Лекция 1. Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации (стр. 2 )

Вопрос о форме доверенности для совершения юридических дей­ствий в исполнительном производстве прямо законодательством нерешен. Согласно ст. 45 ГПК доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Схожая норма есть в п. 2 ст. 49 АПК, согласно которой доверенность, выдаваемая граждани­ном, может быть удостоверена нотариально, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатацион­ной организацией по месту его жительства и администрацией стаци­онарного лечебного учреждения, в котором он находится на излече­нии, командованием соответствующей воинской части, если дове­ренность выдана военнослужащим. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются согласно ст. 49 АПК на­чальником соответствующего места лишения свободы. Данные прави­ла АПК также распространяются на арбитражное судопроизводство.

Говорить о представительстве граждан в исполнительном произ­водстве на основании доверенности, совершенной в простой пись­менной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае суще­ственно снижаются правовые гарантии для участников исполнитель­ных отношений. Поэтому полагаем необходимым по общему правилу нотариальное удостоверение доверенностей от имени физических лиц для участия в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 3 ст. 185 ГК к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на изле­чении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учрежде­ниях, удостоверенные начальником такого учреждения, его замес­тителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотари­альные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные коман­диром (начальником) части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удосто­веренные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные ад­министрацией этого учреждения или руководителем (его заместите­лем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Согласно п. 4 ст. 185 ГК доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, посо­бий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение коррес­понденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удос­товерена также организацией, в которой доверитель работает или учит­ся, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Полагаем, что при необходимости совер­шения исполнительных действий в указанных целях (например, по­лучение задолженности по заработной плате по исполнительному производству) родители в подтверждение своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соот­ветствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и соот­ветствующий документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК). Опекуны представляют в подтвержде­ние своих полномочий решение о назначении их опекунами и опе­кунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправле­ния. Попечители представляют в подтверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспособности граждан по основани­ям ст. 33 ГК и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями.

Органы, исполняющие требования исполнительных документов

1. Основания участия в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании де­нежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, орга­низациями, должностными лицами и гражданами. Указанные орга­ны, организации и лица не являются органами принудительного испол­нения, поскольку ее полномочия осуществляет только Служба судеб­ных приставов.

Правовое положение указанных органов характеризуется тем, что данные органы содействуют процессу исполнения в связи с возло­женными на них федеральными законами обязанностями. Например, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» опреде­лены компетенция, полномочия и обязанности государственных ор­ганов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оп­ределена компетенция государственных учреждений юстиции по ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следует различать правовое положение данных субъектов в зави­симости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку явля­ются должником в исполнительном производстве. Так, в случае раз­решения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в каче­стве органа, который произведет регистрацию собственности на не­движимость в силу своей компетенции, т. е. на основании ст. 5 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учрежде­ния по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удов­летворении жалобы судом учреждение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в граж­данском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положе­ние ответчика либо органа, действия которого были предметом су­дебной проверки.

Различны и правовые последствия неисполнения требований ис­полнительного документа для организации, как занимающей право­вое положение на основании ст. 5 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», так и выступающей в качестве должника. В отношении должника могут применяться санкции, предусмотрен­ные в ст. 73, 85 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве», а в отношении лиц, содействующих исполнительному произ­водству, - в ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Особые санкции предусмотрены для банков в ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

2. Виды органов, содействующих исполнительному производству

В качестве органов, содействующих исполнительному производ­ству, могут выступать:

Центральный банк России и его учреждения - при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков на осно­вании исполнительных документов; коммерческие банки - при осуществлении операций по списанию с расчетных и прочих счетов клиентов банков в соответствии с по­ступившими исполнительными документами; финансовые органы, Управления федерального казначейства – при исполнении решений о взыскании с государства как должника; органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т. д.); органы опеки и попечительства ­ления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.; учреждения юстиции по государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним - по решениям судов о при­знании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного уча­стка на праве собственности, об установлении факта добросовест­ного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т. д.

Согласно ст. 6 Федерального закона «06 исполнительном произ­водстве» взыскатели имеют право непосредственно направить испол­нительный документ в банк как орган, исполняющий требования су­дебного акта и выданного на его основе исполнительного документа. Неисполнение требований судебного акта влечет за собой примене­ние по отношению к банку санкций.

3. Федеральный долговой центр при Правительстве

Российской Федерации

Своеобразным органом, содействующим исполнению требований судебных актов и актов других органов, выступает Федеральный дол­говой центр при Правительстве Российской Федерации, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 6 января 1998 г.

Федеральный долговой центр (далее - ФДЦ) является специа­лизированным государственным учреждением при Правительстве Рос­сийской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнитель­ных действий при обращении взыскания на имущество организаций­ должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного

имущества, обращенного в федеральную собственность. Функции ФДЦ достаточно широки и в основном направлены на защиту государствен­ных интересов в исполнительном производстве, представляя его ин­тересы как взыскателя. Отсюда вытекают и полномочия ФДЦ, кото­рыми он наделен.

ФДЦ является организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организаций-должников, конфискованным и арестованным имуществом, в том числе находя­щимся за рубежом, а также бесхозяйным имуществом, изъятым пра­воохранительными органами при про ведении оперативно-розыскных мероприятий. ФДЦ осуществляет свои функции во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, кото­рым в соответствии с законодательством Российской Федерации пре­доставлено право, принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Основной задачей ФДЦ является создание организационных, эко­номических, информационных и иных условий эффективного функ­ционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государствен­ные внебюджетные фонды.

ФДЦ в соответствии с возложенной на него основной задачей:

оценивает ликвидность имущества организации-должника в целях отбора активов должника для наложения ареста при обращении взыс­кания на его имущество; привлекает, в том числе на конкурсной основе, специализирован­ные организации для реализации арестованного имущества органи­зации-должника путем проведения торгов на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом; организует торги по продаже имущества организаций-должников, подлежащего реализации путем проведения торгов; при необходимости организует перевозку и хранение арестованного имущества организации - должника; при выполнении функций специализированной организации по ре­ализации имущества организации-должника получает и перечисляет в установленном порядке средства, вырученные в результате прода­жи имущества организации должника.

При осуществлении своих функций ФДЦ вправе:

·  получать у организаций-должников, судебных приставов-исполни­телей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой поли­ции информацию об имуществе организации-должника, на имуще­ство которой в установленном порядке обращено взыскание;

·  привлекать специалистов, в том числе работников специализиро­ванных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возни­кающих при совершении исполнительных действий, требующих спе­циальных знаний;

·  рекомендовать состав имущества (имущественных прав), подвергае­мого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на иму­щество организации-должника;

·  заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специа­лизированными организациями, привлекаемыми для реализации аре­стованного имущества, а также с организациями и гражданами, при­влекаемыми для перевозки и хранения арестованного имущества;

·  совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализа­ции имущества (имущественных прав) организаций-должников;

·  получать в установленном порядке компенсацию расходов по совер­шению исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организаций-должников, а также комис­сионное вознаграждение в случае выполнения им функций специа­лизированной организации по реализации имущества организации ­должника;

·  безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций;

·  создавать свои территориальные подразделения, наделять организа­ции правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории;

·  выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде.

Полномочия ФДЦ были расширены в соответствии с постанов­лением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О реализации конфискованного и арестованного имущества».

Указанным постановлением возложено исключительно на ФДЦ ре­шение задач по реализации имущества, конфискованного или аре­стованного на основании судебных решений или актов других ор­ганов, которым предоставлено право принимать решения об обра­щении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также на бесхозяйное имущество, изъятое право охра­нительными органами при проведении оперативно-розыскных ме­роприятий, за исключением акций акционерных обществ. Кроме того, согласно названному постановлению деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуще­ствляется отобранными на конкурсной основе специализирован­ными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых ФДЦ с этими организациями.

Таким образом, ФДЦ должен выполнять, по сути дела, функции посредника, который занимается отбором специализированных орга­низаций для оценки и продажи имущества, получая за указанную деятельность вознаграждение в размерах, указанных в п.7 названного постановления. Насколько эффективна организация отбора и реали­зации имущества в исполнительном производстве через единую по­средническую организацию, покажет практика работы ФДЦ.

4. Участие органов исполнительной власти

и местного самоуправления в исполнительном производстве

Как уже отмечалось, формы участия субъектов исполнительного

производства в исполнительном производстве и их правовой статус в значительной степени определяются правовым положением данных лиц в материальных и процессуальных отношениях, в ходе которых были вынесены соответствующие правоприменительные акты и вы­даны исполнительные документы. При О1сутствии такого соответствия

в практике могут возникнуть сложности в определении более точного правового положения субъектов исполнительного производства.

На наш взгляд, определенным недостатком Федерального закона «Об исполнительном производстве» является отсутствие специально­го правового регулирования участия в исполнительном производстве органов исполнительной власти и местного самоуправления, которое между тем имеется в ст. 42 ГПК ист. 42 АПК. Поэтому могут возник­нуть проблемы, связанные с определением их правового статуса в исполнительном производстве, когда участие названных органов не­обходимо при совершении конкретных исполнительных действий.

Так, привлечение представителей органов исполнительной влас­ти и местного самоуправления возможно для совершения определен­ных исполнительных действий, когда их участие позволяет обеспе­чить точное исполнение требований исполнительного документа. На­

пример, при исполнении исполнительных документов о выделении земельного участка в натуре или его раздела должны привлекаться сотрудники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Необходимость привлечения специальных органов в ряде случаев прямо предусмотрена законом. Так, при исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей целесообразно привлечение работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и дру­гих образовательных учреждений. На данное обстоятельство прямо обращает внимание п. 2 ст. 79 СК, согласно которой принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и с участием в необходимых случаях представителя органов внутренних дел.

По результатам одного из исполнительных производств Судебная коллегия по гражданским делам областного суда вынесла частное опре­деление в адрес Главного судебного пристава области в связи с допу­щенными нарушениями при исполнении решения о передаче ребенка. Судебный пристав-исполнитель, не предоставив должнику срок для доб­ровольного исполнения, приступил к принудительному исполнению без присутствия органов опеки и попечительства и органов внутренних дел. В результате указанных нарушений судебный пристав-исполнитель был подвергнут оскорблениям, а между родителями ребенка возникла ссора, переросшая в драку, в процессе которой с ребенком случилась истери­ка. Вызванная в связи с таким развитием событий по исполнению реше­ния суда старший инспектор по делам несовершеннолетних не могла успокоить ребенка в течение полутора часов. Впоследствии отец добро­вольно передал ребенка матери без участия судебного пристава-испол­нителя.

В настоящее время представителей органов исполнительной влас­ти и местного самоуправления привлекают в качестве специалистов, что не совсем верно, поскольку их правовой статус отличается от статуса специалистов.

