Лекция 1. Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации (стр. 5 )

Наиболее детально порядок хранения арестованного имущества ре­гулируется Положением о порядке и условиях хранения арестованно­го и изъятого имущества, которое устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом­ исполнителем при принудительном исполнении судебных актов су­дов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом пол­номочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных дей­ствий или воздержанию от совершения этих действий.

Передача арестованного имущества должника на хранение по сло­жившейся практике оформляется соответствующей росписью лица, назначаемого хранителем, в акте описи и ареста имущества. Храни­тель в обязательном порядке письменно, как правило, в этом же акте,

должен быть предупрежден об уголовной ответственности за растра­ту, сокрытие или отчуждение имущества, подвергнутого описи и аресту и переданного ему на хранение. При этом хранителем может высту­пать должник, члены его семьи или любые другие лица, назначен­ные судебным приставом-исполнителем.

2. Вид и объем ограничения права пользования имуществом

Хранитель вправе пользоваться указанным имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению этого имущества или уменьшению его стоимости. Судебный пристав-ис­полнитель, арестовывая и передавая имущество на ответственное хра­нение, в каждом конкретном случае обязан определить вид и объем ограничения права пользования имуществом, при этом будет целесо­образно полностью запрещать эксплуатацию имущества, имеющего определенный фиксированный ресурс, выработка которого существен­но сказывается на цене имущества (копировальная техника, аккуму­ляторы, кондиционеры, источники бесперебойного питания и т. п.), а также имущества, чья эксплуатация потенциально связана с Воз­можностью его уничтожения или существенного ухудшения потреби­тельских качеств в силу риска случайной гибели (автотранспортные средства, морские и воздушные суда). В случае же передачи на хране­ние имущества, чья эксплуатация не будет существенно отражаться на их потребительских качествах, можно разрешать эксплуатацию дан­ного имущества (дома, квартиры, книги, пианино и т. п.). Для обес­печения соблюдения ограничений по пользованию имуществом, оп­ределенных судебным приставом-исполнителем, он вправе опечатать арестованное имущество или проставить на нем иные отличительные знаки.

Хранитель имущества обязан принимать все меры, обеспечиваю­щие сохранение свойств, признаков и стоимости данного имущества, а также отличительных знаков, проставленных на нем судебным при­ставом-исполнителем.

В случае, когда у судебного пристава-исполнителя имеются осно­вания полагать, что перемещение арестовываемого имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество оно может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц.

Например, при аресте недвижимого имущества ни у хранителя, ни у судебного пристава-исполнителя нет возможности куда-либо переместить данное имущество в силу его свойств, в то же время бывают ситуации, когда необходимо обеспечить сохранность и не­движимого имущества, к примеру, при аресте магазина с имеющимся в нем торговым оборудованием. В этом случае судебный пристав-ис­полнитель, определяя объем ограничения в праве пользования имуществом, запрещает должнику его использование и передает иму­щество на ответственное хранение без перемещения, но с фактичес­ким изъятием имущества из владения должника. При этом для соблю­дения ограничений хранителю предоставляется право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранно­сти арестованного имущества (выставление круглосуточной охраны и т. п.).

На практике возможны случаи, когда должник ограничивается в праве пользования имуществом, оно передается на ответственное хранение другому лицу, но остается в фактическом владении у долж­ника. Такие ситуации возможны, к примеру, когда арестованное имущество (например, отдельное здание или часть помещений в боль­шом здании) расположено на территории или в здании, принадле­жащем должнику. Арестовывая и передавая помещения на ответствен­ное хранение в данном случае, судебный пристав-исполнитель пре­следует две цели - не дать должнику возможности распорядиться имуществом (продать, обменять, сдать в аренду, подарить и т. п.) и обеспечить сохранность имущества в смысле недопущения ухудше­ния его потребительских качеств, порчи неотделимых улучшений и т. п. Хранитель, принимая имущество на хранение, обязан обеспе­чить полную реализацию этих целей. Судебный пристав-исполнитель должен создать хранителю условия, необходимые для реализации воз­ложенных на него задач, для чего он выдает собственнику арестован­ного имущества, должнику или третьим лицам постановление об ус­тановлении режима беспрепятственного доступа хранителя к аресто­ванному и переданному ему на хранение имуществу, в котором устанавливаются основные условия такого режима. В случае наруше­ния собственником арестованного имущества, должником или треть­ими лицами требований постановления судебного пристава-испол­нителя они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от конкретной ситуации дан­ные действия можно рассматривать как воспрепятствование испол­нению судебного акта и квалифицировать по ст. 315 УК или, в случае если данные действия сопряжены с растратой, отчуждением, сокры­тием или незаконной передачей данного имущества, по ст. 312 Ук. В других случаях ответственность будет наступать по правилам ст. 87 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве».

Доступ судебного пристава-исполнителя и других лиц к аресто­ванному имуществу возможен только в присутствии хранителя. В слу­чае его отсутствия доступ к имуществу разрешается при участии стар­шего судебного пристава и двух понятых.

3. Процессуальное оформление передачи имущества на хранение

Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях хранения аресто­ванного и изъятого имущества, в целях централизованного учета аре­стованного и изъятого имущества и контроля над его реализацией в каждом подразделении судебных приставов ведется журнал аресто­ванного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения, а также формы акта об аресте имущества, постановле­ния об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, размер вознаграждения за хранение имущества устанавливаются Министер­ством юстиции Российской Федерации.

Из всего названного пока Министерством юстиции Российской Федерации разработана в качестве при мерной только форма акта опи­си и ареста имущества. Однако данное обстоятельство не снимает с судебных приставов-исполнителей обязанностей вести журнал учета. Форму данного журнала возможно разработать и самостоятельно, Пред­полагается, что он должен содержать следующие сведения: номер исполнительного производства, наименование и адрес должника, наи­менование и адрес взыскателя, вид исполнительного документа, его номер и дату выдачи, сумму взыскания, дату наложения ареста, со­став арестованного имущества, его оценку, дату передачи имущества на реализацию, дату и цену реализации арестованного имущества, дату поступления денег на депозитный счет подразделения.

Форма постановления судебного пристава-исполнителя об установ­лении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу также может быть разработана судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Данное постанов­ление должно отвечать общим правилам, установленным ст. 88 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». И кроме этого содержать указание на лицо, назначаемое хранителем имущества, указание на его право предпринимать любые законные действия по обеспечению сохранности имущества, предписание должнику не чи­нить препятствий хранителю по осуществлению им своих функций и обеспечить ему круглосуточный доступ к имуществу, также поста­новление должно содержать разъяснение должнику последствий не­подчинения требованиям судебного при става-исполнителя.

По своей правовой природе передача имущества на хранение озна­чает заключение гражданско-правовой сделки в виде договора хранения который является реальным и возмездным. Следовательно, хранитель вправе получить за хранение имущества вознаграждение.

Единые ставки вознаграждения за хранение арестованного иму­щества или методика определения размера вознаграждения до насто­ящего времени не разработаны. На наш взгляд, ставки вознаграждения за хранение арестованного имущества следует определять исходя из средних расценок на подобные услуги, существующие в конкретной местности, либо из расчета реально понесенных хранителем затрат. Размер вознаграждения или порядок его определения рекомендуется оговаривать в момент передачи имущества на хранение и отражать в акте описи. В акте может быть оговорен конкретный размер вознаг­раждения или сделана оговорка, что размер будет определен позднее. В случае спора между хранителем и судебным приставом-исполните­лем для определения стоимости услуг по хранению арестованного имущества следует назначать специалиста-оценщика.

Вознаграждение за хранение арестованного имущества взыскива­ется и выплачивается хранителю по правилам ст. 82-84 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вознаграждение не выплачивается в случаях, когда хранителем назначается сам должник, как физическое лицо, или член его семьи, а в случае ареста имущества юридического лица - его работник или должностное лицо. В данных случаях никаких дополнительных обязан­ностей на лицо, назначенное хранителем, не возлагается, имущество остается во владении должника. В случае отчуждения имущества хра­нитель может быть привлечен к уголовной и гражданско-правовой ответственности.

4. Хранение имущества, изъятого или ограниченного в гражданском обороте

При описи имущества должника возможны случаи обнаружения

у него имущества, изъятого из гражданского оборота и ограниченно­го в обороте. Если судебным приставом-исполнителем обнаружено имущество, изъятое из оборота (драгоценные камни, драгоценные металлы, военное снаряжение), судебный пристав-исполнитель не­замедлительно вызывает представителя соответствующего государ­ственного органа для принятия решения по существу и до его прибы­тия обеспечивает охрану такого имущества.

К имуществу, изъятому из оборота, относят имущество, чья сво­бодная реализация запрещена, это, прежде всего, имущество, пере­численное в Указе Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производ­ства, свободная реализация которых запрещена».

В случае обнаружения у должника имущества, ограниченного в обороте, т. е. имущества, реализация и приобретение которого требу­ют наличия соответствующего разрешения (к примеру, охотничьего оружия), оно может быть арестовано, но его реализацию следует про­изводить через специализированную организацию, имеющую соот­ветствующую лицензию.

5. Хранение изделий из драгоценных металлов,

драгоценных камней и имущества, имеющего художественную или историческую ценность

Изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней, лом этих изделий, имеющие производственное или лабораторное назначение ювелирные изделия, лом этих изделий, монеты из драгоценных ме­таллов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной ва­люте, а также имущество, имеющее историческую или художествен­ную ценность, обнаруженные при описи имущества должника, под­лежат обязательному изъятию. По общему правилу определение стоимости, исторической и художественной ценности вышеуказанно­го имущества, а также условий его хранения осуществляется специа­листами либо специализированной организацией.

В качестве специалиста по определению стоимости и условий хра­нения изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней (лома этих изделий), имеющих производственное или лабораторное назна­чение ювелирных изделий (лома этих изделий) можно привлекать территориальный орган Государственной инспекции пробирного над­зора, как наиболее авторитетную организацию в данной области.

При определении исторической и художественной ценности и усло­вий хранения монет из драгоценных металлов, коллекционных де­нежных знаков в рублях и иностранной валюте, а также имущества, имеющего историческую или художественную ценность, в качестве специалиста можно рекомендовать привлекать специалистов соответ­ствующих кафедр университетов.

Оплата услуг специалиста или специализированной организации производится за счет средств, предусмотренных на расходы по совер­шению исполнительных действий, в порядке ст. 82-84 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

После изъятия данного имущества оно регистрируется в журнале учета арестованного и изъятого имущества и вместе с копией акта об аресте имущества, заверенной печатью старшего судебного пристава (вероятно, в постановлении Правительства имеется в виду печать под­разделения судебных приставов), в день изъятия сдается на хранение специализированную организацию либо в учреждение банка. Спе­циализированная организация либо учреждение банка должны иметь соответствующую лицензию и отвечать условиям хранения указанно­го имущества, рекомендованным специалистами.

Драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках, полуфаб­рикатах, а также драгоценные камни, подлежащие аресту, изымают­ся у должника и в тот же день передаются на хранение в Государ­ственное учреждение по формированию Государственного фонда дра­гоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драго­ценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран Российской Федерации), а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию. Здесь следует сде­лать следующие замечания. До настоящего времени в Российской Федерации нет органа по лицензированию деятельности на рынке драгоценных камней и металлов, организации, работающие в этой области, осуществляют свою деятельность на основании временных разрешений, выдаваемых территориальными органами Государствен­ной инспекции пробирного надзора.

При обнаружении при описи имущества должника денежных средств в рублях и иностранной валюте на них обращается взыска­ние, после чего они вносятся на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов в день изъятия, и затем они пере­числяются взыскателю в порядке, установленном ст. 77 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве».

6. Имущество, находящееся в состоянии, могущем повлечь его порчу и невозможность дальнейшей реализации, и скоропортящиеся товары

В случае, когда арестованное имущество находится в состоянии, могущем повлечь его порчу и (или) невозможность дальнейшей реа­лизации, передача на хранение такого имущества запрещена. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен за счет должника без­отлагательно принять необходимые меры по приведению указанного имущества в должное состояние. Под необходимыми мерами в дан­ном случае понимается вынесение судебным приставом-исполните­лем постановления, обязывающего должника предпринять необходи­мые действия по сохранности имущества. При отказе должника без уважительных причин от исполнения постановления судебного при­става-исполнителя об оплате расходов по приведению арестованного имущества в состояние, позволяющее обеспечить его сохранность, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на должника (руко­водителя организации-должника) штраф в размере и порядке, уста­новленных ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Как поступать в случае, если должник не может выполнить требования судебного пристава-исполнителя по уважительной при­чине, в Положении не указано. Правильным будет, на наш взгляд, возложить данные обязанности на хранителя с последующим возме­щением ему понесенных расходов за счет должника по правилам ст. 82-84 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае ареста скоропортящихся товаров, а также товаров, тре­бующих специальных условий хранения, данные виды имущества подлежат изъятию в день наложения ареста, подвергаются проверке их качества соответствующими организациями и передаются им на реализацию.

Оценка арестованного имущества

1. Общие положения

Наиболее спорным и важным вопросом в исполнительном про­изводстве является вопрос об оценке арестованного имущества. На­сколько велика серьезность данного вопроса и какова степень ответ­ственности судебного при става-исполнителя за его неправильное ре­шение, было наглядно показано 14 июля 1999 г. в программе телеканала «НТВ» «Криминал», где рассказывалось о том, как за злоупотребле­ния в вопросах оценки и реализации арестованного имущества, имев­шие место в г., двое судебных исполнителей и старший судебный исполнитель судов общей юрисдикции Брянской области были осуждены и приговорены к различным срокам лишения свободы.

