Качество образования в Читинской области (Забайкальском крае): состояние, тенденции, проблемы и перспективы (стр. 1 )

Комитет образования, науки и молодежной политики

Читинской области

Читинский институт

повышения квалификации работников образования

Читинский областной центр мониторинга образования и обеспечения единого государственного экзамена

Качество образования в Читинской области (Забайкальском крае):

состояние, тенденции, проблемы и

перспективы

ТРЕТЬЯ ВЕРСИЯ ЕЖЕГОДНОГО АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКЛАДА

Чита 2008

Комитет образования, науки и молодежной политики

Читинской области

Читинский институт

повышения квалификации работников образования

Читинский областной центр мониторинга образования и обеспечения единого государственного экзамена

Качество общего образования

в Читинской области (Забайкальском крае):

состояние, тенденции, проблемы и

перспективы

ТРЕТЬЯ ВЕРСИЯ ЕЖЕГОДНОГО АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКЛАДА

Чита 2008

УДК 371

ББК 74.04(2)

К 12

К 12 Качество общего образования в Читинской области (Забайкальском крае): состояние, тенденции, проблемы и перспективы : третья версия ежегодного аналитического доклада / , , . – Чита : ЧИПКРО, 20с.

Аналитический доклад подготовлен на основе материалов Комитета образования Читинской области, областного Института повышения квалификации работников образования, результатов социологических опросов общеобразовательных школ, ГОУ, МОУО, анализа текущего архива Комитета образования, отчёта областных экспериментальных площадок по СМК.

В первой части доклада проанализировано состояние системы образования Читинской области, выявлены основные проблемы. Во второй - представлены результаты широкомасштабного регионального исследования «Система качества в Читинской области», изложены результаты реализации 3-го этапа регионального проекта «Проектирование системы управления качеством в Читинской области», поставлены цели и задачи по созданию системы менеджмента качества.

УДК 371

ББК 74.04(2)

Авторский коллектив:

, ректор ЧИПКРО,

заслуж. работник образования Читинской области

, проректор ЧИПКРО, директор ЦМОиОЕГЭ,

заслуж. учитель РФ, член-корр. МАНПО

, заместитель директора ЦМОиОЕГЭ,

заслуж. учитель РФ, к. п.н.

, методист ЦМОиОЕГЭ,

заслуж. работник образования Читинской области

Научный редактор: доктор педагогических наук, профессор

© ЧИПКРО

© Читинский областной Центр мониторинга образования и обеспечения единого государственного экзамена, 2008 г.

Содержание

I. Качество общего образования в Читинской области (Забайкальском крае): состояние, тенденции, проблемы и перспективы…………………………………………………………………...	…………..4
1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы региональной системы образования…………………………………………..	…………..6
2. Обеспечение лицензирования и аккредитации образовательных учреждении……………………………………………………………………..	…………..8
3. Обеспечение доступности качественного образования…………………..	…………..9
3.1. Сеть образовательных учреждений области, динамика контингента….	…………..9
3.2. Дошкольное образование…………………………………………………	…………10
3.3. Общее образование………………………………………………………..	…………12
3.4 Обучение в Центре Информатизации…………………………………….	…………14
3.5. Повышение статуса педагогических кадров……………………………. 3.6. Качество дополнительного профессионального образования. Текущие итоги реализации проекта института «Гарантия»………………...	…………16 …………20
3.7. Обеспечение объективной оценки качества образования………………	…………24
3.8. ЕГЭ как одна из форм независимой, объективной оценки качества образования………………………………………………………………………	…………28
3.9. Анализ результатов проведения конкурса приоритетного национального проекта "Образование"………………………………………	…………52
II. Создание системы менеджмента качества в Читинской области: результаты реализации 2 этапа регионального проекта «Проектирование системы управления качеством образования в Читинской области»………………………………………………………….	…………59
2.1. О работе опытно-экспериментальных площадок по проектированию и реализации систем управления качеством образования на муниципальном уровне………………………………………………………..	…………59
2.2. Анализ итогов областного конкурса внутришкольных систем качества 2007 года……………………………………………………………...	…………67
2.3. Сравнительный анализ итогов областных конкурсов «Внутришкольные системы качества» 2005, 2006, 2007 годов……………..	…………75
2.4. Анализ результатов социологических опросов «Экспресс-оценка состояния системы менеджмента качества в ОУ» и «Удовлетворенность потребителей качеством образовательных услуг»………………………….. 2.4.1. Итоги исследования по методике «Экспресс-оценка состояния системы менеджмента качества»……………………………………………... 2.4.2. Анализ результатов опроса «Удовлетворенность потребителей качеством образовательных услуг»…………………………………………...	…………78 …………79 ………..114

I. Качество общего образования в Читинской

области (забайкальском крае):

состояние, тенденции, проблемы и перспективы

В современном мире образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества.

