей проекта районного бюджета на год, наличие и соблюдение нормативных правовых актов, используемых при расчетах расходов районного бюджета

В соответствии с п. 1 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований района осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления получателями средств бюджета Быстринского муниципального района обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, утвержденным приказом финансового отдела .

Главным распорядителем средств районного бюджета является районная администрация, подведомственными получателями бюджетных средств – 3 органа районной администрации, 16 муниципальных учреждений, 1 муниципальное унитарное предприятие и 1 краевое казенное предприятие (постановлением главы районной администрации (с изменениями).

В нарушение ст. 6 БК РФ в состав ведомственной структуры районного бюджета необоснованно включены 14 подведомственных получателей бюджетных средств под единым кодом главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) – 903. В нарушение принципа подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ), п. 15 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливающего расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматривать в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, районная Дума в решении о бюджете включена в состав ведомственной структуры расходов районной администрации.

Требования бюджетного законодательства Российской Федерации по установлению формы ведения реестра расходных обязательств и формы предоставления сведений от главных распорядителей средств местного бюджета, обеспечению решения общих задач по ведению реестра расходных обязательств районной администрацией соблюдены.

Первоначально решением о районном бюджете на 2010 год расходы бюджета утверждены в общей сумме 0 тыс. рублей, в том числе по разделам: 01 «Общегосударственные вопросы» – 23667,0 тыс. рублей, или 5,7 % от общего объема расходов; 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 2567,0 тыс. рублей (0,6 %); 04 «Национальная экономика» – 1688,7 тыс. рублей (0,4 %); 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 72160,0 тыс. рублей (17,3 %); 07 «Образование» – 3 тыс. рублей (48,8 %); 08 «Культура, кинематография и СМИ» – 16220,0 тыс. рублей (3,9 %); 09 «Здравоохранение и спорт» – 20586,1 тыс. рублей (4,9 %); 10 «Социальная политика» – 45556,5 тыс. рублей (10,9 %); 11 «Межбюджетные трансферты» - 31187,4 тыс. рублей (7,5 %).

В течение 2010 года в расходную часть районного бюджета 11 раз вносились изменения, в результате которых плановые назначения по расходам бюджета в целом уменьшены на 27300,0 тыс. рублей и составили 0 тыс. рублей (93,5 % к первоначальному плану), в том числе: 01 «Общегосударственные вопросы» – 26075,4 тыс. рублей, или 6,7 % от общего объема расходов; 02 «Национальная оборона» - 268,6 тыс. рублей (0,1 %); 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 2664,4 тыс. рублей (0,7 %); 04 «Национальная экономика» – 3268,2 тыс. рублей (0,8 %); 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 5 тыс. рублей (26,1 %); 07 «Образование» – 2 тыс. рублей (27,4 %); 08 «Культура, кинематография и СМИ» – 25538,3 тыс. рублей (6,5 %); 09 «Здравоохранение и спорт» – 25468,1 тыс. рублей (6,5 %); 10 «Социальная политика» – 48682,9 тыс. рублей (12,4 %); 11 «Межбюджетные трансферты» - 49532,4 тыс. рублей (12,7 %).

6. Проверка сбалансированности районного бюджета, соблюдение установленного предельного размера дефицита районного бюджета, источников его финансирования

Первоначально решением о районном бюджете дефицит бюджета утвержден в сумме 6484,2 тыс. рублей (остатки средств бюджета), уточненный размер дефицита утвержден в сумме 13143,6 тыс. рублей, или 17,4 % от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. При этом в соответствии со ст.92.1 БК РФ источниками погашения дефицита определены неиспользованные остатки бюджетных средств на 01.01.2010.

Проверка показала, что в нарушение ст. 184.1 БК РФ при внесении решением Думы от 01.01.2001 изменений в статью 1 решения о районном бюджете - утверждении доходов в сумме 3 тыс. рублей и расходов в сумме 1 тыс. рублей, дефицит районного бюджета в сумме 12468,8 тыс. рублей решением не утвержден.

Согласно данным муниципальной долговой книги районный бюджет не имеет долговых обязательств с 2006 года.

7.  Проверка сводной бюджетной росписи местного бюджета, доведения информации о бюджетных назначениях и лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, проверка порядка составления и утверждения бюджетных смет бюджетных учреждений

В соответствии со ст. 217 и 219.1 БК РФ ведение сводной бюджетной росписи районного бюджета и внесение изменений в нее осуществлялось в соответствии с порядком, утвержденным приказом финансового отдела. При этом в нарушение п. 4.2.2 Порядка ведения сводной бюджетной росписи внесение изменений в нее в ряде случаев осуществлялось по истечении установленного срока - 17 ноября (в декабре 2010 года).

В нарушение ст. 221 БК РФ составление, утверждение и ведение бюджетных смет бюджетных учреждений района осуществлялось в соответствии с приложениями к порядку ведения сводной бюджетной росписи, утвержденному приказом финансового отдела, тогда как такой порядок определяется главным распорядителем бюджетных средств - главой районной администрации. Кроме того, расчетные показатели к сметам доходов и расходов подведомственных учреждений представлены в финансовый орган по формам, не соответствующим приложениям к порядку ведения сводной бюджетной росписи.

8.  Общий анализ исполнения районного бюджета за 2010 год

Доходы районного бюджета составили 0 тыс. рублей (или 80,3 % от уточненных бюджетных назначений), из них налоговые и неналоговые доходы – 63232,3 тыс. рублей (или 100,0 % от уточненных бюджетных назначений и 20,9 % от общей суммы доходов районного бюджета), в том числе: налоговые доходы - 47624,4 тыс. рублей (или 15,7 %), из которых налог на доходы физических лиц - 32857,5 тыс. рублей (или 10,8 %), налог на имущество организаций – 13011,7 тыс. рублей (или 4,3 %); неналоговые доходы составили 16717,6 тыс. рублей (или 5,5 %), в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду – 12672,5 тыс. рублей (или 4,2 % от общей суммы доходов районного бюджета); безвозмездные поступления – 4 тыс. рублей (или 75,6 % от уточненных бюджетных назначений и 75,2 % от общей суммы доходов), из них субвенции - 93391,3 тыс. рублей (или 30,8 % от общей суммы доходов).

Решением о районном бюджете КУМИ определен главным администратором 8-ми видов неналоговых доходов, из которых по 4 видам предусмотрены плановые назначения на сумму 1275,5 тыс. рублей, исполненные в полном объеме.

Проверкой установлено, что в соответствии с договором , муниципальное имущество - здание, расположенное по адресу с. Эссо, ул. Ленина, д. 8, передано в аренду сроком на 49 лет с единовременной выплатой в размере 100 % арендатором арендной платы в сумме 300,0 тыс. рублей. Анализ расчета арендной платы показал, что арендная плата исчислена за 49 месяцев, а не за 49 лет. Согласно расчету Контрольно-счетной палаты арендная плата за 49 лет составила 3588,5 тыс. рублей, или занижена на 3288,5 тыс. рублей, сумма недополученных доходов районного бюджета по состоянию на 01.01.2011 составила 247,2 тыс. рублей.

В соответствии с решением о районном бюджете часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, учитывается в доходах районного бюджета и подлежит перечислению в районный бюджет по итогам работы предприятий за 2009 год в размере 15 % в срок до 15 мая 2010 года.

Проверка показала, что из 4 муниципальных унитарных предприятий района 2 - не осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, а 2 – применяют упрощенную систему налогообложения и в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона , ст. 346.24 НК РФ ведут учет доходов и расходов в книге учета доходов и расходов организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения (далее - УСН). Вследствие этого и в нарушение п. 3 ст. 26 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон ) предприятиями в КУМИ представлена не бухгалтерская отчетность, а налоговые декларации по УСН, что в отсутствие установленного районной администрацией порядка перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет (п. 2 ст. 17) привело к их фактическому освобождению от уплаты в районный бюджет.

КУМИ не организован учет начислений и задолженности по уплате неналоговых платежей, вследствие чего в бюджетном учете и, соответственно, в бюджетной отчетности расчеты по доходам не отражена дебиторская задолженность по платежам в районный бюджет в сумме 242,2 тыс. рублей, в том числе получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий - 0,8 тыс. рублей; получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений - 235,3 тыс. рублей; от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений - 6,1 тыс. рублей. При этом КУМИ не располагает информацией о сроках возникновения задолженности, что не позволило оценить размер просроченной задолженности, в том числе по истечении срока исковой давности.

Исполнение районного бюджета по расходам составило 7 тыс. рублей, или 79,5 % от уточненных бюджетных назначений. Наибольший удельный вес (более 83,7 % по факту исполнения) в общих расходах районного бюджета составили расходы по разделам: 07 «Образование» – 33,8 % (7 тыс. рублей), 11 «Межбюджетные трансферты» - 15,8 % (48903,0 тыс. рублей), 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 9,5 % (29527,5 тыс. рублей), 01 «Общегосударственные вопросы» – 8,4 % (26075,4 тыс. рублей), 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 8,2 % (25422,6 тыс. рублей), 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» – 8,0 % (24908,1 тыс. рублей).

Районный бюджет за 2010 год исполнен с дефицитом в сумме 6859,7 тыс. рублей (источники финансирования – остатки средств на счетах по исполнению бюджета, на 01.01.2010 – 12981,9 тыс. рублей, на 01.01.2011 – 6122,2 тыс. рублей).

В 2010 году районной администрацией бюджетные кредиты и кредиты коммерческих банков не привлекались.

По состоянию на 01.01.2011 года дебиторская задолженность района составила 1562,4 тыс. рублей, из которой расчеты по платежам в бюджет составили 822,6 тыс. рублей, ремонт здания МУ «Социальный приют для детей» - 664,5 тыс. рублей (должник МУП «Бытсервис»). Поскольку дебиторская задолженность по неналоговым доходам на 01.01.2011 года не включена в состав дебиторской задолженности районного бюджета, ее размер занижен на 242,2 тыс. рублей и составил 1804,6 тыс. рублей.

На 01.01.2011 года кредиторская задолженность районного бюджета составила 5192,5 тыс. рублей, из них по заработной плате за декабрь 2010 года - 2164,2 тыс. рублей, которая полностью погашена в январе 2010 года.

Как показала проверка, в нарушение ст. 219 БК РФ районной администрацией в 2010 году приняты к оплате денежные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что привело к возникновению кредиторской задолженности в сумме 1062,8 тыс. рублей, из них МУП «Бытсервис» за выполненные работы по утилизации твердых бытовых отходов - 633,9 тыс. рублей, «Камчатские авиалинии» за услуги вертолета - 114,9 тыс. рублей, по покупке квартир по районной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на территории Быстринского муниципального района» - 314,0 тыс. рублей.

9. Формирование реестра имущества муниципальной собственности, прогнозный план приватизации имущества района

Учет объектов муниципальной собственности и ведение единого реестра муниципальной собственности района осуществляет КУМИ. В нарушение положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 20) реестр имущества муниципальной собственности на 01.01.2011 (далее – реестр) утвержден на 34 дня позже установленного срока и не содержит сведений о муниципальном имуществе, закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или переданного в безвозмездное пользование, а также о юридических и физических лицах - арендаторах муниципальное имущество, или использующих имущество на праве безвозмездного пользования.

Согласно реестру на 01.01.2011 в собственности района находится имущество общей балансовой стоимостью 9 тыс. рублей, в том числе имущество казны района балансовой стоимостью 63370,2 тыс. рублей. В 2010 году имущество Казны увеличилось на 53483,7 тыс. рублей (в том числе за счет ввода в эксплуатацию мини-завода по переработке бытовых отходов в селе Эссо балансовой стоимостью 49983,1 тыс. рублей).

Законом не предусмотрено создание и содержание муниципальными районами муниципальных учреждений социальной сферы и в силу пп. 3 п. 8 ст. 85 указанного закона органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в рамках разграничения полномочий. Вместе с тем имущество МУ «Социальный приют для детей» балансовой стоимостью 1064,6 тыс. рублей и МУ «Дом милосердия для престарелых и инвалидов» балансовой стоимостью 5886,1 тыс. рублей, в собственность Камчатского края не передано, поскольку включено в Реестр муниципального имущества.

В нарушение положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью (п. 2, ст. 16) в районе не разработан порядок приватизации объектов муниципальной собственности. Тем не менее, решением Думы утвержден Прогнозный план (Программа) приватизации муниципальной собственности на 2010 год, который является районной целевой программой, финансируемой за счет средств районного бюджета, и не является Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципальной собственности.

Как показала проверка, объекты имущества казны не отражены в бюджетном учете КУМИ и, соответственно, в годовой бюджетной отчетности района, что привело к занижению нефинансовых активов имущества казны (форма 503120) на 63370,2 тыс. рублей. Кроме того, на забалансовом счете 01 «Основные средства в пользовании» и, соответственно, в годовой бюджетной отчетности в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 503130) не отражено имущество балансовой стоимостью 77,2 тыс. рублей, переданное по соглашению о передаче районной администрации отдельных полномочий администрацией Эссовского сельского поселения.

10.  Формирования фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района за 2010 год

Уточненные бюджетные ассигнования на 2010 год по разделу 01 «Общегосударственные расходы» утверждены в объеме 26075,4 тыс. рублей, из них расходы на содержание органов местного самоуправления - 22409,6 тыс. рублей, в том числе расходы на оплату труда 16140,9 тыс. рублей.

Структура районной Думы утверждена решением Думы в составе главы района, исполняющего полномочия председателя Думы, заместителя председателя, комиссий и аппарата Думы. В соответствии с утвержденной структурой утверждено штатное расписание аппарата Думы в количестве 2-х специалистов с фондом должностных окладов в месяц 6160 рублей.

Структура районной администрации утверждена решением Думы и состоит из отделов и специалистов администрации в количестве 29 должностей муниципальной службы и не предусматривает иные должности, не отнесенные к муниципальной службе и должности обеспечивающих специалистов.

Как показала проверка, штатным расписанием на 1 января 2010 года утверждена численность районной администрации в количестве 29 единиц с общим фондом должностных окладов 124,5 тыс. рублей в месяц (с учетом финансового отдела). В тоже время к проверке представлены штатные расписания, включающие должности, связанные с обеспечением организации деятельности главы муниципального района и структурных подразделений районной администрации, которые не предусмотрены структурой районной администрации, всего 15 единиц (МЦБ, технические службы).

Положение о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления принято решением Думы и разработано на основании Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации и Закона Камчатского края о муниципальной службе в Камчатском крае.

Между тем, часть 4 статьи 1 положения противоречит Закону о муниципальной службе в Камчатском крае, поскольку предусматривает право руководителя органа местного самоуправления, самостоятельного органа администрации перераспределять средства фонда оплаты труда муниципальных служащих между выплатами. Вместе с тем распоряжением Правительства Камчатского края [1] ограничено премирование лица, замещающего муниципальную должность, и муниципального служащего предельными средствами, предусмотренными в фонде оплаты труда на эти цели (п.3.2 и п. 4.2), предельный норматив для формирования годового фонда оплаты труда муниципальных служащих в части ежемесячных премий установлен в размере 2-х должностных окладов.

Предельные расходы на премирование муниципальных служащих в целом по району составили 679,6 рублей, в том числе аппарат Думы - 32,0 тыс. рублей, районная администрация – 647,6 тыс. рублей, из них финансовый отдел – 90,4 тыс. рублей. Фактически начислено премий 541,2 тыс. рублей, в том числе аппарат Думы – 25,2 тыс. рублей, районная администрации – 516,0 тыс. рублей, из них финансовый отдел – 133,8 тыс. рублей.

