Качество образования в Читинской области (Забайкальском крае): состояние, тенденции, проблемы и перспективы (стр. 4 )

Статистика по поступлению выпускников 2007 г.

в высшие профессиональные учебные заведения (по данным МОУО)

№ п/п	МОУО	Всего выпускников	Кол-во поступивших	% от общего кол-ва выпускников
1	г. Чита	2280	1977	86,7
2	Акшинский район	139
2	Алек-Заводский район	130
3	Балейский район	101	23	22,8
4	Борзинский район	531	240	45,2
5	Газ-Заводский район	104	44	42,3
6	Забайкальский район	212	4	1,9
7	Каларский район	116
8	Калганский район	97	9	9,3
9	Карымский район	376
10	г. Краснокаменск и Краснокаменский район	450
11	Красночикойский район	197	113	57,4
12	Кыринский район	143	63	44
13	Могочинский район	305
14	Нерчинский район	181	67	37
15	Нер-Заводский район	168	3
16	Оловяннинский район	471
17	Ононский район	198
18	Петровск-Забайкальский район	176
19	Приаргунский район	274
20	Сретенский район	170
21	Тунгиро-Олёкминский район	31	0
22	Тунгокоченский район	135	66	48,8
23	Улётовский район	185	62	33,5
24	Хилокский район	232	141	60,8
25	Чернышевский район	361	159	44
26	Читинский район	441
27	Шелопугинский район	87	24	27,6
28	Шилкинский район	391	202	51,7
29	г. Балей	91
30	г. Петровск - Забайкальский	129
31	ЗАТО п. Горный	86	60	70
	Итого:	9338	3257	34,9

Инновацией 2007 года можно считать совместный контроль институтов гражданского общества и органов управления образованием за качеством образовательных услуг, что гарантировало соблюдение государственных образовательных стандартов во всех территориях и муниципалитетах области в период проведения итоговой аттестации. Следует отметить в этом плане город Краснокаменск и Краснокаменский район, где было привлечено более 500 общественных наблюдателей.

Анализ результатов независимого оценивания уровня подготовленности выпускников школ стал традиционной практикой в Читинской области как на основе ЕГЭ, так и на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме. В предыдущие годы центр мониторинга образования и обеспечения ЕГЭ проводил в основном анализ данных по предметам, группам заданий, дидактическим единицам на основе подсчёта и сопоставления среднего балла по региону, муниципальным образованиям или школам региона с аналогичными данными по РФ в целом. Однако при таком сопоставлении (рейтинговании) фактически не учитываются специфика региона, муниципалитета, школы. Рейтинг выступает как способ информирования педагогической общественности о качестве образовательных услуг, образовательной деятельности общеобразовательных учреждений, муниципальных образований Читинской области.

Среди факторов, влияющих на качество образования, можно выделить субъективные, изменяемые под влиянием тех или иных управленческих решений и мер, и объективные, не зависящие или мало зависящие от характера деятельности того или иного уровня системы образования.

К первым относится большинство показателей качества процесса и условий (материально-техническое, кадровое обеспечение; оптимизация сети; диверсификация типов и видов ОУ в соответствии с образовательными запросами разных групп потребителей; объём и разнообразие дополнительных образовательных услуг; формы организации обучения, в т. ч. обеспечивающие обучение по ИУП, формы организации внеурочного, дополнительного образования; используемые средства, методы обучения и воспитания, в т. ч. ИКТ, проблемные, проектные, здоровьесберегающие и др.; качество используемой учебной литературы, в том числе УМК, и др.).

Ко вторым можно отнести следующие наиболее значимые группы факторов:

- «Образовательное учреждение»: расположение, тип, наполняемость ОУ в целом и класса в частности.

- «Учащиеся»: гендерные различия, социально-экономический и культурный статус семей обучающихся, мотивация выбора предмета для сдачи ЕГЭ, динамика результатов обучающегося по годам обучения. Причём на эти факторы система образования практически влиять не может.

Необходимость учёта данных факторов обусловлена полученными в международных исследованиях данными (в том числе по РФ), свидетельствующими о том, что вариативность результатов образовательного процесса обеспечивается социальными характеристиками контингента учащихся и вида ОУ. В связи с этим и с учётом выстраивания в регионе независимой системы оценки качества образования принято решение провести рейтингование ОУ по результатам ЕГЭ как по линейной модели, так и кластерной. В 2007 году классификация видов ОУ проведена по традиционной системе:

·  городская средняя общеобразовательная школа;

·  поселковая средняя общеобразовательная школа;

·  сельская средняя общеобразовательная школа;

·  лицеи, гимназии и средние общеобразовательные школы с углублённым изучением отдельных предметов.