5. Участие в исполнительном производстве

общественных объединений и некоммерческих организаций

В ряде случаев в исполнительном производстве может потребо­ваться и участие общественных объединений, в том числе и специа­лизированных некоммерческих организаций в соответствии со ст. 18 и19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инве­сторов на рынке ценных бумаг». Общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе осуществлять контроль за соблюде­нием условий хранения и реализации имущества должников, пред­назначенного для удовлетворения имущественных требований инвесторов - физических лиц в связи с противоправными действия­ми на рынке ценных бумаг, в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Федеральный компенсационный фонд (который еще будет обра­зован) вправе представлять и защищать имущественные интересы обратившихся в фонд инвесторов - физических лиц в исполнитель­ном производстве, заниматься хранением имущества, предназначен­ного для удовлетворения имущественных прав инвесторов - физи­ческих лиц, и участвовать в его реализации либо обеспечивать конт­роль в целях надлежащего хранения и реализации указанного имущества в ходе исполнительного производства. Приведенные поло­жения хотя и полезны, но никак не увязаны с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в ряде случаев вступают в про­тиворечие с полномочиями других органов, например ФДЦ, которо­му, как уже указывал ось, актами Правительства Российской Федера­ции предоставлены исключительные права на организацию реализа­ции имущества.

Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов

и актов иных органов

1. Виды лиц, содействующих процессу исполнения

К числу лиц, содействующих процессу исполнения в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», отно­сятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организа­ции. Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, ха­рактеризуется необходимостью выполнения определенных обязанно­стей в исполнительном производстве - осуществление полного и до­стоверного перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свиде­телей), оказание «силовой» помощи при совершении конкретных ис­полнительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных храни­телями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т. д. Какими-либо суще­ственными правами лица, содействующие исполнительному произ­водству, не наделены.

2. Участие переводчика в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» при совершении исполнительных действий сторо­ны могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услу­ги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установлен­ный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

Закон не устанавливает специальных квалификационных требова­ний к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии). Необходимо только достижение18-летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении

исполнительных действий. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назна­чения переводчика на основании постановления судебного пристава­ исполнителя полагаем, что такой отбор должен производиться пре­имущественно из лиц, имеющих специальное образование и уча­ствовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную ра­боту. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по со­вершению исполнительных действий. Поэтому в соответствии сост. 82-84 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необходимо предварительное авансирование соответствующих расхо­дов взыскателем с последующим возмещением аванса из внебюджет­ного фонда развития исполнительного производства как разновидно­сти расходов по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет от­ветственность, установленную федеральным законом, о чем он пред­упреждается судебным приставом-исполнителем. Однако в ст. 307 УК установлена уголовная ответственность за заведомо неправильный пе­ревод в суде либо при производстве предварительного расследования. Поскольку исполнительное производство в настоящее время не явля­ется частью судебного процесса, то уголовная ответственность в от­ношении переводчика может применяться только при совершении таких исполнительных действий, которые связаны с деятельностью суда, например при разрешении судом вопроса об отсрочке или рас­срочке исполнения. Если же заведомо неправильный перевод имел место при совершении других исполнительных действий, например описи имущества, то в этом случае по смыслу ст. 307 УК уголовная ответственность не наступает.

Неурегулированным в законодательстве является вопрос об оценке достоверности перевода, связанный с уровнем квалификации пере­водчика. В таком случае недостоверность перевода, выявленная в ходе или после исполнительных действий, должна быть основанием для отказа от услуг данного переводчика в будущем. Споры, связанные с правомерностью совершенных исполнительных действий, когда одна из сторон утверждает о недостоверности перевода, должны разрешаться судом. Суд в подобном случае будет оценивать влияние недостоверно­сти перевода на характер и содержание совершенных исполнитель­ных действий, наступившие правовые последствия.

3. Участие понятых в исполнительном производстве

Цель участия понятых как в исполнительном производстве, так и в ходе судопроизводства единая - обеспечить беспристрастность и

подконтрольность соответствующих должностных лиц при соверше­нии определенных юридических действий. Понятые выступают в ка­честве свидетелей, удостоверяющих правильность соблюдения закон­ных процедур и сам факт совершения действий, зафиксированных в юридических документах.

Такова же цель участия понятых и в исполнительном производ­стве. Понятые сопровождают судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сто­рон исполнительных действий. Впоследствии при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава-исполни­теля понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные и их показания в качестве свидетелей будут учи­тываться при разрешении спора.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» участие понятых в исполнительном производстве является либо обязательным, либо факультативным. Случаи обяза­тельного участия понятых перечислены в П. l ст. 39 Федерального за­кона «Об исполнительном производстве». Это - совершение испол­нительных действий, связанных:

1) с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам,

2) с осмотром,

3) с арестом,

4) с изъятием и передачей имущества должника.

Кроме того, с обязательным участием понятых также произво­дится выселение (п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в случае воспрепятствования должником исполне­нию исполнительного документа о вселении взыскателя такие дей­ствия также производятся с обязательным участием понятых (п. 2 СТ. 76 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Во всех остальных случаях участие понятых является факультатив­ным и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя. В том случае, если сторона исполнительного производства заинтересо­вана в участии понятых с целью более высокой удостоверительной силы соответствующего документа, составляемого при совершении исполнительного действия, она вправе ходатайствовать об этом перед судебным приставом-исполнителем. По смыслу закона судебный при­став-исполнитель в случае отказа в привлечении понятых для совер­шения соответствующего исполнительного действия должен вынести мотивированное постановление.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» минимальные требования к лицу, которое привлекается к

участию в совершении исполнительных действий в качестве понято­го, заключаются в следующем. Понятой должен быть:

1) полностью дееспособным гражданином,

2) достигшим 18-летнего возраста,

3) не заинтересованным в результатах совершения исполнительного дей­ствия,

4) не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с участниками исполнительного производства.

Кроме того, общее количество понятых при совершении испол­нительного действия должно быть не менее двух.

Согласно ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» понятые не указаны в числе лиц, которым может быть заяв­лен отвод, однако установление той либо иной степени их заинтере­сованности в совершении исполнительного действия является осно­ванием для их устранения из числа понятых. По смыслу закона заинтересованная сторона исполнительного производства должна за­явить о том, что ей известно о такой заинтересованности, фактах родства, подчиненности или подконтрольности до совершения со­ответствующего исполнительного действия. По смыслу п. 3 ст. 39 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в качестве понятых не могут выступать сотрудники службы судебных приставов, в том числе и технический персонал. Поэтому лицо, при­влекаемое в качестве понятого, но имеющее к этому «противопоказа­ния», например вследствие родственных отношений с взыскателем, должно сразу поставить об этом в известность судебного пристава-ис­полнителя. В противном случае, при выявленной впоследствии заинте­ресованности понятого в совершении исполнительных действий либо наличии иных противопоказаний к привлечению лица в качестве по­нятого, само исполнительное действие может быть оспоримо в суде.

Согласно СТ. 40 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» права и обязанности понятых заключаются в следующем. Обя­занности понятого сводятся к следующему:

1) понятой участвует в совершении соответствующего исполнительно­го действия с момента его начала до его окончания;

2) понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствую­щего исполнительного действия факт, содержание и результаты ис­полнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

Права понятого заключаются в следующем. Понятой в праве знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют по­нятые, судебный при став-исполнитель разъясняет им их права и обя­занности, соответственно, понятые вправе требовать совершения данного действия. Понятой вправе делать замечания по поводу совер­шенных действий. При этом замечания понятого подлежат занесе­нию в акт соответствующего исполнительного действия. По жела­нию понятого указанные замечания могут им заноситься собственно­ручно. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расхо­ды относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

4. Участие органов внутренних дел в исполнительном производстве

Согласно ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» работники милиции в пределах предоставленных им феде­ральным законом прав оказывают содействие судебным приставам­ исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в слу­чаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.

В ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержатся положения об обязательном либо факуль­тативном участии работников органов внутренних дел:

обязательном - при проведении розыска должника-гражданина и розыска ребенка (п. 1 ст. 28);

·  факультативном - при выселении должника (п. 4 ст. 75) и при вселе­нии взыскателя (п. 2 ст. 76).

Кроме того, во всех других случаях, когда имеются препятствия к совершению исполнительных действий или угроза жизни и здоровью судебных приставов-исполнителей, судебный при став-исполнитель вправе обратиться за содействием к органам милиции в соответствии с установленным порядком организационного взаимодействия дан­ных подразделений органов Министерства юстиции Российской Фе­дерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Сами полномочия и порядок деятельности органов милиции от­ражены в Законе РСФСР «О милиции», в рамках которого органы милиции осуществляют свои полномочия и при обеспечении совер­шения конкретных исполнительных действий.

5. Участие хранителей арестованного имущества

в исполнительном производстве

После наложения ареста на имущество, в том случае если не про­изводится его немедленная реализация, оно передается в соответ­ствии со ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» на хранение. Функции хранителей имущества могут выполнять самые разные лица.

Во-первых, должник, которому имущество передано на хранение.

Во-вторых, лица, специально назначенные судебным приставом­ исполнителем в акте описи и ареста имущества должника. Храните­лем имущества могут выступать как физические, так и юридические лица. Хранение некоторых видов имущества может требовать специ­ального оборудования, специальной подготовки либо специальной лицензии. Так, согласно п. 7 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 01.01.01 г. № 000, хранение бездокументарных ценных бумаг осуществляет депозитарий. То же самое касается, на­пример, драгоценных металлов в слитках, шлихе, самородках, полу­фабрикатах, а также драгоценных камней, которые изымаются у дол­жника и в тот же день передаются на хранение в Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных кам­ней при Министерстве финансов Российской Федерации, а при от­сутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую ли­цензию (п. 8 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 7 июля 1998 г. № 000) .

Хранение в рамках исполнительного производства представляет собой разновидность отношений хранения, возникающих на основа­нии закона. Согласно ст. 906 ГК правила гл. 47 ГК «Хранение» приме­няются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила. Кроме Федерального закона

«Об исполнительном производстве» и гл. 47 ГК отношения хранения при принудительном исполнении регулируются также упоминавшимся постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 000.

Правовое положение хранителя имущества характеризуется сле­дующим. Обязанности хранителя имущества заключаются, во-первых, в обеспечении сохранности имущества, переданного ему на хране­ние, во-вторых, хранитель не имеет права пользоваться указанным имуществом, если по свойствам имущества пользование им приведет к уничтожению этого имущества или уменьшению его стоимости, например, использовать жилое либо нежилое помещение, технологи­ческое оборудование и т. д. В-третьих, хранитель обязан принимать меры, обеспечивающие сохранение свойств, признаков и стоимости данного имущества, а также отличительных знаков, проставленных на нем судебным приставом-исполнителем.

Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судеб­ным приставом-исполнителем (далее - хранитель). Такой порядок соответствует правилам ст. 887 ГК, согласно которой договор хранения заключается в письменной форме. При этом простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей сохранной расписки, кви­танции, свидетельства или иного документа, подписанного храните­лем. Поэтому расписка хранителя на акте ареста имущества должника свидетельствует о принятии им указанного в акте имущества на хра­нение.

Права хранителя имущества заключаются в следующем.

Во-первых, хранитель, если таковым не является должник или член его семьи (для должника-организации - ее работник), получает за хранение имущества вознаграждение.

Во-вторых, хранителю возмещаются понесенные им необходи­мые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полу­ченной выгоды от использования этого имущества.

В-третьих, хранитель вправе пользоваться имуществом, передан­ным ему на хранение, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.