Повышение качества, доступности, эффективности образования, его непрерывный и инновационный характер, рост социальной мобильности и активности молодежи, ее включенность в различные образовательные среды делают систему образования важным фактором обеспечения развития Забайкальского края, роста благосостояния его граждан.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010г. определяет порядок эволюционных преобразований системы, связанных с изменением идеологии формирования содержания образования, его финансированием и созданием инновационных подходов, технологий измерения образовательных результатов и контроля качества образования.

Государственная политика в области управления образованием отдает приоритет государственному контролю качества образования. Об этом свидетельствуют последние реформы в структуре управления российским образованием, которые определяют создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования.

Аккредитация как основная форма государственно-общественного контроля качества образования, реализуемая согласно ст.33 Закона РФ «Об образовании», располагает достаточным нормативно-правовым, экономическим и технологическим потенциалом для решения данной проблемы. В Забайкальском крае (Читинской области) в настоящее время утверждены и используются на практике временные требования аккредитационных показателей образовательных учреждений.

Мониторинг качества образования и единство процедур оценивания в системе реформирования российского образования направлены не только на получение качественного образовательного результата, но и способствуют защите интересов обучающихся и их родителей, всех потребителей образования на рынке услуг. В нашем регионе с 2004 года систематически проводится мониторинг предметной обученности школьников на региональном уровне: остаточных знаний учащихся 5,10 классов по ряду предметов; готовности дошкольников к обучению; уровня подготовленности выпускников начальных классов, выпускников 9-х классов и др.

Усиление процессов стандартизации в образовании неизбежно влечет усиление контроля исполнения государственных образовательных стандартов и процедур их применения. Главным образом, это происходит в части реализации установленных государством минимума содержания образования и требований к подготовке и нагрузке выпускников.

Для организаторов образования становится очевидным, что традиционные формы и методы государственного контроля качества образования входят в противоречие с обновляющейся практикой российской школы и основополагающими законодательными актами, зачастую нарушают права участников образовательного процесса, становятся тормозом развития всей системы образования.

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

Система образования Читинской области в 2007 году реализовывала задачи, поставленные в посланиях Президента Федеральному Собранию, документах Правительства и Министерства образования и науки РФ, в том числе Концепции модернизации российского образования до 2010 года, приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы развития образования, Федеральной целевой программы «Дети России на 2007–2010 годы».

на встрече с руководителями Федерального Собрания отметил необходимость создания новой современной системы социальной инфраструктуры, в центре которой - человек. В связи с чем и были определены целевые направления деятельности по реализации государственной политики в области образования, молодежной политики, науки, инноваций:

-  обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе;

-  обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования;

-  создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

-  создание условий для активизации инновационной деятельности в отрасли и экономике.

Достижение каждой из этих целей предполагает решение ряда задач, позволяющих поэтапно достигать планируемые показатели, направленные на создание потенциала для будущего развития, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения.

В контексте вышеназванных проблем работа Комитета образования области в 2007 году строилась в рамках реализации динамично развивающегося федерального законодательства, осуществления административной реформы, повышения эффективности бюджетного планирования и использования средств, выполнения национального проекта «Образование», управления изменениями в сфере образования, построения эффективной системы управления, исполнения решений августовской конференции 2007 г., разработки и реализации комплексного проекта модернизации региональной системы образования.

Основные усилия были направлены на осуществление следующих действий:

- разработку и совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством;

- создание региональной системы оценки качества образования в Забайкальском крае), системы отраслевых индикаторов, отражающих объективные изменения каждой из сфер деятельности,

- финансово-экономическое обеспечение деятельности отрасли и подведомственных учреждений,

- организационные мероприятия по проведению государственной образовательной политики,

- реализацию национального проекта «Образование».

- разработку регионального комплексного проекта модернизации системы образования Читинской области;

- совершенствование мониторинга образовательного процесса;

- повышение эффективности кадрового обеспечения, управленческой, опытно-экспериментальной, инновационной деятельности;

- расширение государственно-общественной формы управления образованием;

- совершенствование работы по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение дошкольного и общего образования.

1.1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы региональной системы образования

В 2007 году продолжался процесс законодательного уточнения полномочий в части регламентации полномочий и процедур по надзору и контролю в сфере образования. В отличие от предыдущих законодательных инициатив федеральные законы, принятые в 2007 году, основаны на комплексном подходе к урегулированию вопросов надзорно-контрольной деятельности и оценки качества образования.

В основе данного подхода лежат как внутренние процессы развития системы образования (например, утверждение новых практик, проведение и завершение ряда экспериментов (ЕГЭ) в рамках процесса модернизации образования), так и общегосударственные процессы (в частности, реализация административной реформы).