В настоящее время процедура оценки арестованного имущества должника, как и большинство иных процедур исполнительного Про­изводства, имеет комплексное правовое регулирование, основными нормативными актами здесь выступают Федеральный закон «Об ис­полнительном производстве» (ст. 52) и Федеральный закон «Об оце­ночной деятельности в Российской Федерации».

Статья 52 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» устанавливает основания оценки, определяет субъекта оценки и, в определенной степени, методику определения цены и порядок возмещения расходов по оценке арестованного имущества. К сожале­нию, данные процедуры не получили в Федеральном законе «Об ис­полнительном производстве» развернутого регулирования, поэтому их применение требует творческого, аналитического подхода. И еще одно замечание, Федеральный закон «Об исполнительном производ­стве» был принят 21 июля 1997 г. и вступил в силу 6 октября 1997 г., в то же время Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Рос­сийской Федерации» был принят 16 июля 1998 г., т. е. почти годом позже Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем согласно ст. 2 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» этим Законом определяются правовые основы регулирования оценочной деятельности в отноше­нии объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъек­там Российской Федерации или муниципальным образованиям, фи­зическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сде­лок с объектами оценки. Т. е. по отношению к нормам Федерального закона «Об исполнительном производстве» нормы Федерального за­кона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» будут выступать как специальные, следовательно, положения ст. 52 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» могут приме­няться только в части, не противоречащей Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

2. Понятие рыночной цены и дня исполнения

Согласно ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» оценка имущества должника производится судебным при­ставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.

К сожалению, понятие «оценка имущества производится по ры­ночным ценам» остается несколько неясным, так как оценка и явля­ется деятельностью, направленной на определение этой рыночной цены. Вероятно, данной нормой законодатель хотел установить, что цена арестованного имущества устанавливается равной стоимости ана­логичного имущества в условиях открытого рынка соответствующего ре­гиона. При определении рыночной стоимости привязка к региону имеет существенное значение, так как в разных местах одна и та же вещь имеет разную стоимость.

Далее законодателем введено понятие «день исполнения», на ко­торое должен ориентироваться судебный пристав-исполнитель при оценке арестовываемого имущества. Под днем исполнения в юридичес­ком смысле следует понимать день получения взыскателем присужден­ныx ему денежных средств. Каким образом можно про извести оценку имущества, ориентируясь на этот момент, непонятно. К тому же сле­дует учесть, что исполнение может затянуться на достаточно дли­тельное время. В данном случае оценку следует производить на день ареста имущества должника, поскольку иное понимание данного по­ложения закона формально возможно и будет юридически правиль­ным, но в практическом отношении лишает норму права смысла и делает невозможным реализацию положений Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в тех случаях, когда в нормативном право­вом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оцен­ки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объек­та. Следовательно, понятие «рыночная цена», используемое Федераль­ным законом «Об исполнительном производстве», не соотносится с терминологией Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и под ним следует понимать рыночную сто­имость арестованного имущества.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки (имущества) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях кон­куренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т. е. когда:

1) одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение (следует отметить, что при реализации арестованного имущества стороной в сделке высту­пает специализированная организация, с которой заключен соот­ветствующий договор, и эта организация реализует арестованное иму­щество не в вынужденных (чрезвычайных) условиях, а в условиях нормального гражданского оборота, точно в таких же условиях на­ходится и покупатель арестованного имущества);

2) стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действу­ют в своих интересах; объект оценки представлен на открытый ры­нок в форме публичной оферты;

3) цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

4) платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Говоря о случаях, когда оценка имущества производится по регу­лируемым ценам, законодатель имел в виду, что в случае, когда аре­сту подвергается имущество, цены на которое регулируются государ­ством, стоимость этого имущества определяется равной стоимости, установленной соответствующими актами органов государственной власти. Рассмотрим более подробно содержание понятий «рыночная цена» и «регулируемые цены».

3. Понятие регулируемой цены

В отличие от рыночной стоимости регулируемая цена не имеет единого нормативного регулирования и определения. Под таковой сле­дует понимать цены на товары, услуги, работы, установленные норма­тивными актами органов власти Российской Федерации и ее субъектов. В числе таких актов основными являются следующие:

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с дополнением от 8 июля 1995 г.), которым определены общие начала и направления государственного регулирования цен; постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 000 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен тарифов» (с изменениями от 01.01.01 г.), которым утвер­ждены три основных перечня продукции (товаров, услуг), цены на которые подлежат государственному регулированию, а также поря­док и органы, регулирующие эти цены.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Фе­дерации осуществляют Правительство Российской Федерации и фе­деральные органы Исполнительной власти, включает в себя

газ природный, попутный нефтяной и сухой отбензиненный (кроме реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффинированными лицами Российского акционерного об­щества «Газпром», акционерных обществ «Якутгазпром», «Норильск­газпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам); газ попутный нефтяной, реализуемый газоперерабатывающим заводам для даль­нейшей переработки, широкая фракция легких углеводородов, газ, сжиженный для бытовых нужд (кроме реализуемого населению) (абз. в редакции, введенной в действие с 14 августа 1998 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000); продукцию ядерно-топливного цикла; электроэнергию и теплоэнергию, тарифы на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией; транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубо­проводам (абз. в редакции, введенной в действие с 14 августа 1998 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000); продукцию оборонного назначения; алмазное сырье, драгоценные камни (в редакции, введенной в дей­ствие с 17 июля 1997 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000); протезно-ортопедические изделия; перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодо­рожном транспорте; перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении); услуги ледокольного флота; аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов;

·  обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорга­низаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

·  водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепос­тью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации (в редакции постановлений Правительства Российской Фе­дерации от 8 февраля 1996 г. № 000, от 01.01.01 г. № 000).

Перечень продукции производственно-технического назначения, то­варов народного потребления и услуг, на которые государственное ре­гулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Феде­рации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, включает в себя:

газ Природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам; газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств); электроэнергию и теплоэнергию, тарифы, на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями; топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транс­порта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообще­нии (кроме железнодорожного транспорта); ритуальные услуги; услуги систем водоснабжения и канализации; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения и ряд других.

Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государствен­ное регулирование тарифов и надбавок, включает в себя:

·  снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продук­цию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;

·  наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях об­щественного питания при общеобразовательных школах, профтех­училищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

·  торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

·  перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при ус­ловии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирова­ния тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Россий­ской Федерации;

·  перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внут­риобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

·  перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

·  перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздуш­ным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

·  услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорож­ного транспорта на подъездных путях.

В числе иных нормативных актов, определяющих имущество, имеющее регулируемое государством ценообразование, назовем следующие:

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. 41-ФЗ «О государ­ственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерацию» (с изменениями на 11 февраля 1999 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. № 000 «О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на ус­луги общедоступной электрической связи на федеральном и региональ­ном уровнях» (с изменениями на 28 декабря 1998 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 000 «О мерах по упорядо­чению государственного регулирования цен (тарифов)»; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. «Порядок определения и утверждения расчетных и отпускных цен на драгоценные металлы и драгоценные камню»; письмо Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № /40 «О ценах на аффинированные драгоценные ме­таллы».

Кроме того, во исполнение ряда перечисленных нормативных актов органами федеральной исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации также принимается довольно большое количе­ство нормативных актов по вопросам регулирования ценообразо­вания.

Следует обратить внимание на нерешенность в Федеральном за­коне «Об исполнительном производстве» вопроса о том, можно ли считать регулируемыми цены, складывающиеся на рынке в силу тра­диций делового оборота или в результате их диктата предприятиями­ монополистами. Речь идет о так называемых закупочных ценах на сель­хозпродукцию и скот, дороже которых продать эти товары вряд ли возможно.

4. Оценка имущества судебным приставом-исполнителем

Говоря об основаниях оценки арестованного имущества, отметим следующее. По общему правилу оценка имущества производится су­дебным приставом-исполнителем. И только в двух случаях судебный пристав-исполнитель может и должен поручить оценку специалис­ту - в случае, когда оценка имущества является для него затрудни­тельной, и в случае, когда одна из сторон возражает против произве­денной судебным приставом-исполнителем оценки.

На наш взгляд, судебный пристав-исполнитель, не будучи ни бух­галтером, ни экономистом, ни тем более квалифицированным оцен­щиком, не должен брать на себя риск оценки сложных объектов (авто­транспорта, недвижимости, ценных бумаг, предприятий, промышлен­ного оборудования, оргтехники ювелирных изделий и т. п.), так как на их стоимость влияет масса факторов, учесть которые он не сможет.

Судебный пристав-исполнитель может самостоятельно достаточ­но правильно оценить имущество физических лиц, имеющее бытовое назначение. При этом судебный пристав-исполнитель должен ориен­тироваться на сложившиеся в его регионе цены на аналогичные това­ры и учитывать износ арестованного имущества. В качестве источника информации о ценах, возможно, использовать статистический бюлле­тень «Индексы цен и тарифов», однако наиболее полную и диффе­ренцированную информацию о ценах содержат так называемые тол­стые ценовые журналы, содержащие прайс-листы множества торго­вых фирм. В таких журналах можно найти, а при желании и вычислить среднюю рыночную стоимость любого имущества, даже бывшего в употреблении в течение 2-3 лет, кроме того, большой объем цено­вой информации может содержаться в газетах бесплатных частных объявлений, издаваемых практически в каждом регионе. При этом судебный пристав-исполнитель обязан выяснить и зафиксировать в акте описи и ареста отношение сторон к произведенной им оценке.

В случае если одна из сторон не согласна с оценкой, произведен­ной судебным приставом-исполнителем, она должна подать об этом соответствующее заявление судебному приставу-исполнителю. Дан­ное заявление может быть оформлено отдельным документом. Также несогласие стороны с оценкой может быть отражено в замечаниях к акту описи и ареста. В указанном случае судебный пристав-исполни­тель обязан поручить производство оценки специалисту. Закон не пре­доставляет сторонам специальной возможности оспаривать оценку специалиста, предполагается, что она является окончательной, и именно по цене, определенной специалистом, судебный пристав-ис­полнитель должен производить реализацию арестованного имуще­ства. Исключение из этого правила составляют случаи оценки деби­торской задолженности, когда возможно проведение повторной оценки. Однако все сказанное не лишает сторону возможности оспорить оценку. Сделать это возможно путем оспаривания в исковом порядке отчета (заключения) оценщика, при этом сторона, оспаривающая оценку, должна добиваться от суда отсрочки исполнения или отложения ис­полнительных действий до рассмотрения ее иска. В противном случае реализация арестованного имущества будет произведена по цене, определенной в отчете (заключении) оценщика, поскольку никаких формальных препятствий к реализации арестованного имущества у судебного пристава-исполнителя не будет.

Вызывает определенные сложности процедура привлечения к оцен­ке имущества специалиста в тех случаях, когда оценка имущества яв­ляется затруднительной для судебного пристава-исполнителя. Тут возможны два варианта развития ситуации. Первый вариант – когда судебный пристав-исполнитель заранее знает, какое имущество бу­дет подвергнуто описи и аресту и сразу на опись приглашает специа­листа. Второй вариант - когда судебный пристав-исполнитель не знает, какое имущество будет, подвергнуто описи и аресту, или не имеет возможности пригласить на арест специалиста. Поскольку в силу ст. 372 ГПК оценка каждого предмета в отдельности является обязатель­ным атрибутом акта описи и ареста, сразу возникает следующий воп­рос: какую стоимость имущества указывать в акте описи и ареста в том случае, когда судебный пристав-исполнитель самостоятельно не может произвести его оценку и назначает для этого специалиста, а также в случае, когда специалисту (приглашенному на арест или на­значенному позднее) требуется определенное (1-2 дня) время для составления отчета (заключения) об оценке арестованного имуще­ства? Ответа на этот вопрос закон не содержит. Вместе с тем на прак­тике такая проблема существует, особенно когда арестованное иму­щество изымается из владения должника. Не указывать в акте описи и ареста стоимость имущества нельзя, поскольку это противоречит тре­бованиям ст. 372 ГПК и в случае обжалования действий судебного пристава-исполнителя они будут признаны судом незаконными по формальным основаниям, кроме того, определение хоть какой-то цены в акте описи и ареста имущества необходимо еще и для определения степени имущественной ответственности хранителя имущества.

В данном случае судебному приставу-исполнителю можно реко­мендовать в зависимости от конкретной ситуации следующие вари­анты действий. При аресте имущества юридических лиц, в том случае, когда при описи имущества присутствует оценщик, сразу извещать присутствующие стороны о том, что оценка данного имущества яв­ляется для судебного пристава-исполнителя затруднительной, поэто­му для определения рыночной стоимости арестовываемого имуще­ства назначен специалист. После чего, в случае если специалисту тре­буется время для составления отчета (заключения), указывать в акте описи и ареста примерную цену, определяемую предварительным (ус­тным) заключением оценщика, выяснять отношение сторон к этой оценке и фиксировать это в акте.

В случае, когда при описи имущества оценщика нет, а оценка иму­щества затруднительна для судебного пристава-исполнителя, следует также извещать об этом стороны, а в акте описи и ареста указывать балансовую стоимость арестовываемого имущества, при этом в акте обязательно следует отразить, что для квалифицированной оценки имущества будет назначен специалист. При этом мнение сторон по поводу оценки также подлежит выяснению и фиксации в акте описи и ареста.