В перспективе предполагается изменить подход к классификации видов ОУ с учётом развития инновационной деятельности в регионе, в таком случае можно будет выделить следующие 7 кластеров:

·  областные и городские муниципальные образовательные учреждения инновационного типа, лицеи, гимназии, школы с углублённым изучением отдельных предметов (независимо от числа учащихся);

·  сельские общеобразовательные учреждения инновационного типа, лицеи, гимназии, школы с углублённым изучением отдельных предметов (независимо от числа учащихся);

·  крупные (число учащихся от 501 и выше) городские общеобразовательные школы и все городские ресурсные центры (независимо от числа учащихся);

·  небольшие городские школы (до 500 уч-ся), не имеющие статуса ресурсного центра, с художественно-культурным, спортивным, кадетским направлением, негосударственные образовательные учреждения.

·  крупные сельские общеобразовательные школы (число уч-ся: 201 и выше), в том числе сельские ресурсные центры независимо от числа уч-ся (базовые сельские школы);

·  средние по размеру (от 101 до 200 уч-ся) сельские общеобразовательные школы, в том числе все оставшиеся базовые школы (независимо от числа учащихся);

·  малые сельские школы без статуса базовой и ресурсного центра (от 101 до 200 уч-ся) и малокомплектные сельские школы (до 100 учащихся).

Использование данной кластеризации позволит также оценить эффективность реструктуризации, оптимизации школ. Такая группировка школ, сопоставление качества обучения, определённого по результатам независимого оценивания, внутри кластера позволит снизить эмоциональную напряжённость ситуации сравнения. Оценка положения конкретного ОУ, результатов его деятельности будет проводиться в сравнении с однотипными образовательными учреждениями, реализующими те же образовательные программы в сходных условиях. При этом возможно межгрупповое сравнение, которое позволит отследить влияние на качество обучения различных факторов.

Для анализа эффективной инновационной деятельности в сфере образования в настоящее время наиболее актуально выделение кластеров сельских ОУ в зависимости от модели реструктуризации. Можно проследить влияние на качество обученности, введение предпрофильной и профильной подготовки школьников, в том числе с учётом реализуемой модели, общеобразовательных учреждений и учреждений инновационного типа и т. д.

Таким образом, при разработке и освоении тех или иных нововведений в систему образования результаты независимого оценивания становятся одним из значимых показателей для оценки эффективности инновационной деятельности. Данный подход используется центром мониторинга образования и обеспечения ЕГЭ при формировании рейтинга ОУ по результатам ЕГЭ и государственной итоговой аттестации.

Забайкальский край участвует в организации и осуществлении международных мониторинговых исследований: TIMSS (8 класс) выборка один раз в 4 года, PIRLS (4 класс) выборка 1 раз в 4-5 лет.

В проекте TIMSS 2003г. принимали участие следующие ОУ:

- в начальной школе: МОУ сош с. Красный Чикой Красночикойского района, МОУ Брусиловская сош Краснокаменского района, ст. Могзон Забайкальской ж/д. ГОУ сош № 23 (на момент участия в исследовании) Хилокского района, МОУ сош № 1 ЗАТО п. Горный;

- в 8-х классах: МОУ Холуй-Базинская оош Ононского района, МОУ сош с. Смоленка Читинского района, ГОУ сош № 000 (на момент участия в исследовании) ст. Амазар Забайкальской ж/д. Могочинского района, МОУ сош № 5 г. Чита.

В международном сравнительном исследовании PIRLS 2006 г результаты выполнения тестов учащимися сош № 19 г. Читы выше общероссийских. Низкие результаты показали учащиеся сош № 000 г. Борзя, сош п. Нагорный.

В проекте TIMSS 2007 года принимали участие: сош с. Новоцурухайтуй Приаргунского района; сош с. Ильинка Читинского района; сош № 9 г. Нерчинск; многопрофильная языковая гимназия № 4 (начальная школа) г. Чита; сош с. Кулусутай Ононского района; сош № 1 ст. Ясная Оловянинского района; сош № 26 г. Борзя-2; сош №класс) г. Чита.

1.3.9. Анализ результатов проведения конкурса приоритетного национального проекта "Образование"

Активность школ находилась в пределах прежних конкурсов, что связано с большими усилиями, которые школы-претенденты прилагают для подготовки конкурсной документации, опасениями, связанными с неудачным участием. В конкурсе приняли участие школы-претенденты прошлых лет и школа-победиг. школа-гимназия № 12 г. Читы, которая вошла в список победителей, направленных на утверждение в Минобрнауки России.

Таблица 18

Направление приоритетного национального проекта "Образование"	Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы
2006 г.	2007 г.	2008 г.
город	село	город	село	город	село
Количество участников	19	42	20	52	20	50
Конкурс	2,1	2,4	2	2,7	2	2,7
Количество общественных институтов	5	7	7
Количество экспертов	21	32	32

В 2007 году в конкурсе приняли участие 72 общеобразовательных учреждения области.

Список школ-победителей 2007 года утвержден приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. Дипломы Министерства образования и науки РФ торжественно вручены им на Областной августовской конференции работников образования. 29 школ-победителей конкурса получили по 1 млн. рублей. На эти средства реализуются программы развития, приобретается учебно-наглядное оборудование, компьютерная техника, интерактивные доски, повышается квалификация учителей, в том числе в центральных городах России.