После принятия Концепции модернизации российского образования до 2010 года, а также одобренных Правительством Российской Федерации Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года был проведен ряд важных мероприятий, определивших новые тенденции развития системы образования Читинской области: разработаны подходы к независимой объективной оценке качества образования, совершенствованию контрольных процедур, создана модель организации контроля качества образования и формирование нормативной базы для краевой системы оценки качества образования (ОСОКО Заб. кр.).

В части законотворчества, направленного в том числе, и на инновационные изменения в отрасли, Комитетом образования подготовлены законы и нормативные правовые акты.

Диаграмма 1

Динамика изменений законодательства Читинской области

об образовании в г. г.

К наиболее значимым Нормативным правовым актам, разработанным в 2007 году, можно отнести следующее:

-  О внесении изменений в Закон Читинской области «Об образовании» от 01.01.2001 ;

-  Об областной целевой программе «Образование и наука ( годы)» от 01.01.2001 ;

-  О порядке и размере ежемесячной выплаты приемной семье денежных средств на содержание каждого приемного ребенка от 01.01.2001 ;

-  Об областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Читинской области ( годы)» от 01.01.2001 ;

-  Об областной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ( годы)» от 01.01.2001 ;

-  О внесении изменений в Закон Читинской области «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей»;

-  О внесении изменений в Закон Читинской области «О патронате» от 01.01.2001 ;

-  О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними от 01.01.2001 .

1.2. Обеспечение лицензирования и аккредитации образовательных учреждений

Из образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, расположенных на территории Читинской области, в правовом поле работают внесенные в единый государственный реестр Читинской области 1,2%) учреждений (за исключением 23 ДОУ военного ведомства, 1 Центра медико-психолого-педагогического сопровождения «Лад» городского округа «Город Чита»). За 2007 год пролицензировано 333 образовательных учреждения, что на 9,9% больше, чем в 2006 году и в целом за 3 года.

Таблица 1

Лицензирование и аккредитация

образовательных учреждений

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Лицензирование	89	97	120	300	333
Аккредитация	148	154	183	383	248
Вынесено предупреждений, предписаний			25	38	47
Аннулировано лицензий	___	___	___	___	1 НОУ РУЦ «Интеграл»

На сегодняшний день наиболее благоприятная ситуация по проведению процедур лицензирования и аккредитации, своевременному внесению изменений дополнений в Уставы образовательных учреждений в связи с изменяющимся законодательством сложилась в г. Чита, г. Краснокаменск, Нерчинско-Заводском, Газимуро-Заводском, Нерчинском, Петровск-Забайкальском, Чернышевском, Могочинском, Кыринском, Хилокском, Акшинском районах.

Не подтвердили статус сош № 48 с углубленным изучением предметов г. Борзи (аккредитована как МОУ сош № 48 г. Борзи), ГОУ «Читинский детский дом–школа № 3». В детских домах не в полной мере реализуется работа по коррекции отклонений в интеллектуальном и личностном развитии воспитанников и обеспечению комплексной медико-психолого-педагогической реабилитации детей. Было установлено невыполнение государственного стандарта общего образования (Федеральный компонент базисного учебного плана) в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для слабослышащих детей, детском доме–школе с. Алек-Завод. В учреждения направлено 47 предупреждений, где рекомендовано привести Уставы в соответствие с действующим законодательством.

В 2006 году областной аккредитационной коллегией на контроль по вопросам пожарной безопасности и кадровой политике (низкий процент педагогов с высшим образованием, несвоевременное прохождение повышения квалификации и др.) было поставлено 8 образовательных учреждений, в 2007 году – 20 (всех видов и уровней), по вопросам пожарной безопасности и кадровой политике (низкий процент педагогов с высшим образованием, несвоевременное прохождение повышения квалификации и др.).

Главы районных администраций, руководители МОУО проинформированы о нарушении сроков лицензирования ОУ.

Для эффективного проведения процедуры аккредитации в 2007 году отделом лицензирования и аккредитации, надзору и контролю в сфере образования, Читинским институтом повышения квалификации работников образования организованы курсы повышения квалификации по программе «Лицензирование, государственная аккредитация ОУ», цель которых подготовить экспертов для аккредитации ОУ.

1.3. Обеспечение доступности качественного образования

Стратегическая цель образовательной политики Читинской области – обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе. Ее достижение позволит обеспечить доступ детей и молодежи к образованию вне зависимости от уровня доходов семей и места их проживания, преодолеть институциональные барьеры между уровнями образования, повысить уровень ресурсного обеспечения образования.