При аресте имущества физических лиц, которое составляют в ос­новном предметы быта, специалисты, как правило, не привлекаются, однако и в этих случаях у судебного пристава-исполнителя может воз­никнуть затруднение в оценке определенных предметов. В этом случае судебному приставу-исполнителю надлежит выяснить и зафиксиро­вать в акте мнение сторон, про извести примерную оценку имуще­ства, детально описать его, указать в акте на необходимость назначения специалиста для его оценки и назначить его своим постановлением.

5. Оценка арестованного имущества специалистом-оценщиком

Во-первых, это случаи, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», т. е. когда взыскатель или долж­ник возражают против произведенной судебным приставом-испол­нителем оценки и когда судебный пристав-исполнитель затрудняется в определении рыночной цены арестовываемого имущества.

Во-вторых, это случаи, предусмотренные иными федеральными законами и нормативными актами. К примеру, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Фе­дерации» проведение оценки является обязательным в случае вовле­чения в сделку (в том числе и по принудительной реализации) объек­тов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

В-третьих, в соответствии с приказом Министерства юстиции Рос­сийской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об обязательном на­значении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на кото­рые обращается взыскание». Согласно данному нормативному акту при аресте ценных бумаг для определения их стоимости судебный при­став-исполнитель в обязательном порядке назначает специалиста.

В-четвертых, это случаи, когда в силу специфики свойств аресто­вываемого имущества судебный пристав-исполнитель не сможет определить его стоимости. К такому имуществу относятся драгоцен­ные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоцен­ных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий и т. п.

Субъектами оценки, согласно положениям ст. 41 и 52 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», могут выступать су­дебный пристав-исполнитель и специалист-оценщик. Об участии судебного пристава-исполнителя в оценочном процессе было сказа­но Выше.

Следует более подробно остановиться на статусе специалиста, чье участие в исполнительном производстве регулируется ст. 41 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве». Данная норма предъявляет к специалисту-оценщику единственное требование – он должен обладать необходимыми познаниями и не должен быть род­ственником сторон, их представителей или быть заинтересованным в определенном исходе исполнительного производства. ­

Поскольку правовые основы регулирования оценочной деятель­ности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, регулиру­ются в настоящее время Федеральным законом «Об оценочной дея­тельности в Российской Федерацию», при оценке арестованного иму­щества необходимо привлечение не просто специалиста, а специали­ста-оценщика, т. е. субъекта оценочной деятельности, под которым, согласно ст. 4 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерацию», понимаются юридические лица и физичес­кие лица, при условии, что они зарегистрированы в качестве инди­видуального предпринимателя, деятельность которых регулируется настоящим Федеральным законом (оценщики).

Оценщик при производстве оценки вправе:

применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки; требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объек­та оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки; получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки; запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц инфор­мацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или ком­мерческой тайной; в случае если отказ в предоставлении указанной информации су­щественным образом влияет на достоверность оценки объекта оцен­ки, оценщик указывает это в отчете; привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в про ведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов; отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил со­ответствующие договору условия работы.

Среди обязанностей оценщика закон называет следующие:

·  соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Фе­дерации», а также принятых на его основе нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъек­тов Российской Федерации;

·  сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценки вследствие возникновения обстоятельств препятствующих проведению объективной оценки объекта оценки;

·  обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки объекта оценки;

·  предоставлять заказчику информацию о требованиях законодатель­ства Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответствующей саморегулируемой организации (профессионального общественного объединения оценщиков или Не­коммерческой организации оценщиков), на членство в которой ссы­лается оценщик в своем отчете;

·  предоставлять по требованию заказчика документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оце­ночной деятельности;

·  не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от за­казчика в ходе проведения оценки объекта оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции;

·  хранить копии составленных отчетов в течение трех лет;

·  в случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации, предоставлять копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным го­сударственным органам либо органам местного самоуправления по их законному требованию.

Более детально отношения судебного пристава-исполнителя и оценщика должны быть урегулированы в договоре, заключаемом между органом юстиции субъекта Российской Федерации и оценщиком.

Согласно ст. 24 Федерального закона «Об оценочной деятельнос­ти в Российской Федерацию» оценочная деятельность подлежит обя­зательному лицензированию. Порядок лицензирования оценочной дея­тельности утверждается Правительством Российской Федерации. Од­нако до настоящего времени такого порядка нет. Поэтому в качестве оценочных в настоящее время выступают организации, в штате кото­рых состоят работники, имеющие документ об образовании, подтвер­ждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, либо индивидуальные частные предприниматели, име­ющие подобный документ. Основанием для их участия в исполни­тельном производстве будет, во-первых, договор с органом юстиции субъекта Российской Федерации, во-вторых, постановление судеб­ного пристава-исполнителя о назначении специалиста. Договоры с оценочными организациями должны носить временный характер и приостанавливать свое действие с момента официального опубликования постановления Правительства Российской Федерации, кото­рым будет назначено (создано) министерство (ведомство), являю­щееся уполномоченным органом по оценочной деятельности в Рос­сийской Федерации, а также будет определен порядок лицензирова­ния оценочной деятельности.

Следует обратить внимание на тот факт, что согласно ст. 20 Феде­рального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федера­ции» стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оце­ночной деятельности, разрабатываются и утверждаются Правитель­ством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. До настоящего времени таких стандартов нет. До принятия и утверждения Правительством Российской Федерации стандартов оценки оценщик при производстве оценочных исследо­ваний обязан руководствоваться Стандартами оценочной деятельнос­ти, утвержденными постановлением Госстандарта Российской Федера­ции от 01.01.01 г. № 000 «Единая система оценки имущества. Основные положения» ГОСТ Р 51195.0.01-98, постановлением Гос­стандарта Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 «Единая си­стема оценки имущества. Термины и определения» ГОСТ Р 51195.0.02-98, а также «Международными стандартами оценки» Международного ко­митета по стандартам оценки имущества (The International Assets Valuation Standards Committee).

Привлечение к оценке арестованного имущества специалиста ­оценщика инициируется судебным приставом-исполнителем путем вынесения постановления о назначении специалиста. Данное поста­новление должно соответствовать всем требованиям ст. 88 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве», а кроме этого со­держать вопросы и задачи, которые ставятся на разрешение специа­листа-оценщика.

Результат работы оценщика оформляется в виде письменного до­кумента - отчета (заключения), который согласно cт. 11 Федерально­го закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» дол­жен отвечать следующим требованиям. Отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обя­зательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оцен­ки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В отчете должны быть указаны:

1) дата составления и порядковый номер отчета;

2) основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки;

3) юридический адрес оценщика и сведения о выданной ему лицензии на осуществление оценочной деятельности по данному виду имущества;

4) точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки;

5) стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимо­сти объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при про­ведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения;

б) последовательность определения стоимости объекта оценки и ее ито­говая величина, а также ограничения и пределы применения полу­ченного результата;

7) дата определения стоимости объекта оценки;

8) перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мне­нию оценщика, существенно важными для полноты отражения приме­ненного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки зако­нодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.

Отчет собственноручно подписывается оценщиком и заверяется его печатью.

Оплата услуг оценщика осуществляется на условиях, оговоренных в договоре между оценщиком и органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном ст. 82-84 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Может возникнуть вопрос, за чей счет возмещать расходы в случае, когда оценщик был привлечен по инициативе судебного пристава ­исполнителя, для которого определение стоимости имущества яви­лось затруднительным. На наш взгляд, в данном случае расходы сле­дует относить за счет должника, поскольку обращение взыскания на имущество, а, следовательно, арест и оценка имущества явились след­ствием виновного поведения должника в виде неуплаты им долга в добровольном порядке. Федеральный закон «Об исполнительном про­изводстве», призванный служить еще и превентивным целям, под­чинен простому, но справедливому принципу - неисправный долж­ник должен быть наказан.

Реализация арестованного имущества

1. Формы реализации арестованного имущества

Статьей 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено три основных формы реализации арестованного имущества - продажа с открытых, публичных торгов, продажа на комиссионных началах и продажа на иных договорных началах. Фор­ма реализации определяется правовым режимом арестованного иму­щества. Так, недвижимое имущество реализуется только с торгов, иму­щество бытового назначения - на комиссионных началах, иное иму­щество реализуется на иных договорных началах, к примеру, реализация ценных бумаг производится на основании договора пору­чения.

Реализация недвижимого имущества путем проведения торгов в форме открытого аукциона - самая ответственная и сложная процедура ис­полнительного производства. К сожалению, данная процедура не на­шла должного развернутого регулирования в действующих норматив­ных актах. Пункт 2 ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отсылает к порядку проведения торгов, определяемо­му ГК. Статьи же 447-449 ГК содержат лишь самые общие положе­ния, касающиеся организации и про ведения торгов без учета специ­фики принудительной реализации имущества должника, хотя в дан­ном случае необходим нормативный акт, определяющий единый порядок действий участников исполнительного производства и поря­док их взаимодействия с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Цель торгов - реализация арестованного имущества по наивыс­шей предложенной цене - обеспечивается возможностью участия в торгах неограниченного круга лиц, желающих стать собственниками продаваемого имущества.

Положения о торгах и порядке их проведения содержатся в различ­ных правовых актах. В том числе в:

ГК (ст. 349, 350, 447-449); ГПК (ст. 399-405); Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)»; Федеральном законе «Об исполнительном производстве»; Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в российс­кой Федерации».

Торги могут проводиться в форме аукциона и конкурса, которые могут быть открытыми и закрытыми. Различие между этими двумя формами определяется функциями того и другого. Аукцион направ­лен на выявление покупателя, способного предложить наивысшую цену. Задача конкурса - отбор лиц, способных к наилучшему реше­нию задачи, поставленной собственником имущества.

Общим признаком обеих форм проведения торгов выступает со­стязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные пред­ложения.

Состязание участвующих в аукционе покупателей может прово­диться по разным правилам. Обычно конкурентный спор между ними, направленный на выявление победителя, ведется в активной фор­ме - в порядке выдвижения оферт, превышающих предыдущую пред­ложенную цену выставляемого на торги имущества. В этом случае ли­цом, выигравшим аукцион, становится последний оферент, предло­живший наивысшую цену. Другой способ заключения сделок на аукционе основан на пассивной конкуренции покупателей – вместо повышения начальной цены участниками аукциона применяется ее постепенное снижение аукционистом от уровня, превышающего в 2-3 раза среднюю рыночную цену, до уровня ее первого акцепта одним из Участников, который, однако, не может быть ниже назна­ченного продавцом до начала аукциона. Здесь выигравшим аукцион становится первый оферент. По такой схеме реализуется дебиторская задолженность.

Статья 54 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» устанавливает правило о том, что продажа недвижимого иму­щества должника осуществляется путем проведения торгов», но не определяет форму их проведения.

По смыслу ст. 54, 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» форма проведения торгов определяется самим судеб­ным приставом-исполнителем. На наш взгляд, юридически более пра­вильным будет проведение торгов по реализации арестованного не­ движимого имущества в форме открытого аукциона.

Выбор формы проведения торгов определяется, прежде всего, предметом самих торгов, поскольку таковым может выступать не толь­ко недвижимое имущество. Так, согласно ст. 62 Федерального закона «Об Исполнительном производстве» предметом реализации может вы­ступать право долгосрочной аренды, а также дебиторская задолжен­ность.

В соответствии с условиями договора аренды арендатор обязан:

пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условия­ ми договора аренды (п. 1 ст. 615 ГК); своевременно вносить плату за пользование имуществом (п. 1 ст. 614 ГК). Размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором; поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, про­изводить за свой счет, текущий ремонт и нести расходы по содержа­нию имущества (п. 2 ст. 616 ГК).

Следовательно, участник торгов, где реализуется право долгосроч­ной аренды, кроме уплаты покупной цены обязуется еще и выпол­нять установленные договором аренды условия.

Аукционы и конкурсы согласно ст. 448 ГК могут быть открытыми и закрытыми. Понятие открытых и закрытых аукционов и конкурсов по-разному раскрывается в действующих правовых актах. Критерию открытости (возможности участвовать любому лицу) отвечает поня­тие «публичных торгов», используемое в законодательстве (ст. 399-­405 ГПК; ст. 56 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижи­мости)»). Однако критерий открытости в отдельных случаях подверга­ется ограничениям, направленным на отстранение от участия в публичных торгах отдельных категорий лиц.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не ус­танавливается каких-либо ограничений по субъектному составу лиц, участвующих в проведении публичных торгов. На публичных торгах, в любом случае, Имеют право присутствовать лица, имеющие право пользования продаваемым имуществом или вещные права на это иму­щество.

Критерий «закрытости» аукционов и конкурсов согласно ст. 448 ГК следует понимать как избирательный подход к кругу лиц, допус­каемых к участию в них: таковыми названы особо приглашенные для этой цели лица. Кроме того, некоторые виды имущества могут быть проданы исключительно на закрытых торгах в силу императивного указания закона. Таким, в частности, является имущество, ограни­ченное в обороте. Следовательно, в закрытых торгах могут принимать участие лица, которые в соответствии с Федеральным законом могут иметь в собственности или ином вещном праве указанное имущество.

Закрытыми, видимо, следует признать и публичные торги, про­водимые в так называемых закрытых административно-территориаль­ных образованиях. На таких торгах имеют право участвовать, а точ­нее, смогут принять участие и приобрести имущество только гражда­не Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного закрытого административно-территориального образования, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на дан­ной территории (п. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»). Участие других граждан и юридических лиц в совершении сделок с недвижимым имуществом допускается по решению органа местного самоуправле­ния данного образования, согласованному с органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и федеральными орга­нами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закры­тое административно-территориальное образование.

