История экономики (стр. 10 )

Этот период характеризовался стремлением правительства к так называемому оздоровлению экономики, или восстановлению равновесия в бюджете, в сфере производства и потребления, а также торговом балансе. Для этого предполагалось ограничить объемы внутреннего потребления, ужесточить налоговую политику, стимулировать внутренние инвестиции и т. д. Эти и другие меры, предпринятые правительством, довольно скоро дали положительные результаты. Так, если индекс промышленного производства в 1968 году вырос на 30 % по сравнению с 1962 годом, то в 1971 году увеличение составило 68 %. Доля Франции в экспорте капиталистического мира в 1971 году составляла 6,61 % (в 1968 году – 5,97 %, а до войны – 3,8 %). Стоимость экспорта в 1971 году увеличилась почти в два раза по сравнению с 1968 годом.

Но такая относительно благоприятная обстановка длилась очень недолго. Франция, ввозившая почти всю потребляемую нефть (главным образом из арабских стран), в 1973 году, когда разразился энергетический кризис, оказалась в сложном положении. Резко поднялись цены на бензин и другие нефтепродукты, в стране разразился нефтяной и энергетический кризис, который больно ударил по всей экономике.

Правительству пришлось выделять дополнительные субсидии нефтяным компаниям, а также огромные средства на закупку нефти на мировых рынках, что привело к значительному внешнеторговому дефициту и снижению устойчивости французской валюты. В течение 1974–1976 годов заметно снизились темпы промышленного и сельскохозяйственного производства, при этом падение производства сопровождалось постоянным ростом цен (примерно на 10 % в год). Численность безработных увеличилась за это время примерно в 2,5 раза.

Тяжелая экономическая ситуация заставляла правительство искать возможные пути выхода. Во второй половине 1970-х годов во Франции наметился переход к «промышленной ориентации». В соответствии с планом (1976–1980 годы) ставилась задача приспособления хозяйственной структуры страны к условиям экономической интеграции в рамках ЕЭС, усиленному влиянию ТНК на внутреннюю экономику. В эти годы начался отход от универсального национального хозяйства, заложенного в голлистском «индустриальном императиве», к государственной поддержке только тех отраслей (автомобильной, ракетной, электротехнической, химической, сельскохозяйственной), продукция которых была способна выдержать международную конкуренцию.

Государство поощряло участие французских монополий в ТНК. Форсированное развитие предприятий, входящих в военно-про­­мыш­лен­ный комплекс, позволяло им до 40 % своей продукции поставлять на внешний рынок. И тем не менее в промышленности страны по-прежнему большую роль играло мелкое производство: 90 % всех предприятий имело до 10 рабочих.

8.1.3 Германия: устойчивость малого бизнеса, укрепление позиций на мировом валютном рынке

Уже в конце 1960-х годов в Германии обнаружилась тенденция к заметным колебаниям в темпах экономического роста, хотя в целом на протяжении всех последующих десятилетий страна сохраняла относительно высокие позиции среди промышленно развитых стран. Особенно эта тенденция проявилась в период резкого спада мировой экономики в 1973–1975 и 1980–1982 годах, когда во всех западных странах обострились энергосырьевая и валютная проблемы, произошел всплеск инфляции и массовой безработицы.

Но Германия сумела выстоять в эти трудные годы во многом именно благодаря устойчивости малого и среднего бизнеса. В середине 1970-х годов в стране насчитывалось около 1,9 млн мелких и средних предприятий, причем основную их часть (почти 1,7 млн) составляли мелкие фирмы, в которых работало в среднем до девяти человек. Особенно большое распространение они получили в сфере услуг (включая предприятия по ремонту бытовой техники, рестораны, частные медицинские и юридические учреждения и пр.). Начиная с 1975 года государство стало предоставлять таким предприятиям более значительные финансовые, кредитные и налоговые льготы, в частности, после проведения налоговых реформ в 1986–1988 годах и 1990 году.

В 1969 году после всеобщих выборов в Германии к власти пришли социал-демократы, которые возвели в ранг экономической политики усиление государственного регулирования во всех отраслях и сферах хозяйства. Это означало, что неолиберальная политика, провозглашенная Л. Эрхардом, уступила место неокейнсианству, основанному на иных приоритетах, включавших в себя и элементы долгосрочного планирования.

В течение 1970-х годов продолжалась активная структурная перестройка. Германия все чаще стала переносить за рубеж различные виды промышленного производства (в основном нерентабельные и экологически вредные предприятия).

Особое место в экономической политике государства занимал экспорт капиталов. В течение 1970-х годов общий объем вывозимых капиталов увеличился до 40 млрд марок, что позволило Германии укрепить свои позиции на мировом валютном рынке, дойчмарка все чаще стала использоваться в качестве платежного средства и в международных расчетах.