В-четвертых, арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должни­ка или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество. В этом случае хра­нитель имеет право осуществлять любые законные действия, необхо­димые для обеспечения сохранности арестованного имущества. При этом судебный пристав-исполнитель выдает собственнику арестован­ного имущества, должнику или третьим лицам постановление об ус­тановлении режима беспрепятственного доступа хранителя к аресто­ванному и переданному ему на хранение имуществу, в котором уста­навливаются основные условия такого режима.

В случае нарушения собственником арестованного имущества, должником или третьими лицами требований постановления судеб­ного пристава-исполнителя они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для учета арестованно­го и изъятого имущества в каждом подразделении судебных приста­вов ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения, а также формы акта об аресте имущества, постановления об установлении режима беспре­пятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, размер вознаграждения за хранение имущества устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого иму­щества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры хранения и иму­щественного страхования арестованного и изъятого имущества в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Участие специализированных организаций

в исполнительном производстве

Правовое положение специализированных организаций в испол­нительном производстве определяется необходимостью разграниче­ния решения вопросов права и организационной деятельности, тре­бующей специальных познаний, специально обученных работников и т. д. Главная задача судебного пристава-исполнителя – надлежащая организация процесса принудительного исполнения, обеспечение защиты прав и исполнения обязанностей субъектами исполнительного производства, достижение результатов, указанных в находящемся в его производстве исполнительном документе. С целью лучшей орга­низации исполнительного производства допускается привлечение раз­личных специализированных организаций в определенных сферах де­ятельности, которые выполняют под контролем судебного пристава ­исполнителя определенные виды юридически значимых действий.

Правовой статус специализированных организаций прямо не урегулирован в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», имеется только ряд упоминаний в отдельных статьях закона (напри­мер, ст. 53 и 54) и нормативных актах Правительства Российской Фе­дерации.

Специализированные организации привлекаются для разрешения различных вопросов.

Во-первых, для продажи имущества должника согласно ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ранее в соот­ветствии со ст. 400-405 ГПК продажа жилых строений с торгов осу­ществлялась судебным исполнителем, достаточно активным было его участие в реализации арестованного имущества путем продажи на комиссионных началах (ст. 398 ГПК). В Федеральном законе «Об ис­полнительном производстве» содержится иная модель организации реализации имущества - она осуществляется только специализиро­ванными организациями и производится без оперативного вмеша­тельства в реализацию судебного пристава-исполнителя.

Во-вторых, для страхования арестованного имущества. В частно­сти, согласно п. 9 Порядка наложения ареста на ценные бумаги и в целях обеспечения сохранности арестованных ценных бумаг, пере­данных на хранение, возмещения убытков в случае их утраты или

могут быть заключены договоры имущественного страхо­вания в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры имущественного страхования, определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Аналогичная по характеру норма содержится в п. 6 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества относительно привле­чения страховых организаций к страхованию имущества, переданно­го на хранение.

В-третьих, специализированные организации могут осуществлять функции оценки имущества, а также иные полномочия, необходи­мые для обеспечения деятельности судебного пристава-исполнителя.

Взаимоотношения специализированных организаций строятся на основе договоров с органами юстиции субъектов Российской Феде­рации либо в настоящее время с Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации.

Правовой статус специализированной организации зависит от характера вопроса, разрешаемого ею в исполнительном производстве. Разберем данное положение на примере специализированных орга­низаций, привлекаемых для продажи имущества должников.

Обязанности специализированных организаций сводятся в основ­ном к следующему.

Во-первых, это предпродажная подготовка имущества к реализа­ции (в том числе транспортировка, погрузка, разгрузка), хранение имущества, организация процесса реализации в форме проведения публичных торгов, путем комиссионной или на иных договорных на­чалах продажи. .

Во - вторых, получение максимально возможной выручки для удов­летворения требований взыскателя.

В-третьих, на специализированной организации в зависимости от вида реализуемого имущества может лежать риск случайной гибе­ли имущества до перехода на него права собственности.

Права специализированной организации заключаются, во-первых, в праве получить вознаграждение за выполненную ею работу, размер которого определяется в договоре с нею, во-вторых, в определении порядка организации реализации имущества с учетом рамок, уста­новленных законом (например, в ст. 447-449 ГК) и договором.

7. Участие специалиста в исполнительном производстве

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» для разъяснения возникающих при совершении исполни­тельных действий вопросов, требующих специальных знаний, су­дебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалис­та, а при необходимости - нескольких специалистов. Участие специ­алистов является одной из форм использования специальных позна­ний, используемых в рамках правовых процедур.

Наряду со специалистами в юридической практике в качестве фор­мы использования специальных познаний используются заключение эксперта и органов исполнительной власти и местного самоуправле­ния. Все указанные формы использования специальных познаний раз­личны, поскольку заключение эксперта представляет собой, как пра­вило, более технологически сложную форму получения необходи­мой информации. Поэтому Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предусматривает привлечение эксперта в исполни­тельное производство, хотя различие между специалистом и экспер­том достаточно условное и во многом оценочное.

Специалисты позволяют принять судебному приставу-исполни­телю правильное решение при разрешении определенных фактичес­ких вопросов, например для установления стоимости, и характерис­тик описываемого имущества (можно ли отнести имеющиеся у долж­ника цветные камни к драгоценным, представляет ли описываемая картина про изведение художественной ценности). Так, согласно ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оценка иму­щества должника производится при определенных условиях специа­листом.

В ряде случаев участие одного специалиста или группы специали­стов необходимо для оценки в целом результатов исполнения судеб­ного акта и соответствия достигнутых результатов предписаниям ре­золютивной части судебного акта. Например, в соответствии с п. 4 ст. 87 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей при­родной среды» возможен следующий вариант возмещения вреда, при­чиненного экологическим право нарушением: с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановле­нию окружающей природной среды за счет его сил и средств. Испол­нение такого решения будет осуществляться путем совершения цело­го ряда технологических действий должником и может потребовать достаточно сложного сопровождения для того, чтобы оценить реаль­ность исполнения решения суда, включая привлечение специалистов для проведения соответствующих исследований (например, замеры качества воды в водоеме, устранения загрязнений почвы, воздуха в связи с прекращением вредных выбросов и т. д.).

В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист в соответствии с п. 1 ст. 41 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве» назначается постановлением судебного пристава-исполнителя. Привлечение спе­циалиста возможно как по просьбе сторон, так и по инициативе су­дебного пристава-исполнителя. В случае необходимости возможно при­влечение нескольких специалистов, например при оценке имущества разнородного по своему составу (автомобили, художественные цен­ности, ювелирные изделия) либо для проведения в натуре раздела значительного по размеру земельного участка.

Для лица, которое привлекается в качестве специалиста, не уста­навливаются специальные квалификационные требования. Можно го­ворить о наличии двух требований к специалисту: объективного и субъективного характера. Требование объективного характера - соот­ветствующее лицо должно иметь необходимые специальные позна­ния, что может подтверждаться наличием образования, занимаемой должностью, опытом работы, другими обстоятельствами, подтверж­дающими квалификацию специалиста. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что в качестве специалиста привлекается гражданин. Однако в качестве специалистов может привлекаться организация, например бюро судебно-технической экспертизы, организации, вы­полняющие функции профессиональных оценщиков.

Требование субъективного характера заключается в отсутствии ос­нований для отвода специалиста, указанных в п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Специалист должен сам заявить себе самоотвод при наличии обстоятельств, которые дают ос­нование заявить ему отводы.

Заключение специалиста должно быть дано в письменной форме, что обеспечивает возможность его фиксации, последующую провер­ку в случае оспаривания самого заключения либо действий судебного пристава - исполнителя.

Обязанности специалиста сводятся к следующим. Специалист обя­зан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заклю­чение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу вы­полняемых им действий.

Права специалиста сводятся к следующему. Специалист вправе получить доступ к необходимым для заключения материалам, а также получить вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Указанное вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» за отказ или уклонение от дачи заключения либо дачу за­ведомо ложного заключения специалист несет ответственность, пре­дусмотренную федеральным законом, о чем он должен быть предуп­режден судебным приставом-исполнителем. Однако в ст. 307 УК Установлена ответственность только за заведомо ложное заключение эксперта, но никак не специалиста. Поэтому уголовной ответствен­ности за перечисленные в п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» правонарушения в настоящее время факти­чески не установлено. Речь может идти только о привлечении к ответ­ственности специалиста в соответствии с п. 1 ст. 87 Федерального закона «Об Исполнительном производстве» за невыполнение законных тре­бований судебного при става-исполнителя, например, если лицо, на­значенное специалистом, отказывается исполнять указанные обязан­ности.

Для отдельных категорий специалистов установлена и иная от­ветственность. Так, оценщики в соответствии с Федеральным зако­ном «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» несут имущественную ответственность за неправильную оценку.

Лекция 8 Исполнительные документы и требования, предъявляемые к ним

1. Исполнительные документы

1. Понятие и виды исполнительных документов

Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-испол­нителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Перечень исполнительных документов дан в п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительными доку­ментами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

принимаемых ими судебных актов;

решений Международного коммерческого арбитража и иных тре­тейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод че­ловека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на осно­вании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов, осу­ществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения тре­бований взыскателя, если законодательством Российской Федера­ции не установлен иной порядок исполнения указанных исполни­тельных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федераль­ным законом.

Содержание ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» значительно отличается от ст. 339 ГПК. Во-первых, ее со­держание приведено в соответствие с новым материальным и про­цессуальным законодательством (например, по действующему арбит­ражному процессуальному законодательству на основании вступившего в законную силу акта арбитражного суда выдается исполнительный лист, а не приказ, что и нашло отражение в законе).

Во-вторых, в перечень исполнительных документов включены новые, ранее не указанные в нем документы и исключены те, кото­рые по действующему законодательству таковыми уже не являются (например, по новому закону в перечень исполнительных докумен­тов входят постановления судебного пристава-исполнителя, нотари­ально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, решения же исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Сове­тов народных депутатов - исключены).

В-третьих, в отличие от ст. 339 ГПК указанный в ст. 7 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве» перечень исполни­тельных документов не является закрытым. И это правильно, поскольку в настоящее время, когда законодательство быстро обновляется, не­возможно дать исчерпывающий перечень исполнительных докумен­тов, да и в этом нет никакой необходимости. В частности, в перечне не указана в качестве исполнительного документа исполнительная надпись нотариуса, однако это вовсе не означает, что она таковым не является. Согласно ст. 93 Основ законодательства о нотариате взыска­ние по исполнительной надписи нотариуса производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Рос­сийской Федерации для исполнения судебных решений.

В силу ст. 54 Федерального конституционного закона «О Консти­туционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Рос­сийской Федерации может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям пред­седательствующего, штрафу в размере до десяти минимальных разме­ров оплаты труда.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации о наложении штрафа не указано в ст. 7 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве» в качестве исполнительного документа, но подлежит принудительному исполнению на общих основаниях, если лицо, подвергнутое штрафу, не исполнит его добровольно.