В результате, в целом по району в 2010 году годовая норма премирования не превышена, однако в финансовом отделе годовая норма премирования завышена на 43,4 тыс. рублей. В нарушение пункта 4.2 распоряжения Правительства Камчатского края финансовый отдел направил сложившиеся в результате экономии годового фонда оплаты труда средства на премирование муниципальных служащих сверх средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели, в объеме 43,4 тыс. рублей.

11. Проверка целевого и эффективного использования средств (субсидий), направленных в Быстринский муниципальный район в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с проведением капитального ремонта в многоквартирных домах

В соответствии с положениями ст. 14 и ст. 14.1 Закона на основании соглашений администрацией Эссовского поселения районной администрации переданы отдельные полномочия в части пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в качестве отдельных квартир, а также полномочия по осуществлению финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности, до 1 марта 2005 года.

Во исполнение требований Порядка[2] в районном бюджете предусмотрено обязательное софинансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств районного бюджета.

В нарушение п. 4. Порядка софинансирование расходов на проведение капитального ремонта за счет средств товариществ собственников жилья либо средств собственников помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году в районе не осуществлялось, не проводились собрания собственников помещений в многоквартирных домах и, соответственно, не оформлялись протоколы решений собраний собственников помещений: о принятии решений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по выбору способа управления в тех домах, где не выбран способ управления.

Постановлением главы районной администрации утвержден порядок предоставления бюджетных средств управляющим организациям, ТСЖ на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Эссовского поселения, а также утвержден перечень многоквартирных домов, в соответствии с которым в 2010 году капитальному ремонту подлежит 7-мь многоквартирных домов на сумму 1580,4 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что фактически работы по включенным в перечень объектов (ул. Мостовая, дом 11, кв. 2 и по ул. Тундровая, дом 9, кв. 1) не выполнялись (указанные квартиры приватизированы их собственниками и не являются муниципальной собственностью). При этом районной администрацией размещение муниципального заказа осуществлялось в соответствии с адресами, указанными в утвержденном перечне.

При этом виды работ, указанные в перечне, фактически выполнены по объектам, не включенным в перечень (ул. Мостовая, дом 11, кв. 1 и по ул. Тундровая, дом 9, кв. 2). Из пояснений начальника отдела ЖКХ и работе с населением районной администрации и ведущего специалиста КУМИ ситуация произошла в результате допущенной технической ошибки в нумерации квартир, что также нашло свое отражение при заключении и исполнении муниципальных контрактов.

Вследствие чего, в нарушение требований Закона № 94-ФЗ районной администрацией размещение муниципального заказа осуществлялось на капитальный ремонт жилых помещений (квартир), приватизированных собственниками, а на фактически выполненные работы размещение муниципального заказа не проводилось.

11.1. Проверка целевого и эффективного использования средств (субсидий), направленных в Быстринский район в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с проведением капитального ремонта в многоквартирных домах

Районным бюджетом предусмотрено средств на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда (многоквартирных домов) в сумме 1930,6 тыс. рублей, в том числе для Эссовского поселения 1580,4 тыс. рублей и для Анавгайского поселения 350,2 тыс. рублей, фактическое исполнение расходов на территории Эссовского поселения составило 1570,5 тыс. рублей (или 99,4 %) и на территории Анавгайского поселения - 350,2 тыс. рублей (или 100,0 %).

В 2010 году финансовым отделом в пользу районной администрации перечислено средств на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в сумме 1570,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 502,1 тыс. рублей и за счет средств районного бюджета - 1068,5 тыс. рублей, из них за счет остатков средств поселения на 01.01.2010 года - 399,9 тыс. рублей и в пользу Анавгайского поселения перечислено 350,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 149,7 тыс. рублей и за счет средств районного бюджета - 200,5 тыс. рублей.

Всего на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в рамках исполнения Порядка администрацией Эссовского поселения направлено средств в сумме 1500,5 тыс. рублей, в том числе оплачено в пользу МУП «Бытсервис» - 1476,9 тыс. рублей и - 23,5 тыс. рублей. Остаток средств в сумме 70,1 тыс. рублей (средства районного бюджета) сложился в результате полученной экономии от проведения торгов по выбору подрядной организации.

Районной администрацией проведен аукцион на право заключения муниципальных контрактов по капитальному ремонту жилых домов по 4 лотам, по результатам которого заключено 4 муниципальных контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровель.

Кроме этого, на основании согласования с Государственной инспекцией по контролю в сфере размещения заказов для государственных нужд Камчатского края, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона районной администрацией заключено 2 муниципальных контракта по капитальному ремонту жилых домов, в том числе:

- от 01.01.2001 -1 с МУП «Бытсервис» на сумму 227,9 тыс. рублей, на выполнение работ по капитальному ремонту пристройки с санузлом к многоквартирному дому по адресу: ул. Таёжная, дом № 3, кв. 2.

- от 01.01.2001 -2 с МУП «Бытсервис» на сумму 337,7 тыс. рублей, на выполнение работ по капитальному ремонту пристройки с санузлом к многоквартирному дому по адресу: ул. Тундровая, дом № 9, кв. 1.

В соответствии с Порядком, перечень работ по проведению капитального ремонта определяется в соответствии с ведомственными строительными нормами. Состав общего имущества многоквартирных домов определен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме[3]. При этом фактически выполнены работы по строительству 2-х пристроек с санузлами на сумму 565,6 тыс. рублей (включая работы по монтажу общестроительных работ, отоплению, канализации, электрооборудованию внутри помещения), в том числе: 227,9 тыс. рублей - на строительство пристройки с санузлом к квартире № 2 дома № 3 по ул. Таёжная и 337,7 тыс. рублей - на строительство пристройки с санузлом к квартире № 1 дома № 9 по ул. Тундровая.

Таким образом, за счет средств, предусмотренных на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, произведены работы по реконструкции указанных квартир в сумме 565,6 тыс. рублей, из них средств краевого бюджета - 243,05 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В нарушение требований Инструкции № 000н на сумму проведенной реконструкции не увеличена стоимость муниципального имущества на 565,6 тыс. рублей.

В нарушение условий соглашений отчет районной администрации об использовании субсидий, предоставленных в целях софинансирования расходных обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за 2010 год, предоставленный в адрес Министерства ЖКХ не достоверен, а администрацией Анавгайского сельского поселения отчет не направлялся.

11.2. Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на ремонтные работы в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду

Районным бюджетом в 2010 году предусмотрено средств на мероприятия в области жилищного хозяйства в сумме 945,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 223,9 тыс. рублей и за счет средств районного бюджета - 721,4 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме.

Средства краевого бюджета в сумме 223,9 тыс. рублей районной администрацией направлены в пользу МУП «Бытсервис»: 90,2 тыс. рублей по договору подряда на капитальный ремонт кровли 3-х квартирного жилого дома по ул. Совхозная, дом 4; 33,9 тыс. рублей по договору подряда на замену наружного водопровода жилого дома по ; 99,9 тыс. рублей по договору подряда на устройство кровли жилого дома по ул. Солнечная, дом 6.

Из средств районного бюджета в сумме 721,4 тыс. рублей планировалось направить 530,0 тыс. рублей на ремонт жилого дома, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, дом 7. Фактически МУП «Бытсервис» выполнено работ по ремонту на сумму 786,9 тыс. рублей, в том числе: 98,7 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по частичной смене цокольного перекрытия в квартире № 1; 96,5 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по частичной смене венцов в стенах, смене основания покрытий полов в квартире № 1; 91,7 тыс. рублей по договора подряда на выполнение работ по замене полов, дверей, окон, подъему рубленных стен домкратом в квартире № 1; 15,6 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по разборке и устройству полов в квартире № 5; 96,4 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по смене канализации и системы отопления в кв. №№ 1, 2, 4, 5; 96,0 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по устройству и утеплению цокольного перекрытия, смене венцов, устройству столбов фундаментов в квартире № 2; 94,5 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по замене полов, дверей, перегородок в кв. №№ 1, 2, 4; 98,2 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по демонтажу и установке окон в кв. №№ 1, 2, 4; 99,3 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по замене системы отопления в первом подъезде.

Все указанные работы выполнены на основании договоров подряда, заключенных главой администрации Эссовского поселения в 4 квартале 2010 года. Следует особо отметить, что работы производились в одном жилом доме, а большая часть общестроительных работ производилась в квартире № 1 по трем договорам подряда на общую сумму 286,9 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 10 Закона районной администрацией во избежание проведения процедуры торгов по ремонту жилого дома, расположенного по адресу: улица Комсомольская, дом 7, заключались договоры подряда с МУП «Бытсервис», стоимость которых не превышала 100,0 тыс. рублей.

В нарушение ст. 219 БК РФ районной администрацией принят к оплате объем денежных обязательств в сумме 1201,8 тыс. рублей, что на 256,5 тыс. рублей превышает объем средств, утвержденный районным бюджетом и доведенным лимитам бюджетных обязательств (945,33 тыс. рублей), что привело к образованию кредиторской задолженности за выполненные работы перед МУП «Бытсервис» в сумме 256,5 тыс. рублей, что может повлечь со стороны подрядчика МУП «Бытсервис» применение способов обеспечения исполнения обязательств по исполненным договорам подряда.

В нарушение ст. 9 Закона 129-ФЗ и Постановления Госкомстата России № 000 в актах о приемке выполненных работ имеют место случаи отсутствия номеров, дат и отчетного периода, что является нарушением порядка оформления первичных учетных документов. Отсутствие даты в актах о приемке выполненных работ не позволяет определить фактическое окончание и дату принятия работ, и соответственно не представляется возможным определить своевременность исполнения подрядчиком условий контракта.

12. Исполнение районного бюджета по инвестиционным

мероприятиям за 2010 год

Утвержденные бюджетные назначения на инвестиционные мероприятия в сумме 2 тыс. рублей исполнены на 37062,3 тыс. рублей (или на 33,9 %), в том числе за счет средств федерального бюджета на 17,8 % (утверждено - 85028,7 тыс. рублей, исполнено – 15130,1 тыс. рублей, в полном объеме не исполнены назначения по объекту «Строительство очистных сооружений с сетями канализаций населенных пунктах Быстринского района (2 этап-Очистные сооружения с сетями канализации в с. Анавгай Быстринского района)» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в сумме 69898,7 тыс. рублей) за счет средств краевого бюджета – на 100 % (утверждено и исполнено 7 тыс. рублей), за счет средств районного бюджета – на 74,3 % (утверждено – 9169,8 тыс. рублей, исполнено – 6814,6 тыс. рублей).

12.1 Анализ исполнения условий государственного контракта на выполнение работ по объекту «Очистные сооружения с сетями канализации в с. Эссо Быстринского района Камчатской области» /СР-ЭС (договора подряда -07)

По итогам открытого конкурса между администрацией Камчатской области и -Град» заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту «Очистные сооружения с сетями канализации в с. Эссо Быстринского района Камчатской области» /СР-ЭС. Во исполнение условий заключенного государственного контракта между МУП «Дирекция» и -Град» заключен договор подряда -07, стоимость работ определена в сумме 86607,91 тыс. рублей, срок выполнения работ с 20.07.2007 года по 30.08.2009 года.

В нарушение п. 8.4 конкурсной документации, согласно которой государственный заказчик вправе изменить сумму контракта пропорционально объему дополнительных работ, услуг, но не более чем на 5 % суммы контракта, в п. 2.4 договора подряда предусмотрено максимальное увеличение стоимости выполнения работ не более чем на 10 %.

Всего за период действия государственного контракта /СР-ЭС -Град» выполнены работы на сумму 86607,9 тыс. рублей, или 100 % от стоимости контракта, которые оплачены в полном объеме.

В нарушение пункта 4.8 договора подряда МУП «Дирекция» не организована работа по приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Следует отметить, что в период строительства наружных канализационных сетей -Град» на основании схем, утвержденных к производству работ главным инженером проекта ПК «Институт Пермагропромпроект» и принятых актов о приемке выполненных работ директором МУП «Дирекция» произведена прокладка участка наружных канализационных сетей с устройством колодцев в объеме 161,0 метр по ул. Нагорной на сумму 797,5 тыс. рублей. Ввиду того, что подключение к проложенному участку жилых домов по ул. Нагорной технически не представляется возможным, возникла необходимость прокладки новой канализационной сети. Работы по прокладке участка наружных канализационных сетей с устройством колодцев в объеме 161 метр на сумму 797,5 тыс. рублей оплачены -Град» в полном объеме. Таким образом, в соответствии со статьей 34 БК РФ расходы в сумме 797,5 тыс. рублей являются неэффективным использованием бюджетных средств.

Работы по строительству очистных сооружений -Град» начаты в 2007 году по рабочим схемам, без проектной документации. Необходимо отметить, что не на все виды работ на момент проверки оформлены акты на скрытые работы, что является грубым нарушением СНиП (Организация строительства, статья 6 пункт 6.2.1.).

За неисполнение обязательств (несвоевременная оплата) по договору подряда на строительство объекта решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.01.2001 /2009 определено взыскать с МУП «Дирекция» в пользу -Град» 251,1 тыс. рублей, в том числе: 230,0 тыс. рублей – проценты за пользование чужими денежными средствами, 15,0 тыс. рублей – расходы на оплату услуг представителя -Град» и 6,1 тыс. рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

В связи с отсутствием средств у МУП «Дирекция» для исполнения решения Арбитражного суда в 2009 году за счет средств районного бюджета перечислено в пользу МУП «Дирекция» 244,9 тыс. рублей, которые МУП «Дирекция» перечислены -Град» в полном объеме. Кроме этого, в 2011 году МУП «Дирекция» оплатило государственную пошлину в сумме 6,1 тыс. рублей.

В результате изложенного действиями МУП «Дирекция» нанесен ущерб районному бюджету на сумму 251,1 тыс. рублей.

12.2. Анализ исполнения условий государственного контракта на выполнение работ по объекту «Очистные сооружения с сетями канализации в с. Эссо Быстринского района Камчатской области. Вторая очередь» /СР-ЭС (договор подряда ).

Приказом Министерства ЖКХ утвержден сводный сметный расчет стоимости объекта «Строительство очистных сооружений с сетями канализации в с. Эссо Быстринского района» в текущих ценах на 1 квартал 2008 года в сумме 6 тыс. рублей.

Согласно технико-экономическим показателям очистные сооружения построены с производительностью очистки сточных вод в объеме 600,0 м3/сутки, с протяженностью уличных канализационных сетей в объеме 12793,0 п. метров, с численностью операторов в составе 4-х человек.

При этом на момент проведения проверки согласно представленных данных ДП (эксплуатирующая организация) за период с апреля по июнь 2011 года фактическое поступление сточных вод составило 8684,0 м/3, т. е. потребление сточных вод в сутки составило 96,5 м3/сутки, или 16,1 % от проектных показателей очистных сооружений, оборудование очистных сооружений задействовано в работе на 50,0 %.

По итогам открытого аукциона между Министерством ЖКХ и -Град» заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту «Очистные сооружения с сетями канализации в с. Эссо Быстринского района Камчатской области. Вторая очередь» /СР-ЭС со стоимостью работ 25017,21 тыс. рублей, срок исполнения с 22.05.2009 года по 31.12.2010 года. В результате размещения процедуры муниципального заказа начальная (максимальная) цена государственного контракта снизилась на 20885,94 тыс. рублей (или на 45,5 % от начальной цены государственного контракта).

Во исполнение условий заключенного государственного контракта между МУП «Дирекция» и -Град» заключен договор подряда на строительство объекта , стоимость работ определена в сумме 25017,21 тыс. рублей, срок выполнения работ - с 17.07.2009 года по 31.12.2010 года.

Всего МУП «Дирекция» за годы получено средств на строительство объекта 26321,60 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 25062,44 тыс. и за счет средств районного бюджета 1259,16 тыс. рублей. -Град» в рамках исполнения договора подряда выполнено работ на сумму 25017,2 тыс. рублей, или 100,0 % от цены договора, которые МУП «Дирекция» оплатило в полном объеме.