Статья 63 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» прямо указывает на то, что порядок проведения торгов опреде­ляется ГК. Следовательно, к публичным торгам, проводимым в по­рядке исполнения решений суда, применяются правила, предусмот­ренные ст. 447-449 ГК.

Предметом реализации с публичных торгов в порядке исполне­ния судебных актов и актов других органов согласно п. 3 ст. 54 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» является недви­жимое имущество, право долгосрочной аренды (п. 4 ст.62 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве»), дебиторская задолженность.

Учитывая большое значение недвижимости в гражданском обо­роте, ГК закрепляет ряд особенностей правового режима недвижимого имущества:

1) право собственности и другие вещные права на недвижимость, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК);

2) обязательство, предметом которого является недвижимость, по об­щему правилу исполняется в месте ее нахождения;

3) право собственности на вновь создаваемое или передаваемое по до­говору недвижимое имущество возникает с момента государствен­ной регистрации этой недвижимости (ст. 219 ГК) либо перехода права собственности на нее к покупателю (ст. 551 ГК);

4) установлен особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (ст. 225 ГК) и более длительные сро­ки приобретательной давности на недвижимое имущество (ст. 234 ГК); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст. 349 ГК); распоряжение государственного и муниципального пред­приятий принадлежащим им недвижимым имуществом (ст. 295 ГК);

5) действуют специальные правила совершения сделок с недвижимос­тью, предусматривающие зависимость прав на земельный участок от прав на недвижимость. Так, залог недвижимости (ипотека) до­пускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, который занят недвижимостью и необходим для ее использования. Если же продается или сдается в аренду только земельный участок, владелец недвижимости сохраняет право пользо­вания той его частью, которая занята этой недвижимостью и необ­ходима для ее использования, на предусмотренных договором усло­виях, а при их отсутствии - право ограниченного пользования (сер­витут) (ст. 552, 553, 652, 653 ГК).

Из содержания ст. 130 ГК, определяющей понятие недвижимого имущества (недвижимости), а также перечень его видов, не являю­щийся исчерпывающим, невозможно сделать однозначный вывод об отнесении (либо не отнесении) к недвижимому имуществу так назы­ваемых объектов незавершенного строительства.

С учетом ст. 219 ГК, связывающей возникновение права собствен­ности на вновь создаваемое недвижимое имущество с моментом его государственной регистрации, в юридической литературе сложилось устойчивое мнение о том, что до государственной регистрации объект незавершенного строительства не является недвижимостью, а пред­ставляет собой лишь известную совокупность строительных материа­лов и конструкций, в которую вложен труд строителей, рассматрива­емую, если исходить из отсутствия каких-либо промежуточных зве­ньев данной классификации вещей, как движимое имущество.

Из сказанного следует вывод о том, что отчуждение объектов не­завершенного строительства может осуществляться по упрощенным правилам об отчуждении движимого имущества.

Объект незавершенного строительства фактически неразделим с земельным участком, на котором он находится, обладает немалой стоимостью, вследствие чего вывод об отнесении такого объекта к движимому имуществу все же выглядит натянутым.

В п. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» объект незавершен­ного строительства определяется как «объект недвижимого имуще­ства». К сожалению, в названном Федеральном законе не определен однозначно момент приобретения объектом незавершенного строи­тельства статуса недвижимого имущества. Если связывать его с датой государственной регистрации, то объекты незавершенного строитель­ства в зависимости от наличия государственной регистрации либо отсутствия таковой могут быть как движимым, так и недвижимым имуществом. Таким образом, грань между объектами незавершенного строительства, разделяющая последние на движимое имущество и имущество недвижимое, определялась бы моментом государственной регистрации, т. е. была бы в этом смысле «плавающей».

В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 01.01.01 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» воз­никновение у объекта незавершенного строительства статуса недви­жимости не связывается с государственной регистрацией. Критерий, по которому объект незавершенного строительства относится к не­движимости, суд определил как «невозможность перемещения тако­го объекта без несоразмерного для него ущерба» (п. 7 Информацион­ного письма). Судебно-арбитражная практика по спорам, связанным в той или иной мере с отчуждением объектов незавершенного строи­тельства, будет исходить из названного критерия.

Остается неясным, кто и каким образом в каждом конкретном случае будет определять невозможность (или возможность) переме­щения строящегося объекта без несоразмерного для такого объекта ущерба, т. е. представляет ли он собой недвижимость (что имеет прин­ципиальное значение для исполнительного производства).

При продаже объекта незавершенного строительства как недви­жимости данная сделка должна осуществляться в соответствии с п. 1 ст. 552 ГК. Иначе говоря, сделка купли-продажи такого объекта не требует предварительного согласия собственника земельного участ­ка, поскольку к приобретателю соответствующее право на данный земельный участок переходит, безусловно.

В то же время, по крайней мере, в двух случаях сохраняется необ­ходимость согласования с собственником земельного участка сделок по отчуждению не завершенных строительством объектов. Во-первых, это касается любого вида отчуждения объектов незавершенного строи­тельства, не являющихся недвижимостью (т. е. перемещение которых возможно без несоразмерного для них ущерба), во-вторых, связано с любым иным, кроме продажи, отчуждением не завершенного строи­тельством объекта как недвижимости (например, дарение, внесение в качестве вклада в уставный капитал учреждаемого хозяйственного общества), поскольку такой объект не является ни строением, ни сооружением, упоминаемым в ч. 1 ст. 37 действующего Земельного кодекса, при отчуждении которых к приобретателю, безусловно, пере­ходят и права на соответствующий земельный участок. Поэтому необ­ходимость упомянутого выше согласования в настоящее время сохра­няется и при наличии государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, предусмотренной п. 2 ст. 25 Федераль­ного закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку объект незавершенного строительства признается не­движимой вещью (т. е. перестает быть просто набором строительных материалов и конструкций), становится возможным и обращение на него взыскания с последующей реализацией с публичных торгов.

К недвижимости ст. 130 ГК относит и некоторые движимые по своим естественным свойствам вещи - воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Но недвижимос­тью являются только те из них, которые подлежат государственной регистрации органами, уполномоченными осуществлять контроль над этими объектами. Реализация с публичных торгов вышеуказанных видов имущества является скорее исключением, чем правилом, од­нако все же не исключена в практике работы судебных приставов­ исполнителей.

ГК к числу объектов недвижимого имущества относит и землю (ст.129, 130, 164). Приостановление действия гл. 17 ГК до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не прекращает гражданский оборот земли, поскольку земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере в какой ее оборот допускается законами о земле (п. 3 ст. 129 ГК).

Реализация земельных участков как одного из видов недвижимого имущества в рамках исполнительного производства также должна осу­ществляться путем их продажи с публичных торгов. Имеется ряд огра­ничении, устанавливаемых и отражаемых в договоре купли-продажи земельных участков:

1) запрет на произвольное изменение целевого назначения земельного участка;

2) запрет на изменение режима использования земельного участка;

3) возможность купли-продажи земельного участка в пределах норм его предоставления;

4) возможность купли-продажи земельного участка при отсутствии зе­мельных споров по участку и иных, предусмотренных законодатель­ством причин, препятствующих совершению сделки.

Одной из основных обязанностей собственника является исполь­зование земельного участка по целевому назначению (п. 1 ст. 53 Зе­мельного кодекса, ч. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 23 де­кабря 1992г. № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»). К числу гарантий, обес­печивающих соблюдение гражданами этой обязанности, относится установленный в законодательстве запрет на произвольное измене­ние целевого назначения земельного участка.

В настоящее время в российском земельном законодательстве от­сутствует четкое определение понятия «целевое назначение», а пото­му невозможно сделать однозначный вывод, что же сторонам запре­щается изменять. Вероятнее всего, запрет на произвольное измене­ние целевого назначения земельного участка означает, что стороны в процессе заключения договора, нотариус при его удостоверении, дол­жностные лица местного комитета по земельным ресурсам и землеус­тройству (либо учреждения юстиции) при государственной регистра­ции договора не вправе по собственной инициативе изменить как категорию земель (например, земли сельскохозяйственного назначе­ния), так и цель предоставления участка (для индивидуального жи­лищного строительства и т. д.), указанную в правоустанавливающих документах.

Представляется, что изменение цели использования земельного участка одного целевого назначения (личное подсобное хозяйство ­садоводство) должно производиться в упрошенном порядке, очевид­но, что в данном случае достаточно решения местной администра­ции согласованного с местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Одной из особенностей ограниченных вещных прав, к которым относится большинство обременений земельного участка, является наличие у его обладателя так называемого правомочия следования. Это означает, что обладатель ограниченных вещных прав по общему правилу продолжает сохранять их и тогда, когда вещь переходит к новому собственнику (ст. 216 ГК). На этом правиле основан запрет на произвольное изменение обременений участка как части его режима использования.

Что же касается ограничений пользования, то они устанавлива­ются нормативными правовыми актами в отношении земельного уча­стка и, следовательно, обязательны для соблюдения всеми его ти­тульными владельцами.

Таким образом, стороны договора купли-продажи земельного уча­стка (в том числе и в случаях принудительной реализации) не могут при совершении договора изменять режим использования земли.

2. Порядок организации и проведения публичных торгов

Во всех случаях обращения взыскания на недвижимое имущество должника реализация этого имущества производится путем продажи с публичных торгов.

Новым в реализации имущества стало правило о том, что сам судебный пристав-исполнитель не вправе продавать имущество дол­жника. В соответствии с п. 1 ст. 62 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» правом проведения торгов недвижимым иму­ществом наделены только специализированные организации, имею­щие право заниматься риэлтерской деятельностью.

Под риэлтерской деятельностью понимается осуществляемая юри­дическими лицами и индивидуальными предпринимателями на ос­нове соглашения с заинтересованным лицом (либо по довереннос­ти) деятельность по совершению от его имени и за его счет либо от своего имени, но за счет и в интересах заинтересованного лица граж­данско-правовых сделок с земельными участками, зданиями, строе­ниями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями и права­ми на них (Положение о лицензировании риэлтерской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).

Риэлтерская деятельность в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Право специализирован­ной риэлтерской организации на совершение операций с недвижи­мостью должно быть подтверждено лицензией, выданной органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, ус­тановленном указанным Федеральным законом.

Процесс реализации недвижимого имущества неразрывно связан с получением материально и выгоды, а это, как известно, является благодатной почвой для разного рода нарушений и злоупотреблений

С созданием Федерального долгового центра при Правительстве РФ и его территориальных отделений на местах (согласно постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000) реализация всего, в том числе и недвижимого имущества, должна осуществлять­ся Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации или через специализированные и аккредитованные при нем организации.

Обязательным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем при подготовке торгов, является направление в адрес специализированной организации заявки на проведение торгов с ука­занием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. Одной из особенностей договора продажи недвижимости явля­ется придание существенного значения таким его условиям, как пред­мет и цена. Поэтому в заявке должны быть указаны данные, которые позволяют точно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю, в том числе данные, определяющие располо­жение его на земельном участке либо в составе другой недвижимости (ст. 554 ГК). Заявка также обязательно должна содержать стартовую цену реализуемого имущества, определяемую в соответствии с тре­бованием ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве». В ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» определен обязательный перечень документов, прилагаемых су­дебным приставом-исполнителем к заявке, это:

1) копия исполнительного документа;

2) копия акта ареста имущества, составленного судебным приставом-исполнителем;

3) документы, характеризующие объект недвижимости;

4) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него, в случае продажи от­дельно стоящего здания.

Копии исполнительного документа и акта о наложении ареста на имущество снимаются судебным приставом-исполнителем с подлин­ных документов и заверяются подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов.

К документам, характеризующим объект недвижимости, отно­сятся как правоустанавливающие документы (различные виды граж­данско-правовых договоров на приобретение имущества, свидетельство о праве собственности и др.), так и документы, содержащие технические характеристики строения (технический паспорт, паспорт на здание, справки БТИ и т. п.).

Указанные правоустанавливающие документы могут быть истре­бованы судебным приставом-исполнителем непосредственно у долж­ника или в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью. Это относится и к документам, содержа­щим технические характеристики строений. По смыслу п. 3 ст. 62 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве» указанные документы должны быть предоставлены в подлинниках.

К документам, которые подтверждают право пользования земель­ным участком или право собственности на него, относятся акты о землеотводе, свидетельство о праве собственности на землю, свиде­тельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю, свидетельство о праве срочного пользования на землю, свидетель­ство о праве пожизненного (наследуемого) владения на землю. Ука­занные документы могут быть истребованы судебным приставом­-исполнителем как непосредственно у должника, так и в соответству­ющих комитетах по земельным ресурсам и землеустройству и предос­тавляются в виде копий. Документы, подтверждающие право пользо­вания земельным участком или право собственности на него, предо­ставляются в случае продажи отдельно стоящего здания.

При продаже права долгосрочной аренды судебный пристав-ис­полнитель в дополнение к выше указанным документам прилагает:

1) копию договора аренды;

2) копию свидетельства о регистрации договора аренды;

3) копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на об­ращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо докумен­та, из которого следует возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя, если право аренды было получе­но арендатором в результате торгов.

Эти документы могут быть истребованы непосредственно у долж­ника или в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью.

При продаже права на объект незавершенного строительства так­же дополнительно прилагаются:

1) копия решения об отводе земельного участка (она истребуется не­ посредственно у должника или в органах по земельным ресурсам);

2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство, которая может быть ис­требована как непосредственно у должника, так и в органах местно­го самоуправления в архитектурной службе.