2. Исполнительные листы

Исполнительный лист - это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями су­дов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных ак­тов и актов иных органов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполне­ния его должником.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» суды выдают исполнительные листы на основании следую­щих актов:

1. На основании решений и определений об утверждении мировых оглашений судов первой инстанции, а также определений кассаци­онной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; решении арбитражных судов первой инстанции, определений этих судов об утверждении мирового согла­шения, об обеспечении иска; постановлений апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражных судов, когда ими изме­няется решение суда первой инстанции или выносится новое реше­ние; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий.

2. На основании решений международного коммерческого арбит­ража исполнительные листы выдаются судом общей юрисдикции в соответствии со ст. 35 и 36 Закона «О международном коммерческом арбитраже».

Согласно этим статьям арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений.

3. На основании решения третейского суда исполнительные лис­ты выдаются арбитражным судом в соответствии со ст. 25 Временного положения по рассмотрению экономических споров третейским судом, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федера­ции 24 июня 1992 г. № 000 (в редакции от 01.01.01 г.). Соглас­но этой статье в случае неисполнения ответчиком решения в уста­новленный срок исполнительный лист выдается арбитражным судом республики в составе Российской Федерации, края, области, города, арбитражным судом автономной области, автономного округа, на территории которых находится третейский суд.

Заявление о выдаче исполнительного листа подается стороной, в пользу которой вынесено решение:

в арбитражный суд, указанный в ч. 1 ст. 25 Временного положения; в постоянно действующий третейский суд, в котором хранится дело.

Заявление может быть подано в течение месяца со дня окончания срока исполнения решения третейского суда.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие неиспол­нение решения третейского суда, и доказательства уплаты государ­ственной пошлины.

Постоянно действующий третейский суд в пятидневный срок с Момента получения заявления направляет его в арбитражный суд, правомочный выдать исполнительный лист.

Заявления, поданные с нарушением установленного срока либо без приложения необходимых документов, возвращаются арбитраж­ным судом без рассмотрения. При наличии уважительных причин про­

пуска срока на подачу заявления о выдаче исполнительного листа по ходатайству стороны срок может быть восстановлен арбитражным судом.

Заявление рассматривается единолично судьей в месячный срок со дня его получения арбитражным судом. По результатам рассмотре­ния заявления выносится определение о выдаче исполнительного ли­ста либо об отказе в выдаче исполнительного листа.

Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного лис­та в случаях:

если соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто; если состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон о рассмотрении спора в третей­ском суде; если сторона, против которой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена о дне разбирательства в тре­тейском суде или по другим причинам не могла представить свои объяснения; если спор возник из административных и иных, за исключением гражданских, правоотношений и не подлежал рассмотрению в тре­тейском суде.

На определение арбитражного суда может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном АПК.

Если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного ли­ста будет установлено, что решение не соответствует законодатель­ству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, при­нявший решение.

При невозможности рассмотрения дела в том же третейском суде исковое требование может быть предъявлено в арбитражный суд в соответствии с установленной подсудностью.

4. Выдача исполнительных листов на основании решений иност­ранных судов и арбитражей имеет свою специфику и осуществляется в соответствии с международными договорами, соглашениями, кон­венциями.

Так, например, все страны СНГ подписали Конвенцию от 22 ян­варя 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданс­ким, семейным и уголовным делам».

Согласно этому документу каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договарива­ющихся Сторон:

а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам исполнительные документы и требования, предъявляемые к ним Глава 7 § 1 (2) и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее ­решений);

б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.

Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при усло­вии, если:

а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;

б) дело согласно данной Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на тер­ритории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договари­вающейся Стороны.

Положения Конвенции относятся и к решениям по опеке и попе­чительству, а также к решениям о расторжении брака, вынесенным учреждениями, компетентными согласно законодательству Догова­ривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где ре­шение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, кото­рый вынес решение по делу в первой инстанции. Этот суд направляет ходатайство суду, компетентному вынести по нему решение.

К ходатайству прилагаются:

а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, и подлежит исполне­нию, или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения;

б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надле­жащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процес­суальной недееспособности была надлежащим образом представлена;

в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на мо­мент его пересылки;

г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договор­ной подсудности.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения реше­ния и приложенные к нему документы снабжаются заверенным пере­водом на язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны или на русский язык (ст. 51-53).

Статьей 54 названной Конвенции определен порядок признания и принудительного исполнения решений.

Ходатайства о признании и разрешении принудительного испол­нения решений, предусмотренных в ст. 51 Конвенции, рассматрива­ются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, ограничивается установлением того, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблю­дены. В случае если условия соблюдены, суд выносит решение о при­нудительном исполнении.

Порядок принудительного исполнения определяется по законо­дательству Договаривающейся Стороны, на территории которой дол­жно быть осуществлено принудительное исполнение.

Отказ в признании и исполнении решений может иметь место только по основаниям, изложенным в ст. 55 Конвенции.

В силу этой статьи в признании предусмотренных ст. 52 Конвен­ции решений и в выдаче разрешения на принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если:

а) в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение, оно не вступило в за­конную силу, и не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу;

б) ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;

в) по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено всту­пившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договарива­ющейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу;

г) согласно положениям данной Конвенции, а в случаях, не предус­мотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Сто­роны, на территории которой решение должно быть признано и ис­полнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреж­дения;

д) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;

е) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотрен­ный законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.

Помимо приведенной выше Конвенции порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей регламентируется действующим на территории Российской Федерации Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и ар­битражей», в котором устанавливается, что решения иностранных судов признаются и исполняются в СССР; - если это предусмотрено международным договором СССР. Решения иностранных судов, ко­торые не подлежат принудительному исполнению, признаются в СССР, если это предусмотрено международным договором СССР или советским законодательством. Под решениями иностранных судов в названном Указе понимаются решения по гражданским делам, при­говоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причинен­ного преступлением, а также, если это предусмотрено международ­ным договором СССР, акты иных органов иностранных государств.

Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения ино­странного суда рассматривается по ходатайству взыскателя Верхов­ным судом союзной республики (в республиках, не имеющих облас­тного деления), Верховным судом автономной республики, краевым, областным, городским судом, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в СССР либо место жительства (нахождения) должника неизвестно - по месту нахождения его имущества.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения реше­ния иностранного суда должно содержать:

1) наименование взыскателя, а также его представителя, если ходатай­ство подается представителем, указание их постоянного или вре­менного места жительства, а если взыскателем является юридичес­кое лицо - его места нахождения;

2) наименование должника и указание его постоянного или временно­ го места жительства, а если должником является юридическое лицо ­его места нахождения;

3) просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения; в том случае, если решение уже ранее исполнялось, - в какой части или с какого времени требуется исполнение решения.

К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные между­народным договором, а если это не предусмотрено договором сле­дующие документы:

·  засвидетельствованная копия решения иностранного суда, о разре­шении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство;

·  официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения;

·  документ, из которого следует, что сторона, против которой выне­сено решение и которая не приняла участия в процессе, была свое­временно и в надлежащей форме извещена о рассмотрении дела;

·  заверенный перевод указанных документов на русский язык.

Рассмотрение ходатайства о разрешении принудительного испол­нения решения иностранного суда производится в открытом судеб­ном заседании с извещением должника о времени и месте рассмот­рения ходатайства.

Неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению ходатайства. Если должник обратился в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рас­смотрения и извещает должника о новом времени рассмотрения хо­датайства. Выслушав объяснения должника и рассмотрев представ­ленные документы, суд выносит определение о разрешении прину­дительного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом.

Отказ в разрешении принудительного исполнения решения иност­ранного суда допускается в случаях, когда:

1) решение по законодательству государства, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу;

2) сторона, против которой вынесено решение, была лишена возмож­ности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмот­рении дела; .

3) рассмотрение дела относится к исключительной компетенции со­ветского суда или иного органа;

4) имеется вступившее в законную силу решение советского суда, вы­несенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве советского суда имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностран­ном суде;

5) истек срок давности предъявления решения к принудительному ис­полнению, предусмотренный СТ. 63 Основ гражданского судопроиз­водства Союза ССР и союзных республик (в настоящее время ­ст. 437 ГПК);

6) исполнение решения противоречило бы суверенитету СССР, или угрожало бы безопасности СССР, либо противоречило бы основ­ным принципам советского законодательства.

Копии определения, упомянутого в ст. 5 названного Указа, на­правляются судом взыскателю или его представителю и должнику в трехдневный срок со дня вынесения определения.

Определение, упомянутое в ст. 5 Указа, может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и сроки, предусмотренные законодатель­ством Союза ССР и соответствующей союзной республики.

На основании решения иностранного суда и вступившего в за­конную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в народный суд по месту исполнения судебного реше­ния. Правила п. 8 Указа Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. не соответствуют действующему законодательству. В настоящее время исполнительный лист должен направляться в соответствующее под­разделение службы судебных приставов, а не в суд.

5. Согласно ч. 3 СТ. 46 Конституции Российской Федерации каж­дый вправе в соответствии с международными договорами Российс­кой Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты.

Решение такого межгосударственного органа согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является основанием для выдачи судом исполнительного листа, который под­лежит принудительному исполнению.

3. Судебный приказ

Судебный приказ как исполнительный документ введен в дей­ствие с 1996 г. Судебный приказ представляет собой постановление су­дьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный при­каз выносится по форме, установленной СТ. 125 ГПК.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыс­кание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судеб­ных решений.

Судебный приказ выдается судьей единолично:

1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) если требование основано на письменной сделке;

3) если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неак­цепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершенно­летних детей, не связанное с установлением отцовства;

5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по на­логам и государственному обязательному страхованию;

6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выпла­ченной работнику заработной платы (ст. 1251, 1252 ГПК).

Судебный приказ выдается судом в порядке, предусмотренном ст. 1258 ГПК. Согласно этой статье судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслу­шивания их объяснений.

4. Соглашение об уплате алиментов

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачи­вать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обя­занного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - меж­ду законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособ­ные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установ­ленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК. Нотариально удо­стоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполни­тельного листа (ст. 99, 100 СК).

5. Удостоверение комиссии по трудовым спорам и оформленные в установленном порядке требования органов, осушествляющих контрольные функции

Удостоверение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) Закон тоже относит к исполнительным документам. Оно подлежит исполнению администрацией предприя­тия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении де­сяти дней, предусмотренных на обжалование. Порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам о восстановлении на работе незаконно переведенного работника регулируется ст. 215 КЗоТ.

В случае неисполнения администрацией предприятия, учрежде­ния, организации решения комиссии в установленный срок работ­нику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имею­щее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или администрация обратились в установленный срок с за­явлением о разрешении трудового спора в районный (городской) народный суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в соответствующее подразделение Службы судебных при­ставов, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Пропущенный трехмесячный срок на предъявление удостовере­ния, выданного комиссией по трудовым спорам, восстановлению не подлежит.

Исполнительными документами также являются оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих конт­рольные функции, взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неиспол­нении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскате­ля, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.

6. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях

Постановление о наложении административного взыскания под­лежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установ­лено законодательством Российской Федерации.