В ходе визуального осмотра очистных сооружений установлено, что фильтрационное поле на территории очистных сооружений, предназначенное для приемки и сброса очищенных стоков, фактически не работает, очищенная вода выходит на поверхность фильтрационного поля. Стоимость выполненных работ по устройству фильтрационного поля составила 609,4 тыс. рублей.

Следует отметить, что работы по устройству фильтрационного поля выполнялись -Град» в 2007 году в соответствии со схемой, согласованной директором МУП «Дирекция» и представителем проектной организации. При этом, схема, по которой выполнено устройство фильтрационного поля, не соответствует проектной документации.

Таким образом, необходимо провести инструментальное обследование фильтрационного поля, и после принятия технического решения выполнить работы по его восстановлению с учетом требований проектной документации.

В результате изложенного, израсходованные бюджетные средства в сумме 609,4 тыс. рублей в соответствии со ст. 34 БК РФ являются неэффективным расходованием бюджетных средств.

На момент проведения проверки, в нарушение требований СНиП 3.01.04-87 приемочная комиссия не создана и, соответственно, акт о приемке работ законченного строительством объекта отсутствует.

12.3. Проверка целевого и эффективного использования средств направленных на строительство объекта «Очистные сооружения с сетями канализации в с. Анавгай Быстринского района» (2-й этап)

Ассигнования на проведение инвестиционных мероприятий по строительству объекта «Очистные сооружения с сетями канализации в с. Анавгай Быстринского района» (2-й этап) утверждены в объеме 72162,7 тыс. рублей в том числе: за счет средств краевого бюджета – 1304,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 69898,6 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 960,1 тыс. рублей. Общая сумма исполненных обязательств по объекту составила 2002,8 тыс. рублей (или 2,8 % от всех утвержденных источников).

Как показала проверка МУП «Дирекция» заключены договоры на межевание земельного участка под строительство объекта только в сентябре - октябре 2010 года, тогда как акт о выборе земельного участка утвержден Постановлением Главы района в августе 2009 г., пункт 3 постановления обязывает МУП «Дирекция» провести работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, на момент проведения проверки работы по межеванию не закончены.

По результатам проведенного конкурса на выполнение проектно-сметной документации «Очистные сооружения с сетями канализации с. Анавгай Быстринского района» заключен муниципальный контракт между МУП «Дирекция» и -изыскательский институт Волгоградпроект» (далее Проектный институт) от 01.01.2001 на сумму 1864,2 тыс. рублей, срок окончания изготовления проектно-сметной документации 01 декабря 2009 года.

В связи с задержкой предоставления исходных данных МУП «Дирекция», проектно-сметная документация изготовлена Проектным институтом в 2010 году и передана МУП «Дирекция» по акту приемки проектных работ 02.12.2010 № 50. Общая сметная стоимость строительства составила 0 тыс. рублей. Проектом предусмотрено строительство системы водоотведения с. Анавгай от начальной точки (подключение домов) до конечной точки очистные сооружения бытовой канализации и площадки очистных сооружений бытовой канализации со всем набором комплекса работ, мощность очистных сооружений составляет 200м3 в сутки, протяженность сетей 5006 метров, количество канализационных насосных 5 штук, общая численность работающих 9 человек. Проектно-сметная документация МУП «Дирекция» передана ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» на проведение государственной экспертизы 24.12.2010 года. ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» выдана в адрес МУП «Дирекция» проведенная экспертиза (04.03.2011 года) с замечаниями на доработку. В свою очередь МУП «Дирекция» (13.07.2011 года) направило на доработку замечания по проектно-сметной документации в Проектный институт и на момент проведения проверки ответа с Проектного института в адрес МУП «Дирекция» не поступало.

Таким образом, районной администрацией при наличии финансирования из федерального бюджета крайне медленно оформлялись исходные данные для проектирования и изготовления проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений с сетями канализации с. Анавгай.

13.  Исполнение районного бюджета по районным целевым программам за 2010 год

В районе в 2010 году реализовывалось 10 муниципальных программ.

В соответствии с Законом Камчатского края о краевом бюджете на 2010 год районному бюджету на реализацию мероприятий долгосрочной районной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Быстринском муниципальном районе на гг.» (далее – ДРЦП) из краевого бюджета на условиях софинансирования предоставлена субсидия в сумме 1200,0 тыс. рублей, районная администрация за счет средств местного бюджета финансирует мероприятия программы в сумме 300,0 тыс. рублей.

Порядок предоставления субсидии утвержден постановлением главы районной администрации и предусматривает предоставление субсидии субъектам малого предпринимательства (далее - СМП), осуществляющим деятельность в сфере туризма, на создание или развитие инфраструктуры туризма (на приобретение и монтаж горнолыжного подъемника). В соответствии с протоколом субсидия предоставлена , заключен договор о перечислении субсидии из средств краевого и районного бюджетов (п. 11 Порядка) в сумме 1500,0 тыс. рублей.

Между тем, в нарушение установленного Порядка получателем субсидии предоставлена недействительная выписка из ЕГРЮЛ, не представлены копии договоров, счетов-фактур, накладных, актов, копии платежных поручений, а также другие документы, подтверждающие факт оплаты расходов.

В нарушение п. 9 Порядка, предусматривающего возврат документов в случае отсутствия полного комплекта документов, комиссией принято необоснованное решение о выделении субсидии.

В соответствии с планом-графиком выполнения бизнес-плана приобретение и доставка горнолыжного подъемника осуществляется в январе-феврале 2011 года, установка – в июне-августе 2011 года, введение в эксплуатацию и оформление разрешительных документов – в сентябре 2011 года. Как следует из первичных учетных документов договор на изготовление и доставку 2-х буксировочных канатных дорог стоимостью 1454,0 тыс. рублей заключен с поставщиком не получателем субсидии, а МУП «Бытсервис», на основании приходного ордера оборудование принято на склад МУП «Бытсервис».

Визуальный осмотр места монтажа горнолыжного подъемника показал, что на 03.08.2011 года получателем субсидии работы по установке горнолыжного подъемника не начаты. Кроме того, земельный участок, на котором предполагается установка горнолыжного подъемника, относится к землям лесного фонда, находящимся в ведении Российской Федерации, правоустанавливающие документы на отведение земельного участка для указанных целей отсутствуют.

Кроме того, на реализацию других мероприятий программы (на условиях софинансирования за счет средств местного бюджета в размере 500,0 тыс. рублей) из краевого бюджета предоставлено 685,0 тыс. рублей, из них на гранты СМП - 500,0 тыс. рублей (стоимость гранта не превышает 250,0 тыс. рублей на одного получателя, количество грантов – не менее 4).

Положение о предоставлении гранта утверждено постановлением главы районной администрации, определены условия предоставления - направление средств гранта на строительство инфраструктуры зимнего спортивного комплекса в с. Эссо, максимальный размер гранта (не более 250,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки), количество грантов - 2, перечень документов для предоставления гранта.

Проверка показала, что в нарушение пп. 2.3 Соглашения, заключенного с Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края, установившего 4-е гранта, районной администрацией предоставлено 2 гранта по 250,0 тыс. рублей МУП «Бытсервис» и Дочернее предприятие на приобретение материалов и строительство одного объекта (лестница для пешеходов над дренажной канавой на зимнем спортивном комплексе).

В нарушение п.2.1.1 Положения МУП «Бытсервис» не представлены документы, подтверждающие вложение СМП в реализацию бизнес-проекта собственных средств и в силу п. 2.1.2 Положения районная администрация должна была отклонить заявку. Вместе с тем, комиссией принято необоснованное решение о принятии заявки и выделении гранта в сумме 250,0 тыс. рублей, заключен договор об оказании поддержки и перечислено за счет средств федерального бюджета 123,3 тыс. рублей и средств краевого бюджета 126,7 тыс. рублей. Аналогичные нарушения установлены при предоставлении гранта Дочернее предприятие в размере 250,0 тыс. рублей (средства краевого бюджета).

Визуальный осмотр места строительства лестницы показал, что заливка фундамента и установка лестницы МУП «Бытсервис» в сроки, предусмотренные бизнес - проектом (июль-август 2011 г.), не осуществлены. Дочернее предприятие в январе 2011 года перечислило МУП «Бытсервис» 250,0 тыс. рублей на покупку материалов, материалы на дату проверки получателю субсидии не поставлены.

Проверка в МУП «Бытсервис» показала, что МУП «Бытсервис» приобретены для Дочернее предприятие материалы, однако на 02.07.2011 года двутавровая балка в количестве 1,375 тн. на сумму 65,3 тыс. рублей у МУП «Бытсервис» на складе фактически отсутствует. Кроме того, на 02.07.2011 года на складе МУП «Бытсервис» отсутствуют приобретенные за счет субсидии материалы на сумму 246,0 тыс. рублей (швеллер № 16 в количестве 2,4 тн. на сумму 118,8 тыс. рублей, арматура диаметром 18-22 мм на сумму 127,2 тыс. рублей).

Кроме того, необоснованно приняты решения и предоставлены субсидии за счет средств местного бюджета ИП - 50,0 тыс. рублей (отсутствует справка налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам), - 150,0 тыс. рублей (отсутствуют копии бухгалтерской и налоговой отчетности, справка налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам).

14.  Соблюдение установленного порядка предоставления субсидий из районного бюджета.

В соответствии с решением из местного бюджета юридическим лицам в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на безвозмездной и безвозвратной основе предоставлены субсидии в сумме 6836,3 тыс. рублей.

Как установлено проверкой в нарушение ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставлены без принятия муниципальных правовых актов, определяющих категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Законом Камчатского края о краевом бюджете районному бюджету предоставлена субсидия на приобретение жилья для расселения жильцов аварийного 12-ти квартирного жилого дома по ул. Речная, д. 2, с. Эссо Быстринского муниципального района (далее - жилой дом) в сумме 8661,0 тыс. рублей, которая с учетом средств районного бюджета в сумме 119,0 тыс. рублей (итого 8780,0 тыс. рублей) перечислены финансовым отделом в бюджет Эссовского сельского поселения (далее – поселение).

Как показала проверка, жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу и расселению в срок с 01.01.2011 г. по 31.03.2011 г. на основании заключения межведомственной жилищно-технической комиссии при администрации Быстринского муниципального района , распоряжений главы поселения и № 59. На основании распоряжения главы поселения «О размещении заказа» в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона 15 декабря заключено 8 муниципальных контрактов на приобретение квартир в муниципальную собственность у единственного поставщика.

В нарушение ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление другого жилого помещения равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, 3-м гражданам незаконно предоставлены жилые помещения (сверх ранее занимаемой общей площади) в объеме 87,54 кв. м.

Кроме того, жилой дом признан непригодным для проживания еще в 2006 году и признание его непригодным для проживания в 2010 году не является обстоятельством непреодолимой силы, а произошло из-за большого общего физического износа дома и давности постройки (1977 г. постройки), вследствие чего отсутствовали правовые основания заключения муниципальных контрактов по основаниям п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона у единственного поставщика.

15. Соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении и исполнении муниципального заказа.

Перечень уполномоченных получателей бюджетных средств (муниципальных заказчиков) на размещение муниципального заказа, уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд () утверждены постановлениями главы районной администрации. В районе создана единая комиссии по размещению муниципальных заказов при администрации Быстринского муниципального района, путем проведения конкурса, аукциона и запроса котировок. Официальное печатное издание для размещения сведений о размещении муниципальных заказов для нужд района - газета «Новая жизнь» утверждено постановлением Главы района.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 18 Закона районной администрацией не создан орган по ведению реестра муниципальных контрактов, так называемый «реестр» в период с апреля 2009 г. по 2010 г. включительно велся секретарем единой комиссии по размещению муниципальных заказов по собственной инициативе на бумажном носителе. В связи с отсутствием уполномоченного органа на ведение реестра муниципальных контрактов в нарушение ч. 3 и ч.4 ст. 18 Закона муниципальные заказчики не предоставляли сведения в реестр о заключении, изменении и исполнении муниципальных контрактов, реестр контрактов не размещался на официальном сайте в сети Интернет.

Проверка показала следующее. В нарушение требований Закона районной администрацией не размещались заказы для субъектов малого предпринимательства (ст. 15); при размещении муниципального заказа на поставку деревянной юрты (контракт -10-А с деляна») районной администрацией не направлены запросы котировок не менее, чем трем участникам (ст.46), протокол продления срока приема заявок от 01.01.2001 подписан секретарем комиссии 01.09.2010 г., или на один день позже (п.1 ст.47), срок исполнения контракта - до 31.12.2010) не соответствует сроку в извещении о проведении запроса котировок - до 17.09.2010 г. (п.8 ст.47), при этом поставка товара была осуществлена в сроки, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Аналогичные нарушения установлены при размещении муниципального заказа на поставку деревянной яранги (контракт -10-А с деляна»); на 4 дня раньше предусмотренного срока заключен муниципальный контракт от 01.01.2001 на приобретение квартиры (протокол рассмотрения заявок от 01.01.2001 г.), (п. 1.1 ст. 38).

Муниципальным заказчиком - МУ «Дом милосердия» выбран не правильный способ размещения заказа (п. 3 ст. 10), заключены и оплачены четыре договора на поставку продуктов питания на сумму, превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, 100 тыс. рублей (п. 14 ст. 55) на общую сумму 2348,5 тыс. рублей: с ИП - по договору от 01.01.2001 № б/н – 102,99 тыс. рублей, – 1157,66 тыс. рублей, – 723,11 тыс. рублей; по договору с Сельхозпредприятием – 364,81 тыс. рублей.

Муниципальным заказчиком – МУ «Социальный приют для детей и подростков» не размещались заказы для субъектов малого предпринимательства (ст. 15), не предоставлены сведения в реестр о заключении (п. 3 ст. 18), 4 контракта на поставку продуктов питания с ИП заключены на условиях, не соответствующих извещению о проведении запроса котировок и проекта контракта, в части порядка оплаты и приемки товара (п. 8 ст. 47), в контрактах не указана ответственность заказчика за не исполнение обязательств (п. 9 ст. 9). В нарушение п. 4.1, п. 5 ст. 9 в связи с неправильным планированием объема поставок, фактически уплачено поставщикам сверх цен, предусмотренных контрактами, а в случае уменьшения объема поставок в связи с отсутствием потребности в продуктах питания контракты не расторгнуты по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 9; контракт -10-П по максимальной (начальной) цене 180,0 тыс. рублей, тогда как согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок наиболее низкая цена 165,0 тыс. рублей (п.4 ст.47).

Муниципальным заказчиком - МОУ «Быстринская средняя общеобразовательная школа» сведения в реестр о заключении, исполнении контрактов не предоставлялись (п. 3 ст. 18), размещен заказ путем запроса котировок на поставку одноименных товаров в течение 2-го квартала и заключены 2 контракта на сумму 913,6 тыс. рублей (п. 3 ст. 42)

В нарушение п. 4.1, п. 5 ст. 9 по 4 муниципальным контрактам уменьшен объем поставок в связи с отсутствием потребности в продуктах питания без расторжения контрактов по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 9.

Муниципальным заказчиком – МУЗ «Быстринская центральная районная больница» не размещались заказы для субъектов малого предпринимательства (ст. 15), не предоставлялись сведения в реестр о заключении, исполнении контрактов (п. 3 ст. 18); в нарушение п. 4.1, п. 5 ст. 9 в связи с неправильным планированием объема поставок, фактически по 2-м контрактам уплачено поставщикам сверх цен, предусмотренных контрактами, а по 1-му контракту в связи с уменьшением объема поставок по причине отсутствия потребности в продуктах питания контракт не расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 9.