Это направление конкурса позволило выявить школы, составившие инновационный потенциал отрасли. Среди них 10 городских школ: сош № 47, 27, 21, 38 г. Читы, сош № 4, 7 г. Краснокаменска, сош № 1 г. Петровск-Забайкальск, сош № 15 г. Борзя, ГОУ Кадетская школа-интернат г. Чита, ГОУ «Областной многопрофильный лицей-интернат № 1»; 19 сельских школ: Соловьевская сош Борзинского района, сош с. Жидка Балейского района, Новопавловская сош, Тарбагатайская сош Петровск – Забайкальского района, Дарасунская сош № 3, Кадахтинская сош Карымского района, Урейская сош Акшинского района, Погодаевская сош, Дуройская сош Приаргунского района, Чернышевская сош № 2, Жирекенская сош Чернышевского района, Яснинская сош № 2, Верхнее-Шаранайская сош Оловяннинского района, Домнинская сош, Новокручинская сош Читинского района, Мангутская сош Кыринского района, Олеканская сош Нерчинского района, Новозоринская сош Ононского района.

Средства федерального бюджета, выделенные по квоте бюджету Читинской области на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях Читинской области, использованы следующим образом (табл. 19).

Таблица 19

№ п/п	Направления расходования средств	Количество	Объем средств, затраченных из федерального бюджета (тыс. рублей)
1	2	3	4
1.	Приобретение лабораторного оборудования: для кабинета физики для кабинета химии для кабинета биологии для кабинета технологии для кабинета ОБЖ для кабинета естествознания химические реактивы, микропрепараты итого	31 52 69 8 3 3 168	565,2 423,0 667,1 245,4 24,1 61,9 81,9 2068,6
2.	Приобретение программного и методического оборудования: наглядные пособия электронные учебники программное обеспечение итого	1387 578 375 2340	721,0 407,0 946,7 2074,7
-	Модернизация материально-технической учебной базы: Модернизация оборудования спортзала учебное место учителя, ученика набор «Дидактика» интерактивное оборудование: -проекторы -ноутбук, экран -компьютеры -интерактивная доска Оргтехника лингафонный кабинет Модернизация кабинетов: - музыки - технологии - ИКТ - физики - английского языка - русского языка и литературы - математики - информатики кабинет химии, биологии кабинет начальных классов кабинет географии итого	287 257 47 43 42 197 41 217 4 2 1 4 10 1 1 1 5 2 5 1 1194	721,0 1132,5 1004,8 1365,0 1129,5 5928,1 3035,5 1675,2 970,2 576,0 540,0 2483,3 320,0 73,4 128,7 54,9 950,3 124,9 9,9 22,3 22068,8
4.	Повышение квалификации и переподготовки педагогических работников: - повышение конкурентоспособности образовательных программ - освоение инновационных программ - экологическое образование - новые технологии в образовании - развитие инновационной образовательной деятельности и обеспечение конкурентоспособности образовательных учреждений - задачи педколлектива по внедрению инновационных процессов итого	10 20 13 43 50 10 143	2787,9

Данное укрепление учебно-материальной базы школ позволит повысить качество образовательного процесса.

Конкурсные мероприятия по определению лучших учителей были проведены в соответствии с региональным Положением «О порядке конкурсного отбора лучших учителей общеобразовательных учреждений Читинской области для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование».

В 2007 году в конкурсных мероприятиях приняло участие 182 учителя. Победителями признаны 34 городских учителя и 63 учителя из сельских школ. Приказом Минобрнауки России от 1 августа 2007 года утвержден список учителей-победителей Читинской области.

Состав учителей-победителей характеризуется следующим образом.

1) Распределение учителей-победителей по возрасту:

2) Распределение учителей-победителей по стажу работы:

3) Состав победителей по квалификационной категории:

 

4) Уровень образования победителей конкурса:

 

5) Состав участников и победителей по преподаваемым предметам:

Денежное вознаграждение в размере 100 тысяч (за вычетом подоходного налога 13%) перечислено на личные банковские счета учителей-победителей. Торжественное чествование и награждение лучших учителей Забайкалья с участием Губернатора Читинской области традиционно состоялось в «Международный день учителя» 5 октября 2007 года.

Достижение высокого качества образования возможно только при условии, если инновационные проекты реализуют инициативные, творческие, высококвалифицированные педагогические кадры и их руководители. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в г. г. будет оказана поддержка 87 лучшим школам и 201 учителю (объём средств федерального бюджета – 107.1 млн. рублей).

В 2007г. продолжалась работа по формированию СОКО Забайкальского края. Разработаны и утверждены Концепция, Положение о СОКО Забайкальского края, Положение о мониторинге в Забайкальском крае.

Ключевой проблемой региональной системы общего среднего образования является разрыв (несоответствие) между реальными образовательными результатами и ожиданиями основных заказчиков и потребителей образовательных услуг.