При обжаловании или опротестовании оно подлежит исполне­нию после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока для добровольного исполнения, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП. Постановления о наложении административных взысканий приво­дятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Постанов­ление об административном аресте приводится в исполнение органа­ми внутренних дел в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Судебный при став-исполнитель исполняет далеко не все поста­новления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматри­вать дела об административных правонарушениях. В частности, судеб­ный пристав-исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов (за исключением штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП).

В случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный ст. 285 КоАП, постановление о наложении штрафа направляется для удер­жания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными гл. VI Закона об исполнительном про­изводстве.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штра­фа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипен­дии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штра­фа производится на основании постановления органа (должностно­го лица) о наложении штрафа судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.

Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на кото­рое в соответствии с законодательством РСФСР не может быть об­ращено взыскание по исполнительным документам (ст. 286 КоАП);

б) постановления о конфискации (ст. 290 КоАП).

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом административного пра­вонарушения, приводится в исполнение:

судебными приставами-исполнителями - при совершении право­нарушений, предусмотренных ст. 461, ч. 4 ст. 561, ч. 3 ст. 562, ч. 2 ст. 563, ч. 2 ст. 571, ст. 844, ч. 2 ст. 845, ч. 2 ст. 846, ч. 1 ст. 85 (кроме дел о нарушениях правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов), ст. 136, 1361, 137, ч. 2 и 3 ст. 138, ст. 1391, 1393, 1401, 1463, ч. 2 ст. 1464, ст. 150, 1501, 1502, 1504, 151, 156, 157, 1601, 1641, , 1831, 1832 КоАП1.

В соответствии со СТ. 306 КоАП постановление по делу об админи­стративном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба приводится в исполнение в порядке, установленном законо­дательством, КоАП и Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом. Имущественный ущерб должен быть возмещен наруши­телем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановле­ния (статья 263 КоАП), а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведом­ления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

В случае неисполнения постановления в части возмещения иму­щественного ущерба в срок, установленный ч. 3 ст. 306 КоАП, оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного про­изводства (ст. 307 КоАП).

Исполнительными документами не являются и не подлежат исполне­нию судебными приставами-исполнителями:

постановления о вынесении предупреждения (ст. 284 КоАП); постановления о наложении штрафа, взимаемого на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП; постановления о возмездном изъятии предмета (ст. 289 КоАП); постановление о лишении специального права (ст. 294 КоАП); . постановления об исправительных работах (ст.299 КоАП); постановления об административном аресте (ст. 303 КоАП).

7. Постановление судебного пристава-исполнителя

Постановление судебного при става-исполнителя впервые указа­но в законе в качестве исполнительного документа. Исполнительным документом может быть далеко не каждое его постановление, а толь­ко те, которыми с должника, взыскателя, других участников испол­нительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы, в частности постановле­ния о взыскании судебных расходов, о наложении штрафа.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам

1. Общие требования, предъявляемые к исполнительным документам

Содержание исполнительного документа четко и подробно регла­ментировано ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Согласно п. 1 этой статьи в исполнительном документе обя­зательно должны быть указаны:

1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

4) наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должни­ка-гражданина, их место жительства, дата и место рождения долж­ника-гражданина и место его работы;

5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» приведены не все, а только основные реквизиты, которые обя­зательно должны быть изложены в исполнительном документе. Среди них центральное место, безусловно, занимает резолютивная часть судебного акта или акта иного органа.

Резолютивная часть судебного решения должна содержать крат­кий и окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые тре­бования: удовлетворение исковых требований полностью или частич­но, отказ в иске полностью или частично. Решение суда является ак­том правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютив­ная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В резолютивной части решения суда полностью приводятся такие сведения, как фамилии, имена, отчества сторон, наименование юри­дического лица. Содержание ответа по заявленному требованию определяется его характером.

Резолютивная часть решения излагается кратко, четко, в импера­тивной форме, чтобы у сторон не было сомнений в ее содержании. Эти требования обусловлены тем, что резолютивная часть судебного решения полностью переносится в исполнительный лист.

Весьма важно в резолютивной части решения изложить вопрос о судебных расходах, с кого они взыскиваются и в каком размере. При предъявлении иска к нескольким ответчикам судебные расходы взыс­киваются в долевом отношении, а не солидарно.

2. Требования, предъявляемые к исполнительным документам,

выданным на основании решения арбитражного суда

Содержание исполнительного документа, выданного на основа­нии различных судебных актов и актов других органов, имеет некото­рую специфику.

В исполнительном листе, выданном на основании решения ар­битражного суда, должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист;

2) цело, по которому выдан исполнительный лист, и его номер;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя и должника, их адреса;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) цата вступления судебного акта в законную силу;

7) цата выдачи исполнительного листа и срок его действия.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом пре­доставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в нем указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа (ст. 200 АПК).

Анализируя п. 4 ст. 200 АПК и п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», нетрудно заметить некоторые рас­хождения. Они на первый взгляд несущественны, но могут повлечь для взыскателя неблагоприятные последствия - возвращение испол­нительного листа. Поэтому полагаем, что существующую несогласо­ванность необходимо устранить путем внесения соответствующих из­менений и дополнений в ст. 200 АПК. Пока же при возбуждении ис­полнительного производства судебным приставам-исполнителям следует руководствоваться содержащимися в совместном письме Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. / су - 202 и от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Российской Федера­ции» указаниями, которыми руководителям органов юстиции, глав­ным судебным приставам субъектов Российской Федерации предпи­сано впредь до внесения изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты в свя­зи с принятием Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» исполнительные листы, выдаваемые арбитражными судами, не возвращать, если они соответствуют требованиям АПК.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью.

Исполнительный документ, выданный на основании акта друго­го органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в ус­тановленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется пе­чатью органа или лица, его выдавшего (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

3. Требования, предъявляемые к судебному приказу

Содержание судебного приказа изложено в ст. 1259 ГПК. Соглас­но этой статье в судебном приказе указываются:

1) время выдачи приказа;

2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;

3) наименование и адрес взыскателя;

4) наименование и адрес должника;

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, под­лежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;

6) неустойка, если таковая причитается;

7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и под­лежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолет­них детей, помимо п. 1-4 ст. 129 ГПК, указываются: дата и месторождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребен­ка, на содержание которого при суждены алименты, размер плате­жей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписан­ных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.

4. Требования, предъявляемые к соглашению об уплате алиментов

Содержание соглашения об уплате алиментов изложено в ст. 99-105 СК.

В соглашении об уплате алиментов должны быть указаны размер, условия и порядок выплаты алиментов, лицо, обязанное уплачивать алименты, и их получатель, а при недееспособности лица, обязанно­го уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – законные представители этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представи­телей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уп­лате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате али­ментов имеет силу исполнительного листа.

Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате али­ментов, определяется сторонами в этом соглашении. Он не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке. Способы и порядок упла­ты алиментов также определяются этим соглашением.

Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уп­лачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а так­же иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.

В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Индексация разме­ра алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, производится в соответствии с этим соглашением. Если в соглашении об уплате алиментов не предусматривается порядок индексации, ин­дексация производится в соответствии со ст.117 СК.

Сроки предъявления исполнительных документов

к исполнению

1. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Исполнительные документы должны быть предъявлены к испол­нению в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков вле­чет возвращение исполнительного документа без исполнения (ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В зависимости от вида исполнительного документа и от органа, выдавшего его, в законе установлены различные сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:

1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов су­дов общей юрисдикции, и судебные приказы - в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов - в течение шести месяцев;

2) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских су­дов, - в течение шести месяцев;

3) оформленные в установленном порядке требования органов, осу­ществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - в течение шести месяцев;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение трех ме­сяцев;

5) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас­

сматривать дела об административных правонарушениях, - в тече­ние трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к испол­нению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных доку­ментов.

Все сроки в пункте 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» определены периодом времени, поэтому предъявление исполнительных документов к исполнению может быть совершено в течение всего указанного периода.

Специальные правила действуют в отношении сроков предъявле­ния к исполнению исполнительных документов о взыскании перио­дических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, при­чиненного здоровью, и др.). Такие исполнительные документы сохра­няют силу на все время, на которое присуждены платежи. Аналогичный порядок действует и в отношении нотариально удостоверенного со­глашения об уплате алиментов. Введение в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» таких правил объясняется длящимся характером указанных правоотношений. Сроки предъявления испол­нительных документов к исполнению по подобного рода делам ис­числяются тоже своеобразно - для каждого платежа в отдельности.

2. Начало течения сроков предъявления исполнительных документов

к исполнению

Особого внимания заслуживает вопрос о начале течения сроков предъявления исполнительных документов к исполнению. И это по­нятно, ибо он прямо связан с реализацией взыскателем и должником своих прав в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» сроки, указанные в п. 1 этой статьи, исчисля­ются при предъявлении к исполнению:

1) исполнительных документов, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 ст. 14 (за исключением судебных приказов), - со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъяв­ления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, ког­да судебный акт подлежит немедленному исполнению, - со следу­ющего дня после дня его вынесения;

2) судебных приказов - по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;

3) требований, указанных в пп. 3 п. 1 ст. 14, - со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направ­ления судебному приставу-исполнителю;

4) исполнительных документов, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 14, - со дня

вынесения соответствующего постановления.

По другим исполнительным документам, указанным в п. 1 ст. 14, срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным зако­ном.

Исполнительные документы о взыскании периодических плате­жей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здо­ровью, и другие) сохраняют силу на все время, на которое присуж­дены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариаль­но удостоверенных соглашений об уплате алиментов.

В указанных случаях сроки предъявления исполнительных доку­ментов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельно­сти.

При применении пп. 1 п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» необходимо иметь в виду, что течение трех­летнего срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрис­дикции, и шестимесячного срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании актов арбитражных судов, начинается со дня вступления судебного акта в законную силу. Если должник обращался в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта либо о восстановлении срока, пропушен­ного для предъявления к исполнению исполнительного документа, то течение указанных сроков начинается со дня вынесения определе­ния о восстановлении срока, пропущенного для исполнения испол­нительного документа.

В тех случаях, когда судебный акт в силу закона подлежит немед­ленному исполнению, сроки предъявления исполнительного доку­мента к исполнению начинают исчисляться со следующего дня последняя его вынесения.

Решения Международного коммерческого арбитража и иных тре­тейских судов не относятся к судебным актам (см. ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительные листы на основании решений этих органов выдают суды общей юрисдик­ции и арбитражные суды. О выдаче (об отказе в выдаче) исполни­тельного листа суд должен вынести определение. При предъявлении к исполнению исполнительных листов, выданных судом общей юрис­дикции или арбитражным судом на основании решения Междуна­родного коммерческого арбитража или других третейских судов, ус­тановленный пп. 2 п. 1 ст. 14 шестимесячный срок должен исчисляться со дня вступления в законную силу определения суда общей юрис­дикции или арбитражного суда о выдаче исполнительного листа.

Согласно ч. 2 ст. 125 ГПК судебный приказ имеет силу исполни­тельного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа. Исходя из этого, пола­гаем, что течение трехлетнего срока, установленного для его предъяв­ления, начинается по истечении 10-дневного срока со дня выдачи приказа, а не со дня его вынесения.