1.3.1. Сеть образовательных учреждений области, динамика контингента

Доступность дошкольного, начального, общего, и на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования реализуется через систему образования Читинской области, которая в 2007 году включала 1292 образовательных учреждения.

Таблица 2

Сеть образовательных учреждений Читинской области

в г. г.

	2005	2006	2007
Количество дошкольных образовательных учреждений/ Контингент	420/ 35878	424/36961	422/41878
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями	48%	49,2%	52%
Количество общеобразовательных учреждений (дневные школы) / Контингент	574/139856	558/133877	552/128890
Начальные школы/ Контингент	68/4000	59/3525	56/4000
Основные школы/ Контингент	112/7698	112/7815	110/7746
Средние школы/ Контингент	394/128158	387/122537	386/117144
Число необучающихся детей	708	834	657
Детские дома/ Контингент	9/1123	40/2431	40/2350
Специальные (коррекционные) ОУ/ Контингент	13/1490	13/1442	13/1418
Учреждения НПО/ Контингент	27/12040	25/11844	25/11512
Учреждения СПО/ Контингент	21/13853	22/13551	21/12757
Учреждения ВПО/ Контингент	10/37068	11/36680	11/37148

Анализ данной таблицы свидетельствует о том, что проявляется отрицательная динамика изменения контингента учащихся, влияющая на систему образования Читинской области. Из-за демографического спада в 90-х годах ХХ века в первое десятилетие нового века контингент учащихся дневных школ в Читинской области сократился более чем на 26 тыс. человек (20% к уровню 2003 года) и имеет устойчивую тенденцию к сокращению в последующие два года, однако в 2007 году впервые в новом веке зарегистрировано увеличение числа первоклассников 12–12095), в последующие годы, как показывают социологические исследования, медленно, но устойчиво будет увеличиваться количество учащихся начальной школы, поскольку наблюдается увеличение контингента дошкольников в связи с увеличением рождаемости с 2001 года (на 3 тысячи детей).

1.3.2. Дошкольное образование

Учитывая актуальность развития системы дошкольного образования, Администрацией Читинской области была утверждена Концепция развития дошкольного образования и Комплекс мер о перспективах его развития (/р от 01.01.2001).

Диаграмма 2

Интегральный рейтинг «Дошкольноое образование»

В результате реализации Комплекса мероприятий в ДОУ дополнительно устроено около двух тысяч детей дошкольного возраста. Увеличилось количество групп кратковременного пребывания, в них обучается 1816 детей. Введено в действие 4 ДОУ: 2- г. Чита, 1 – Балейский район, 1 – Красночикойский район.

Кроме того, были внесены соответствующие изменения в Закон Читинской области «Об образовании», утвержден порядок обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты (постановления Администрации Читинской области /п, /п от 01.01.2001 года).

Таблица 3

Анализ выплат компенсаций части родительской платы

за содержание ребенка в учреждениях дошкольного образования

Выплата компенс. части родит платы (в %)	Район
от 0-30%	городской округ "Город Чита", Тунгокоченский район
от 30-40%	Забайкальский, Калганский, Нерчинский, Нерчинско-Заводский, Читинский районы
от 50-60%	Акшинский, Шелопугинский, Александрово-Заводский, Каларский, Карымский, Оловянинский, Ононский, Хилокский, Чернышевский районы
от 60-70%	Кыринский, Приаргунский, Улетовский, Шилкинский, районы, город Краснокаменск и Краснокаменский район, город Петровск-Забайкальский
от 70-80%	Газимуро-Заводский, Красночикойский, Могочинский, Тунгиро-Олекминский районы, город Борзя и Борзинский район
от 80-90%	Петровск-Забайкальский, Сретенский районы
от 90-100%	Балейский район, город Балей

Причинами невыплат компенсации явились неэффективная организационная работа муниципальных органов управления образованием, недостаточная информированность родителей со стороны руководителей дошкольных образовательных учреждений.

1.3.3. Общее образование

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования" актуализировалось обеспечение доступности качественного образования.

В условиях продолжающегося сокращения контингента общеобразовательных учреждений области и необходимости модернизации общего образования актуализировалась проблема развития общеобразовательной сети. Развитие сети предполагает реструктуризацию и оптимизацию сети образовательных учреждений; создание новых моделей образовательных учреждений; организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений различного уровня и направленности, в том числе при введении профильного обучения; расширение видового разнообразия общеобразовательных учреждений, изменение роли учреждений дополнительного образования, организацию дистанционного обучения.

В области разработан Проект концепции развития региональной сети общеобразовательных учреждений с учетом сложившейся демографической ситуации и региональных особенностей расселения, пограничного статуса области. Данная концепция предполагает развитие сети образовательных учреждений в условиях нормативного подушевого финансирования путем структурной перестройки сети, рационального и эффективного использования всех имеющихся ресурсов.