По смыслу ст. 54, а также ст. 62 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» в заявке о проведении торгов недвижимым имуществом судебный пристав-исполнитель должен указать форму проведения торгов.

Обязанности организаторов торгов определяются нормами действу­ющего законодательства и соответствующим договором между спе­циализированной организацией и органом юстиции субъекта Россий­ской Федерации. Извещение о про ведении торгов должно быть сдела­но организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их пред­мете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ст. 448 ГК).

По своей юридической сущности извещение о проведении торгов является односторонней сделкой, порождающей соответствующие последствия. Так, между лицом, получившим извещение о проведе­нии торгов, и организатором этих ТОРГОБ устанавливается обязатель­ственное правоотношение, в силу которого лицо, изъявившее жела­ние участвовать в торгах, имеет право требовать от организатора тор­гов принятия и рассмотрения его предложения. Однако в силу п. 4 ст. 448 ГК организатор открытых торгов, сделавший извещение (если иное не установлено в законе), вправе отказаться от проведения аук­циона в любое время, но не позднее, чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за 30 дней до его проведения. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возме­стить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор же закрытого аукциона или закрытого конкурса обя­зан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб неза­висимо от того, В какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Вместе с тем определенные обязательные условия возлагаются и на участников торгов. Они обязаны внести задаток в том размере, сроке и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Эта обя­занность возлагается на участников торгов с той целью, чтобы отсечь от торгов недобросовестных участников гражданского оборота и тем самым обеспечить выполнение обязательств, возникших в результате проведения торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит воз­врату. Задаток возвращается также тем, кто участвовал в торгах, но не выиграл их.

Организатор торгов, даже несущий обязанность возмещения ущерба, причиненного отказом от их проведения, возвращает, приняты и задаток в одинарном, а не в двойном размере (как это имело бы ме­сто согласно общим правилам ст. 381 ГК). Такой подход следует объяс­нять тем, что ни в момент извещения потенциальных участников тор­гов, ни в момент внесения ими задатка между будущими участника­ми торгов и их организатором не возникает еще то обязательство, на создание которого направлены торги, - обязательство заключить до­говор. Такое обязательство возникает лишь между организатором и победителем торгов.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, задаток засчитывается в счет исполнения обязательств по договору.

Перед началом торгов организатор и участники подписывают пред­варительное соглашение, в котором особо оговаривается тот факт, что ни организатор, ни заказчик торгов не несут ответственности за качество продаваемого имущества. Следовательно, правила ст. 475 ГК, согласно которым покупатель по своему выбору имеет право потре­бовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; без­возмездного устранения недостатков имущества в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества, не применяются. На торгах действует принцип «осмотрено - одобре­но». Это же условие должно быть продублировано в протоколе торгов.

Лицо, выигравшее торги, и их организатор подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписа­ния протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор тор­гов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить за­даток в двойном размере, а также возместить выигравшему торги лицу убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение догово­ра, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и подписания протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмеще­нии убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В результате проведения торгов между победителем и организато­ром торгов устанавливается обязательство по заключению соответ­ствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требовать заключения с ним договора. Само же обязательство по передаче недвижимого имущества возникает из слож­ного юридического состава: проведения торгов и заключенного по их результатам договора. Поскольку договор в таких случаях заключается на основе проведения торгов, его действительность зависит от дей­ствительности проведенных торгов. Если торги, проведенные с нару­шением установленных законом правил, будут признаны судом не­действительными по иску заинтересованного лица, недействитель­ным признается и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги (ст. 449).

Торги согласно ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном Производстве» должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей за­явки судебного пристава-исполнителя.

Торги, как и любая сделка, могут быть оспорены. С иском в суд о признании торгов недействительными по причине про ведения их с нарушением установленных законом правил могут обращаться заин­тересованные лица. Это правило подлежит расширительному толко­ванию, так как с указанным иском в суд могут обращаться не только участники конкурса и аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в торгах.

В этом случае незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов публичных торгов недействительными. Публичные торги, проведенные в поряд­ке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», могут быть признаны недействительными в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 01.01.01 г. № 8).

В законодательстве не определено, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов, и что конк­ретно может служить основанием к признанию торгов недействитель­ными. В порядке судебного толкования можно руководствоваться по­становлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации от 2 декабря 1993 г. № 32, где, в частности, указывается на случаи признания недействительными торгов между юридическими лицами. В силу ст. 405 ГК публичные торги могут быть признаны судом недействительными:

если имущество было продано лицу, не имевшему права участвовать в торгах; в случае допущения судебным приставом-исполнителем, взыскате­лем или покупателем злоупотреблений; в случае нарушения процедуры торгов.

К нарушениям установленных правил, судебная практика относит проведение торгов ранее предусмотренных сроков, отсутствие над­лежащего оповещения о торгах и т. п. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 01.01.01 г. № 8).

Как уже говорилось, признание торгов недействительными вле­чет недействительность договора, заключенного с лицом, выиграв­шим торги. Но в этом случае наступают также и последствия призна­ния сделки недействительной. В силу ст. 167 ГК недействительная сделка не влечет юридических последствий и каждая из сторон обязана воз­вратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности

возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в день­гах, если иные последствия недействительности сделки не предус­мотрены законом (пп. 1, 2 ст. 167 ГК).

На практике нередки случаи признания торгов несостоявшимися. В п. 5 ст. 447 ГК указывается, что аукцион и конкурс, в котором уча­ствовал только один участник, признаются несостоявшимися. Судеб­ная практика также констатирует фактическое отсутствие торгов при совершении сделки, если в торгах не принимал и участие хотя бы два покупателя. При наличии только одного покупателя исчезает главный признак обеих форм про ведения торгов (аукциона и конкурса) ­состязательность участников, конкурирующих между собой, и торги теряют всякий смысл.

Публичные торги должны быть объявлены несостоявшимися не позднее, чем на следующий день после того, как имело место одно из указанных обстоятельств.

Пункт 35 Временной инструкции о порядке ареста и реализации де­биторской задолженности при обращении взыскания на имущество орга­низаций-должников содержит также два случая признания несостояв­шимися торгов: наличие только одного участника и отсутствие над­бавки против суммы оценки, произведенной лицом, осуществляющим взыскание, либо отсутствие заявки на при обретение дебиторской за­долженности по цене равной сумме оценки.

О признании торгов несостоявшимися продавец составляет про­токол, который утверждается лицом, осуществляющим взыскание.

Последствия признания публичных торгов по реализации деби­торской задолженности отличаются от вышеизложенных последствий признания несостоявшимися торгов по реализации недвижимого иму­щества. Так, в случае признания несостоявшимися торгов по реализа­ции дебиторской задолженности лицо, осуществляющее взыскание, либо по его поручению продавец в пятидневный срок передает деби­торскую задолженность и соответствующие документы и дает поруче­ние о реализации этой задолженности на комиссионных началах (п. 36 Временной инструкции). Такая реализация может осуществляться той же специализированной организацией, которая организовала торги.

3. Реализация имущества на комиссионных началах

Реализация движимого имущества осуществляется, в основном на комиссионных началах. Данная процедура регулируется гл. 51 ГК «Комиссия» и Правилами комиссионной торговли непродовольственны­ми товарами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1998 г. № 000. Подробно порядок реализации арестованного имущества в рамках соответствующей формы его реа­лизации регулируется условиями договора, заключаемого специали­зированной организацией и соответствующим органом юстиции субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О реализации конфискованного и арестован­ного имущества» Федеральный долговой центр является единствен­ным субъектом, имеющим право производить реализацию имущества арестованного в рамках исполнительного производства, за исключением акций акционерных обществ, реализация которых возложена исключительно на Российский фонд Федерального имущества. Сис­тема организации работы Федерального долгового центра предпола­гает наличие его отделений в каждом субъекте Российской Федера­ции, которое должно осуществлять координационную деятельность и наличие ряда коммерческих организаций, прошедших аккредитацию при Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации, на которые, и возложено непосредственное исполнение функций по реализации арестованного имущества.

Лекция 12 Меры принудительного исполнения в исполнительном производстве

1. Основания применения мер принудительного исполнения

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основаниями применения мер принудительного ис­полнения являются:

1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполните­лем для добровольного исполнения.

Данная статья раскрывает последовательность юридических дей­ствий, совершение которых в результате приводит к началу принуди­тельного исполнения. Все юридические действия, указанные в ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве», соверша­ются именно в той последовательности, в которой они перечислены.

Порядок предъявления надлежаще оформленного исполнитель­ного документа установлен в ст. 7-9 Федерального закона «Об испол­нительном производстве», порядок вынесения постановления су­дебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного про­изводства - в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Порядок установления срока для добровольного исполне­ния, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, определен также в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве». .

С момента истечения срока для добровольного исполнения и при­менения мер принудительного исполнения должник становится, обя­зан не только возместить взыскателю саму сумму долга, указанную в исполнительном документе, или исполнить иные требования испол­нительного документа, но и уплатить в полном размере исполнитель­ский сбор и расходы по исполнению исполнительного документа, предусмотренные ст. 81-84 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве». Итоговая сумма и предъявляется должнику к взыс­канию, именно в ее пределах накладывается арест на имущество, на счета в банках, изымаются наличные денежные средства.

Меры принудительного исполнения

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения аре­ста на имущество и его реализации;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предме­тов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Федеральным зако­ном «Об исполнительном производстве» и иными федеральными за­конами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применяться с целью практической реализации требований исполнительных документов. Все указанные меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в отношении должни­ка как самостоятельно, так и в совокупности. Например, первона­чально взыскание обращалось на денежные средства должника, но в связи с их недостатком возникла необходимость в обращении взыс­кания на принадлежащее должнику имущество.

При обращении взыскания на имущество и денежные средства путем наложения ареста следует иметь в виду возможность принятия данных обеспечительных мер еще при рассмотрении спора в граж­данском либо арбитражном судопроизводстве. Тем самым обеспечи­вается исполнимость будущего решения в процесс е рассмотрения дела судом. Так, если у истца есть сомнения, что ответчик может скрыть свое имущество до принятия решения судом, то следует использовать механизм обеспечения иска.

В соответствии со ст. 75 АПК арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается на любой стадии арбитражного про­цесса, т. е. при производстве в суде первой инстанции, в суде апелля­ционной инстанции и т. д., В случае, если непринятие таких мер мо­жет затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта. При этом должна иметь место реальная угроза невозможности в буду­щем исполнить решение арбитражного суда.

Такие же меры обеспечительного характера могут быть предприняты истцом и в гражданском процессе по правилам, предусмотрен­ным гл. 13 ГПК. Истец вправе выбрать различные меры обеспечения иска, например:

ходатайствовать о наложении ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику; ходатайствовать о запрещении ответчику, совершать определенные действия, например, прекратить отгрузку продукции; ходатайствовать о запрещении другим лицам, совершать определен­ные действия, касающиеся предмета спора, например, передавать конкретное имущество ответчику.

Наиболее часто используемой мерой обеспечения исполнения

будущего судебного решения является наложение ареста на имуще­ство или денежные средства, принадлежащие ответчику. Тем самым ответчик лишается возможности продать, заложить, обменять свое имущество на другое имущество и совершать с ним иные сделки.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федера­ции в п. 6 постановления Пленума от 01.01.01 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», при удовлетворении иска меры по его обеспечению действуют до фактического исполнения решения. Тем самым обеспечиваются гарантии того, что имущество не выйдет из обладания ответчика.

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» круг мер принудительного исполнения, перечисленных в данной статье, не является исчерпывающим. Могут применяться и иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного докумен­та. Практика современного исполнительного производства показыва­ет, что особенности различных исполнительных документов требуют больших усилий и поиска путей для их своевременного и полного исполнения.

Например, на практике иногда применяется контроль за отгрузкой продукции с тем, чтобы обеспечить локализацию финансовых потоков и контроль за поступлением денежных средств на счета должника за от­груженную продукцию.

В другом случае компания «Reebok International Ltd.» по суду доказа­ла, что ответчик - фирма «Лужники Карго» продавала грубую подделку под футболки «Reebok». В соответствии с решением суда в процессе исполнительного производства футболки были не уничтожены, а приве­дены в негодность путем срезания с них всех незаконно использовав­шихся товарных знаков 1. Нередки случаи вынесения определений об обес­печении исков, запрещающих должностным лицам совершать определен­ные действия в сфере гражданского или публично-правового оборота. Поэтому п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» дает возможность гибко организовать процесс принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Стр. 338-355

Глава 12. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий

Лекция 13 Исполнительский сбор и порядок его взыскания

1. Понятие и величина исполнительского сбора

Как уже было отмечено, возбуждая своим постановлением ис­полнительное производство, судебный пристав-исполнитель указы­вает в нем, что в случае принудительного исполнения исполнитель­ного документа с должника будет взыскан исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий (ст. 9).

В постановлении целесообразно указывать ставку исполнительско­го сбора, составляющую семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а по исполнительным докумен­там неимущественного характера - пять минимальных размеров оп­латы труда для должника-гражданина и 50 минимальных размеров оплаты труда для должника-организации.

Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважи­тельных причин в срок, установленный судебным приставом-исполните­лем, требования исполнительного документа. Его назначение - обеспе­чить добровольное исполнение исполнительного документа. Исполни­тельский сбор можно рассматривать как своеобразную штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Он взыскивается только один раз - при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-испол­нителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

2. Уважительные причины неисполнения должником

исполнительного документа

Взыскание исполнительского сбора с должника будет законным только в том случае, если должник в установленный судебным при­ставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.