При предъявлении к исполнению требований, указанных в пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», шестимесячный срок исчисляется со дня возвращения исполнитель­ных документов банком или иной кредитной организацией взыскате­лю или направления судебному приставу-исполнителю.

Течение трехмесячного срока предъявления постановления орга­нов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об ад­министративных право нарушениях, начинается со дня вынесения соответствующего постановления.

3. Пропуск срока предъявления исполнительного документа

к исполнению

Пропуск установленного законом срока предъявления исполни­тельного документа к исполнению является основанием для отказа в принятии исполнительного документа к исполнению (п. 1 ст. 16 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве»).

О возврате исполнительного документа судебный пристав-испол­нитель обязан вынести постановление, копия которого должна быть направлена взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполни­тельный документ (п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве»).

Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к Исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соответствующий акт. Право на обращение в суд с заявлением о вос­становлении этого срока предоставлено только взыскателю п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Такое пра­во, по нашему мнению, имеет и правопреемник взыскателя. Пропу­щенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление испол­нительного листа и судебного приказа, т. е. исполнительных докумен­тов, выданных только на основании судебных актов. По другим Ис­полнительным документам, перечисленным в ст. 7 указанного Закона, пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

4. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Восстановление пропущенных сроков возможно, если они были пропущены по уважительным причинам. Об этом заявитель должен указать в заявлении на имя суда и представить доказательства, под­тверждающие их.

Заявление рассматривается судом в судебном заседании с изве­щением взыскателя и должника о времени и месте судебного разби­рательства. Их неявка не является препятствием к рассмотрению по­ставленного перед судом вопроса. По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение. На определение суда об отказе в восстанов­лении пропущенного срока может быть подана жалоба.

5. Перерыв срока предъявления исполнительного документа

к исполнению

Установленные законом сроки предъявления исполнительного документа к исполнению могут быть прерваны в случаях, указанных в ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Перерыв срока предъявления исполнительного документа к ис­полнению означает, что время, истекшее до возникновения обстоя­тельств, послуживших основанием для перерыва, в расчет не прини­мается. После перерыва течение этого срока начинается снова на весь период, предусмотренный в законе для данного исполнительного документа.

В п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» установлены два основания для перерыва течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению:

а) предъявление исполнительного документа к исполнению;

б) частичное исполнение исполнительного документа должником.

В первом случае необходимо, чтобы исполнительный документ был предъявлен в службу судебных приставов в установленный срок и в порядке, предусмотренном законом. В отличие от ранее действую­щего законодательства (ст. 346 ГПК), по новому закону перерыв сро­ка предъявления исполнительного листа к исполнению в результате частичного исполнения исполнительного документа наступает неза­висимо от того, являются ли стороны физическими или юридически­ми лицами.

Течение прерванного срока всегда возобновляется, но истекшее до перерыва срока время в новый срок не включается (п. 2 ст. 15 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве»).

Исчисление срока предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва регламентировано п. 3 ст. 15 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после пере­рыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

6. Выдача дубликата исполнительного документа

В случае утраты подлинника исполнительного документа основа­нием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, пре­дусмотренном федеральным законом. Федеральный закон «Об испол­нительном производстве» не регламентирует порядок выдачи дубли­ката исполнительного документа. Поэтому выдача дубликата испол­нительного листа должна осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 343 ГПК ист. 204 АПК. Так, согласно ст. 204 АПК в случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. Оно рассматривается в заседа­нии арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказ­ным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не явля­ется препятствием к рассмотрению заявления.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику. Определение может быть обжаловано.

Аналогичный порядок выдачи дубликата исполнительного листа предусмотрен ст. 343 ГПК. Порядок выдачи дубликата иных указанных в законе исполнительных документов (кроме исполнительного лис­та) вообще не урегулирован законом, хотя и требует такой регламен­тации.

Лекция 9 Возбуждение исполнительного производства

1. Фактические обстоятельства, препятствующие возбуждению

исполнительного производства

1. Общие положения

Возбуждение исполнительного производства - первый этап про­цесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судеб­ный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, дол­жен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о воз­буждении исполнительного производства или об отказе в возбужде­нии исполнительного производства.

В рамках этой стадии судебный пристав-исполнитель также впра­ве принять меры по обеспечению будущего исполнения требований исполнительного документа.

До возбуждения исполнительного производства никакие испол­нительные действия совершены быть не могут. Данное правило выте­кает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властно­го принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.

Возбуждению исполнительного производства предшествует фак­тическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает исполнитель­ный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдав­шего исполнительный документ. Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного доку­мента еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в каче­стве оснований для возбуждения исполнительного производства на­зывает только два обстоятельства: соответствие исполнительного до­кумента требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию (ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем для обеспечения законности и обоснованности возбуждения исполнительного произ­водства, а также возможных последующих исполнительных действий судебный при став-исполнитель обязан принять во внимание и про­анализировать целый ряд факторов и обстоятельств, от которых зави­сит возбуждение исполнительного производства. Данные факторы и обстоятельства прямо предусмотрены Федеральным законом «Об ис­полнительном производстве».

Задача судебного пристава-исполнителя на стадии возбуждения исполнительного производства - в трехдневный срок, установлен­ный ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», проверить в отношении предъявленного исполнительного документа следующие обстоятельства:

1) наличие у предъявленного документа исполнительной силы и воз­можности принудительного исполнения;

2) правильно ли определена взыскателем подведомственность испол­нения требований предъявленного исполнительного документа;

3) правильно ли определена взыскателем территориальная компетен­ция исполнения требований исполнительного документа;

4) вступило ли в законную силу решение, на основании которого вы­дан исполнительный документ;

5) имеются ли у лица, предъявившего исполнительный документ, со­ответствующие полномочия;

6) соблюдены ли взыскателем сроки предъявления исполнительного до­кумента к взысканию, установленные ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из всего перечисленного Федеральный закон «Об исполнитель­ном производстве» прямо и непосредственно обязывает судебного пристава-исполнителя проверять только соответствие исполнитель­ного документа требованиям ст. 8 и 14, а именно проверять соответ­ствие исполнительного документа установленной законом форме и содержанию, а также соблюдение взыскателем сроков предъявления его к взысканию.

Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав-испол­нитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа, отсутствие или несоб­людение которых лишает предъявляемый документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного про­изводства.

2. Проверка предъявленного документа на наличие

исполнительной силы и возможности принудительного исполнения

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производ­ства судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный доку­мент, должен произвести его юридический анализ и определить, яв­ляется ли предъявленный документ исполнительным. Как показывает практика, достаточно часто к исполнению предъявляются докумен­ты, внешние признаки которых позволяют взыскателям ошибочно относить их к разряду исполнительных и на их основе требовать принудительного исполнения. В качестве подобных псевдоисполнительных документов чаще всего фигурируют решения суда, исполнитель­ные надписи нотариусов, платежные требования, акцептованные пла­тельщиком, постановления некоторых административных органов и некоторые другие. При этом лица, предъявляющие данные докумен­ты, ссылаются, как правило, на положения нормы ст. 339 ГПК, ра­нее определявшей круг исполнительных документов и до настоящего времени формально не отмененной.

В подобной ситуации судебному при ставу-исполнителю следует принимать решение исходя из того, что с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» нормы ГПК и иных, При­нятых ранее законодательных актов могут применяться лишь в части, не противоречащей Федеральному закону «Об исполнительном Про­изводстве», в данном случае ст. 7, в которой четко определен пере­чень исполнительных документов. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда само по себе не является исполнительным документом, таковым будет только испол­нительный лист, выданный на его основе.

Платежное требование, акцептованное плательщиком, также не будет являться исполнительным документом, поскольку оно не ука­зано в перечне ст. 7, а норма ст. 339 ГПК в данном случае действовать не будет, так как она, во-первых, противоречит ст. 7, во-вторых, была принята в то время, когда в нашей стране существовали прин­ципиально иные экономические отношения и другая система бухгал­терского учета (в том числе и порядок акцептования платежных доку­ментов), в нынешних же условиях данная норма неприменима.

Установив, что предъявленный документ не является исполни­тельным, судебный пристав-исполнитель обязан отказать в его при­нятии. О том, В какой форме надлежит это делать, будет рассказано ниже.

3. Проверка правильности определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» ис­полнение требований исполнительных документов отнесено к компе­тенции судебного при става-исполнителя. Однако в определенных слу­чаях исполнение некоторых исполнительных документов осуществ­ляется не судебным приставом-исполнителем, а иными органами и должностными лицами.

В настоящее время самое большое количество споров возникает вокруг субъекта исполнения исполнительных документов, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве». Данными исполнительными документами являются так назы­ваемые оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. К обозначенным документам, прежде всего, относятся требования государственных внебюджетных фондов (Фон­да обязательного медицинского страхования, Федеральной службы за­нятости населения, Фонда социального страхования), органов валют­но-экспортного контроля и ряда других контролирующих органов.

Данные документы становятся исполнительными и могут быть предъявлены к принудительному исполнению судебному приставу-исполнителю, только в случае если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных ис­полнительных документов.

По поводу использованного в норме ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» понятия «законодательство» от­метим следующее. Понятие «законодательство» в данном случае под­лежит расширительному толкованию, и будет включать в себя все дей­ствующие в Российской Федерации нормативные акты. Такой вывод следует из анализа понятийного аппарата и юридической техники данного Закона, которые подчинены четкой логике, о чем свиде­тельствует использование законодателем в тексте закона таких поня­тий, как федеральный закон, постановление Правительства, законо­дательство. Подобная терминологическая дифференциация позволяет сделать вывод о стремлении законодателя четко определить, какого уровня нормативный акт или их совокупность имеется в виду нормой Федерального закона «Об исполнительном производстве» в каждом конкретном случае.

Вывод об отнесении исполнения оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функ­ции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кре­дитной организации о полном или частичном неисполнении взыска­ния в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, к компе­тенции органов Федеральной службы налоговой полиции, основан на Указе Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам», которым установлено, что впредь до формирования Службы судеб­ных приставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» федеральные органы налоговой полиции осуществляют предусмотренные Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановлений Правитель­ства Российской Федерации, а также решений иных органов, имею­щих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами. В развитие данных положений идет и постановление Прави­тельства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 000 «О поряд­ке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолжен­ность по налогам, сборам и иным обязательным платежам», где также прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции осуще­ствляют обращение взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (да­лее именуются - должники), и налагают административный арест на их имущество в целях погашения указанной задолженности и возме­щения расходов федеральных органов налоговой полиции по обраще­нию взыскания на имущество. И, наконец, данное правило детализи­ровано в совместном письме Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № НК-507 и Министерст­ва юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № «О вопросах реализации Федеральных законов «Об исполнительном про­изводстве" и «О судебных приставах», где, в частности, говорится, что указанными Федеральными законами принудительное исполне­ние судебных актов и актов других органов, в том числе и по возло­жению на организации обязанностей передачи в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, возлагается на созда­ваемую Службу судебных приставов. Вместе с тем согласно СТ. 5 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» требования су­дебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут исполняться не только судебными при­ставами-исполнителями, но и другими органами. Учитывая, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» создание Службы судебных приставов должно быть завершено к 1 января 2000 г., на этот период за органами налоговой полиции со­храняется право наложения ареста на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случае неуплаты ими налогов и других обязательных платежей. Таким образом, принятие названных законов не нарушает уже существующий порядок взыскания, осуществляемый органами налоговой полиции.