Для решения данной проблемы необходимо сделать следующее:

1) Дальнейшее изменение отношений школы с внешней средой, обеспечивающее:

·  открытость школы; создание в образовательных учреждениях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления (управляющих советов, попечительских, наблюдательных и др. органов самоуправления);

·  ориентацию школы на потребности местного сообщества;

·  адекватность и своевременность реакции школы на изменения внешней среды;

·  поиск социальных партнеров и источников дополнительного ресурсного обеспечения (финансового, ресурсного, информационного и др.)

·  регулярное информирование потребителей и общественности о своей деятельности, включая размещение такой информации на собственном сайте, представление публичных докладов потребителям образовательных услуг и др.

2) Дальнейшее изменение «внутренней среды» школы, обеспечивающее:

·  комфортность и успешность обучения учащихся;

·  освоение педагогами продуктивных образовательных технологий;

·  оптимальное соотношение различных видов деятельности учащихся (индивидуализация, ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования и др.);

·  реализацию субъектной позиции всех участников образовательного процесса;

·  развитие толерантности у участников образовательного процесса.

3) Качественное изменение уровня квалификации руководителей и педагогов общеобразовательных школ, обеспечивающее:

·  введение систем оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

·  внедрение системы прозрачного объективного учета учебных и внеучебных достижений выпускников при продолжении образования на последующих уровнях;

·  формирование у школьных администраторов стратегического мышления;

·  формирование новых компетенций у педагогического коллектива образовательных учреждений.

II. Создание системы менеджмента качества в Читинской области:

Результаты реализации 2 этапа регионального проекта «Проектирование системы управления качеством образования в Читинской области»

2.1. Из опыта работы экспериментальных площадок по проектированию и реализации систем управления качеством образования на муниципальном уровне

В соответствии с Приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области в рамках регионального эксперимента «Региональная система управления качеством образования» в 2007 году продолжалась работа муниципальных ОЭП по исследованию проблемы «Проектирование и реализация систем управления качеством образования».

В соответствии с обозначенной проблемой выделен и вектор целей, где общей целью является разработка концепции качества образования, модель и механизмы управления качеством образования на региональном уровне; создание единых подходов к планированию деятельности по оценке качества образования в регионе. Для МОУО главная цель - формирование комплексной многоуровневой системы управления качеством образования на муниципальном уровне, способствующая повышению качества образования в ОУ муниципальной системы.

Актуальность ОЭР обусловлена следующими причинами:

- одной из задач модернизации образования является повышение качества образования;

- понятие «качество образования» является сложным системным понятием, охватывающим практически все стороны образовательного процесса;

- разработка проблем качества образования будет способствовать разрешению имеющегося противоречия между возрастающими потребностями общества и государства к уровню подготовки выпускников ОУ и ее практическим уровнем, образованностью и развитостью выпускников.

2007 год является годом завершения второго этапа (проектировочного этапа) ОЭР в муниципальных образованиях. Анализируя основные направления ОЭР по проектированию и реализации системы управления качеством образования в муниципальных образовательных системах, можно выделить общие для всех ОЭП тенденции. Созданы проекты СМК, выстроены модели системы управления качеством образования, в которых нашли отражения основные направления решения тех проблем, которые выделены на первом этапе ОЭР:

- проведение экспертизы проектов систем управления качеством;

- создание нормативно-правовой базы и научно-методического обеспечения ОЭР;

- повышение квалификации и переподготовка кадров по специальности «Менеджмент в образовании»;

- создание системы мониторинга управления качеством образования;

- создание муниципальной системы оценки качества образования;

- проведение конкурсов внутренних систем качества на муниципальном уровне, участие в региональном конкурсе ВСК;

- создание органов государственно-общественного управления.

Согласно представленной информации, в каждом МОУО созданы проекты систем управления качеством образования, что в определенной мере свидетельствует о том, что руководители данных органов придают серьезное значение реализации данной цели.

Основанием для такого утверждения является проведенный сравнительный анализ представленных отчетов.

В Оловяннинском районе проект СМК в муниципальной системе образования создан с учетом данных, полученных на основе комплексной диагностики структурных, ресурсных, функциональных условий обеспечения качества образования. В соответствии с этим и определены конкретные цели и пути повышения качества образования для конкретных ОУ, а также стратегические направления развития профессиональной компетентности педагогических и руководящих кадров. Все ОУ района (19 школ и 3 ДОУ) выстроили и реализуют проекты по управлению качеством образования. Выделены опорные школы, на базе которых проведена презентация проектов ОУ по управлению качеством образования в районе.

Особое значение придается организации сетевого взаимодействия, которое представлено МОУО в двух вариантах: 1) интеграция нескольких школ, обладающих наибольшим материальным и кадровым потенциалом; 2) использование отдельной школой образовательных ресурсов учреждений дополнительного, высшего, среднего и начального профессионального образования.