В законе нет перечня уважительных причин, позволяющих долж­нику не выполнить в установленный срок требования исполнитель­ного документа. Такие критерии должна выработать практика приме­нения закона. На наш взгляд, в качестве уважительных причин могут рассматриваться различные фактические обстоятельства, которые де­лают невозможным исполнение в установленный судебным приста­вом-исполнителем срок.

Во-первых, это обстоятельства, влекущие отложение исполнитель­ных действий, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и поряд­ка его исполнения, обязательное и факультативное приостановлениеI1сполнительного производства (за исключением предусмотренных п. 7 ст. 20 и п. 1, 2, 5, 6 ст. 21 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве»).

Во-вторых, несвоевременное получение должником постановле­ния судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительно­го производства с предложением о добровольном или немедленном исполнении также должно расцениваться как уважительная причина.

В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсут­ствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предо­ставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Если учреждению предоставлено право в соответствии с учреди­тельными документами, осуществлять приносящую доходы деятель­ность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на от­дельном балансе (ст. 298 ГК). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет являться уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.

Наличие уважительных причин для неисполнения является осно­ванием для отложения исполнительных действий (ст. 19 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве»), а при их длительнос­ти - для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа (ст. 18) либо для возвращения исполнительного, документа взыскателю (п. 4 ст. 26). День отпадения (устранения, прекращения действия, ликвида­ции) уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным приставом­-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которо­го возможно собственно принудительное исполнение с взысканием исполнительского сбора.

3. Взыскание исполнительского сбора при неисполнении

исполнительных документов о периодических платежах

Очевидно, что по исполнительным документам о периодических платежах, взыскание которых обращается на заработную плату и иные виды доходов должника (исполнительные документы о взыскании али­ментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, а также ли­цам, по несшим ущерб в результате смерти кормильца), исполнительский сбор может быть взыскан лишь в случаях уклонения должника от их выплат, например путем смены места работы или места житель­ства без сообщения об этом судебному при ставу-исполнителю по месту исполнения исполнительного документа и взыскателю, утаивания дополнительного заработка или иного дохода при взыскании алимен­тов на несовершеннолетних детей (СК в ст. 111 установил, что долж­ник по алиментным платежам обязан сделать такие сообщения в трех­дневный срок).

Поскольку исполнительный документ на взыскание периодичес­ких платежей судебным приставом-исполнителем направляется по месту работы должника для производства удержаний из его заработка (по месту получения стипендии, пенсии и других видов дохода), дол­жнику в этом случае не устанавливается срок для добровольного Ис­полнения исполнительного документа. Он должен предупреждаться о взыскании с него исполнительского сбора и других негативных для него последствиях в случае уклонения от выплат, установленных ис­полнительным документом.

Представляется, что сумму исполнительского сбора следует ис­числять из размера задолженности, образовавшейся за все время уклонения должника от выплат периодических платежей.

Порядок определения размера задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, установлен в ст. 113 СК.

Задолженность определяется исходя из заработка и иного дохода дол­жника за период, в течение которого взыскание не производилось.

Если должник в этот период не работал или не будут представле­ны документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания за­долженности.

Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, то она вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслужи­вающих внимание обстоятельств.

Естественно, что исполнительский сбор в таком случае должен быть исчислен из этой установленной судом суммы.

В остальных случаях взыскания периодических платежей в твер­дой денежной сумме определение размера задолженности и суммы исполнительского сбора не является сложным.

Очевидно, что принцип одноразовости взыскания исполнительс­кого сбора, установленный п. 2 ст. 81 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве», не должен применяться в отношении взыскания с должника задолженности по периодическим платежам сколько раз должник будет уклоняться от выплат периодических пла­тежей, столько раз должен с суммы задолженности взыскиваться и исполнительских сбор, каждый раз - на основании нового постановления судебного пристава-исполнителя, в котором необходима ссылка на факт уклонения от платежей, его продолжительность и сумму об­разовавшейся задолженности.

4. Исчисление и взыскание исполнительского сбора по имущественным

и неимущественным требованиям

Согласно п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» исполнительский сбор по имущественным спорам исчис­ляется от суммы взыскания, указанной в исполнительном докумен­те, или от стоимости взыскиваемого с должника имущества.

По исполнительным документам неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается в твердых суммах, установлен­ных законом.

Законодатель не поставил сумму исполнительского сбора в зави­симость от реального исполнения судебным приставом-исполните­лем исполнительного документа, установив, что исполнительский сбор взыскивается сразу целиком при первом поступлении исполнитель­ного документа судебному приставу-исполнителю (п. 2 ст. 81).

Это правило, имеющее значение в основном при частичном взыс­кании денежных сумм ввиду отсутствия у должника денежных средств и имущества, достаточных для полного удовлетворения требований взыскателя (с учетом первоочередности оплаты исполнительского сбора, возмещения расходов по исполнению, а также погашения штрафов, наложенных на должника в процессе исполнения, ст. 77), ущемляет интересы взыскателя, поскольку в этом случае взыс­канная с должника в его пользу сумма уменьшается на сумму испол­нительского сбора и других первоочередных выплат. При крупных сум­мах взысканий с должника исполнительский сбор совместно с расхо­дами по исполнению может поглотить всю взысканную сумму, ничего не оставив взыскателю.

Более справедливым было бы исчисление исполнительского сбо­ра от взысканной с должника суммы по исполнительному документу с правом его до взыскания в таком же порядке и при последующих поступлениях исполнительного документа судебному приставу-испол­нителю, что необходимо решить в дальнейшем при совершенствова­нии законодательства об исполнительном производстве.

При исполнении исполнительного документа о взыскании с дол­жника в пользу взыскателя конкретного имущества исполнительский сбор исчисляется от стоимости этого имущества, указанной в реше­нии суда (ст. 200 ГПК, п. 2 ст. 128 АПК) или в акте другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ. Если в назван­ных документах стоимость взыскиваемого имущества не указана, су­дебный пристав-исполнитель производит его оценку в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

5. Порядок взыскания исполнительского сбора

Как указано в п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве», судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения дол­жником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, т. е. это постановление по времени не может совпадать с постановлением о возбуждении исполнительного произ­водства. Поэтому требование п. 5 ст. 81 Закона о вынесении постанов­ления о взыскании исполнительского сбора одновременно с вынесе­нием постановления о возбуждении исполнительного производства, равно как и о возможности указания о взыскании исполнительского сбора непосредственно в постановлении о возбуждении исполнитель­ного производства, может быть выполнимо только в одном случае — в случае взыскания исполнительского сбора при немедленном испол­нении исполнительного документа (п. 2 ст. 13), когда срок для его добровольного исполнения должнику не предоставляется.

Очевидно, что в этом случае при установлении уважительности при­чин неисполнения судебный пристав-исполнитель в постановлении об отложении исполнительных действий должен отложить и взыскание исполнительского сбора до отпадения (устранения) этих причин.

В соответствии с упомянутой выше ст. 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве» из денежной суммы, взысканной с должника (организации или гражданина) судебным приставом-ис­полнителем, в том числе полученной и от реализации его имуще­ства, в первую очередь оплачивается исполнительский сбор. Следует подчеркнуть, что законодатель поставил выполнение этого правила вне зависимости от того, к какой очереди (ст. 78) относится взыска­ние по исполнительному документу.

Однако это правило не универсальное: для обнаруженных судеб­ным приставом-исполнителем у должника-организации наличных денежных средств в рублях и иностранной валюте предусмотрен иной порядок: они «сдаются в банк для перечисления на счет взыскателя в размере долга, на счет внебюджетного фонда развития исполнитель­ного производства в размере суммы исполнительского сбора, для за­числения в бюджеты всех уровней, а оставшиеся средства, пред­назначенные для покрытия расходов по совершению исполнитель­ных действий, вносятся на депозитный счет подразделения» (ст. 57).

Такой же порядок предусмотрен и для должника-гражданина в случае обнаружения у него (или в банке и иной кредитной организа­ции на счетах, во вкладах или на хранении) денежных средств в ино­странной валюте при указании в исполнительном документе его дол­га в рублях (ст. 47).

Названные нормы не препятствуют складывающейся в настоящее время практике обращения взыскания на денежные средства долж­ника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных учреждениях, путем перечисления их вначале на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряже­ние подразделения судебных приставов, а затем с него в порядке, предусмотренном ст. 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве», на счет взыскателя.

Между тем в интересах взыскателя (а они должны быть определя­ющими) следовало бы путем вынесения и направления в банк или иную кредитную организацию соответствующего постановления пе­речислять взыскиваемую сумму непосредственно со счета должника на счет взыскателя и только при выраженном взыскателем-граждани­ном желании лично получить взысканную по исполнительному доку­менту сумму, перечислять ее на депозитный счет подразделения, как это установлено п. 4 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для случая продажи иностранной валюты при долге по исполнительному документу в рублях.

Очевидно, необходимо законодательное разрешение коллизии тре­бований ст. 57 и 77 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» в части очередности взыскания исполнительского сбора и законодательное же запрещение использовать текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, для взыскания суммы долга по исполнительному документу со счета должника на счет взыскателя в банке или ином кредитном учреждении.

При исполнении исполнительного листа, выданного на основа­нии определения суда (ст. 134 ГПК, ст. 76 АПК) об аресте имущества ответчика в обеспечение предъявленного к нему иска, исполнитель­ский сбор не взыскивается, так как в этом случае требование произ­вести арест обращено к самому судебному приставу-исполнителю.

6. Возвращение исполнительского сбора

Возвращение должнику исполнительского сбора по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 81 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» (прекращение исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании кото­рого был выдан исполнительный документ, а также документа, ко­торый в силу закона является исполнительным документом), должно производиться постановлением судебного пристава-исполнителя во ис­полнение вступившего в законную силу определения соответству­ющего суда о прекращении исполнительного производства именно по этому основанию.

Упомянутым постановлением возврат исполнительского сбора должен быть произведен со счета внебюджетного фонда развития ис­полнительного производства.

Во всех иных случаях, в том числе и при невыполнении исполни­тельного документа по любым основаниям, взысканный с должника исполнительский сбор возврату не подлежит.

Расходы по совершению исполнительных действий. Порядок уплаты или взыскания, порядок компенсации

1. Виды расходов по совершению исполнительных действий

Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с об­ращением взыскания на имущество должников, розыском этого иму­щества, судебные приставы-исполнители производят определенные действия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38— 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), пользу­ются платными услугами различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы являются расходами по совершению исполнитель­ных действий.

Пунктом 2 ст. 82 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» установлено, что к расходам по совершению исполнитель­ных действий относятся денежные средства, затраченные на проведе­ние следующих мероприятий:

• перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

• оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнитель­ных действий;

• перевод (пересылку по почте) взыскателю взысканных сумм;

• розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду.

Этот перечень не исчерпывающий, законодатель отнес к расхо­дам по совершению исполнительных действий произведенные судеб­ным приставом-исполнителем затраты на другие необходимые испол­нительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполни­тельного документа.

2. Финансирование расходов по совершению исполнительных действий

Расходы по совершению исполнительных действий оплачиваются за счет средств:

• внебюджетного фонда развития исполнительного производства, яв­ляющегося основным источником их финансирования;

• сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, практически — взыскателя, который может авансировать частично или полностью предстоящие расходы по совершению исполнитель­ных действий (ст. 83). Право взыскателя полностью или частично аван­сировать расходы по совершению исполнительных действий ничем не ограничено. Им могут воспользоваться взыскатели алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью или смертью кормиль­ца, а также взыскатели по исполнительному документу об отобра­нии ребенка и авансировать в числе прочих расходов расходы по розыску должника, несмотря на то что в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в назван­ных случаях розыск должника, его имущества или розыск ребенка является обязательным и будет производиться по инициативе судеб­ного пристава-исполнителя или по заявлению взыскателя вне зависимости от того, авансирован или нет этот вид расходов по со­вершению исполнительных действий (в последнем случае — на сред­ства из внебюджетного фонда развития исполнительного производ­ства).

При объявлении судебным приставом-исполнителем розыска дол­жника или его имущества по ходатайству взыскателя в случае, когда розыск не является обязательным, взыскатель должен полностью аван­сировать предстоящие расходы (п. 2 ст. 28).

Получение судебным приставом-исполнителем денежных средств на расходы по исполнению из внебюджетного фонда развития испол­нительного производства может производиться путем их авансирова­ния по заявлению судебного пристава-исполнителя, завизированно­му или утвержденному старшим судебным приставом, с перечисле­нием на депозитный счет подразделения судебных приставов.

При авансировании исполнительных действий взыскателем су­дебный пристав-исполнитель определяет в зависимости от требова­ний исполнительного документа возможную сумму предстоящих рас­ходов по исполнению и предлагает взыскателю полностью или час­тично внести эту сумму (в случае розыска, предусмотренного п. 2 ст. 28, — полностью) на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов.

Основанием для зачисления аванса на расходы по совершению исполнительных действий может являться постановление судебного пристава-исполнителя.

С депозитного счета в пределах сумм, авансированных взыскате­лем или запрошенных судебным приставом-исполнителем из вне­бюджетного фонда развития исполнительного производства и посту­пивших на этот счет, постановлением судебного пристава-исполните­ля производится оплата физическим лицам или организациям работы, выполненной ими при исполнении исполнительного документа.

Это постановление является в то же время отчетным документом за аванс на расходы по исполнению и основанием для взыскания расходов по совершению исполнительных действий с должника.