Следует отметить также то обстоятельство, что органы Федераль­ной службы налоговой полиции функционируют уже достаточно дли­тельное время, имеют развитую инфраструктуру, большой опыт ра­боты с погашением бюджетных долгов, более гибкую нормативную основу деятельности, позволяющую реализовывать различные схемы реализации арестованного имущества, отсюда следует, что исполне­ние данных документов органами Федеральной службы налоговой по­лиции будет способствовать более быстрому и эффективному реше­нию поставленной задачи наполнения государственного бюджета.

4. Проверка правильности определения взыскателем территориальной

компетенции исполнения требований исполнительного документа

Статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» установлены общие положения о месте совершения исполни­тельных действий, так, если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-ис­полнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахож­дения или месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должни­ка совершить определенные действия, осуществляется по месту со­вершения этих действий.

На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления соответствующего региона или иной причиной. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» никак не регулирует разрешение данной ситуации на стадии принятия решения о возбуждении испол­нительного производства. Статья 11 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» предполагает изменение места совершения исполнительных действий только в случае, если такая необходимость выявилась в процессе исполнения исполнительного документа, т. е. по уже возбужденному исполнительному производству. Статья 27 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве од­ного из оснований окончания исполнительного производства назы­вает направление исполнительного документа из одной службы или подразделения судебных приставов в другие, но окончить, возможно, только уже возбужденное исполнительное производство. В случае, если данный вопрос решается на стадии исполнительного производства и для судебного пристава-исполнителя, очевидно, что исполнительный документ направлен ему ошибочно, возбуждать исполнительное про­изводство нецелесообразно, необходимо изыскивать иную форму от­каза в принятии исполнительного документа, о чем речь пойдет ниже.

5. Проверка вступления в законную силу решения или акта,

на основании которого выдан исполнительный документ

Понятием «законная сила» в данном случае охватывается более

широкий круг юридических фактов и явлений, чем это предусмотре­но процессуальным законодательством. В данном случае под «закон­ной силой» понимается момент времени, после наступления, которо­го возможно обращение исполнительного документа к принудитель­ному исполнению.

Среди судебных актов судов общей юрисдикции, подлежащих при­нудительному исполнению, можно выделить следующие:

решения (в том числе и заочные); постановления (чаще всего определения об обеспечении иска), на основании которых выдаются исполнительные листы;

·  судебный приказ, являющийся самостоятельным исполнительным документом.

Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, вступивших в законную силу. Решение суда общей юрисдикции всту­пает в законную силу по истечении 10-дневного срока на кассацион­ное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом.

В большинстве случаев все исполнительные листы выдаются суда­ми общей юрисдикции по вступившим в законную силу решениям и процессуальные сроки строго соблюдаются. Судебному приставу-ис­полнителю невозможно проверить своевременность выдачи исполни­тельного листа, поскольку он не располагает, данными о движении гражданского дела и самого решения у него нет. В случае выдачи ис­полнительного листа до вступления решения в законную силу ответ­ственность за это будет нести канцелярия суда, а не судебный при­став-исполнитель.

Немедленное исполнение исполнительных документов. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не­медленному исполнению подлежат требования следующих исполни­тельных документов:

1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыска­нии всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным до­кументом предусмотрено ее немедленное взыскание;

2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Знания указанных правил недостаточно для правильного реше­ния вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительно­го документа. Поэтому для правильного понимания правил о немед­ленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в закон­ную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы.

По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончатель­ной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается не­медленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу.

Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в закон­ную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следую­щие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассаци­онной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции.

В отдельных случаях допускается до вступления решения в закон­ную силу его немедленное исполнение. При этом основания для не­медленного исполнения подразделяются на обязательные и факуль­тативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного ис­полнения каждый раз разрешается судом.

Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения:

1) о присуждении алиментов;

2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;

3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;

4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведен­ного работника;

5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленно­му исполнению полностью или в части следующие решения:

1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечь­

ем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.

2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, име­ющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и ав­тору промышленного образца, имеющему свидетельство, за исполь­зование этого образца.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к не­медленному исполнению решение по всем другим делам, если вслед­ствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения мо­жет привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении не мед­ленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут по­требовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, при­ведя для этого соответствующие доказательства.

Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассмат­ривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извеща­ются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполне­нии решения может быть подана частная жалоба или принесен про­тест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немед­ленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения.

В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленно го ис­полнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российс­кой Федерации «О применении судами законодательства при рассмотре­нии дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении реше­ния об усыновлении может привести к невозможности самого испол­нения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному испол­нению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необхо­димости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения кур­са лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ста­вит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).

Другим способом обеспечения исполнимости решения при отка­зе суда обратить его к немедленному исполнению является примене­ние мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК).

Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алимен­тов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленное исполнение решения, которое еще реально не вынесено.

ИЗ решений арбитражных судов немедленному исполнению под­лежат решения о признании недействительными актов государствен­ных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат ис­полнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постанов­ления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению.

Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному ис­полнению со ссылкой на правовое основание такого немедленного исполнения.

Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве», вступают по об­щему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, под­лежат немедленному исполнению.

Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска под­лежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их за­конной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален.

В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного сро­ка на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю испол­нительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстанов­лении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважи­тельность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не всту­пившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом су­дебному приставу-исполнителю должно быть представлено определе­ние суда о восстановлении срока на кассационное обжалование.

Заочные решения. Следует иметь в виду, что заочное решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по общим правилам, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 2136 ГПК. В тоже время сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынес­ший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в тече­ние 15 дней после его вынесения. Поэтому вполне возможны ситуа­ции, когда по заочному решению, вступившему в законную силу и по которому был выдан исполнительный лист, ответчик может по­дать заявление о пересмотре заочного решения. При наличии уважи­тельных причин судья вправе согласно ст. 21310 ГПК отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.

В таких ситуациях судебному при ставу-исполнителю лучше подож­дать, даже при предъявлении исполнительного листа к взысканию по заочному решению, истечения 15-дневного срока со дня его вынесе­ния. По крайней мере, можно рекомендовать судебному приставу ­исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения в мак­симальном размере 5 дней, что позволит должнику-ответчику опре­делиться - исполнять решение или подавать заявление о пересмотре заочного решения.

Судебные приказы. Особым образом приобретают исполнитель­ную силу судебные приказы. Согласно ст. 1251 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по судебному при­казу производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных реше­ний. Следовательно, при приеме к исполнению судебного приказа судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в истечении десяти­дневного срока с момента выдачи судебного приказа. К сожалению, большинство взыскателей в силу юридической неграмотности или умышленно, получив судебный приказ, спешат незамедлительно предъявить его к исполнению.

В отношении решений арбитражных судов действуют правила по­чти аналогичные с решениями судов общей юрисдикции, с той раз­ницей, что решения арбитражных судов вступают в законную силу по истечении месячного срока после их принятия, а решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в законную силу с момента их принятия. На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жало­бы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с мо­мента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Реше­ние арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, ор­ганов местного самоуправления и иных органов, а также определе­ния об утверждении мирового соглашения.

Одним ИЗ видов исполнительных документов являются удосто­верения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Согласно ст. 209 КЗоТ решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехднев­ный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалова­ние. В случае неисполнения администрацией предприятия, учрежде­ния, организации решения комиссии в установленный срок ра­ботнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, име­ющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, вы­данного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не по­зднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-­исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Отсюда следует, что с мо­мента принятия решения комиссией по трудовым спорам у админис­трации имеется 10-дневныЙ срок на его обжалование, затем 3-днев­ный срок на его добровольное исполнение и только после этого, т. е. на 14 день с момента принятия решения работнику, может быть вы­дано удостоверение, являющееся исполнительным документом. Сле­довательно, при приеме удостоверений комиссии по трудовым спо­рам судебный пристав должен проверить дату принятия решения ко­миссии и дату выдачи удостоверения, и если удостоверение выдано до истечения 14-дневного срока, исполнительное производство не может быть возбуждено.

Также особым образом регулируется и вступление в законную (ис­полнительную) силу постановлений административных органов. Согласно

ст. 278 и 285 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП для добровольного исполнения. При этом следует иметь в виду, что со­гласно ст. 285 КоАП исчисление данного срока начинается со дня вру­чения должнику постановления о наложении штрафа, а в случае обжа­лования или опротестования такого постановления - не позднее пят­надцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Следовательно, постановление о взыскании адми­нистративного штрафа может быть направлено (предъявлено) судеб­ному приставу-исполнителю не ранее чем через 15 дней после того, Как данное постановление было вручено должнику. Судебный при­став-исполнитель должен проверить дату вынесения постановления, дату вручения копии постановления должнику и только после сопос­тавления этих дат, в случае соблюдения 15-дневного срока, принять решение о возбуждении исполнительного производства. В противном случае в приеме постановления должно быть отказано.

В случае несоблюдения сроков, с момента которых возможно об­ращение исполнительного документа к принудительному исполне­нию, исполнительное производство возбуждено быть не может, а в приеме исполнительного документа должно быть отказано.

6. Проверка полномочий лица, предъявляющего

исполнительный документ

Согласно правилам СТ. 9 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» исполнительный документ может быть предъяв­лен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или иным органом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой опре­делен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъяв­лять исполнительный документ к взысканию.

Статья 340 ГПК устанавливает, что исполнительный лист выда­ется судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполне­ния непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления испол­нительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного про­изводства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнитель­ного производства невозможно.

В качестве исключений из общего правила п. 3 ст. 340 ГПК содер­жит ряд случаев, когда волеизъявление взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключения относятся к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением госу­дарственному, кооперативному или другому общественному имуще­ству, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причи­ненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, винов­ных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неис­полнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрис­дикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.

Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация уре­гулирована в АПК. Согласно ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании испол­нительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим это такт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в пользу частного лица направ­ляется взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю. Таким обра­зом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбит­ражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.

Предъявление исполнительного листа к взысканию является пра­вом, а не обязанностью взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления испол­нительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного про­изводства.

Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Дове­ренность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскате­ля - юридического лица заявление может быть подписано руководи­телем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также при­кладывается к заявлению.

7. Проверка соблюдения взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию

Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение взыскателем установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» сроков.

Напомним, что указанным Законом установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к взысканию:

·  для исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов

·  судов общей юрисдикции, и судебных приказов - три года;

·  для судебных актов арбитражных судов - шесть месяцев;

·  для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании ре­шений Международного коммерческого арбитража и иных третейс­ких судов, - шесть месяцев;

·  для оформленных в установленном порядке требований органов, осу­ществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - шесть месяцев;

·  для удостоверений комиссий по трудовым спорам - три месяца;

·  для постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рас­сматривать дела об административных право нарушениях, - три Ме­сяца.