При разработке Проекта комплексной модернизации региональной системы образования был проведен анализ деятельности МОУО по реструктуризации муниципальной сети образовательных учреждений, эффективности использования имеющихся ресурсов. Из 27 территорий области в 23 разработаны Целевые программы реструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений, предполагающие структурную перестройку сети с созданием базовых школ, играющих роль ресурсных центров. Среди них можно отметить как соответствующие основным требованиям муниципальные программы Борзинского, Сретенского, Краснокаменского, Хилокского, Шилкинского, Могочинского, Карымского, Чернышевского, Тунгокоченского, Улетовского районов.

Не представлены программы по развитию общеобразовательной сети от 7 территорий: Александрово-Заводский, Каларский, Нерчинский, Петровск-Забайкальский, Читинский районы, г. Чита, г. Петровск - Забайкальск. В настоящее время программы должны быть разработаны, и усовершенствованы в соответствии с целевыми задачами.

В 2008 году в связи с реализацией основных направлений КПМ РСО предполагается создание 37 базовых школ, которые будут работать в режиме эксперимента с нового учебного года.

Научно-методическое сопровождение эксперимента в соответствии с дорожной картой проекта, обеспечение повышения квалификации и переподготовку всех категорий специалистов ОУ, МОУО, задействованных в проекте, осуществляет ЧИПКРО совместно с методическими службами МОУО.

Создан Центр по научно-методическому сопровождению регионального комплексного проекта модернизации образования (РКПМО) Читинского института повышения квалификации работников образования.

В соответствии с сетевым графиком реализации РКПМО были проведены обучающие семинары для стратегических команд базовых школ и стратегической команды муниципального органа управления.

Создаются ВНИКи по разработке и представлению на обсуждение и конкурсы механизмов введения НСОТ по стимулирующим выплатам (конкурс); создания системы оценки качества; перехода к государственно-общественному управлению ОУ; сетевого взаимодействия.

Анализируя информацию МОУО по соответствию общеобразовательных учреждений, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, можно сделать выводы о низком уровне соответствия данным условиям. Однако, если в 2006 году доля образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, составляла 15%, то в 2007 году - 22%. Повышение результата на 7% стало возможным вследствие реализации ПНПО.

Рациональное использование всех имеющихся ресурсов в системе образования, их концентрация позволят увеличить долю школьников, обучающихся в современных условиях. Некоторые муниципальные образования активно проводят данную работу: создан ряд базовых школ в Газимуро-Заводском, Сретенском, Хилокском, Красночикойском, Кыринском и других районах. В этих школах, число которых будет доведено до 40 в 2008 году, сосредоточены поступающие полнокомплектные учебные кабинеты по физике, географии, химии, биологии, русскому языку, интерактивные электронные комплексы, лабораторное оборудование, приобретаемое за счет средств субвенций на учебные расходы.

Современный образовательный процесс требует овладения педагогами современными образовательными технологиями, среди которых преимущественное значение имеют информационные. Анализ данных муниципальных органов управления образованием и Центра Интернет образования позволяют сделать выводы о состоянии овладения педагогами современными информационными технологиями.

1.3.4. Обучение в Центре Информатизации

Следует обратить внимание на тот факт, что всего 339 человек прошли обучение по программе «ИКТ в образовательной деятельности учителя».

Диаграмма 3

Слушатели, прошедшие обучение в Центре информатизации

Из диаграммы видно, что контингент слушателей представлен всеми категориями работников образования, в том числе руководителями органов управления и образовательных учреждений, которых обучено 6 % от общего числа работников образования или 42% от числа административных работников, что в современных условиях, конечно, недостаточно.

Массовое подключение школ к сети Интернет, обучение учителей информатики и учителей-предметников методике и технологии сайтостроения активизировало создание информационной сети Забайкалья, но пока эта работа находится на начальном этапе становления.

Диаграмма 4

Подключение школ к сети «Интернет»

Диаграмма 5

Число школьных сайтов (страниц) в сети «Интернет»

Значительный рост числа компьютеров в школах, поступление по приоритетному национальному проекту «Образование» и приобретение школами-миллионерами 127 интерактивных комплексов активизировало создание рабочих мест учителя, оснащенных компьютерами, медиапроекторами, наборами учебных компьютерных программ. Выход в сеть «Интернет» даёт возможность творчески работающим учителям повысить интерес учащихся к изучаемому предмету, улучшить результаты обученности и успеваемости. За период реализации приоритетного национального проекта «Образование» школы приобрели 52 мобильных интерактивных комплекса (ноутбук и мультимедиапроектор), которые позволяют проводить уроки с мультимедийным сопровождением не только в специализированных кабинетах, но и в любом классе.