Возможны иные варианты оформления авансирования и расхо­дования средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства на совершение исполнительских действий и последую­щего возмещения фонду этих средств с соблюдением требований ст. 82—84 Федерального закона «Об исполнительном производстве». С учетом местных условий основанные на законе правила по этому вопросу вводятся в действие соответствующими актами главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

3. Взыскание расходов по совершению исполнительных действий

Расходы по совершению исполнительных действий взыскивают­ся, за редкими исключениями, с должника и вносятся на депозит­ный счет подразделения с последующим возмещением внебюджет­ному фонду развития исполнительного производства, органу или лицу, понесшему или авансировавшему такие расходы.

По общему правилу все действия, связанные с расходами по ис­полнению (определение их размера, их взыскание, возмещение и воз­врат), производятся судебным приставом-исполнителем (п. 1 ст. 84).

Лишь в одном случае — при отказе или уклонении должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель не вправе принудительно взыскать их с должника: в этом случае взыска­тель должен обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника авансированных взыскателем расходов по его розыску (п. 6 ст. 84).

Законодатель предусмотрел исключения из общего правила возвра­та взыскателю авансового взноса и отнесения расходов по соверше­нию исполнительных действий за счет должника:

• в случаях прекращения исполнительного производства из-за безос­новательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника и передаваемых ему согласно исполнительному докумен­ту, возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению ис­полнительного документа, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет взыскателя и ему возвращается лишь часть авансового взноса, превысившая произведенные расходы по совершению исполнительных действий (п. 3 ст. 83);

• в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ или который сам являлся испол­нительным документом, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета (п. 2 ст. 84). Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных

действий, отнесение их на счет федерального бюджета в указанном выше случае, а также за счет взыскателя (п. 3 ст. 83), возмещение органу или лицу, которые их понесли, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного стар­шим судебным приставом. Копии постановления направляются сто­ронам в трехдневный срок.

Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п. 4, 5 ст. 84).

Лекция 14 Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве

1. Штрафы в исполнительном производстве

1. Случаи наложения штрафов в исполнительном производстве

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предос­тавил право налагать штрафы на неисправных должников:

а) за неисполнение исполнительного документа неимущественного харак­тера, обязывающего совершить определенные действия или воздержаться от их совершения,— на должника (гражданина или организацию);

б) за невыполнение законных требований судебного пристава-испол­нителя и нарушение законодательства Российской Федерации об ис­полнительном производстве по любому исполнительному докумен­ту — на любого гражданина или должностное лицо;

в) за неисполнение исполнительного документа о взыскании денеж­ных средств с должника при их наличии на счетах должника — на банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслужи­вание счетов должника.

В первых двух случаях штраф налагается судебным приставом-ис­полнителем, в последнем — судом.

Штрафы налагаются судебными приставами-исполнителями в процессе исполнительного производства по определенной законом упрошенной процедуре. Внушительные размеры штрафов являются, на наш взгляд, весьма действенным средством по обеспечению ис­полнения исполнительных документов в установленные сроки.

2. Условия наложения штрафов

Условия, при которых судебный пристав-исполнитель может и дол­жен оштрафовать должника за неисполнение исполнительного доку­мента неимущественного характера (ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), следующие:

1) неисполнение должником исполнительного документа в срок, установ­ленный судебным приставом-исполнителем. Этот срок не может превы­шать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства;

2) предложение о добровольном исполнении должно быть сделано офи­циально, путем вынесения постановления, копия которого направля­ется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдав­ший исполнительный документ, не позднее следующего дня после его вынесения (ст. 9);

3) это постановление должно быть получено должником.

При немедленном исполнении исполнительного документа ( п. 2 ст. 13) срок для его добровольного исполнения не устанавливается. Предлагается исполнить исполнительный документ в день получения дол­жником постановления о возбуждении исполнительного производ­ства, и это требование необходимо указать в самом постановлении;

4) отсутствие уважительных причин для неисполнения.

Уважительными причинами следует считать те же, что и при взыс­кании исполнительского сбора.

Штраф налагается на должника постановлением судебного при­става-исполнителя, в нем назначается новый срок для исполнения.

Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполни­телем в пределах до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Она должна зависеть от тяжести последствий неисполнения ис­полнительного документа и материального положения должника.

При последующих нарушениях должником без уважительных при­чин новых сроков исполнения исполнительного документа, который может выполнить только сам должник, размер штрафа каждый раз удваивается постановлениями судебного пристава-исполнителя, в которых опять назначается новый срок исполнения.

При возможности исполнений исполнительного документа без участия должника после первого применения к нему штрафа судеб­ный пристав-исполнитель организует исполнение с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполни­тельных действий (п. 3 ст. 73).

О своем намерении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника в постановлении о наложении штрафа. Трехкратный размер расходов по исполнению взыскивается также его постановлением по окончании исполнения исполнительного документа. Из этой суммы погашаются или компенсируются расходы по исполнению (о судьбе оставшейся суммы (двухкратный размер расходов по исполнению смотрите ниже).

3. Штраф за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя

Статьей 87 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» штрафная ответственность граждан и должностных лиц установ­лена за неисполнение любого законного требования судебного при­става-исполнителя по исполнению исполнительного документа и любое нарушение законодательства Российской Федерации об испол­нительном производстве. Кроме того, штраф налагается за утрату ис­полнительного документа либо несвоевременное его отправление, пре­доставление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольне­нии с работы, о новом месте работы или месте жительства.

Законными требованиями судебного пристава-исполнителя сле­дует считать требования по возбужденному исполнительному производству, основанные на Федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», иных Федеральных зако­нах, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов, актах Правительства Российской Феде­рации по вопросам исполнительного производства и имеющие своей целью исполнение исполнительного документа, по поводу которого возбуждено исполнительное производство.

Поскольку п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определен приоритет международного договора Российс­кой Федерации над российским законодательством об исполнитель­ном производстве, то нарушение иных правил, установленных меж­дународным договором, чем те, которые предусмотрены законода­тельством об исполнительном производстве, также является основанием для применения штрафа.

Штраф может быть наложен не только на должника, но и на любого гражданина, в том числе и должностное лицо, в обязанность которого входило выполнение требования судебного пристава-ис­полнителя или законодательства Российской Федерации об исполни­тельном производстве в связи с исполнением исполнительного доку­мента, по поводу которого было возбуждено исполнительное произ­водство.

В отличие от ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве», предусмотревшей ответственность по исполнительным документам неимущественного характера, по ст. 87 названного Зако­на ответственность наступает в процессе исполнения любого испол­нительного документа.

Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполнителем в пределах до ста минимальных размеров оплаты труда. Как и в других случаях наложения штрафа (ст. 85), она должна зависеть от тяжести последствий невыполнения требований судебного пристава-исполни­теля или нарушения законодательства Российской Федерации об ис­полнительном производстве и материального положения должника.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона «Об исполнитель­ном 'производстве» постановления судебным приставом-исполните­лем выносятся только по возбужденному исполнительному производ­ству и лишь само возбуждение исполнительного производства проис­ходит по поступившему к нему исполнительному документу (ст. 9).

В связи с этим судебный пристав-исполнитель не может применять штрафные санкции, предусмотренные ст. 87 за нарушение законода­тельства об исполнительном производстве и другие перечисленные в этой статье нарушения, обнаруженные при проверках у работодате­лей исполнения имеющихся у них на исполнении исполнительных документов о взысканиях из заработка работающих должников и ве­дения финансовой документации по исполнению указанных документов (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»), прово­димых как в плановом порядке, так и по жалобам взыскателей, по­скольку в этих случаях исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет.

Очевидно, судебному приставу-исполнителю должна быть предо­ставлена возможность возбуждать исполнительное производство при так называемых проверках третьих лиц, производимых как по жало­бам взыскателей, так и по указанию своего руководства или утверж­денному им плану работы.

Внесение такого изменения в Федеральный закон «Об исполни­тельном производстве», безусловно, способствовало бы улучшению исполнения исполнительных документов, находящихся на исполне­нии в организациях.

4. Порядок вынесения постановления о наложении штрафа

Все постановления о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом и могут быть обжалованы в соответствующий суд (п. 4 ст. 85 и п. 2 ст. 87).

Взыскание с должника трехкратного размера расходов по совер­шению исполнительных действий (п. 3 ст. 73) является своеобразной штрафной санкцией, и поэтому очевидно, что постановление судеб­ного пристава-исполнителя об этом так же должно утверждаться стар­шим судебным приставом (хотя в Законе такого требования нет) и в соответствии со ст. 90 Закона оно может быть обжаловано в суд.

По своей природе исполнительские штрафы, установленные Фе­деральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 85 и 87), как и штрафы судебные, представляют собой самостоятельный вид юридической ответственности. Порядок и условия их применения не регулируются нормами КоАП, однако исполнительские штрафы, как и административные штрафы, являются источником доходов бюдже­тов Российской Федерации1.

5. Порядок перечисления штрафа

Пунктом 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 января 2000 г., установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения орга­на или должностного лица, принявшего решение о наложении штра­фа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Фе­дерации.

Поскольку в Федеральном законе «Об исполнительном производ­стве» не указано, куда должны поступать штрафы и двукратный раз­мер расходов по совершению исполнительных действий (п. 3 ст. 73),то в этом вопросе следует руководствоваться приведенной выше нор­мой Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечисление штрафов и двукратного размера расходов по совер­шению исполнительных действий во внебюджетный фонд развития исполнительного производства не основано на законе и утвержден­ном в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» постановлением Правительства Российской Федера­ции от 01.01.01 г. № 000 Положении о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, в п. 3 которого в источниках формирования средств фонда штрафные суммы не указаны.

6. Штрафная ответственность банков и иных кредитных организаций

Статьей 86 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» предусмотрена штрафная ответственность банка или иной кре­дитной организации, осуществляющей обслуживание счетов долж­ника, за неисполнение исполнительного документа о взыскании де­нежных средств с должника при их наличии на его счетах.

В отличие от штрафов, налагаемых судебным приставом-испол­нителем на должников и иных лиц при исполнении исполнительных документов, право штрафовать банки и иные кредитные организа­ции, ответственные за неисполнение исполнительных документов, предоставлено только судам.

Поскольку п. 2 ст. 86 установлено, что порядок наложения штрафа определяется федеральным законом, необходимо введение в ГПК специальной нормы (в случае, когда хотя бы одна из сторон является физическим лицом) и изменение ст. 206 АПК, дающее возможность штрафовать банк или иную кредитную организацию за неисполнение любого исполнительного документа, а не только основанного на су­дебном акте арбитражного суда, как это указано в АПК в настоящее время (в случае, когда сторонами являются организации и индивиду­альные предприниматели).

Очевидно, что после этих изменений и дополнений ГПК и АПК неисполнение банком или иной кредитной организацией, обслужи­вающей счета должника, любого направленного им на исполнение исполнительного документа о взыскании с должника денежных средств, равно как и постановления самого судебного пристава-ис­полнителя о взыскании с должника исполнительского сбора, расхо­дов по совершению исполнительных действий или наложении штра­фа, должно влечь за собой обращение судебного пристава-исполните­ля в соответствующий суд с заявлением о наложении на банк или иную кредитную организацию штрафа, предусмотренного этой статьей.

В настоящее время судебный пристав-исполнитель может с таким заявлением обратиться лишь в арбитражный суд и только в случае неисполнения судебного акта арбитражного суда (ст. 206 АПК).

Условия наложения штрафа, а следовательно и обращения в суд судебного пристава-исполнителя, указаны в самой статье:

а) наличие в банке или иной кредитной организации счета должника;

б) наличие на этом счете денежных средств;

в) неисполнение содержащегося в исполнительном документе требо­вания о взыскании денежных средств с должника в 3-дневный срок (п. 2 ст. 6).

Штраф для банков и иных кредитных организаций установлен в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию (а не до 50 процентов, как это установлено ст. 206 АПК).

2. Иные санкции в исполнительном производстве

К иным санкциям, применяемым в исполнительном производ­стве, относятся:

1. Привод любого гражданина или должностного лица за уклоне­ние без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполни­тельных действий.

Постановление о приводе может быть вынесено судебным приста­вом-исполнителем при соблюдении следующих условий:

а) вызов гражданина или должностного лица возможны только в связи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительно­му производству;

б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (пове­сткой, письмом и т. д.) о необходимости явки в точно указанное место и в точно обозначенное время;

в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вызо­ву, уважительных причин неявки не имелось.

Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе под­лежит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве»), организующим его выполнение силами судебных приставов по обеспечению уста­новленного порядка деятельности судов, которые должны начать дей­ствовать с 1 января 2000 г. (ст. 10, 11, 25 Федерального закона «О судебных приставах»).

2.При повторном неисполнении без уважительных причин ис­полнительного документа неимущественного характера судебный при­став-исполнитель вносит (т. е. обязан внести) представление в соот­ветствующий орган: о привлечении гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить ис­полнительный документ, к административной или уголовной ответствен­ности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Такая конструкция этой нормы, дающая возможность привлече­ния к административной или уголовной ответственности за злостное неисполнение исполнительного документа только работника долж­ника-организации, а не должника-гражданина, вызвана тем, что УК уголовная ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта установлена лишь для представителей власти, государственных служащих, служащих органов местного са­моуправления, а также служащих государственного или муниципаль­ного учреждения, коммерческой или иной организации (ст. 315).