Решена одна из поставленных задач на 2007 год: в МОУО издается информационный вестник «Работа образовательных учреждений по реализации Проектов по управлению качеством образования».

Деятельность муниципальной методической службы в районе обеспечена спектром как традиционных, так и инновационных организационных форм через реализацию целевых программ, созданных и утвержденных в 2006 году: «Молодой учитель»; «Информационное обеспечение СМК в МОС»; «Менеджер образования – руководитель нового типа»; «Мониторинг как технология управления качеством образования».

Четко представлены этапы создания системы качества образования в городском округе г. Чита (образовательные учреждения – муниципальная система образования), раскрыто основное содержание деятельности на каждом этапе и спланирован ведущий результат и его представление на разных уровнях образовательной системы. Созданы и утверждены программы: «Создание муниципальной системы качества образования (2006–2010 г. г.)» (эта программа инициировала создание аналогичных программ в ОУ); «Приоритеты инновационной деятельности в практике обучения и управления», в которых выделены вопросы качества образования и создания систем управления качеством. Проведен городской конкурс программ создания систем качества, в котором приняли участие 13 дошкольных образовательных учреждений, 4 учреждения дополнительного образования, 30 общеобразовательных школ, 9 школьных МО и 25 учителей. Апробирован первый вариант рейтинговой системы оценки качества образования на уровне общеобразовательных школ, и его результаты представлены на августовской педагогической конференции. Научно-методическое обеспечение процессов управления качеством образования в городском округе «Город Чита» представлено двумя пособиями, изданными в 2007 году:

·  «Программа развития современного образовательного учреждения: от проектирования до реализации» ();

·  «Теория и практика управления качеством образования. Выпуск 2: Образовательная программа педагога: структура, содержание, технология разработки» (, в соавторстве с ).

В рамках ОЭР получены следующие инновационные продукты:

- положение о конкурсе программ создания систем качества;

- критерии и показатели оценки конкурсных материалов (программ создания систем качества на уровнях образовательного учреждения и методического объединения и образовательной программы – на уровне учителя).

Анализ отчета Петровск-Забайкальского округа показывает реализацию основных направлений проекта в соответствии с выстроенными задачами: дополнение нормативно-правовой базы (внесены изменения и дополнения в должностные обязанности специалистов и методистов в части перераспределения полномочий и ответственности за работу в области курирования СМК, разработано Положение о порядке премирования за повышение качества результатов на уровне ОУ и др.); создается муниципальная система мониторинга качества образования, определяются системы отчетности, критериев и показателей качества образования, формируется банк методов и методик диагностического исследования. Определены пути интеграции ресурсов и сетевого взаимодействия между ОУ в Петровск –Забайкальском округе: создана сеть профильной и предпрофильной подготовки (оош – сош – ПУ № 19 – педколледж – медучилище – сош г. Петровск - Забайкальского); для малых сел определены базовые школы для изучения английского языка и информатики.

В Тунгокоченском районе в проекте во взаимосвязи раскрыты задачи, механизмы решения задач, действия по реализации, прогнозируемый результат. В отчете 2007 года довольно ярко представлено решение следующих задач:

- развитие непрерывной системы повышения управленческого мастерства и профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров в области качества;

- создание системы обновления содержания образования, оценки качества образования.

Решению данных задач способствует проведение аудита по актуальным вопросам менеджмента качества, запросам и затруднениям педагогических коллективов с целью качественного планирования и корректировки планов и проектов по качеству (Байкальская сош, В.-Дарасунская сош, В.-Дарасунское ДОУ № 4, В.-Дарасунское ДОУ № 2.).

Особое внимание уделяется организации системной деятельности по повышению профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров на основе реализации программ: Школа управленческого мастерства; Школа педагогического мастерства; Школа молодого педагога; Школа молодого лидера.

Активно развивается ОЭР, инновационная деятельность, которые являются важной составляющей СМК. В районе работает шесть областных ОЭП: по профильному обучению (В.-Дарасунская сош); по качеству образования – Комитет образования района и все школы района, ДОУ – 3, Дом детского творчества; по внедрению здоровьесберегающих технологий (Байкальская сош, В.-Дарасунский детсад № 4); по разновозрастному обучению (Нижне-Станская сош); индивидуально-ориентированная система обучения как фактор повышения качества образования (Тунгокоченская сош); информационно-коммуникационное пространство как фактор повышения качества образования (Верх-Усуглинская сош); сетевая организованность базовых секторов образовательного пространства (Комитет образования – кандидат на областную ОЭП). По 7 направлениям созданы ОЭП на муниципальном уровне.

В соответствии с особенностями становления СМК в районе выстроена система обновления содержания образования: наполнение регионального и школьного компонентов с учетом особенностей каждой школы; раннее изучение иностранного языка и информатики; элективные курсы в системе предпрофильной подготовки и профильного обучения. Создана структурно-функциональная модель управления СМК: управление ресурсным обеспечением; управление здоровьесбережением; управление учебно-воспитательной работой; информационно-технологическое обеспечение деятельности управления; экспертиза и координация инновационной деятельности; управление проектной деятельностью; построение диалогической системы управления; управление развитием педагогического коллектива.