Диаграмма 6

Число учащихся на 1 компьютер

На сегодняшний день информатизация образования в Читинской области представляет комплекс мер, направленных на внедрение в образовательный процесс современных технологий обучения, реализуемый поэтапно:

-  обеспечение образовательных учреждений компьютерной техникой, учебным программным обеспечением;

-  обучение учителей и руководителей образовательных учреждений компьютерной грамотности и навыкам использования различных электронных ресурсов и информационных технологий, создание собственных учебных пособий;

-  формирование мотивационной готовности педагогов к работе в качественно новой образовательной среде;

-  формирование региональной образовательной сети;

-  формирование методологии и практики оптимального использования информационных технологий в учебно-воспитательном процессе с перспективой развития дистантных форм обучения и повышения квалификации учителей;

-  совершенствование механизма управления системой образования, сбор, обработка и обмен информацией.

Особое внимание Комитета образования уделяется подготовке учителей к работе с интерактивными досками, поставляемыми в рамках реализации ПНП «Образование», за счет федерального бюджета, консолидированного бюджета области, финансовых средств, полученных инновационными школами-победителями конкурса ПНП «Образование».

1.3.5. Повышение статуса педагогических кадров

Продолжение политики модернизации региональной системы образования требует высококвалифицированного педагогического, преподавательского и управленческого состава.

По состоянию на 1 октября 2007 года в отрасли занято 11924 педагогических работника. Это на 257 человек меньше, чем в 2006 году. Вследствие уменьшения количества детей в учреждениях образования области увеличивается количество учителей, работающих с неполной нагрузкой (859 человек на сегодняшний день). В 2007 году сокращено 32 учителя в связи с отсутствием педагогической нагрузки.

На начало учебного года укомплектованность педагогическими кадрами образовательных учреждений области составляла 99% (в 2006 году - 97%). По данным отчета РИК-83 в образовательных учреждениях области не хватает 30 учителей иностранного языка, 15 - русского языка, 17 – математики и т. д. - всего 125 вакансий. В связи с этим необходимо обеспечить маркетинговую деятельность по прогнозированию кадрового восполнения муниципальной системы образования на основе аналитической информации о демографических тенденциях в своих районах, так как в ближайшие годы численность учеников начальной школы возрастет и станет ощутимой потребность в учителях начальной школы, а также в воспитателях дошкольных образовательных учреждений.

Проведение этой деятельности позволит своевременно реагировать на возникающие непредвиденные обстоятельства, осуществлять опережающее управленческое воздействие на подготовку педагогических кадров, использовать представленные возможности для подготовки педагогов к восприятию предполагаемых изменений и адаптации в этих условиях.

За прошедший год существенных изменений относительно количества педагогов с высшим образованием не произошло.

Диаграмм 7

Количество педагогов с высшим образованием

Всего высшее образование имеют 75,3% учителей 5-11 классов и 41,2% учителей начальных классов. Особенно остро эта проблема стоит в Александрово-Заводском, Балейском, Газимуро-Заводском, Нерчинском, Чернышевском, Борзинском, Акшинском, Шелопугинском районах, где этот показатель намного ниже областного уровня. 818 педагогов со средним профессиональным образованием работают в старших классах, из них 30 человек в Александрово-Заводском, 42 - в Красночикойском, 60 - в Нерчинском, 43 - в Приаргунском, 61 - в Сретенском, 46 - в Борзинском, 49 - в Краснокаменском районах, поэтому задача подготовки учителей с высшим образованием «учить учителей» по-прежнему остается актуальной, так как уже доказано, что качество образования напрямую зависит от профессионализма учителя.

В 2007 году прошли аттестацию 611 педагогов, из них 518 человек на высшую, 85 - на первую квалификационную категорию.

Таблица 4

Распределение педагогических работников

по квалификационным категориям

Год	2 категория	1 категория	Высшая категория
2006 году	31,0%	28,5%	13,9 %
2007 году	3,4%)	3,9%)	1,5%)

В соответствии с приведенными данными 43,4% учителей (первой и высшей категорий) являются высокопрофессиональными специалистами.

Анализ результатов сдачи единого государственного экзамена заставляет задуматься о соответствии квалификации педагогов их реальным педагогическим достижениям, или подобная ситуация есть ни что иное, как попытка управленческого звена в определенной степени компенсировать низкую оплату труда? Все это требует повышения ответственности к проведению аттестации как форме оценки профессиональной компетентности учителя, а также осуществления обязательного систематического прохождения курсов повышения квалификации.

В Читинской области повышением квалификации педагогических работников в 2007 году занимались Читинский институт повышения квалификации работников образования, Агинский окружной институт усовершенствования учителей, ГОУ ДПО Учебно-методический центр профтехобразования, Институт дополнительного образования ЗабГГПУ.