Муниципальным заказчиком – МУЗ Амбулатория с. Анавгай по двум процедурам выбран не правильный способ размещения заказа, заключены и оплачены договоры на сумму 297,5 тыс. рублей на поставку продуктов питания, превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (п. 3 ст. 10, п.14 ст. 55).

Как установлено проверкой, районной администрацией в нарушение Закона размещение муниципального заказа при заключении договора от 01.01.2001 б/н с авиалинии», сроком действия с 29.04.2010 по 31.12.2010 года не производилось, услуги по выполнению воздушных перевозок и авиационных работ в мае составили 382,0 тыс. рублей, в октябре - 542,9 тыс. рублей.

16. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных полномочий Камчатского края.

В рамках действующего законодательства Администрации Быстринского муниципального района переданы отдельные государственные полномочия Камчатского края, финансовое обеспечение которых является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется путем предоставления местному бюджету субвенций из краевого бюджета.

Порядок взаимодействия по реализации переданных государственных полномочий Камчатского края в проверяемом периоде определен соглашениями, заключенными администрацией Быстринского муниципального района с 8-ю главными распорядителями средств краевого бюджета о взаимодействии по вопросам перечисления средств краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае по разделу 11 «Межбюджетные трансферты».

При этом в нарушение ряда законов Камчатского края, наделяющих органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Камчатского края, органами местного самоуправления Быстринского муниципального района не издан муниципальный правовой акт по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Законом о краевом бюджете на 2010 год объемы межбюджетных трансфертов Быстринскому муниципальному району предусмотрены в размере 95349,4 тыс. рублей, в том числе из средств краевого бюджета 92906,7 тыс. рублей, фактически из краевого бюджета в районный бюджет поступили межбюджетные трансферты в сумме 93391,3 тыс. рублей, или 97,9 % от плановых назначений.

Как показала проверка, в финансовом отделе отсутствуют лимиты бюджетных обязательств по средствам краевого бюджета, главными распорядителями которых являются Агентство территориального развития (44,1 тыс. рублей) и Министерство культуры (43,0 тыс. рублей), у которых отсутствуют сведения о факте (способе) доведения лимитов бюджетных обязательств району.

16.1. Выполнение государственных полномочий Камчатского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае.

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Быстринского муниципального района (далее – комиссия) утверждено постановлением Главы района, состав комиссии утвержден постановлением главы районной администрации.

План работы комиссии с приложением плана проведения профилактических мероприятий с несовершеннолетними утвержден председателем комиссии. Согласно отчету о работе комиссии комиссией проведено 15 заседаний, вместе с тем, как следует из протоколов комиссии, 2 заседания не проведены ввиду отсутствия кворума.

На территории района проживает 703 несовершеннолетних гражданина, из них в возрасте 0-6 лет – 273, 7-8 лет – 430. В комиссию поступило 95 административных материалов, рассмотрено 116, из которых к административной ответственности в виде предупреждения привлечены 26 человек, в виде штрафа – 61 человек, прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков исковой давности – 30 человек, сумма наложенных штрафов - 29,2 тыс. рублей, оплаченных штрафов – 9,5 тыс. рублей. На учете в комиссии состоят 36 несовершеннолетних детей, 10 семей, находящихся в социально опасном положении, 17 семей группы риска.

Как показала проверка за счет средств субвенции осуществлены расходы на приобретение призов, подарков в сумме 9,0 тыс. рублей для награждения участников фестиваля «Быстринские звезды», расходы на проведение которого предусмотрены за счет средств РЦП «Поддержка системы образования на территории Быстринского муниципального района в годах в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование»; на приобретение полок навесных на сумму 2,7 тыс. рублей и вертикальных жалюзи на сумму 4,67 тыс. рублей, которые для деятельности комиссии не используются (находятся в МЦБ), итого в сумме 16,37 тыс. рублей, что в силу ст. 289 БК РФ является нецелевым использованием средств краевого бюджета.

16.2. Проверка осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края на выполнение государственных полномочий Камчатского края по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Выборочной проверкой правильности формирования персональных дел установлено, что в нарушение п. п. 6 и 8 Постановления Правительства РФ и п. 2 Постановления Правительства Камчатского края от 01.01.2001 предоставлялись гражданам субсидии на оплату ЖКУ без предоставления обязательных документов, необходимых для получения субсидии: заявление; копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением; документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате ЖКУ. Кроме того, гражданам предоставлялись субсидии при наличии у них задолженности по оплате ЖКУ и без заключения с гражданами соглашений по ее погашению.

В нарушение п. 97 Методических рекомендаций /403, п. 5 Постановления Правительства Камчатского края от 01.01.2001 года , Эссовским поселением производились перечисления не в адрес граждан (получатели субсидий), а на расчетные счета организаций, оказывающих ЖКУ населению.

Проверкой правильности и обоснованности начисления гражданам субсидий на оплату ЖКУ установлено, что Анавгайским поселением в нарушение распоряжений Правительства Камчатского края производился расчет субсидий без применения муниципального коэффициента в размере 1,1, в результате Анавгайским поселением 41 получателю субсидий недоначислено за 2010 год 38,3 тыс. рублей (или 67,2 % от общего количества получателей субсидий).

Согласно форме 22-ЖКХ (субсидии) Эссовского поселения субсидией на оплату ЖКУ воспользовалось 144 семьи, начисленная и выплаченная сумма субсидии составила 4174,9 тыс. рублей.

Согласно форме 22-ЖКХ (субсидии) Анавгайского поселения за 2010 год, субсидией на оплату ЖКУ воспользовалась 61 семья, начисленная сумма субсидии составила 1661,4 тыс. рублей, которая в полном объеме выдана получателям субсидий.

16.3  Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае

16.3.1. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) или в приемные семьи (за исключением детей, переданных под опеку, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю

Утвержденные ассигнования на содержание ребенка в семье опекуна, а также вознаграждение приемным родителям составили 4876,8 тыс. рублей, в том числе на выплату вознаграждения приемным родителям - 546,9 тыс. рублей, профинансировано расходов из краевого бюджета в сумме 4499,6 тыс. рублей (или 92,3 % от утвержденного объема ассигнований).

Расходы на вознаграждение приемных родителей за 2010 год составили 444,7 тыс. рублей, или 100% от поступившего объема финансирования из краевого бюджета. Кассовые расходы по выплате вознаграждения равны фактическим расходам, кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2011 года не числится. Вознаграждение приемным родителям выплачено своевременно и в полном объеме. Задолженности по уплате страховых взносов и налога на доходы с физических лиц нет.

При этом проверка показала, что в 2010 году на вознаграждение произведены начисления и перечисления страховых взносов в ФСС РФ[4] в размере 2,9 % и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 %. Общая сумма начислений в данные фонды составила 10,9 тыс. рублей. При этом предметом договора о приемной семье, предусматривающего вознаграждения приемным родителям, являются фактические и юридические действия, связанные с воспитанием, содержанием и образованием ребенка и является гражданско-правовым договором и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 [5] не включаются в базу для начисления страховых взносов. Следовательно, авансовые платежи по страховым взносам в размере 3.2 % на общую сумму 10,9 тыс. рублей являются не правомерными.

Порядок выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством (в том числе по договору о приемной семье), в части обеспечения их питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, и их размеры, установлен Законом Камчатского края [6].

Решением Думы утверждены ассигнования на содержание ребенка в семье опекуна в сумме 4329,8 тыс. рублей. Всего за 2010 год начислено выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) в части обеспечения их питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в сумме 4054,8 тыс. рублей.

Как показала проверка в проверяемом периоде дополнительные гарантии детям, переданным под опеку (попечительство) не предоставлялись. Вместе с тем, согласно Закону о краевом бюджете на 2010 год объем субвенции району на предоставление дополнительных гарантий детям, находящихся под опекой (попечительством), планировался в сумме 642,4 тыс. рублей.

Проверкой начисления и выплаты денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна установлена в отношении одного подопечного недоплата дополнительных денежных средств за 3 квартал 2010 года в сумме 0,4 тыс. рублей, которые в ходе проведения проверки выплачены в полном объеме. В целом выплаты осуществлялись в соответствии с установленным порядком.

16.3.2. Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних

Утвержденные ассигнования на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних составили 355,0 тыс. рублей, профинансированы расходы из краевого бюджета в сумме 355,0 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме, в том числе на фонд оплаты труда 258,4 тыс. рублей и на прочие расходы 96,6 тыс. рублей (или 37,4 % от фонда оплаты труда).

Проверкой использования финансовых средств установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 10,0 тыс. рублей (ст. 289 БК РФ). Так, за счет средств, направленных Министерством социального развития и труда Камчатского края, на выполнение вышеуказанных полномочий включены расходы по договору от 01.01.2001 года, заключенному районной администрацией с ИП на предоставление транспортных услуг по маршруту с. Эссо – с. Анавгай – с. Эссо с целью проведения плановых проверок опекаемых семей, в которых проживают несовершеннолетние. Совершеннолетние граждане, находящиеся под опекой, в с. Анавгай не проживают.

Для автоматизации деятельности органа опеки и попечительства в 2010 году приобретен программный продукт на сумму 18,0 тыс. рублей, который специалистом не используется. Следовательно, средства использованы с нарушением принципа результативности и эффективности, установленной ст. 34 БК РФ.

В ходе выборочной проверки осуществления переданных государственных полномочий установлено следующее.

В нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 [7] установлено предоставление документов гражданином, выразившего желание стать опекуном, не в полном объеме. Проверка обследования условий жизни опекуна не проводилась. В нарушение п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ [8], специалистом проведена плановая проверка условий жизни совершеннолетних подопечных без распорядительного документа.

В нарушение ст. 25 Федерального закона от 01.01.2001 опекуном не представлен отчет о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом. В отчетах, предъявленных к проверке, по четырем подопечным отсутствуют сведения о сохранности имущества.

16.3.3. Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних

Утвержденные ассигнования на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних составили 686,3 тыс. рублей, профинансировано расходов из краевого бюджета в сумме 686,3 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме, в том числе на фонд оплаты труда 569,0 тыс. рублей и на прочие расходы 117,3 тыс. рублей (или 19,4 % от фонда оплаты труда).

Проверкой использования финансовых средств установлено, что в нарушение п. 4 ст. 9 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Быстринском муниципальном районе и работающих в учреждениях, финансируемых из районного бюджета, принятого решением Думы при оплате проезда в отпуск и обратно в 2010 г. необоснованно возмещены расходы по оплате страховых полисов по индивидуальному добровольному страхованию пассажиров от несчастного случая в сумме 0,9 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки осуществления переданных государственных полномочий установлено следующее.

В нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 , п. 4, 8, 10, 14 и 16 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утвержденных постановлением Правительства РФ [9] в двух случаях установлено предоставление документов гражданами, выразившими желание стать опекунами, не в полном объеме, факты не своевременного проведения обследования условий жизни опекуна, не своевременного вынесения решения о назначении опекуна, не внесения сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, не проведение подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, отсутствует программа по подготовке граждан, не проводятся обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, отсутствует психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами.

При этом следует отметить, что районной администрацией заключено соглашение от 01.01.2001 года с КГУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» с целью осуществления взаимодействия и повышения эффективности работы по вопросам комплексного сопровождения замещающих семей и подготовки граждан в приемные родители, опекуны (попечители), усыновители. В проверяемом периоде данным учреждением подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами и проживающих в районе, не проводилась.

В нарушение ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001 , п. 3, 4 и 6 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, утвержденных постановлением Правительства № 000, специалистом по опеке и попечительству проводятся плановые проверки без распорядительного документа. В отношении 7 опекаемых не проведено 12 плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных, переданных под опеку. Кроме того, в 2010 году в орган опеки было направлено 2 письменных обращения, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей. При этом внеплановые проверки специалистом по опеке и попечительству не проводились.

В нарушение ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 01.01.2001 установлен факт не предоставления опекуном отчета в письменной форме о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом. В ходе выборочной проверки предъявленных отчетов установлено, что в отчетах отсутствуют сведения о сохранности имущества.

В нарушение ст. 37 ГК РФ без предварительного разрешения специалиста по опеке и попечительству, опекунами расходовались денежные средства:

- на оплату услуг ЖКХ - 146,7 тыс. рублей;

- на приобретение товаров длительного пользования – 706,4 тыс. рублей;

- на прочие расходы – 700,6 тыс. рублей;

- на ремонт жилых помещений – 79,1 тыс. рублей;

- на обеспечение лекарственными средствами – 99,3 тыс. рублей;

- на лечение в медицинских организациях – 12,2 тыс. рублей.

16.4. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию государственных полномочий Камчатского края по социальному обслуживанию некоторых категорий граждан (выборочно)

Утвержденные ассигнования на выполнение государственных полномочий Камчатского края по социальному обслуживанию некоторых категорий граждан составили 25167,0 тыс. рублей, профинансировано расходов из краевого бюджета в сумме 25167,0 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме, в том числе на содержание муниципальных служащих 980,0 тыс. рублей и на содержание стационарных учреждений 24187,0 тыс. рублей.

Фонд оплаты труда специалистов исчислен в соответствии с Положением об оплате труда работников Отдела социальной защиты.

Законом о краевом бюджете на 2010 год объем субвенции на содержание иных учреждений социального обслуживания населения утвержден в размере 211,0 тыс. рублей, из расчета среднегодового количества граждан, подлежащих обслуживанию в 2010 году, в количестве 6 человек. Расчетный норматив расходов на 1 гражданина в 2010 году установлен в сумме 35,2 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями на фонд оплаты труда – 29,8 тыс. рублей, на прочие расходы – 5,4 тыс. рублей.

В структуру Отдела социальной защиты входят социальные работники, осуществляющие социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

Решением Думы утверждено средств на содержание социальных работников Отдела в сумме 384,3 тыс. рублей, или на 173,3 тыс. рублей больше от расчетного норматива (82,1%). Согласно отчету об исполнении районного бюджета (форма 503128) кассовые расходы на содержание социальных работников Отдела составили 384,3 тыс. рублей.

Проверкой установлено необоснованное начисление заработной платы социальному работнику в сумме 34,1 тыс. рублей. Так, в соответствии с пунктом 5.1 Трудового договора оплата труда социального работника зависит от нормы обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Проверкой личных дел граждан установлено, что в течение 2010 года социальный работник обслуживал одного гражданина, тогда как начисление заработной платы производилось из расчета обслуживания 2-х человек (0,5 ставки).

Проверкой расходов, направленных на прочие расходы, с учетом положения ст. 289 БК РФ установлено нецелевое использования средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, в сумме 119,4 тыс. рублей. Так, за счет средств на содержание муниципальных служащих расходы направлены на приобретение ароматизатора для автомобиля районной администрации на сумму 0,4 тыс. рублей; для МЦБ приобретены аккумуляторные батарейки на бесперебойные источники питания в количестве 14 шт. на общую сумму 9,8 тыс. рублей, системный блок - 25,4 тыс. рублей, два многофункциональных устройства - 15,7 тыс. рублей; для работников районной администрации приобретены лазерные многофункциональные устройства - 14,9 тыс. рублей; для специалиста по молодежной политике и физической культуре и спорту приобретен шкаф стеклянный - 7,2 тыс. рублей; в кабинете отдела по строительству и архитектуре установлена межкомнатная дверь на сумму 24,0 тыс. рублей; в кабинете специалиста по опеке и попечительству установлено одно окно из ПВХ-профиля - 22,0 тыс. рублей.