Анализ показал, что в школах Красночикойского района начался активный процесс перестройки организации и управления деятельностью МОУО и ОУ. Спроектированы модели управления системой качества образования на уровне каждого образовательного учреждения. В этой связи потребовалось создание единой информационной среды МОУО, позволяющей обеспечить эффективное решение перехода от линейной модели управления к структурно-функциональной. Захаровская сош, как опорная школа образовательного округа, определена ресурсным центром муниципальной системы образования по информатизации образовательного процесса.

Продолжается работа по созданию рейтинговой оценки эффективности ОУ по направлениям: критерии оценки качества результатов, критерии оценки качества образовательного процесса. По окончании учебного года составлен рейтинг ОУ, что позволило повысить управляемость муниципальной системой образования. На основе данных рейтинговой таблицы был принят ряд управленческих решений и оказана методическая помощь ОУ.

Важнейшим условием повышения эффективности управления качеством образования руководители МОУО считают созданные муниципальные целевые программы, реализация которых способствует созданию условий для эффективного обеспечения качества образования: «Кадровое обеспечение МСО Красночикойского района», «Одаренные дети», «Безопасность образовательного учреждения муниципального района «Красночикойский район», «Районная целевая программа развития дошкольного образования на годы». Традиционным становится проведение «Конкурса внутренних систем качества», в котором в 2007 году приняли участие 7 школ. В районе 6 школ имеют статус областной ОЭП, что способствует внедрению инновационных подходов в образовательную систему и прямым образом влияет на повышение качества образования.

По приоритетным направлениям развития системы управления качеством образования проходила работа в Краснокаменском районе: переход от оперативно-тактического к стратегическому управлению; развитие государственно-общественного управления и социального партнерства в образовании; обновление структуры Комитета управления образованием и формирование системы управления качеством образования; формирование системы мониторинга образовательных достижений, оценки качества образования; изменение содержания образования, его структуры и управления и др.

Организовано сетевое взаимодействие: элективные курсы 1/3 учащихся проходит на базе учреждений начального и среднего профессионального образования; создан банк данных ОУ элективных курсов (368 программ). Создан банк адресов передового педагогического опыта и направлений деятельности творческих групп. Разработаны оценочные нормативы деятельности образовательных учреждений и выстроена рейтинговая система оценки их деятельности, с учетом как активности, так и результативности деятельности.

В районе действует передвижная лаборатория по теме «Проектирование и экспертиза образовательных программ», в результате работы которой созданы проекты и для них разработаны информационные карты: программы ОЭР «Школа как культурно-образовательный центр»; программы элективных курсов по математике и русскому языку для учащихся 11 классов; перспективного плана методической работы в сельском округе до 2010 года. Проведена экспертиза программ «Воспитательные системы школы».

С целью непрерывного повышения квалификации по подготовке управленческих кадров в рамках программы «Менеджмент в образовании» в районе работает постоянно действующий семинар «Управление качеством образования»; создана Школа управления (сентябрь 2007), имеющая 4 отделения: «Мастер» (для действующих членов администрации); «Резерв» (для резерва управленческих кадров и членов администрации со стажем менее 3-х лет); «Управление сельской школой» – для руководителей школ района; «Консультант» (для всех членов администрации школ города и района). Создана сеть ОЭП по реализации идей обновления управления образованием.

Большое внимание в МОУО уделяется научно-методическому обеспечению ОЭР:

1.  Созданы приоритетные проекты развития муниципальной методической службы: «Оптимизация работы муниципальной методической службы в сети сельских школ»; «Создание открытого информационного пространства в системе образования муниципального района»; «Библиотека в информационном пространстве: новые возможности»; «Малокомплектная сельская школа».

2.  Создана модель методической работы с педагогами сельских школ «Сельский округ с базовой методической площадкой» (Целиннинская СОШ, Капцегайтуйская СОШ);

3.  Подготовлены и используются педагогами 20 методических сборников по вопросам образовательной и исследовательской деятельности;

4.  Организована работа теоретических семинаров с целью сопровождения эксперимента по профильной и предпрофильной подготовке: «Работа классного руководителя в системе предпрофильной подготовки»; «Моделирование профилей обучения».

Продолжается работа над формированием системы оценки качества образования, идет подготовительная работа к разработке и внедрению информационной модели качества образования, консолидирующей информацию по разным элементам системы оценки качества образования, включающей в себя сведения об объектах анализа, показателях оценки качества образования; максимальном использовании разных составляющих системы оценки качества. Формируется независимая объективная информация об образовательных достижениях учащихся, состоянии здоровья, о качестве организации образовательного процесса в ОУ.

Данная работа способствует повышению объективности контроля и оценки образовательных достижений обучающихся, получению всесторонней и достоверной информации о состоянии образования в муниципальной системе, принятию действенных управленческих решений, направленных на повышение качества образования.