Профессиональной переподготовкой и повышением квалификации государственных и муниципальных служащих, работающих в сфере образования, также занимаются Читинский филиал Дальневосточной академии государственной службы, Читинский институт Байкальского университета экономики и права, ЧГУ.

Если принять за одну из основных форм повышения профессиональной компетентности учителей и руководителей образовательных учреждений их периодическую учебу на курсах повышения квалификации, то следует отметить, что она используется достаточно активно. В течение учебного года 5036 работников образования повысили свою квалификацию. Однако 1237 педагогов (10,4%) не проходили курсы повышения квалификации более 5 лет.

Таблица 5

Учителя, не проходившие курсы повышения квалификации

более 5 лет

Район	Кол-во чел.
Краснокаменский район	195 человек
Оловяннинский район	102 человека
Тунгокоченский район	89 человек
Шилкинский район	89 человек
Могочинский район	66 человек
Алексанрово-Заводский район	37 человек
Забайкальский район	30 человек

Со всей очевидностью возрастает значение инициирования активности педагогов, направленной на формирование собственной профессиональной компетентности, позволяющей обрести педагогическую индивидуальность, что прямым образом отразится и на качестве подготовки учащихся.

Основная проблема в повышении квалификации работников образования заключается в дискретном характере их курсовой подготовки, что противоречит непрерывному характеру профессионального развития педагогов.

Осознание того, что уровень компетентности, педагогической и управленческой культуры педагогов, их подготовленность к участию в инновационных процессах являются важнейшими факторами в повышении качества образования, отвечающего современным требованиям, вызвало необходимость создания проекта концепции обновления системы повышения квалификации работников общего образования Читинской области (Забайкальского края) (2007 год), который выступает в качестве средства практической реализации поставленных задач.

С целью определения согласованных позиций сторон по созданию необходимых трудовых и социально-экономических условий для работников отрасли и обеспечению стабильной и эффективной деятельности подведомственных образовательных учреждений в 2007 году было разработано и заключено Соглашение между Комитетом образования и областным Комитетом профсоюза работников народного образования и науки на 2007–2009 годы.

Решение этой задачи видится в повышении статуса педагогических кадров путем совершенствования механизмов оплаты труда, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также разработке ведомственной целевой программы «Педагогические кадры», что обеспечит повышение качества образовательных услуг и улучшит социальное положение педагогов и, как следствие, приведёт к повышению социально-экономической эффективности бюджетных расходов на образование.

1.3.6. Качество дополнительного профессионального образования. Текущие итоги реализации проекта института «Гарантия»

В условиях модернизации содержания общего образования, реформирования его институтов значение системы повышения квалификации возрастает неоднократно. Появление новых методик и технологий ставит вопрос о массовой переподготовке учительства, приведении в соответствие с современными требованиями качества их работы, развития инновационной деятельности педагогических коллективов.

С февраля 2005 года в Читинском ИПКРО реализуется проект «Гарантия», целью которого является поэтапное формирование и обеспечение эффективного функционирования современной системы управления качеством непрерывного повышения квалификации работников образования Читинской области. Проект разработан на основе принципов ИСО и Всемирного менеджмента качества. Исполнителями проекта выступают ректорат института, структурные подразделения, сотрудники и слушатели института. Проект стал результатом групповой деятельности сотрудников института в процессе работы областного проектировочного семинара по проблемам модернизации образования. Проект определил новые задачи системы повышения квалификации региона и механизмы их решения.

Ожидаемые результаты проекта были определены следующим образом:

- трансформация ИПКРО в современное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, активно воздействующее на процессы повышения качества общего, дошкольного и дополнительного образования детей;

- повышение уровня профессиональной компетентности педагогических работников и руководителей образовательных учреждений – слушателей системы повышения квалификации;

- совершенствование учебной, учебно-методической, научно - исследовательской, опытно-экспериментальной и редакционно-издательской деятельности; внедрение современных методов управления;

- создание надежных и эффективных инструментов выявления и решения проблем в сфере управления качеством образования с позиции защиты основных групп потребителей услуг в сфере ДПО: педагогов, образовательных учреждений, муниципальных и региональной систем образования.