В нарушение ст. 38, 162 БК РФ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации № 000н[10] по коду КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» оплачены расходы по срочным трудовым договорам от 01.01.2001 на выполнение работы на время отпуска специалиста отдела социальной защиты на сумму 48,2 тыс. рублей, от 01.01.2001 - на выполнение работы на время отпуска специалиста по опеке и попечительству на общую сумму 54,6 тыс. рублей и от 01.01.2001 на выполнение работы на время отпуска специалиста отдела социальной защиты на общую сумму 37,9 тыс. рублей, тогда как данные расходы предусмотрены кодом КОСГУ 211 «Заработная плата».

В нарушение п. 11 Инструкции № 000н в балансовую стоимость основных средств и материальных запасов не включены расходы по доставке объектов нефинансовых активов до места их использования в сумме 20,0 тыс. рублей в соответствии с договором о предоставлении транспортных услуг от 01.01.2001 года.

В проверяемом периоде обслуживание граждан социальными работниками Отдела производилось бесплатно.

В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социального обслуживания на дому, полустационарного и стационарного обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 (далее – Положение), социальные услуги предоставляются на дому бесплатно гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для Камчатского края; одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для Камчатского края, социальные услуги предоставляются на дому на условиях частичной оплаты, а размер пенсии которых превышает 150 % прожиточного минимума - на условиях полной оплаты.

Проверкой 8 личных дел граждан установлены случаи необоснованного бесплатного обслуживания 4 граждан за период с 01.07.2010 г. по 04.08.2011 г., среднедушевой доход которых превысил величину прожиточного минимума, установленного для Камчатского края.

В нарушение п. 4 Положения предоставлено 257 социальных услуг на общую сумму 9,4 тыс. рублей гражданам, у которых среднедушевой доход выше прожиточного минимума, сведения представлены в таблице:

					рублей
№ п/п	среднедушевой доход гражданина	величина прожиточного минимума	% от величины прожиточного минимума	Количество предоставленных социальных услуг	Сумма
1	2	3	4	5	6
1	12 899,8	10 102,0	127,7	11,0	520,0
2	14 409,2	9 806,0	146,9	58	2 213,0
3	11 930,5	9 806,0	121,7	136	4 375,8
4	15 416,5	9 806,0	157,2	52	2 292,0
ИТОГО	257	9 400,8

В нарушение п.10 Положения решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) и размер оплаты, взимаемой с граждан пожилого возраста и инвалидов за социальные услуги, Отделом не пересматривался, тогда, как следовало пересматривать не реже 2-х раз в год.

В нарушение п. 2 и 3 Положения о порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплаты денежной компенсации на их приобретение социальным работникам государственных учреждений социального обслуживания Камчатского края при исполнении ими служебных обязанностей, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 , в проверяемом периоде социальные работники Отдела не обеспечивались специальной одеждой, обувью и инвентарем, выплата денежной компенсации вышеуказанным работникам не проводилась.

Для обеспечения деятельности в области социальной поддержки в районе функционирует два учреждения социального обслуживания: МУ «Социальный приют для детей и подростков» и МУ «Дом милосердия для престарелых и инвалидов», учредителем которых является районная администрация.

Объем субвенции на содержание МУ «Дом милосердия для престарелых и инвалидов» (далее – Дом милосердия или Учреждение) утвержден в размере 20927,0 тыс. рублей, из расчета функционирования 26 койко-мест. Расчетный норматив расходов на 1 койко-место в 2010 г. установлен в сумме 804,9 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями на фонд оплаты труда – 572,2 тыс. рублей, прочие расходы – 232,7 тыс. рублей. Решением Думы утверждено средств на содержание Дома милосердия в сумме 21680,1 тыс. рублей, или на 753,1 тыс. рублей больше от расчетного норматива (3,6 %). В результате произведенных в течение года изменений объем ассигнований уменьшился на 5248,7 тыс. рублей и составил 16431,4 тыс. рублей, или на 4495,6 тыс. рублей меньше от расчетного норматива (21,5 %), которое обусловлено необходимостью разработки проектной документации по объекту «Дом милосердия для престарелых и инвалидов» (распоряжение Правительства Камчатского края от 01.01.2001 ).

Согласно отчету о выполнении плана по сети, штатам и контингентам получателей бюджетных средств за 2010 г. количество койко-дней составило 9125 дней (96,2 %), при плане 9490 койко-дней. Проверкой установлено, что фактически количество койко-дней составило 8994, или 94,8 % от плановых показателей. Таким образом, фактические показатели в Отчете завышены на 131 койко-день в связи с включением в фактические показатели периодов отсутствия в Учреждении граждан (по причинам пребывания в больнице, дома).

Проверкой осуществления государственных полномочий установлены следующие нарушения.

В нарушение Постановления [11] из 23 инвалидов только 3 человека имеют индивидуальную программу реабилитации (пп. 3 «г» п. 1), не в полном объеме гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставлялись услуги по диспансеризации.

Проверкой правильности исчисления средней заработной платы установлено, что в нарушение п. 9 и п. 16 постановления № 000[12] излишне начислено отпускных в общей сумме 14,9 тыс. рублей, не начислено средней заработной платы в период нахождения работников в командировке в общей сумме 47,6 тыс. рублей.

В нарушение п. 4 ст. 9 Закона главным бухгалтером Дома милосердия допущена счетная ошибка, в результате которой директору данного учреждения излишне начислено премии в сумме 2,4 тыс. рублей.

В нарушение ст. 38 и 162 БК РФ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации № 000н по коду КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» оплачены расходы по текущему ремонту помещений Учреждения на общую сумму 372,1 тыс. рублей, тогда как данные расходы предусмотрены кодом КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

В нарушение п. 204 Инструкции № 000н учет расчетов по платежам в бюджет по страховым взносам велся на счете бюджетного учета «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» без переноса на соответствующие счета аналитического учета. В результате в нарушение Инструкции № 000н Учреждением искажены данные Баланса по строке 512, графам 7,10 на сумму 194,1 тыс. рублей, по строке 517, графам 7,10 на сумму 5,2 тыс. рублей, по строке 518, графам 7, 10 на сумму 65,3 тыс. рублей, по строке 520, графам 7, 10 на сумму 146,6 тыс. рублей, по строке 521, графам 7, 10 на сумму 12,6 тыс. рублей и данные отчета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169).

В нарушение ст. 70 БК РФ, п. 5 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ[13] Учреждением в 2010 г. произведена оплата страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 11,6 тыс. рублей сверх начисленных сумм, подлежащих перечислению в бюджет.

Согласно данным Баланса, отчета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169) дебиторская задолженность по бюджетному счету 1 206 000 «Расчеты по выданным авансам» составила в общей сумме 109,3 тыс. рублей. Сопоставлением данных Баланса с регистрами бюджетного учета установлено, что фактически данная задолженность числится на счете бюджетного учета 1 302 000 «Расчеты по принятым обязательствам».

В нарушение пп. 4 п. 3 постановления главы районной администрации о мерах по реализации нормативно-правового акта Быстринского муниципального района «Бюджет Быстринского муниципального района на 2010 г.» Учреждением произведено авансирование в размере 100 % ГУП «Медтехника» в сумме 39,1 тыс. рублей на поставку кровати функциональной электрической и матраса для кровати, тогда как следовало произвести авансирование в размере 10 % в сумме 3,9 тыс. рублей. Таким образом, средства в сумме 35,2 тыс. рублей использованы Учреждением с нарушением принципа результативности и эффективности, установленной ст. 34 БК РФ, поскольку на 01.01.2011 г. числится в составе дебиторской задолженности.

В нарушение п. 2 ст. 12 Закона и п.1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств инвентаризация обязательств перед составлением годовой отчетности Учреждением не проводилась.

В нарушение пп. 2а п.1 постановления Правительства , п.3.2. Устава и Методических рекомендаций по организации питания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Камчатской области, утвержденных постановлением Губернатора Камчатской области , Учреждением не в полном объеме выполняются нормы обеспечения питанием граждан пожилого возраста и инвалидов по ряду наименований продуктов питания. Так, в результате анализа исполнения натуральных норм обеспечения питанием граждан, проживающих в Учреждении, за ноябрь 2010 года установлено: занижение норм потребления: муки пшеничной – на 31,8 %, капусты белокочанной свежей – на 41,5 %, прочих овощей – на 24,9 %, фруктов и ягод – на 76,6 %, соков плодово-ягодных - на 88,3 %, кисломолочных продуктов – на 91,6 %, творога – на 44,4 %, сыров твердых – на 14,5 %, масла сливочного – на 35 %, маргарина – на 19 %, повидло, джемы – на 68,2 %; завышение норм потребления: хлеба пшеничного и ржано-пшеничного – на 12,5 %, круп и бобовых – на 7 %, макарон – на 38,4 %, картофеля – на 32,3 %, томатного пюре и пасты – на 18,3 %, сухофруктов – на 36,4 %, молока – на 30,5 %, сметаны – на 4,6 %, говядины – на 28,1 %, колбасных изделий – на 63,2 %, кур – на 18,8 %, рыбы – на 3,5 %, масла растительного – на 47 %, кондитерских изделий – на 226,3 %.

В нарушение постановления Правительства Камчатского края [14], п. 3.1 Устава, пп. «б» п. 2 Постановления при наличии ассортимента Учреждением не в полном объеме выполняются нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов.

В нарушение п. 1 постановления Губернатора Камчатской области № 44[15], средства в общей сумме 11,5 тыс. рублей, полученные в оплату за стационарное обслуживание (75 % от установленной пенсии) использованы Учреждением не по целевому назначению: приобретены 2-а слуховых аппарата, набор посуды и средств ухода, а не продукты питания, мягкий инвентарь и содержание предоставляемых жилых помещений.

В нарушение п. 263 Инструкции № 000н Учреждением не учитывались на забалансовом счете 01 «Основные средства в пользовании» резервный источник электроснабжения, полученный в безвозмездное пользование сроком на 7 лет от Министерства социального развития и труда Камчатского края, здание прачечной, расположенное по адресу: с. Эссо, ул. Набережная, переданное в безвозмездное пользование и арендованное имущество - часть нежилого здания общей площадью 59 кв. м., расположенное по адресу: с. Эссо, ул. Совхозная, д. 10.

В ходе проверки указанное нарушение устранено, имущество поставлено на забалансовый счет 01 «Основные средства в пользовании».

В нарушение п. 43 Инструкции № 000н на объекты основных средств, стоимостью до 3,0 тыс. рублей, приобретенные в 2010 году общей стоимостью 53,0 тыс. рублей, начислялась амортизация (в размере 100%). По состоянию на 01.01.2011 вышеуказанные средства числились на балансе Учреждения. В период проверки основные средства списаны с баланса и отнесены на забалансовый счет 21 «Основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей включительно в эксплуатации».

В нарушение п. 151 Инструкции № 000н начисление доходов по приносящей доход деятельности (75 % от пенсии) Учреждением не производилось, а велся учет поступивших сумм доходов.

Кроме того, в нарушение п. 151 Инструкции № 000н возврат излишне полученных доходов в сумме 31,4 тыс. рублей (в случае выбытия граждан из Учреждения) производился не с доходной части, а с расходной по коду КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению». При этом следует отметить, что расходы (75% пенсии) планируются Учреждением в бюджетной заявке на соответствующий финансовый год и финансовым отделом доводятся утвержденные ассигнования по коду КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению».

Как установлено проверкой МУП «Бытсервис», являясь субъектом упрощенной системы налогообложения, необоснованно предъявил к оплате НДС в сумме 7,5 тыс. рублей по договору , который оплачен Учреждением.

В нарушение ст.73 БК РФ Учреждением не велись реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.

Проверкой осуществления государственных полномочий муниципальным учреждением «Социальный приют для детей и подростков» (далее – Приют) установлены следующие нарушения.

Законом о краевом бюджете на 2010 год объем субвенции на содержание Учреждения утвержден в размере 8049,0 тыс. рублей, из расчета функционирования 10 койко-мест. Расчетный норматив расходов на 1 койко-место в 2010 г. установлен в сумме 804,9 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями на фонд оплаты труда – 572,2 тыс. рублей, прочие расходы – 232,7 тыс. рублей. Как показала проверка в Учреждении фактически 8 стационарных койко-мест. Уточненный объем ассигнований составил 7371,3 тыс. рублей, который исполнен в полном объеме.

В нарушение п. 15 Рекомендаций[16], п.5.1 Устава, ограничивающих возраст воспитанников Учреждения от 3 до 18 лет, установлены случаи необоснованного пребывания в Учреждении 3 воспитанников, не достигших 3-летнего возраста, общее количество дней необоснованного пребывания детей в Учреждении составило 131 дето-день, расходы на содержание которых (расчетное) составили в общей сумме 318,4 тыс. рублей.

В нарушение п.12 Рекомендаций, пункта 2.4. Устава Учреждением не проводится социальное диагностирование воспитанников с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществление контроля за их реализацией, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Вследствие чего Учреждением не обеспечена реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отсутствует психологическое обоснование в отношении каждого воспитанника, нуждающегося в социальной реабилитации.

Проверкой 34 личных дел воспитанников установлено, в нарушение п. 5.9 Устава в 22 случаях отчисление детей из Учреждения проводилось на основании приказа руководителя Учреждения без расписок родителей (законных представителей) и иных родственников, при этом, перед возвращением воспитанника в семью, патронат семьи не проводится.

Проверкой установлены случаи пребывания в Приюте детей работника данного Учреждения. Так, на основании заявлений работника в 2010 г. директором Учреждения были изданы приказы , , о зачислении детей в Учреждение, основанием для зачисления является трудная жизненная ситуация (трудное материальное положение в семье). Согласно объяснению работника пребывание детей в Учреждении обусловлено тем, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного для Камчатского края. Так, например, по состоянию на июнь-июль 2010 г. среднедушевой доход данной семьи (на момент обращения) составил в сумме 9944,69 рублей (совокупный доход семьи в месяц составил 99446,9 рублей), или на 1033,91 рублей меньше от величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 . Проверкой установлено, что реабилитационные мероприятия в отношении детей Учреждением не проводились.

Как следует из Федерального закона от 01.01.2001 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

В данной семье, где родители имеют постоянное место работы, являются приемными родителями, воспитывающими приемного ребенка, ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность несовершеннолетних, которую семья не могла преодолеть самостоятельно, не было.

Общее количество дето-дней необоснованного пребывания в Учреждении детей работника составило 65 дето-дней, расходы краевого бюджета направленные на круглосуточное содержание детей работника, составили 157,97 тыс. рублей (расчетное).

Как установлено проверкой в нарушение п. 3 постановления № 000 при исчислении средней заработной платы в расчет включены выплаты, не относящиеся к оплате труда (единовременное пособие при выходе на пенсию в размере 36,2 тыс. рублей, оплата по договору гражданско-правового характера в сумме 30,0 тыс. рублей). В ходе проверки излишне выплаченная заработная плата в сумме 7,5 тыс. рублей (без учета НДФЛ) внесена в кассу Учреждения.

В нарушение п. 4 ст. 9 Закона главным бухгалтером Учреждения допущена счетная ошибка, в результате которой директору Учреждения излишне начислено премии в сумме 2,1 тыс. рублей.

В нарушение ст. 38, 162 БК РФ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации № 000н по кодам КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» оплачена госпошлина за нотариальные действия в общей сумме 0,4 тыс. рублей, по коду КОСГУ 226 - почтовые услуги в сумме 0,07 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2011 года по данным бюджетного учета Учреждения числится дебиторская задолженность МУП «Бытсервис» в сумме 665,9 тыс. рублей. Проверкой установлено, что фактически дебиторская задолженность МУП «Бытсервис» составила 685,6 тыс. рублей, разница 19,6 тыс. рублей является суммой НДС, необоснованно предъявленного подрядчиком за выполненные работы.

В нарушение п.2 ст.12 Закона и пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, инвентаризация имущества и обязательств перед составлением годовой отчетности Учреждением не проводились.