Таким образом, сравнительный анализ позволил выделить следующие положительные моменты в результатах деятельности ОЭП по созданию СМК в 2007 году:

- в пространстве ОЭР организуются, координируются и реализуются инновационные подходы к созданию СМК и обновлению подходов к управлению качеством образования;

- обновляется содержание образования на уровне школьного компонента, обеспечивающее дифференцированный подход к организации обучения;

- реализуются целевые программы по отдельным направлениям, которые создают условия для непрерывного образования педагогических кадров, обеспечению безопасности ОУ, поддержки и развития одаренных детей, обеспечению качественного дополнительного и дошкольного образования.

- разрабатывается нормативно-правовая база обеспечения ОЭР, организуется работа теоретических семинаров с целью научно-методического сопровождения эксперимента;

- устанавливаются связи и отношения с различными педагогическими сообществами, которые обеспечивают развитие системы управления качеством в регионе;

- продолжается создание органов государственно-общественного управления, что позволяет активнее привлекать общественных экспертов к оценке качества образования, четко разграничить полномочия и ответственность всех структур образовательной системы за качество принимаемых управленческих решений и объективно оценивать деятельность МОУО и ОУ.

- создаются и реализуются системы мониторинга управления качеством образования на разных уровнях, конечной целью которых является принятие управленческих решений для повышения качества образования;

- осуществляется переход от линейной структуры управления к программно-целевой.

В процессе анализа выявлены следующие проблемы:

1. В представленных отчетах в большей мере перечисляется, что сделано, проведено, создано, т. е. показаны механизмы, пути, процессы, но нет проблемно-ориентированного анализа проведенной работы, не раскрывается ожидаемый результат реализации данного этапа (за исключением г. Чита).

2. Из семи, участвующих в эксперименте МОУО, только 3 участвовали в региональном конкурсе «Внутришкольные системы качества» (г. Краснокаменск, Тунгокоченский, Красночикойский районы). Не приняли участие Петровск-Забайкальский округ (город и район), Оловяннинский район, городской округ «Город Чита» (хотя на уровне районов и города данный конкурс проводился не только в школах, но и в УДО, ДОУ).

3. Недостаточная представленность решения задач, поставленных на 2007 год на проектировочном этапе деятельности ОЭП, что создает трудности при анализе отчетов в определении уровня выполненной работы.

4. В создании системы оценки качества просматриваются пока только подходы, отдельные ее элементы.

Оценивая информацию, представленную руководителями ОЭП, хотелось бы отметить, что определяющим условием подготовки конкурентоспособного выпускника школы становится управление качеством образования в современных условиях модернизации образования. Материалы отчетов раскрывают проблемное поле деятельности МОУО и ОУ в аспекте создания системы управления качеством образования и дают развернутую картину основных направлений проектирования и реализации системы управления качеством в муниципальных системах образования. Степень отражения в содержании современного состояния СМК в образовании во всех отчетах представляется вполне достаточной для проектировочного этапа: разработаны проекты системы управления качеством образования на муниципальном уровне и в образовательных учреждениях.

Полученные в ходе анализа данные свидетельствуют о целенаправленной работе по решению обозначенной выше проблемы и позволяют выявить уровень развития и функционирования системы управления качеством образования не только в муниципальных органах управления образованием, но и в региональной системе образования. Позитивные моменты в создании и проектировании систем качества образования в МОУО свидетельствуют о том, что идет процесс становления новой, более гибкой к современным условиям, системы управления качеством образования в регионе. Объединение реализуемых в муниципальных системах образования проектов ОЭР позволит сформировать комплексную многоуровневую систему управления качеством образования на разных его уровнях.

Следовательно, сформировавшееся опытно-экспериментальное пространство по проектированию и реализации системы управления качеством образования в муниципальных образовательных системах Забайкальского края должно стать ведущим в выстраивании СМК в регионе, способствовать системному осмыслению инновационной деятельности в управлении качеством образования.

При условии качественного выполнения основных направлений проектов по формированию СМК возрастает возможность своевременного выявления проблем в системе управления качеством образования; осуществления внешней оценки муниципальной системы управления качеством образования; открытости и прозрачности процедур оценки качества образования; открытости и доступности информации о состоянии и качестве образования; создания единого образовательного пространства в регионе; принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества образования; повышения уровня информированности потребителей образовательных услуг.

Важнейшим направлением в деятельности ОЭП в следующем году должна стать реализация выстроенной системы управления качеством образования, апробация и определение ее эффективности, проведение анализа объективных данных о состоянии проектирования и внедрения систем качества образования в МОУО.

2.2. Анализ итогов областного конкурса внутришкольных систем качества 2007 года

В современных условиях качество образования является одним из важнейших условий, определяющих конкурентоспособность как выпускника, так и образовательного учреждения, муниципальной, региональной систем образования. Одним из направлений решения данной проблемы является проведение конкурса внутренних систем качества образовательных учреждений разных уровней, критерии которого раскрывают возможности образовательного учреждения и результат его деятельности.