Сроки предъявления других исполнительных документов к испол­нению устанавливаются федеральными законами, определяющими ус­ловия и порядок выдачи соответствующих исполнительных докумен­тов. Отметим также, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительных документов к исполнению этот срок может быть вос­становлен только в отношении исполнительного листа или судебного приказа. По любым другим исполнительным документам пропущен­ный срок восстановлению не подлежит.

8. Проверка соответствия формы и содержания

исполнительного документа требованиям

ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

В ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливаются требования по содержанию и оформлению испол­нительного документа. Согласно ей содержание исполнительного до­кумента в обязательном порядке должно включать в себя ряд рекви­зитов.

Оформление исполнительных документов должно соответствовать следующим требованиям:

1) исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда;

2) исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, должен быть подписан должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях, - лицом, выпи­савшим исполнительный документ, и заверен печатью органа или лица, его выдавшего.

Следует особо обратить внимание на печати, проставляемые на исполнительных документах. Как показывает практика, исполнитель­ные документы несудебных юрисдикций очень часто заверяются не­ надлежащими печатями. В ход здесь идут печати «Для пакетов», «Об­щий отдел», «Для писем», «Канцелярия», «Для хозяйственных доку­ментов», «Для договоров» И т. п. Подобное положение недопустимо и неприемлемо. Исполнительный документ должен быть заверен печа­тью органа или должностного лица, его выдавшего, в противном случае он не будет иметь исполнительной силы.

Исполнительный документ должен соответствовать всем требова­ниям по содержанию и оформлению, установленным ст. 8 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве». Несоответствие ис­полнительного документа хотя бы одному из перечисленных в дан­ной норме требований влечет утрату им исполнительной силы и направление его на до оформление. Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо обязывает судебного при­става-исполнителя возвратить не надлежаще оформленный исполни­тельный документ в орган, его выдавший, для устранения выявлен­ных недостатков.

Также следует обратить внимание судебных приставов-исполни­телей на коллизию правовых норм, имеющую место в отношении оформления исполнительных документов. Так, помимо Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», требования к оформ­лению исполнительных документов установлены ст. 200 АПК, ст. 342 ГПК, ст. 261 КоАП, а также иными законодательными актами. Требо­вания данных норм значительно отличаются в сторону уменьшения от требований Федерального закона «Об исполнительном производ­стве», что дает повод судьям и должностным лицам в случаях возвра­та судебным приставом-исполнителем исполнительного документа для устранения недостатков апеллировать к названным нормативным ак­там и отказывать в надлежащем оформлении исполнительного доку­мента, мотивируя это тем, что ГПК (АПК, КоАП, и т. п.) установле­ны иные требования. В данной ситуации можно рекомендовать следу­ющее. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят позднее всех вышеназванных нормативных актов, его нормы в части установления требований к исполнительным документам являются по отношению к нормам ГПК, АПК, КоАП нормами специальны­ми, регулирующими процедуру исполнения исполнительных доку­ментов, следовательно, установленные им требования по оформле­нию исполнительных документов в данном случае будут иметь при­оритет над правилами иных нормативных актов. Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» имеет опре­деленную логику, и требование каждой его нормы преследует опреде­ленную цель, в данном случае содержание исполнительного доку­мента призвано обеспечить судебного пристава-исполнителя мини­мальной информацией, необходимой ему для быстрейшего исполнения требований исполнительного документа. Требования по оформлению документов преследуют цель соблюдения законности, прав и интере­сов граждан и юридических лиц при совершении исполнительных действий, поскольку, к примеру, если судебным приставом-испол­нителем будут совершаться исполнительные действия на основании, скажем, неподписанного или не заверенного соответствующей печа­тью исполнительного документа, то такие действия изначально будут неправомерны, а в случае их обжалования будут признанны судом незаконными. Совершением же незаконных действий должнику мо­жет быть причинен ущерб, который будет подлежать возмещению за счет государства.

Отсюда следует вывод о необходимости неукоснительного соблю­дения всеми субъектами выдачи исполнительных документов требо­ваний ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Процессуальный порядок отказа в возбуждении

исполнительного производства

Проверив исполнительный документ на наличие обстоятельств, препятствующих возбуждению исполнительного производства и дав им правовую оценку, судебный пристав-исполнитель должен разре­шить вопрос - как поступать в случае выявления того или иного несоответствия исполнительного документа требованиям закона. Прямо­го ответа на данный вопрос в большинстве случаев Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Статьей 10 указанного Закона предусмотрена процессуальная возможность вы­несения в трехдневный срок постановления о возвращении исполни­тельного документа взыскателю только в двух случаях.

Во-первых, в случае, если исполнительный документ предъявлен с нарушением срока предъявления его к исполнению, и, во-вторых, в случае, если исполнительный документ не соответствует требова­ниям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он в трехдневный срок возвращается в суд или иной орган, его вы­давший, для устранения отмеченных недостатков.

Часто в практике при возвращении исполнительных документов в виде постановлений различных административных органов судеб­ными приставами-исполнителями неправильно определяется взыс­катель, и исполнительные документы возвращаются в орган, их вы­давший. Такая же судьба постигает и исполнительные листы на взыс­кание государственной пошлины и иных бюджетных взысканий. Они возвращаются в суд, который их выдал. Такой подход является непра­вильным. Решая вопрос о возврате исполнительного документа взыс­кателю, следует четко понимать, что согласно ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под взыскателем понима­ется физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Штрафы, налагаемые по­становлениями административных органов, и суммы государствен­ных пошлин и иные бюджетные взыскания по решениям суда взыс­киваются в пользу (доход) соответствующего бюджета (федерально­го, местного, бюджета субъекта), следовательно, бюджет (финансово-бюджетного отдела администрации района, отде­ления федерального казначейства, управления федерального казна­чейства и т. п.) и будет выступать взыскателем по данным исполни­тельным документам. Поэтому подобные исполнительные документы следует возвращать в соответствующий территориальный финансо­вый орган.

Далее следует отметить, что ст. 10 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве» в случае несоблюдения сроков и требова­ний ст. 8 указанного Закона предусматривает возвращение исполни­тельного документа. Вместе с тем СТ. 26, регулирующая возвращение исполнительных документов, в качестве процессуального основания для их возвращения называет только нарушение сроков предъявле­ния его к исполнению. Такого основания для возвращения, как Несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 8, ст. 25 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» не содержит.

Поэтому полагаем, что в случае несоответствия исполнительного до­кумента требованиям ст. 8 возвращение исполнительного документа должно оформляться вынесением самостоятельного постановления о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». В постановлении о возвращении исполнительного докумен­та должно быть четко указано, по какому основанию возвращается исполнительный документ. В случае если исполнительный документ возвращается ввиду несоответствия его требованиям ст. 8, в поста­новлении должен быть установлен срок для устранения выявленных недостатков. В случае если исполнительный документ возвращается по причине пропуска срока предъявления его к взысканию, правиль­ным будет указать, что данный срок может быть восстановлен только

в отношении исполнительных листов или судебных приказов, а в ос­тальных случаях срок не восстанавливается. И в первом, и во втором случае постановления выносятся вне рамок исполнительного произ­водства, до его возбуждения. Данные постановления могут быть об­жалованы, срок, и порядок обжалования должен быть разъяснен в постановлении.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит модели действий судебного пристава-исполнителя в случаях предъявления к исполнению документов, возбуждение исполнительного производства, на основании которых невозможно в силу ряда обстоя­тельств, препятствующих его возбуждению, т. е.:

1) отсутствия у предъявленного документа юридической силы и воз­можности принудительного исполнения;

2) неправильного определения взыскателем подведомственности испол­нения требований предъявленного исполнительного документа;

3) неправильного определения взыскателем территориальной компе­тенции исполнения требований исполнительного документа;

4) невступления в законную силу решения, на основании которого вы­дан исполнительный документ;

5) отсутствия у лица, предъявившего исполнительный документ, соот­ветствующих полномочий.

В зависимости от каждого конкретного случая наиболее юриди­чески корректными вариантами действий судебного пристава-испол­нителя представляются следующие.

В случае отсутствия у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения в приеме этого документа к исполнению должно быть отказано, а документ должен быть воз­вращен судебным приставом-исполнителем лицу, направившему дан­ный документ. Оформление возврата в данном случае возможно без вынесения постановления, путем написания подробного сопроводи­тельного письма. Обжалование действий судебного пристава-испол­нителя по правилам ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае невозможно, так как возвращаемый документ не является исполнительным. Однако возможно его обжа­лование в общем порядке.

При неправильном определении взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ, как ошибочно предъявленный, должен быть направлен для исполнения в соответствующий орган либо возвращен взыскателю. В данном слу­чае, на наш взгляд, судебному приставу-исполнителю будет необхо­димо вынести постановление.

При неправильном определении взыскателем территориальности ме­ста исполнения требований исполнительного документа в приеме дан­ного документа должно быть отказано, а документ направлен для ис­полнения в соответствующее подразделение судебных приставов либо возвращен взыскателю. При этом судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести соответствующее постановление.

В случае невступления в законную силу решения, на основании кото­рого выдан исполнительный документ, постановлением судебного при­става-исполнителя в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ возвращен в орган, его выдавший

При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ, полномочий на его предъявление в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ постановлением судебного при­става-исполнителя возвращен взыскателю, указанному в исполнитель­ном документе.

В случае если предъявленный исполнительный документ не под­лежит принудительному исполнению, судебному приставу-исполни­телю можно рекомендовать обратиться в орган, его выдавший, с заяв­лением об отзыве исполнительного документа. Не получив отзыв, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе выносит поста­новление о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, поскольку возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа невозможно.

При несоблюдении взыскателем сроков предъявления исполнитель­ного документа к взысканию, установленных ст. 14 Федерального зако­на «Об исполнительном производстве», в принятии исполнительного документа должно быть отказано, а исполнительный документ поста­новлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю.

При несоответствии предъявленного исполнительного документа тре­бованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

исполнительный документ постановлением судебного пристава-ис­полнителя возвращается в орган, его выдавший, с указанием выяв­ленных недостатков и установленным сроком на их устранение. Воз­вращенный исполнительный документ в данном случае может быть повторно предъявлен к принудительному исполнению в пределах ус­тановленных Федеральным законом «Об исполнительном производ­стве» сроков.

Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая су­дебным приставом-исполнителем на стадии принятия исполнитель­ного документа, - проверка оснований (условий) для принятия ис­полнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнитель­ного документа. Если исполнительный документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа

1. Порядок возбуждения исполнительного производства

С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника,

так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного про­изводства отношения между сторонами или иными субъектами ис­полнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за наруше­ние требований судебного пристава-исполнителя для субъектов ис­полнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер от­ветственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).

Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего Исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-испол­нителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскате­ля на возбуждение исполнительного производства, принимать к Ис­полнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.

Возбуждение исполнительного производства оформляется судеб­ным приставом-исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным при ставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

2. Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя

о возбуждении исполнительного производства

Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требова­ния определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве», согласно которой любое постановле­ние судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

Специальные требования к оформлению постановления о возбуж­дении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 88, поста­новление о возбуждении исполнительного производства должно со­держать:

1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добро­вольного исполнения;

2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;