В нарушение СанПиН 2.4.1201-03, п. 2.8 Устава Учреждением не в полном объеме выполняются нормы обеспечения питанием воспитанников по ряду наименований продуктов питания. Так, в результате анализа исполнения натуральных норм обеспечения питанием воспитанников за февраль, июль 2010 установлено занижение норм потребления по 19 наименованиям продуктов питания, в частности: хлеба пшеничного и ржано-пшеничного (от 57,8 % до 64,9%), овощей, зелени (от 15,3 % до 47,8 %), соков (от 8,8 % до 45,9 %), птицы (от 31,5 % до 47,8%), рыбы (от 28,6% до 31,4%), колбасных изделий (от 32,5 % до 50,1 %), молока, кисломолочных продуктов (от 38,6 % до 55,4 %), творога (от 64 % до 76,7 %), масла сливочного (от 22,4 % до 48,7 %); завышение норм потребления кондитерских изделий (от 88,7 % до 424,9 %), мяса (от 15,4 % до 30,5 %).

В нарушение п.4.5 п.4.26 СанПиН 2.4.1201-03 ежедневное меню не содержит возрастные категории детей (для детей дошкольного и школьного возраста), директором Учреждения не обеспечен ежемесячный анализ качества питания и выполнения физиологических норм суточной потребности детей и подростков в пищевых веществах с подсчетом количества белков, жиров, углеводов и калорийности рациона.

В нарушение п. 263 Инструкции № 000н Учреждением не учитывалось на забалансовом счете 01 «Основные средства в пользовании» арендованное имущество: помещения общей площадью 132,95 кв. м, расположенные в здании Детского сада «Брусничка» по адресу: с. Эссо, ул. Нагорная, 9а, помещение, общей площадью 31,4 кв. м, находящееся в здании гаража, расположенное по адресу: с. Эссо, ул. Терешковой, д. 2.

В нарушение ст. 70 БК РФ приняты к оплате и возмещены расходы по междугородным переговорам работников в личных целях в общей сумме 0,3 тыс. рублей.

В нарушение п. 4 ст. 9 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Быстринском муниципальном районе и работающих в учреждениях, финансируемых из районного бюджета при оплате проезда в отпуск и обратно необоснованно возмещены расходы по оплате страховых полисов (индивидуальное добровольное страхование пассажиров от несчастного случая) в общей сумме 0,2 тыс. рублей.

В нарушение ст. 73 БК РФ Учреждением не велись реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.

16.5. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных полномочий Камчатского края по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам в период обучения в муниципальных образовательных учреждениях в Камчатском крае

Организация питания общеобразовательными учреждениями осуществляется самостоятельно, путем приобретения продуктов питания и приготовления горячего питания в школьных столовых штатными сотрудниками. В нарушение ст. 38 и 162 БК РФ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации н бюджетные назначения утверждены двум муниципальным общеобразовательным школам по КОСГУ на подстатью 262 «Пособия по социальной помощи населению», тогда как указанные расходы должны относиться на подстатью 340 «Увеличение материальных запасов».

Субвенция в сумме 1929,2 тыс. рублей в полном объеме перечислена двум муниципальным общеобразовательным школам, фактические расходы составили 1931,1 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2011 года числится кредиторская задолженность в сумме 1,9 тыс. рублей.

Согласно данным отчета о расходах в 2010 году обеспечено бесплатным двухразовым питанием (завтраки и обеды) 242 учащихся, что составляет 63,5 % от общего количества учащихся. Средняя фактическая стоимость питания одного учащегося в день составила 50,3 рублей.

Стоимость двухразового питания в размере 50 рублей на ученика установлена в 2008 году распоряжением Главы Быстринского муниципального района . Необходимо отметить, что стоимость питания в 2009 и 2010 годах не индексировалась.

Расчетная потребность на обеспечение бесплатным питанием рассчитана исходя из плановой стоимости питания 50 рублей в день на одного обучающегося. При этом необходимо отметить, что стоимость двухразового питания (60 % распределение калорийности) с учетом среднесуточного набора пищевых продуктов, в соответствии с требованием СанПиН 2.4.5.2409-08 и средних цен на продукты питания за ноябрь 2009 года по данным Камчатстата[17], составляет 148,4 рублей, что на 98,4 рублей, или в 3 раза больше утвержденного показателя в Быстринском муниципальном районе.

Проверка целевого и эффективного использования средств показала следующее.

В нарушение п. 9 Порядка[18] педагогическими советами муниципальных образовательных учреждений принимались положительные решения о предоставлении бесплатного питания в отношении учащихся из малоимущих семей при отсутствии соответствующего пакета документов (заявление о предоставлении бесплатного питания и справки о доходах родителей, иных законных представителей). Кроме того, вынесены положительные решения в отношении 100 учащихся, родители которых предоставили пакет документов после вынесения решения

В нарушение п. 7 Порядка руководители общеобразовательных учреждений не доводили до сведения родителей, иных законных представителей обучающихся из малоимущих семей, решения о предоставлении или об отказе в предоставлении бесплатного питания учащимся (сведения доводятся руководителем учреждением в письменной форме в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения).

В соответствии с пунктом 3 Порядка к обучающимся из малоимущих семей относятся обучающиеся из числа семей, в которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае, с учетом муниципальных коэффициентов.

В целях реализации ст. 5 Закона Камчатского края о прожиточном минимуме в Камчатском крае, распоряжениями Правительства Камчатского края[19] утвержден муниципальный коэффициент для Быстринского муниципального района в размере 1,1.

Проверка показала, что бесплатное двухразовое питание предоставлено в 2009/2010 учебном году (январь-май) в части 11-ти обучающимся из семей, где среднедушевой доход выше прожиточного минимума. В 2010/2011 учебном году (сентябрь-декабрь) предоставлено бесплатное питание 20-ти обучающимся из семей, где среднедушевой доход выше прожиточного минимума. Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 141,5 тыс. рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их получения (ст. 289 БК РФ).

В нарушение п. 6.6 и 4 СанПиН 2.4.5.2409-08 в общеобразовательных учреждениях не разработаны примерные меню по возрастным группам обучающихся (7-11 и 12-18 лет).

В ходе проверки проведен выборочный анализ среднесуточного потребления набора пищевых продуктов на одного обучающегося за апрель 2010 года, который показал, что нормы потребления питания учащихся завышены: муки и чая - в 3 раза, рыбы - на 71,9 %, масло растительное - на 50,5 %, макаронные изделия - на 17,1 %, кондитерские изделия - на 121,3 %. Занижено потребление картофеля - на 6,4 %, овощи свежие и зелень - на 16,8 %, фрукты (плоды) свежие - на 32,1%, соков - на 85 %, молока - на 79,6 %, сметаны - на 78,3 %, масло сливочного - на 77,4 %, в рационе отсутствуют кисломолочные продукты, творог, сыр, куры, колбасные изделия.

Таким образом, в нарушение п. 20 Порядка при стоимости двухразового питания в сумме 50 рублей в день на одного обучающегося, общеобразовательные учреждения не смогли обеспечить соблюдение требований санитарных правил по их пищевой и энергетической ценности и суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся.

16.6. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (выборочно)

Уточненные бюджетные назначения составили 49994,38 тыс. рублей, исполнено на сумму 49417,0 тыс. рублей, или 98,8 %.

Как показала проверка, штатные расписания образовательных учреждений составлены с нарушением п. 1.1 Постановления Роскомстата РФ [20]. В нарушение п. 13 ч. 3 Порядка[21] тарификационные списки не соответствуют утвержденной данным Порядком форме.

Проверкой целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию вышеуказанных полномочий, установлено следующее.

В нарушение ст. 6 Закона Камчатского края № 000[22], Порядка (приложение № 10) необоснованно увеличена тарифная ставка делопроизводителю на 25 % как специалисту за работу в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, что привело к необоснованным выплатам в сумме 23,6 тыс. рублей.

Анализ штатных расписаний показал, при отсутствии автотранспорта в штатном расписании МОУ БСОШ необоснованно утверждена 1 ставка водителя, которая вводится при наличии автотранспорта. В связи с чем, оплата труда водителя в объеме 314,6 тыс. рублей необоснованно произведена за счет средств краевого бюджета.

В нарушение п. 8 Порядка, п. 5 Положения о системе оплаты труда работникам МОУ БСОШ производилась необоснованная выплата стимулирующего характера в размере 3,5 %. Выплата осуществлялась в соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края № 000[23], согласно которому повышение размеров оплаты труда в Камчатской области произведено за счет повышения с 01.09.2007 стимулирующих выплат на 4 % (утратило силу с 18.04.2010[24]). При этом постановлением Правительства Камчатского края [25] в целях дальнейшего совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, повышения эффективности и результативности деятельности государственных учреждений Камчатского края с 01.12.2008 года для работников государственных учреждений Камчатского края, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Камчатского края, введена отраслевая система оплаты труда.

Вследствие чего с 18.04.2010 года выплата надбавки в размере 3,5 % произведена необоснованно на сумму 401,4 тыс. рублей.

В нарушение ч. 5 ст. 219 БК РФ МОУ АСОШ приняты и оплачены за счет средств краевого бюджета денежные обязательства на выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции без утвержденных лимитов бюджетных обязательств в сумме 6,6 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 289 БК является нецелевым использованием средств краевого бюджета (данные обязательства осуществляются за счет средств местного бюджета).

В нарушение п. 4 Порядка и Положения об оплате труда работников МОУ АСОШ при определении должностного оклада установлен повышающий коэффициент уровня образования к специалистам, которые не являются педагогическими работниками (библиотекарь –1,07; медицинская сестра – 1,1; секретарь – 1,1; бухгалтер – 1,1; повар – 1,07). В результате необоснованные выплаты в проверяемом периоде составили 85,7 тыс. рублей.

В нарушение ст. 145 ТК РФ, п. 72 Порядка, п. 56 Положения об оплате труда работников МОУ АСОШ на основании приказов руководителя Учреждения и /1 руководителю в проверяемом периоде необоснованно выплачена доплата компенсационного характера за увеличение объема работ в размере 20 % должностного оклада с января по август 2010 года и 5 % должностного оклада с сентября по декабрь 2010 года, всего необоснованно выплачено 37,1 тыс. рублей.

В нарушение ст. 6 Закона Камчатского края № 000, Порядка необоснованно увеличены тарифные ставки завхозу и делопроизводителю на 25 % как специалистам за работу в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, необоснованно выплачено 23,6 тыс. рублей.

Анализ численности обучающихся с 2008 года показал ежегодное снижение численности, которое представлено в таблице:

№ п/п	учебный год	количество детей	количество классов - комплектов	средняя наполняемость	норматив	% наполняемости
1	2	3	4	5	6	7
1		97	9	10,8	14	77,0%
2		91	9	10,1	14	72,2%
3		90	9	10,0	14	71,4%
4	(план)	86	9	9,6	14	68,3%
	итого среднее за 4 года	364	36	10,1	14	72,2%

Из таблицы следует, что данное образовательное учреждение следует относить к малокомплектной школе, где общее число учащихся составляет 100 человек и менее.

Проверкой использования средств субвенции на обеспечение учебного процесса установлено нецелевое использование средств на общую сумму 49,9 тыс. рублей, выразившееся в направлении и использовании их на цели (ст. 289 БК РФ), не относящиеся к учебному процессу, а именно: приобретены переходники на елку, настольная лампа в кабинет бухгалтерии, контейнеры в медицинский кабинет, записные книжки и блокноты, вертикальные жалюзи, пожарные знаки, шторная лента, органайзер, набор табличек на школьные кабинеты.

16.7. Проверка целевого и эффективного использования средств

на реализацию государственных полномочий по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих на территории Камчатского края, по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по обеспечению продуктами питания беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих в Камчатском крае, среднедушевой доход семьи которых ниже прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае

Уточненные бюджетные назначения утверждены двум учреждениям здравоохранения в объеме 1207,0 тыс. рублей, в том числе: 1016,0 тыс. рублей - на выполнение государственных полномочий по обеспечению полноценным питанием (исполнено 916,1 тыс. рублей) и 191,0 тыс. рублей – по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки (исполнены в полном объеме).

Порядок[26] обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих на территории Камчатского края, утвержден постановлениями Правительства Камчатского края.

Проверкой соблюдения перечня и норм выдачи продуктов питания установлены случаи:

- выдача продуктов, не включенных в утвержденный перечень, в том числе: беременным женщинам произведена замена молока на кисломолочный продукт (йогурт) в количестве 6,75 кг на сумму 1,1 тыс. рублей; детям в возрасте до 3-х лет вместо фруктово-овощного пюре выдано мясное пюре 10,5 кг на сумму 6,3 тыс. рублей; кормящим матерям вместо молока выдан сок 38 л. на общую сумму 1,7 тыс. рублей;

- не соблюдены нормы выдачи продуктов питания детям в возрасте до трех лет. Согласно произведенному расчету недополучено продуктов питания льготополучателями на сумму 83,8 тыс. рублей, излишне выдано продуктов питания на сумму 29,2 тыс. рублей;

- назначения питания беременной женщине со сроком беременности ранее 12 недель, в результате необоснованно выдано продуктов питания на сумму 0,5 тыс. рублей.

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Камчатского края , в нарушение которого предоставлялось дополнительное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3-х лет без предоставления необходимых документов (справки органов социальной защиты населения по месту жительства заявителя о признании семьи малоимущей). Всего необоснованно обеспечены дополнительными продуктами питания беременные женщины, кормящие матери на сумму 13,2 тыс. рублей и дети в возрасте до 3-х лет на сумму 11,9 тыс. рублей.

В нарушение п.3 Порядка копии документов, предоставленные гражданами для получения дополнительной меры социальной поддержки, не заверялись лицом, принимающим документы, МУЗ Амбулатория с. Анавгай не разработан порядок оформления рецептного бланка со штампом «бесплатно» и рецептного бланка со штампом «дополнительное питание».

В ходе проверки расчетов с поставщиками установлено, что за счет средств, предоставленных на полноценное дополнительное питание произведена оплата за поставку продуктов питания на обеспечение полноценным питанием по муниципальному контракту от 01.01.2001 №25-10-Ю, в сумме 21,4 тыс. рублей, которые в соответствии со ст. 289 БК РФ являются нецелевым использованием средств краевого бюджета.

Выводы:

1. Органами местного самоуправления района, в основном, сформирована необходимая нормативно-правовая база, позволяющая охватить все аспекты бюджетного процесса. В то же время в нарушение ст. 169 БК РФ Положение о бюджетном процессе предусматривает составление проекта районного бюджета в порядке, установленном постановлением главы муниципального района, тогда как такой порядок устанавливается местной администрацией муниципального образования и наделяет финансовый отдел бюджетными полномочиями по непосредственному предоставлению проекта районного бюджета главе района, а не главе районной администрации. Аналогичные нормы содержатся в пп. 4 и 10 ч. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в части представления главе района основных направлений бюджетной и налоговой политики и в части разработки программы муниципальных внутренних заимствований в порядке, определяемом главой района.

В нарушение ч. 3 ст. 115.2 и ч. 3 ст. 93.2 БК РФ финансовым отделом не установлены Порядок осуществления анализа финансового состояния Принципала в целях предоставления муниципальной гарантии и Порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства. В нарушение ч. 4 ст. 121 БК РФ порядок ведения муниципальной долговой книги утвержден решением районной Думы, тогда как с 01.01.2008 года такой порядок устанавливается местной администрацией.

Следует отметить, что решением районной Думы в Положение о бюджетном процессе внесены изменения, в том числе в части изменения органов местного самоуправления.

2. Проект районного бюджета направлен в Думу на 14 дней позже установленного Положением о бюджетном процессе срока, одновременно с проектом районного бюджета не в полном объеме представлены документы и материалы, предусмотренные ст. 184.2 БК РФ.