Поскольку КоАП административная ответственность за неиспол­нение судебных актов и актов других органов, подлежащих принуди­тельному исполнению, в настоящее время не предусмотрена, выпол­нение рассматриваемого требования закона будет возможным после дополнения Кодекса соответствующей статьей. С учетом права судеб­ного пристава-исполнителя подвергнуть должника-гражданина весь­ма ощутимому штрафу с возможностью неоднократного удвоения его размера при дальнейшем неисполнении исполнительного документа вероятно, что дополнением Кодекса будет установлена администра­тивная ответственность вновь только для работников должников-орга­низаций.

3. Пунктом 3 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполни­теля обратиться в соответствующие органы с представлением о при­влечении гражданина или должностного лица к уголовной ответственно­сти, если в их действиях по невыполнению его законных требований или нарушению законодательства Российской Федерации об испол­нительном производстве содержатся признаки состава преступления.

Лекция 15 Распределение взысканных сумм между взыскателями. Очередность взысканий

1. Очередность взысканий в исполнительном производстве

1. Очередность списания денежных средств при осуществлении безналичных расчетов (ст. 855 ГК)

Очередность удовлетворения требований взыскателей регулирует­ся ст. 78 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 64, 65 и 855 ГК, а в соответствующих случаях — ст. 106—111 Феде­рального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Рассмотрим эти нормы. В соответствии со ст. 855 ГК установлена очередность списания денежных средств с банковского счета. Указан­ная статья выделяет шесть групп очередности. Платежи, отнесенные к каждой следующей группе, должны производиться после полного погашения требований всех предыдущих групп.

К первой, второй и пятой очереди в соответствии с указанной статьей отнесены требования, обоснованность которых подтверждена решением суда или иного уполномоченного органа и во исполнение которых выдан соответствующий исполнительный документ. То есть на основании исполнительных документов, перечисленных в ст. 7 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве».

В четвертую и шестую очереди списание производится на основа­нии платежных документов.

Что же касается третьей очереди, то она была установлена абза­цем, который в качестве дополнения был введен Федеральным зако­ном от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополне­ний в п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации». В силу этого дополнения прежние очереди (третья—пятая) были оттеснены на одну ступень и получили новую нумерацию (четвертая—шестая). Однако впоследствии указанный абзац (точнее, закон, которым он был введен) постановлением Конституционного Суда Российской Фе­дерации от 01.01.01 г. был признан неконституцион­ным. Поэтому третья очередь хотя формально не отменена, однако применению не подлежит. А требования, составляющие третью оче­редь, в настоящее время объединены с требованиями четвертой оче­реди. Это вытекает из ст. 23 Федерального закона от 5 февраля 1999 г. «О Федеральном бюджете на 1999 год».

Установленная ст. 855 ГК очередность списания денежных средств применяется только при осуществлении безналичных расчетов, в том числе при обращении взыскания на безналичные денежные средства должника.

Банки, кредитные организации, имея на исполнении исполни­тельные документы с инкассовым поручением, поступают в соответ­ствии с требованиями названной статьи.

При недостаточности денежных средств на счете должника для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание со счета осуществляется в следующей очередности:

• в первую очередь осуществляется списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вре­да, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыска­нии алиментов;

• во вторую очередь производится списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по кон­тракту, по выплате вознаграждения по авторскому договору;

• устанавливающий третью очередь абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК в настоящее время не применяется;

• в четвертую очередь производится списание по платежным докумен­там, предусматривающим платежи в бюджет и государственные вне­бюджетные фонды, а также перечисление денежных средств для рас­четов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому дого­вору (контракту);

• в пятую очередь производится списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим удовлетворение других денежных тре­бований;

• в шестую очередь — списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к од­ной очереди, производится в порядке календарной очередности по­ступления документов.

Согласно четвертой очереди производится списание по платеж­ным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во вне­бюджетные фонды. Соответственно, в четвертую очередь исполняют­ся постановления налоговых органов. Что касается требований пер­вой, второй и пятой очереди, то списание денежных средств для их удовлетворения осуществляется на основании исполнительных доку­ментов под контролем службы судебных приставов. Поэтому банки и другие кредитные организации, имея на исполнении исполнитель­ные документы от службы судебного пристава, должны неукосни­тельно соблюдать установленную законодательством очередность спи­сания денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. .

2. Очередность при исполненинии судебных актов о ликвидации юридического лица либо о признании его несостоятельным (банкротом)

Следует также отметить, что ст. 64 и 65 ГК установлена очеред­ность при исполнении судебных актов о ликвидации юридического лица либо признании его несостоятельным (банкротом). При ликви­дации должника-организации исполнительные документы, имеющи­еся в производстве судебного пристава-исполнителя, передаются лик­видационной комиссии для исполнения. Согласно ст. 64 ГК при лик­видации юридического лица требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

1) требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоро­вью путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2) расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждения по авторским договорам;

3) требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

4) задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюд­жетные фонды;

5) расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

При ликвидации банков (или других кредитных учреждений), привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами этих банков или дру­гих кредитных учреждений.

Направляя исполнительные документы в ликвидационную комис­сию, судебный пристав-исполнитель извещает об этом взыскателя. При этом рекомендуется разъяснить положения п. 4—6 ст. 64 ГК о том, что:

• при отказе ликвидационной комиссии от удовлетворения требова­ний кредитора (или уклонении ее от их рассмотрения) кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса обратиться в суд с соответствующим иском;

• требования, заявленные после истечения срока, установленного лик­видационной комиссией, удовлетворяются из имущества, оставше­гося после удовлетворения требований, заявленных в срок;

• требования, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества либо не признанные ликвидационной комиссией (если кредитор не обращался с иском в суд), а также требования, в удовлетворении которых отказано судом, считаются погашенными.

Если юридическое лицо арбитражным судом признано банкро­том, удовлетворение требований кредиторов осуществляется на ос­нове ст. 64 и 65 ГК, а также ст. 106—111 Федералшого закона «О несо­стоятельности (банкротстве)».

3. Исполнение судебных актов банками и иными кредитными организациями

Порядок исполнения судебных актов банками и иными кредит­ными организациями в части наложения ареста и списания денежных средств (точнее, исполнительных документов, выданных на основе таких актов) определен ст. 5, 6, 46, 47, 51, 86 и 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 289—292Правил безна­личных расчетов в народном хозяйстве, утвержденных Государственным банком СССР от 01.01.01 г. № 2, ст. 27 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Перечисление денежных средств со счета должника на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, осу­ществляется на основании соответствующего постановления судеб­ного пристава-исполнителя, представленного банку (или иной кре­дитной организации). Требование, изложенное в таком постановле­нии, в силу ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» и ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», явля­ется обязательным для банка.

4. Очередность распределения взысканной суммы

В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» вопрос об установлении очередности распределе­ния взысканной суммы между взыскателями разрешается судебным приставом-исполнителем только в случае недостаточности взыскан­ной с должника суммы для удовлетворения всех требований по ис­полнительным документам. Согласно ст. 77 указанного Закона из де­нежной суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем с дол­жника и поступившей на депозитный счет подразделения судебных приставов, первоначально оплачивается исполнительский сбор, пога­шаются штрафы, наложенные в процессе исполнения исполнитель­ного документа, возмещаются расходы по совершению исполнитель­ных действий.

Оставшаяся денежная сумма после всех вышеперечисленных оплат должна быть направлена взыскателю. Судебный пристав-исполнитель при недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам рас­пределяет ее по очередности.

В первую очередь удовлетворяются:

1) требования по взысканию алиментов;

2) требования по возмещению вреда, причиненного здоровью;

3) требования по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в резуль­тате смерти кормильца.

Статьи 1084—1087 ГК регулируют отношения по возмещению вреда здоровью и жизни, которые возникают при исполнении дого­ворных обязательств. К их числу относятся отношения, вытекающие из трудового договора, договора подряда, поручения и иных обяза­тельств, связанных с личным трудом гражданина в интересах другого лица. Ст. 1088 и 1089 ГК регулируются отношения по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Во вторую очередь удовлетворяются:

1) требования работников, возникающие из трудовых правоотношений;

2) требования членов производственных кооперативов, связанные с их трудовой деятельностью в этих организациях;

3) требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи;

4) требования о выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование откры­тия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которое выдано соответствующее свидетельство (патент и т. д.).

В третью очередь удовлетворяются:

1) требования по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Феде­рации;

2) требования по отчислениям в Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации;

3) требования по отчислениям в Государственный фонд занятости Рос­сийской Федерации.

В четвертую очередь удовлетворяются:

1) требования по платежам в бюджеты всех уровней;

2) требования по платежам в государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в по­рядке поступления исполнительных документов.

Требования каждой последующей очереди должны погашаться после полного погашения требований предыдущей очереди. Несоб­людение установленной законом очередности приводит к нарушению прав взыскателей более ранней очереди и дает основание для обжа­лования действий судебного пристава-исполнителя.

2. Распределение взысканных сумм между взыскателями

При недостаточности взысканных сумм для полного удовлетворе­ния требований одной очереди эти требования удовлетворяютсяпро-порционально присужденной каждому взыскателю сумме. В этом слу­чае судебный пристав-исполнитель составляет расчет по суммам, под­лежащим выплате каждому из взыскателей, и утверждает его у старшего судебного пристава. После чего производит расчет.

3. Конкуренция взысканий

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на Службу судебных приставов Министерства юс­тиции Российской Федерации. Статья 5 названного Закона указывает на иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, и расшифровывает, что под ними сле­дует понимать те, которым при осуществлении установленных зако­ном правомочий предоставлено право возлагать на граждан, органи­зации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим граж­данам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств или иного имущества либо совершения в их пользу опреде­ленных действий или воздержания от них. Из названной статьи следу­ет, что требования судебных актов и актов других органов о взыска­нии денежных средств исполняются в настоящее время налоговыми органами, банками и другими кредитными организациями.

Законодательством Российской Федерации о налоговых органах, Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции», Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. определены полномочия налоговых органов по обращению взыс­кания на имущество должников. Налоговой полиции дано право про­изводить арест имущества должника для обеспечения взыскания за­долженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам. С 1 января 2000 г. (дата введения в действие ст. 47 и 48 первой части Налогового кодекса в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О введении в действие части первой Налогового кодек­са Российской Федерации») судебные приставы-исполнители будут обращать взыскание на имущество должника по недоимкам налогов, сборов и иных обязательных платежей на основании решений судов и постановлений налоговых органов.

В настоящее время (до 1 января 2000 г.) сложился порядок, со­гласно которому обращением взыскания задолженности на имуще­ство одного должника занимаются, в силу своих служебных обязан­ностей, несколько государственных органов — Служба судебных при­ставов, налоговая полиция.

В этой связи для судебного пристава-исполнителя актуальным ста­новится вопрос, какими должны быть взаимоотношения между ним, судебным приставом-исполнителем как государственным служащим, исполняющим решение суда и накладывающим в связи с этим арест На имущество должника, и сотрудником налоговой полиции, исполняющим постановление налогового органа. Какому аресту должен быть отдан приоритет?

При наложении ареста на имущество должника приоритет дол­жен отдаваться судебному приставу-исполнителю, если у него на ис­полнении находятся исполнительные документы по первоочередным взысканиям. Представляется, что налоговые органы при обращении взыскания на имущество должника (вынесение постановления об аресте имущества) при взыскании задолженности по налогам, сбо­рам и иным обязательным платежам обязаны согласовывать свои дей­ствия со Службой судебных приставов. Практика показывает, что при осуществлении судебными приставами-исполнителями проверок на­личия имущества у должников многократно выявляются случаи, ког­да налоговые органы, опережая судебного пристава-исполнителя, на­кладывают арест на имущество должника, пытаясь погасить долги в бюджет. Рассматривая данную ситуацию, необходимо сделать следую­щий вывод. При наложении ареста на имущество должника, есте­ственно, должна соблюдаться очередность наложения ареста с уче­том требований Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» и гражданского законодательства. При возникновении ситуации, когда одно и то же имущество должника подвергается аре­сту сотрудниками двух государственных органов — судебным приста­вом-исполнителем и налоговым полицейским, преимущественное зна­чение имеет постановление судебного пристава-исполнителя, если производится взыскание задолженности первой и второй очередей. Исполнительный документ пятой очереди взыскания, находящийся у судебного пристава-исполнителя, естественно, уступает первенство постановлению налогового органа об аресте имущества должника для удовлетворения требований в бюджеты всех уровней (четвертая оче­редь взыскания).

Имущество должника, подвергнутое аресту сотрудником налого­вой службы для удовлетворения требований по долгам в бюджет, может быть вновь арестовано уже судебным приставом-исполнителем при возникновении у него необходимости предъявить к данному должни­ку для исполнения исполнительные листы по взысканию алиментов, заработной платы. Поэтому арест имущества должника по постанов­лению налогового органа не является препятствием для наложения ареста на это же имущество судебным приставом-исполнителем, так как исполняются, во-первых, судебные акты по первоочередным взыс­каниям, а во-вторых, арест — это ограничение прав на имущество должника, но не прав государственного органа принудительного ис­полнения.

Лекция 16 Защита прав участников исполнительного производства

1. Общие положения

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды разрешают самые различные споры в сфере исполнительного производства1. Для су­дебного пристава-исполнителя либо Службы судебных приставов в целом необходимость участия в судебном процессе возникает в основ­ном в следующих случаях:

1) при обжаловании постановлений, действий и бездействий судебно­го пристава-исполнителя сторонами либо иными участниками ис­полнительного производства;

2) при предъявлении исков о возмещении убытков, причиненных дей­ствиями судебного пристава-исполнителя;

3) при предъявлении исков об освобождении имущества от ареста;