Среди выбранных и реализуемых механизмов проекта выделяются следующие:

- определение внутренних стандартов профессиональной деятельности специалистов института и закрепление этих стандартов в локальных нормативных актах института; определение набора критериев и показателей качества и эффективности по ведущим видам деятельности и закрепление их в формах статистической отчетности и мониторинга;

- формирование банка показателей и нормативов по планированию и оценке качества работы сотрудников института, структурных подразделений, института;

- разработка и реализация программы мониторинга деятельности института, систематические исследования социального заказа и образовательных запросов на образовательные услуги (курсы, консультации, экспертную деятельность и др.) института;

- создание современной базы данных по основным направлениям видов деятельности института;

- формирование системы договоров, регулирующих взаимодействие института и основных потребителей образовательных и иных услуг (педагогов, образовательных учреждений, муниципалитетов, учреждений и организаций и т. п.);

- определение маркетинговой стратегии института, разработка и реализация мероприятий по освоению рынка образовательных услуг, удовлетворению разнообразных образовательных потребностей педагогов путем увязки содержания обучения, НИР и ОЭР с практическими потребностями педагогов;

- приближение обучения к конкретному рабочему месту за счет использования новых технологий, в т. ч. информационных;

- введение эффективной системы стимулирования профессиональной активности и результативности сотрудников и структурных подразделений института, создание проектных команд, временных творческих групп (ВТК), проблемных лабораторий по разработке и реализации отдельных программ и проектов на основе внутренних грантов института (в том числе, на повышение квалификации в ведущих научных и учебно-методических центрах России);

- введение статуса директора образовательной программы (менеджера инновационного образовательного проекта);

- активизация деятельности профессионально-общественной составляющей в управлении институтом, в том числе Ученого совета института, административного, Научно-методического и Редакционно-издательского советов, создание временных органов общественного самоуправления в процессе организации переподготовки кадров и курсов повышения квалификации (старостата, групп по мониторингу, пресс-центров);

- переход на систематическое «внутрифирменное» обучение персонала;

- разработка модельных образцов продуктов различных видов деятельности в системе повышения квалификации (планов, программ и УТП курсов, изданий, экспертных заключений, консультаций, методических папок и др.);

- принятие и утверждение стандарта документов для наблюдения и анализа всех производственных процессов в институте, соблюдение номенклатуры дел, рационализация документооборота;

- гармонизация взаимодействия основных видов процессов в институте: повышения квалификации (обучения, преподавания, учебно-методического сопровождения, организации ПК), учебно-методического обеспечения участников образовательного процесса, инновационных процессов, процессов организационного развития, переходных процессов, редакционно-издательских процессов, процессов консультирования и экспертно-аналитической деятельности; процессов управления (планирования, организации, координации, регулирования, контроля, подведения итогов); бюджетного и материально-технического обеспечения;

- проведение исследований социообразовательной ситуации в регионе, активное участие в решении актуальных и перспективных проблем региональной и муниципальных систем образования средствами проектной и программной деятельности, повышения квалификации, аналитической и опытно-экспериментальной деятельности, управленческого консалтинга;

- активизация методической помощи муниципальным методическим службам и образовательным учреждениям, научно-методическая поддержка профессионально-педагогических объединений (методобъединений, творческих групп педагогов, экспертных сообществ), аудиторская деятельность;

- развитие экспертного и инновационного потенциала института;

- участие в реализации значимых региональных и федеральных проектов в сфере общего образования и повышения квалификации педагогических работников.

Основными критериями качества повышения квалификации работников образования были определены следующие:

1) личностно-профессиональное развитие слушателя,

2) соответствие методики организации процесса (содержание, выбор формы, методов, способов, орг. формы) уровню дополнительного профессионального образования,

3) соответствие технологического обеспечения процесса повышения квалификации уровню дополнительного профессионального образования,

4) формирование целостной профессиональной компетентности специалиста в соответствующей проблеме.

Кроме итоговой аттестации слушателей по завершению курсовых мероприятий, входного, текущего и отсроченного мониторингов, проводимых в процессе обучения, институтом проводятся и социологические исследования. Так, лабораторией социологии и экономики образования ЧИПКРО в 2006\07 учебном году было проведено очередное социологическое исследование по выявлению мнения учителей о пройденных ими курсах повышения квалификации, качестве полученных образовательных услуг в контексте предыдущих исследований. Кроме того, данная работа проводилась и в рамках межрегионального проекта по мониторингу качества ПК (руководитель: д. с.н. , г. С-Пб).

В ходе социологического исследования была выявлена положительная динамика результатов повышения квалификации учителей. 85,91% слушателей отмечают полезность данных курсов тем, что могут использовать полученные знания в своей практической работе, а 84% посоветуют своим коллегам пройти обучение. Результаты показали и повышение уровня инициативности учителей, руководителей. Среди причин, побудивших их к повышению своей квалификации, в половине случаев присутствует личная инициатива, а также потребность в образовании и постоянном самосовершенствовании. Наиболее продуктивными формами учебной работы учителя отмечают практические занятия, проектную деятельность, в то время как обмен опытом работы интересен слушателям, стаж которых меньше 15 лет.