3. В нарушение Закона , Инструкции № 000н межведомственной централизованной бухгалтерией не составлялась и в финансовый отдел не представлялась бюджетная отчетность Комитета по управлению муниципальным имуществом, Отдела социальной защиты населения и 6-ти обслуживаемых муниципальных учреждений.

4. В нарушение ст. 6 БК РФ в ведомственную структуру районного бюджета под единым кодом главного распорядителя бюджетных средств – районной администрации включены 14 подведомственных получателей бюджетных средств. В нарушение принципа подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ), п. 15 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации районная Дума в решении о бюджете включена в состав ведомственной структуры расходов районной администрации.

5. Уточненный план доходов районного бюджета составил 3 тыс. рублей (91,9 % к первоначальному плану), уточненный план расходов районного бюджета - 0 тыс. рублей (93,5 % к первоначальному плану, уточненный размер дефицита районного бюджета - 13143,6 тыс. рублей (или 17,4 % от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений), в соответствии со ст.92.1 БК РФ источниками погашения дефицита определены неиспользованные остатки бюджетных средств на 01.01.2010.

В нарушение ст. 184.1 БК РФ при внесении в статью 1 решения о районном бюджете изменений объема доходов и расходов районного бюджета дефицит районного бюджета в сумме 12468,8 тыс. рублей решением Думы не утвержден. В нарушение п. 4.2.2 Порядка ведения сводной бюджетной росписи внесение изменений в нее в ряде случаев осуществлялось по истечении установленного срока (17 ноября) в декабре 2010 года. В нарушение ст. 221 БК РФ составление, утверждение и ведение бюджетных смет бюджетных учреждений района осуществлялось в соответствии с порядком ведения сводной бюджетной росписи, утвержденным приказом Финансового отдела, а не главным распорядителем бюджетных средств - главой районной администрации.

Районный бюджет по доходам исполнен в сумме 0 тыс. рублей (или 80,3 % от уточненных бюджетных назначений), из них налоговые и неналоговые доходы составили 63232,3 тыс. рублей (или 100,0 % от уточненных бюджетных назначений и 20,9 % от общей суммы доходов районного бюджета), безвозмездные поступления – 4 тыс. рублей (или 75,6 % от уточненных бюджетных назначений и 75,2 % от общей суммы доходов).

Районный бюджет по расходам исполнен в сумме 7 тыс. рублей (79,5 % от уточненных бюджетных назначений). Наибольший удельный вес в расходах составили расходы по разделам: 07 «Образование» – 33,8 % (7 тыс. рублей), 11 «Межбюджетные трансферты» - 15,8 % (48903,0 тыс. рублей), 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 9,5 % (29527,5 тыс. рублей), 01 «Общегосударственные вопросы» – 8,4 % (26075,4 тыс. рублей), 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 8,2 % (25422,6 тыс. рублей), 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» – 8,0 % (24908,1 тыс. рублей).

Дефицит районного бюджета составил 6859,7 тыс. рублей (источники финансирования – остатки средств на счетах).

6. Недополученные доходы районного бюджета по договору аренды муниципального имущества составили 247,2 тыс. рублей; в нарушение Закона районной администрацией не приняты должные меры по поступлению в районный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, поскольку не установлен порядок перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет, муниципальными унитарными предприятиями бухгалтерская отчетность в КУМИ не представлена (представлены налоговые декларации по упрощенной системе налогообложения), что привело к фактическому освобождению предприятий от уплаты части прибыли в районный бюджет.

7. В нарушение ст. 160.1 БК РФ КУМИ не исполнял полномочия администратора доходов бюджета, что привело к занижению данных бюджетного учета и бюджетной отчетности о размере дебиторской задолженности в сумме 242,2 тыс. рублей.

8. В нарушение ст. 219 БК РФ районной администрацией в 2010 году приняты к оплате денежные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что привело к возникновению кредиторской задолженности в сумме 1319,3 тыс. рублей.

9. В собственности района находится имущество балансовой стоимостью 9 тыс. рублей. Реестр имущества муниципальной собственности на 01.01.2011 утвержден на 34 дня позже установленного срока и не содержит сведений о муниципальном имуществе, закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или переданного в безвозмездное пользование, а также о юридических и физических лицах, которым муниципальное имущество передано на праве аренды и безвозмездного пользования.

В нарушение положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью в районе не разработан порядок приватизации объектов муниципальной собственности.

10. Органами местного самоуправления в рамках разграничения полномочий не обеспечена безвозмездная передача имущества социальных учреждений, предусмотренная пп. 3 п. 8 ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, общей балансовой стоимостью 6950,7 тыс. рублей в собственность Камчатского края.

11. В годовой бюджетной отчетности района не отражены: объекты имущества казны, в связи с чем нефинансовые активы имущества казны (форма 503120) занижены на 63370,2 тыс. рублей; в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 503130) не отражено имущество, переданное по соглашению о передаче районной администрации отдельных полномочий администрацией Эссовского сельского поселения, балансовой стоимостью 77,2 тыс. рублей.

12. Положение о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих района не соответствует положениям Закона Камчатского края о муниципальной службе в Камчатском крае в части права руководителя органа местного самоуправления, самостоятельного органа администрации перераспределять средства фонда оплаты труда муниципальных служащих между выплатами. В нарушение распоряжения Правительства Камчатского края финансовый отдел направил сложившиеся в результате экономии годового фонда оплаты труда средства на премирование муниципальных служащих сверх средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели, в объеме 43,5 тыс. рублей.

13. В нарушение Порядка предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий долгосрочной районной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Быстринском муниципальном районе на гг.» комиссией приняты необоснованные решения о предоставлении субсидий на общую сумму 2200,0 тыс. рублей. Получатели субсидий не обеспечили в указанные в бизнес - проектах сроки установку и введение в эксплуатацию и оформление разрешительных документов на горнолыжный подъемник (сентябрь 2011 года), строительство лестницы для пешеходов на зимнем спортивном комплексе (август 2011 года). По состоянию на 02.07.2011 года материалы на сумму 311,3 тыс. рублей, приобретенные за счет средств субсидии, фактически отсутствуют.

В нарушение ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам в сумме 6836,3 тыс. рублей предоставлены без принятия муниципальных правовых актов, определяющих категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

14. В нарушение ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при расселении признанного непригодным для проживания жилого дома 3-м гражданам незаконно предоставлены жилые помещения (сверх ранее занимаемой общей площади) в объеме 87,54 кв. м., восемь муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) на сумму 8780,0 тыс. рублей заключены с нарушений требований Закона у единственного поставщика.

15. В нарушение п. 4. Порядка предоставления местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, софинансирование расходов на проведение капитального ремонта за счет средств товариществ собственников жилья, либо средств собственников помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году в Быстринском районе не осуществлялось, не проводились собрания собственников помещений в многоквартирных домах и не оформлялись протоколы решений собраний собственников помещений о принятии решений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по выбору способа управления.

За счет средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов произведены работы по реконструкции муниципальных квартир в сумме 565,6 тыс. рублей, из них средств краевого бюджета - 243,05 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Отчет об использовании субсидий, предоставленный районной администрацией в адрес Министерства ЖКХ не достоверен, а администрацией Анавгайского сельского поселения вовсе не направлялся.

16. В нарушение Инструкции № 000н районной администрацией на расходы по реконструкции жилых помещений (квартир) не увеличена стоимость муниципального имущества на сумму 565,6 тыс. рублей.

17. В нарушение ст. 9 Закона 129-ФЗ и Постановления Госкомстата России № 000 акты о приемке выполненных работ составлены с нарушением порядка оформления первичных учетных документов, имеют место случаи отсутствия номеров, дат и отчетного периода, что не позволяет определить фактическое окончание и дату принятия работ, своевременность исполнения подрядчиком условий контракта.

18. В нарушение пункта 4.8 договора подряда на строительство очистных сооружений МУП «Дирекция» не организована работа по приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Работы по прокладке участка наружных канализационных сетей с устройством колодцев в объеме 161,0 метр на сумму 797,5 тыс. рублей в связи с отсутствием технической возможности его подключения к жилым домам по ул. Нагорной в соответствии со ст. 34 БК РФ являются неэффективным использованием бюджетных средств.

Фильтрационное поле на территории очистных сооружений фактически не работает, очищенная вода выходит на его поверхность, поскольку схема его выполнения не соответствует проектной документации. В соответствии со ст. 34 БК РФ расходы по устройству фильтрационного поля в сумме 609,4 тыс. рублей являются неэффективным расходованием бюджетных средств. В нарушение требований СНиП 3.01.04-87 приемочная комиссия не создана и, соответственно, акт о приемке работ законченного строительством объекта отсутствует.

По решению Арбитражного суда Камчатского края за несвоевременную оплату по договору подряда на строительство очистных сооружений за счет средств районного бюджета МУП «Дирекция» оплачено -Град» 251,1 тыс. рублей, чем нанесен ущерб районному бюджету в указанной сумме.

19. В нарушение ч. 1 ст. 18 Закона районной администрацией не создан орган по ведению реестра муниципальных контрактов, в связи с отсутствием уполномоченного органа на ведение реестра муниципальных контрактов муниципальные заказчики не предоставляли сведения в реестр о заключении, изменении и исполнении муниципальных контрактов; реестр контрактов не размещался на официальном сайте в сети Интернет; не размещались заказы для субъектов малого предпринимательства, муниципальными заказчикам выбирались не правильные способы размещения заказа; установлены случаи заключения и оплаты договоров на поставку товаров и услуг на сумму, превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, 100 тыс. рублей; заключение муниципальных контрактов на условиях, не соответствующих извещению о проведении запроса котировок и проекта контракта, в части порядка оплаты и приемки товара; в контрактах не указана ответственность заказчика за не исполнение обязательств.

20. В финансовом отделе отсутствуют лимиты бюджетных обязательств по средствам краевого бюджета, главными распорядителями которых являются Агентство территориального развития (44,1 тыс. рублей) и Министерство культуры (43,0 тыс. рублей), у которых отсутствуют сведения о факте (способе) доведения лимитов бюджетных обязательств району.

21. В нарушение п. п. 6, 8 Постановления Правительства РФ № 000 и п. 2 Постановления Правительства Камчатского края субсидии на оплату гражданам ЖКУ предоставлялись без обязательных документов, необходимых для получения субсидии, а также при наличии у них задолженности по оплате ЖКУ и без заключения с гражданами соглашений по ее погашению. В нарушение п. 97 Методических рекомендаций № 58/403, п. 5 Постановления Правительства Камчатского края , Эссовским поселением производились перечисления субсидий на расчетные счета организаций, а не гражданам – получателям субсидии. Анавгайским поселением в нарушение распоряжений Правительства Камчатского края производился расчет субсидий без применения муниципального коэффициента в размере 1,1, в результате недоначислено получателям субсидий за 2010 год 38,3 тыс. рублей.

22. В нарушение ч. 2 ст. 7 Законов Камчатского края № 000, № 000 и № 000 органами местного самоуправления района не издан муниципальный правовой акт по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

23. Средств краевого бюджета на выполнение государственных полномочий Камчатского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав использованы по нецелевому назначению в сумме 16,37 тыс. рублей.

24. Средства на реализацию государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части вознаграждения, причитающегося приемному родителю, неправомерно использованы на сумму 10,9 тыс. рублей; установлена недоплата дополнительных денежных средств за 3 квартал 2010 года на содержание ребенка в семье опекуна в отношении одного подопечного в сумме 0,4 тыс. рублей; дополнительные гарантии детям, переданным под опеку (попечительство) не предоставлялись; нецелевое использование бюджетных средств в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних составило 10,0 тыс. рублей (ст. 289 БК РФ); средства в сумме 18,0 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности, установленного ст. 34 БК РФ.

В нарушение ч. 2 ст. 10 и ст. 25 Федерального закона документы гражданами, выразившими желание стать опекунами, предоставлены не в полном объеме, не представлен отчет о хранении, использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом, в отчетах отсутствуют сведения о сохранности имущества; плановая проверка условий жизни совершеннолетних подопечных проводится без распорядительного документа.

В части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних установлены неправомерные расходы в сумме 0,9 тыс. рублей.

В нарушение ч. 2 ст. 10, ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона , п. 3, 4, 6, 8, 10, 14 и 16 Правил, утвержденных постановлением № 000, в двух случаях установлено предоставление документов гражданами, выразившими желание стать опекунами, не в полном объеме, факты не своевременного проведения обследования условий жизни опекуна, отсутствует их психологическое обследование, не своевременного вынесения решения о назначении опекуна, не внесения сведений о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан. Не проводится подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, программа по подготовке граждан отсутствует; плановые проверки проводятся без распорядительного документа, в отношении 7 опекаемых не проведено 12 плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных, переданных под опеку; при наличии письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей, не проведены внеплановые проверки; опекуном не предоставлен отчет в письменной форме о хранении, использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом, в отчетах отсутствуют сведения о сохранности имущества.

В нарушение ст. 37 ГК РФ опекунами без предварительного разрешения специалиста по опеке и попечительству расходовались денежные средства на оплату услуг ЖКХ, приобретение товаров длительного пользования, ремонт жилых помещений, приобретение лекарственных средств и на лечение в медицинских организациях.

25. Средства на реализацию государственных полномочий Камчатского края по социальному обслуживанию некоторых категорий граждан установлено необоснованное начисление заработной платы социальному работнику в сумме 34,1 тыс. рублей; нецелевое использования средств краевого бюджета на общую сумму 119,4 тыс. рублей (ст. 289 БК РФ).

В нарушение ст. 38, 162 БК РФ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации № 000н по коду КОСГУ 226 произведена оплата по срочным трудовым договорам на общую сумму 140,7 тыс. рублей (тогда как данные расходы предусмотрены кодом КОСГУ 211), по текущему ремонту помещений на общую сумму 372,1 тыс. рублей (следовало КОСГУ 225), почтовые услуги на сумму 0,07 тыс. рублей (следовало КОСГУ 221), оплата госпошлины на сумму 0,4 тыс. рублей (следовало КОСГУ 290).

В нарушение п. 2 и 3 Положения, утвержденного постановлением , социальные работники не обеспечивались специальной одеждой, обувью и инвентарем, выплата денежной компенсации вышеуказанным работникам не проводилась.

В нарушение п. 4 и 10 Положения, утвержденного постановлением , предоставлено 257 социальных услуг на общую сумму 9,4 тыс. рублей гражданам, у которых среднедушевой доход выше прожиточного минимума, решение об условиях оказания социальных услуг и размер оплаты, взимаемый с граждан пожилого возраста и инвалидов за социальные услуги, не пересматривались.

В нарушение Постановления 20 инвалидов, проживающих в МУ «Дом милосердия», не имеют индивидуальную программу реабилитации (пп. 3 «г» п. 1), услуги по диспансеризации гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставлялись не в полном объеме (пп. 3 «ж» п.1).

В нарушение п. 9, п. 16 и п. 3 постановления № 000 излишне начислено отпускных и заработной платы в общей сумме 22,4 тыс. рублей, не начислено средней заработной платы в период нахождения работников в командировке в общей сумме 47,6 тыс. рублей; в нарушение п. 4 ст. 9 и п. 2 ст. 12 Закона допущена счетная ошибка, в результате которой излишне начислено премии в сумме 4,5 тыс. рублей, перед составлением годовой отчетности инвентаризации обязательств не проведена; в нарушение ст. 70 БК РФ, п. 5 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ оплата страховых взносов в сумме 11,6 тыс. рублей произведена сверх начисленных сумм, подлежащих перечислению в бюджет; необоснованно приняты к оплате и возмещены расходы по междугородным переговорам работников в личных целях в сумме 0,3 тыс. рублей; МУП «Бытсервис» (субъект упрощенной системы налогообложения) необоснованно оплачен НДС в сумме 7,5 тыс. рублей; средства в сумме 35,2 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности, установленной ст. 34 БК РФ (произведено авансирование ГУП «Медтехника» на поставку товара в сумме 39,1 тыс. рублей в размере 100 %.