Областной конкурс 2007 года «Внутришкольные системы качества образования» был объявлен приказом Комитета образования, науки и молодежной политики (№ 000 от года).

Актуальность проведения конкурса ВСК в настоящее время определяется рядом аспектов, основным из которых является переход к комплексной оценке качества подготовки выпускников в образовательных учреждениях.

Основной целью конкурса «Внутренние системы качества» является стимулирование образовательных учреждений разного уровня к поиску инновационных методов управления и развития систем обеспечения качества образования.

Проведенный анализ убеждает в том, что возникает потребность и необходимость в ежегодной конкретизации целей конкурса «Внутришкольные системы качества»:

- состав участников конкурса значительно расширился и стал более разнообразным;

- в ходе реализации национальных проектов «Образование» возможности ОУ возросли;

- результаты работы ОУ потенциально стали более высокими за счет увеличившихся возможностей;

- ОУ приобрели опыт реализации и внедрения систем качества, опыт использования методик самооценки и изучения удовлетворенности потребителей качеством образовательных услуг, опыт участия в конкурсе (собственный или других ОУ).

В связи с этими изменениями цель проведения конкурса 2008 года должна быть конкретизирована.

Отчеты, представленные на конкурс, выстроены в соответствии с Руководством по качеству, составленном на основе модели Премии правительства в области качества. Модель включает две группы критериев:

1) первая группа характеризует, как ОУ добивается результатов в области качества, что делается для этого («возможности»);

2) вторая группа критериев характеризует, что достигнуто («результаты»).

К первой группе критериев относится следующее:

1)  роль руководства в организации работ по обеспечению качества подготовки выпускников (10% - 100 баллов);

2)  планирование в области качества подготовки выпускников (10% - 100 баллов);

3)  использование потенциала учителей, сотрудников, обучаемых для обеспечения качества подготовки выпускников (12% - 120 баллов);

4)  рациональное использование ресурсов (10% - 100 баллов);

5)  управление процессами обеспечения качества подготовки выпускников (13% - 130 баллов).

Вторая группа критериев:

1)  удовлетворенность потребителей качеством подготовки выпускников в ОУ (12% - 120 баллов);

2)  удовлетворенность учителей и сотрудников работой в ОУ (9% - 90 баллов);

3)  влияние ОУ на общество (12% - 120 баллов);

4)  результаты работы ОУ (12% - 120 баллов).

В ходе экспертизы отчетов возникла необходимость в более существенной адаптации критериев к ОУ, что будет учтено при работе над Руководством конкурса 2008 года.

На конкурс было подано 37 заявок от ОУ из 15 районов Читинской области. Свое участие в конкурсе подтвердили и представили отчеты 35 ОУ. Техническую экспертизу прошли материалы отчетов 33 ОУ, которые и стали участниками конкурса: среди них 1 - начальная общеобразовательная школа, 1 – основная общеобразовательная школа и 31 – средняя общеобразовательная школа.

В состав участников вошли победители конкурсов «Внутришкольные системы обеспечения качества образования» на муниципальном уровне Акшинского, Балейского, Борзинского, Карымского, Краснокаменского, Красночикойского, Кыринского, Могочинского, Нерчинского, Приаргунского, Сретенского, Тунгокоченского, Улетовского, Читинского, Шилкинского районов. Кроме того, по своему желанию (без прохождения конкурсного отбора на муниципальном уровне) в конкурсе приняли участие школы Балейского района: Ундинская сош, Подойницинская сош, Ильдиканская сош; школа Читинского района: Атамановская сош.

Итоги конкурса подводились по двум кластерам: 1 - городские и поселковые школы, 2 – сельские школы (Таблица 1).

Таблица 1

Результаты конкурса внутришкольных систем качества 2007 года

(рейтинг городских и поселковых школ)

Район	Образовательное учреждение	Возможности	Результаты	Общий балл	Рейтинг
Акшинский	МОУ СОШ п. Акша	193	226	419	9
	МОУ НОШ № 3 г. Балея	91	105	196	13
Борзинский	МОУ СОШ № 15 г. Борзя	236	211	447	8
Краснокаменский	МОУ «СОШ № 2»	247	246	493	6
	МОУ «СОШ № 5»	310	291	601	2
	МОУ «Гимназия № 9»	343	262	605	1
Нерчинский	МОУ СОШ п. Нагорный	247	238	485	7
Приаргунский	МОУ «Молодежнинская СОШ»	276	234	510	5
Сретенский	МОУ «Кокуйская СОШ № 1»	268	255	523	4
Тунгокочинский	МОУ «Вершино - Дарасунская СОШ»	159	155	314	11
Читинский	МОУ «Атамановская СОШ»	138	101	239	12
	МОУ «Новокручининская СОШ»	276	264	540	3
Шилкинский	МОУ «Первомайская СОШ № 5»	203	195	398	10

Таблица 2