В нарушение пп. 2а п. 1 постановления Правительства , Устава и Методических рекомендаций, утвержденных постановлением № 000, не в полном объеме выполняются нормы обеспечения питанием граждан пожилого возраста и инвалидов, в МУ «Дом милосердия» за ноябрь 2010 года занижены нормы потребления по 11 наименованиям, в том числе фруктов и ягод – на 76,6 %, соков плодово-ягодных - на 88,3 %, кисломолочных продуктов – на 91,6 %, и завышены нормы потребления по 14 наименованиям, в том числе макарон – на 38,4 %, картофеля – на 32,3 %, молока – на 30,5 %, колбасных изделий – на 63,2 % и кондитерских изделий – на 226,3 %; не в полном объеме выполняются нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов (постановление 314-П); в нарушение п. 1 постановления № 44 средства в сумме 11,5 тыс. рублей, полученные в оплату за стационарное обслуживание (75 % от установленной пенсии) использованы не по целевому назначению.

При выделении средств из краевого бюджета в объеме 8049,0 тыс. рублей из расчета на 10 койко-мест в Приюте фактически функционирует 8 стационарных койко-мест.

В нарушение п. 12 и 15 Рекомендаций, утвержденных постановлением № 25, п. 5.1 и 2.4 Устава установлены случаи необоснованного пребывания в Приюте 3-х воспитанников, не достигших 3-летнего возраста, общее количество дней пребывания составило 131 дето-день, расходы на содержание которых (расчетное) составили в сумме 318,4 тыс. рублей; не проводится социальное диагностирование воспитанников с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществление контроля за их реализацией с целью обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Вследствие чего не обеспечена реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В нарушение п. 5.9 Устава в 22 случаях отчисление детей из Приюта проводилось на основании приказа руководителя без расписок родителей (законных представителей), перед возвращением воспитанника в семью, патронат семьи не проводился.

Установлены 3-и случая пребывания в Приюте детей работника, основанием для зачисления которых явилось трудное материальное положение в семье. При этом в данной семье, где родители имеют постоянное место работы, являются приемными родителями, воспитывающими приемного ребенка, ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность несовершеннолетних, которую семья не могла преодолеть самостоятельно, не установлено, расходы краевого бюджета, направленные на круглосуточное содержание детей работника, составили 157,97 тыс. рублей (расчетное).

В нарушение СанПиН 2.4.1201-03», п. 2.8 Устава Приютом не в полном объеме выполняются нормы обеспечения питанием воспитанников, установлено занижение норм потребления по 19 наименованиям продуктов питания, в частности: хлеба (от 57,8 % до 64,9%), овощей, зелени (от 15,3 % до 47,8 %), соков (от 8,8 % до 45,9 %), птицы (от 31,5 % до 47,8%), колбасных изделий (от 32,5 % до 50,1 %), молока, кисломолочных продуктов (от 38,6 % до 55,4 %), творога (от 64 % до 76,7 %), масла сливочного (от 22,4 % до 48,7 %); завышение норм потребления кондитерских изделий (от 88,7 % до 424,9 %), мяса (от 15,4 % до 30,5 %); ежедневное меню не содержит возрастные категории детей, не обеспечен ежемесячный анализ качества питания и выполнения физиологических норм суточной потребности детей и подростков в пищевых веществах.

В нарушение ст. 70 БК РФ необоснованно приняты к оплате и возмещены расходы по междугородным переговорам работников в личных целях в сумме 0,3 тыс. рублей; необоснованно возмещены расходы по оплате страховых полисов (индивидуальное добровольное страхование пассажиров от несчастного случая) в сумме 0,2 тыс. рублей; в нарушение ст. 73 БК РФ не велись реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.

26. Средства на реализацию государственных полномочий Камчатского края по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам в период обучения в сумме 141,5 тыс. рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их получения (ст. 289 БК РФ), а именно предоставлено бесплатное двухразовое питание обучающимся из семей, где среднедушевой доход выше прожиточного минимума; в нарушение п. 7 и 9 Порядка, утвержденного постановлением педагогическими советами принимались положительные решения о предоставлении бесплатного питания в отношении учащихся из малоимущих семей при отсутствии соответствующего пакета документов; в отношении 100 учащихся вынесены положительные решения о предоставлении питания, родителями которых предоставлен пакет необходимых документов после вынесения решения, сведения до родителей о предоставлении или об отказе в предоставлении бесплатного питания не доводились.

В нарушение п. 6.6 и 4 СанПиН 2.4.5.2409-08 в общеобразовательных учреждениях не разработаны примерные меню по возрастным группам обучающихся, нормы потребления питания учащихся завышены: муки и чая - в 3 раза, рыбы - на 71,9 %, масло растительное - на 50,5 %, кондитерские изделия - на 121,3 %. Занижено потребление картофеля - на 6,4 %, овощи свежие и зелень - на 16,8 %, фрукты (плоды) свежие - на 32,1%, соков - на 85 %, молока - на 79,6 %, сметаны - на 78,3 %, масло сливочного - на 77,4 %, в рационе отсутствуют кисломолочные продукты, творог, сыр, куры, колбасные изделия.

При стоимости двухразового питания в сумме 50 рублей в день на одного обучающегося, общеобразовательные учреждения не смогли обеспечить соблюдение требований санитарных правил по их пищевой и энергетической ценности (п. 20 Порядка).

27. Средства на реализацию государственных полномочий Камчатского края по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования установлено нецелевое использование средств на сумму 49,9 тыс. рублей (ст. 289 БК РФ); в нарушение ст. 6 Закона № 000, Порядка, утвержденного приказом № 000, необоснованно увеличена тарифная ставка делопроизводителю на 25 %, что привело к необоснованным выплатам в сумме 47,2 тыс. рублей, при отсутствии автотранспорта необоснованно введена 1 ставка водителя, вследствие чего за счет средств краевого бюджета необоснованно выплачено 314,6 тыс. рублей; в нарушение п. 8 Порядка, п. 5 Положения о системе оплаты труда работникам МОУ БСОШ произведена необоснованная выплата стимулирующего характера в размере 3,5 % на сумму 401,4 тыс. рублей; в нарушение ч. 5 ст. 219 БК РФ МОУ АСОШ приняты и оплачены за счет средств краевого бюджета денежные обязательства на выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции без утвержденных лимитов бюджетных обязательств в сумме 6,6 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 289 БК является нецелевым использованием средств краевого бюджета; в нарушение п. 4 Порядка и Положения об оплате труда работников МОУ АСОШ установлен повышающий коэффициент уровня образования к специалистам, не являющихся педагогическими работниками, в результате необоснованные выплаты составили 85,7 тыс. рублей; в нарушение ст. 145 ТК РФ, п. 72 Порядка, п. 56 Положения об оплате труда работников МОУ АСОШ руководителю необоснованно выплачена доплата компенсационного характера за увеличение объема работ на сумму 37,1 тыс. рублей.

Анализ численности обучающихся МОУ АСОШ показал ежегодное снижение численности, которое составляет менее 100 учащихся, в связи с чем, данное образовательное учреждение следует относить к малокомплектной школе.

28. В рамках реализации государственных полномочий Камчатского края по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих на территории Камчатского края, по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки установлена выдача продуктов, не включенных в утвержденный перечень, на сумму 9,1 тыс. рублей; не соблюдены нормы выдачи продуктов питания детям в возрасте до трех лет, в результате недополучено продуктов питания льготополучателями на сумму 83,8 тыс. рублей и излишне выдано продуктов питания на сумму 29,2 тыс. рублей; назначение питания беременной женщине со сроком беременности ранее 12 недель, в результате необоснованно выдано продуктов питания на сумму 0,5 тыс. рублей; предоставление дополнительного питания без необходимых документов, вследствие чего необоснованно обеспечены льготополучатели дополнительными продуктами питания на сумму 25,1 тыс. рублей; копии документов для получения дополнительной меры социальной поддержки не заверялись уполномоченным лицом, МУЗ Амбулатория с. Анавгай не разработан порядок оформления рецептного бланка со штампом «бесплатно» и рецептного бланка со штампом «дополнительное питание».

За счет средств на полноценное дополнительное питание малообеспеченным гражданам произведена оплата за поставку продуктов питания на обеспечение полноценным питанием в сумме 21,4 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 289 БК РФ является нецелевым использованием средств краевого бюджета.

В нарушение Инструкции № 000н в балансовую стоимость основных средств и материальных запасов не включены расходы по доставке объектов нефинансовых активов до места их использования в сумме 20,0 тыс. рублей; на объекты основных средств, стоимостью до 3000 рублей, приобретенные в 2010 г. общей стоимостью 53,0 тыс. рублей, начислялась амортизация (в размере 100%); возврат полученных доходов в сумме 31,4 тыс. рублей производился не с доходной части, а с расходной части по коду КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению»; учет расчетов по платежам в бюджет по страховым взносам велся без переноса на соответствующие счета аналитического учета, в результате в нарушение Инструкции № 000н искажены данные Баланса по строкам 512, 517, 518 и 521 на общую сумму 423,8 тыс. рублей; имущество, переданное в безвозмездное пользование на общую сумму 1195,5 тыс. рублей не учитывалось на забалансовом счете 01 «Основные средства в пользовании».

Предложения:

1. Направить Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края для информации.

2. Внести представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края Главе администрации Быстринского муниципального района, в котором с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:

- разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения и ответственных должностных лиц и представить указанный план Контрольно-счетной палате;

- принять меры к перечислению в районный бюджет недополученных доходов от арендной платы муниципального имущества, уплате муниципальными унитарными предприятиями платежей части прибыли в районный бюджет;

- принять муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий Камчатского края,

- бюджетные средства использовать строго по целевому назначению, усилить контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий Камчатского края, обеспечить выполнение переданных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края;

- при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) строго руководствоваться требованиями Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», прекратить практику заключения договоров подряда на выполнение одноименных работ без размещения муниципального заказа;

- по всем выявленным нарушениям порядка ведения бюджетного учета внести соответствующие исправительные записи, в том числе в части муниципального имущества;

- провести инструментальное обследование фильтрационного поля, после принятия технического решения выполнить работы по восстановлению фильтрационного поля с учетом требований проектной документации; создать приемочную комиссию для приемки работ законченного строительством объекта, в части очистных сооружений;

- принять меры дисциплинарной и материальной ответственности к лицам, допустившим нарушения и упущения, отраженные в настоящем Отчете.

- восстановить в доход краевого бюджета средства, использованные не по целевому назначению, при осуществлении переданных государственных полномочий Камчатского края, в сумме 399,9 тыс. рублей и неправомерные расходы в сумме 565,7 тыс. рублей;

- восстановить в доход краевого бюджета средства, использованные не по целевому назначению, неправомерно направленных на реконструкцию жилых домов, в сумме 243,05 тыс. рублей

- принять необходимые меры к восстановлению в доход районного бюджета средств в сумме 251,1 тыс. рублей по факту нанесенного ущерба районному бюджету;

- принять меры по восстановлению в доход районного бюджета средств на премирование муниципальных служащих в объеме 43,5 тыс. рублей.

- планирование и исполнение районного бюджета осуществлять в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Камчатского края.

3. Направить представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края главе Анавгайского сельского поселения, в котором с целью устранения нарушений предложить начисление гражданам субсидий на оплату ЖКУ производить в соответствии с установленным порядком, доначислить и выплатить гражданам субсидии за 2010 год в сумме 38,3 тыс. рублей, усилить контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых средств.

4. Направить Отчет в Министерство финансов Камчатского края для принятия мер по выявленным в результате проверки нарушениям бюджетного законодательства.

5. Направить Отчет в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края для информации и решения вопроса проведения инструментального обследования фильтрационного поля на очистных сооружениях с. Эссо и восстановления его с учетом требований проектной документации.

6. В рамках соглашения о сотрудничестве направить отчет о результатах проверки в Прокуратуру Камчатского края для принятия мер прокурорского реагирования по выявленным проверкой нарушениям, в том числе по фактам нецелевого использования бюджетных средств.

7. Направить информационное письмо Уполномоченному представителю по правам человека и защите детства в Камчатском крае в части нарушений по осуществлению государственных полномочий Камчатского края в сфере социальной защиты населения.

8. Направить информационное письмо в управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю с предложением провести проверку в стационарных учреждениях социального обслуживания и общеобразовательных учреждениях Быстринского муниципального района в части соблюдения требований санитарных правил по выполнению норм питания в соответствии с требованиями СанПиН.

9. Направить информационное письмо в Министерство труда и социального развития Камчатского края, в котором предложить рассмотреть вопрос о финансировании муниципального учреждения «Социальный приют для детей и подростков» из расчета имеющихся стационарных койко-мест.

10. Направить информационное письмо в Министерство образования и науки Камчатского края, в котором предложить рассмотреть вопрос о переводе муниципального образовательного учреждения Анавгайская средняя общеобразовательная школа в малокомплектное сельское общеобразовательное учреждение.

11. Направить Отчет в Государственную инспекцию по контролю в сфере размещения заказов для государственных нужд Камчатского края с целью проведения проверки и принятия мер по фактам нарушений, указанным в Отчете.

Заместитель председателя

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края

[1] Распоряжение Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на очередной финансовый год».

[2] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год».

[3] Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

[4] Фонд социального страхования Российской Федерации;

[5] Федерального закона от 01.01.2001 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

[6] Законом Камчатского края «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, а также об установлении дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

[7] Федерального закона от 01.01.2001 «Об опеке и попечительству»;

[8]Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;

[9]Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

[10] Приказ Министерства Финансов Российской Федерации н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

[11] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания в Камчатском крае»;

[12] Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

[13] Федеральный закон от 01.01.2001 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

[14] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем граждан пожилого возраста, инвалидов и детей с отклонениями в умственном развитии, проживающих в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания Камчатского края».

[15] Постановление Губернатора Камчатской области «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания».

[16] Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»

[17]Статистический бюллетень, номер по каталогу 18.2.1, Средние цены на потребительские товары и платные услуги населению по Петропавловск-Камчатскому городскому округу за ноябрь 2009 года;

[18]Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении порядка организации предоставления социальной поддержки гражданам в период обучения в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении Камчатского края, и в муниципальных образовательных учреждениях в Камчатском крае в виде обеспечения бесплатным питанием»;

[19]Распоряжения Правительства Камчатского края от 01.01.2001 (за 4 квартал 2009г.), от 01.01.2001 (за 1 квартал 2010г.), от 01.01.2001 (за 2 квартал 2010г.), от 01.01.2001 за 3 квартал 2010г.);

[20]Постановления Роскомстата РФ «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»;

[21] Приказ Министерства образования и науки Камчатского края «Об утверждении Порядка исчисления заработной платы работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Камчатского края, и муниципальных образовательных учреждений в Камчатском крае, финансируемого из краевого бюджета».

[22]Закон Камчатского края «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Камчатского края и муниципальных учреждений в Камчатском крае»;

[23] Постановление Губернатора Камчатского края 2Об установлении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Камчатского края и тарифных коэффициентов» (распространяется на правоотношения возникшие с 01.01.2008 года);

[24] Постановление Губернатора Камчатского края от 01.01.2001 года № 59 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Камчатского края, Губернатора Камчатской области и Губернатора Корякского автономного округа»;

[25]Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О подготовке к введению отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Камчатского края».

[26] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О расходных обязательствах Камчатского края по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих на территории Камчатского края»