8.1.4 США: новая экономическая политика Р. Никсона,

влияние на экономику энергетического кризиса

Летом 1971 года правительство Ричарда Никсона предложило чрезвычайные меры по оздоровлению экономики, которые получили название «новой экономической политики». В августе–ноябре 1971 года были на 90 дней заморожены цены и заработная плата, а также введен дополнительный 10 %-ный налог на импорт. Столкнувшись с устойчивым и растущим дефицитом платежного баланса США, президент Никсон 15 августа 1971 года приостановил конвертируемость доллара в золото, теперь стоимость доллара определялась рынком, что означало крушение золотого стандарта и всей Бреттон-Вудской финансовой системы.

На следующем этапе «новой экономической политики» (ноябрь 1971 года – январь 1973 года) вместо замораживания заработной платы и цен был установлен контроль за этими показателями, для чего в правительстве создали специальную комиссию. Правительство провозгласило задачу не допускать роста цен более чем на 2,5 % в год и установило предел повышения ставок оплаты труда при заключении коллективных договоров до 5,5 %. В декабре 1971 года была проведена девальвация доллара, что позволило повысить конкурентоспособность американских товаров на внешних рынках.

С января по июнь 1973 года прямой государственный контроль за ценами и заработной платой был отменен, поскольку предполагалось, что предприниматели и профсоюзы будут добровольно соблюдать взаимные соглашения, чтобы ограничить уровень ежегодной инфляции 2,5 %. Но уже весной 1973 года темпы инфляции составили 8,2 %. В результате правительству вновь пришлось прибегнуть к политике замораживания цен, а затем и к новым формам государственного контроля. В апреле 1974 года стало ясно, что «Новая экономическая политика» рухнула. Попытки справиться с инфляцией оказались безуспешными. Следует отметить, что одной из причин роста цен было принятие в июле 1973 года нового аграрного закона, по которому в стране отменялись все ограничения на производство сельскохозяйственной продукции.

 Никсона пришлось пойти на резкое сокращение ряда социальных программ, принятых в ходе борьбы с бедностью. Так, были существенно урезаны ассигнования на переустройство городского хозяйства, профессионально-техническое образование, помощь чернокожему и цветному населению.

В то же время республиканское правительство продолжало курс на поддержку самых незащищенных слоев населения. В течение 1969–1974 годов расходы на пенсии по старости, пособия в связи с потерей трудоспособности и лишением кормильцев увеличились на 45 %, а число их получателей возросло до 30 млн человек. В соответствии с законом 1972 года существенно изменились условия выплаты пособий по безработице. Право на них получили еще 4,8 млн человек, срок выплаты был увеличен до 13 недель. В 1974 году минимальная почасовая оплата труда повысилась до 2,2 долларов.

Экономику США также затронул мировой энергетический кризис 1973 года, что выразилось в сокращении производства, росте темпов инфляции, цен, безработицы, падении уровня заработной платы и т. д. К энергетическому кризису добавился сырьевой и валютно-финансо­вый. Страну охватила волна банкротств в промышленности и банковской сфере. Только за 1974 год цены на промышленные товары поднялись на 10 %. Заработная плата резко отставала от растущих цен, налогов, инфляции. В 1975 году число полностью безработных составило 8 млн человек.

Данный кризис подтвердил высокую степень зависимости американской экономики от импорта и внешнеэкономической конъюнктуры в целом. Стало очевидным, что Соединенные Штаты все больше уступают свои позиции Германии и Японии. Образование огромного дефицита внешнеторгового баланса привело к дальнейшему ослаблению позиций доллара по отношению к другим мировым валютам.

В дополнение к экономическим проблемам в 1974 году в стране разразился политический скандал, связанный с расследованием знаменитого «Уотергейтского дела». Республиканская администрация обвинялась в коррупции, политическом шпионаже, финансовых злоупотреблениях и пр. В результате «Уотергейта» Р. Никсон был вынужден в августе 1974 года уйти в отставку, а его пост занял вице-президент Джералд Форд. Он являлся президентом до выборов 1976 года, когда победу одержал представитель Демократической партии Джеймс Картер. Новому президенту досталась страна с огромным грузом экономических проблем: дефицит федерального бюджета составлял 66 млрд долларов, уровень инфляции – 6 %, безработицы – 9 %.

Одним из приоритетных направлений экономической политики для новой администрации стало решение энергетической проблемы. Была составлена программа, в соответствии с которой предусматривалось увеличить добычу нефти и угля из отечественных месторождений, создать крупные стратегические запасы нефти, принять меры по экономии топлива на производстве и в бытовых условиях, провести научные изыскания в области новых видов источников энергии. Действовала система поощрений компаний за наращивание добычи угля и экономию топлива. Правда, под давлением естественных монополий было решено отменить государственный контроль за ценами на нефть и газ, в результате чего нефтяные компании стали получать огромные дополнительные прибыли, на которые, однако, были введены налоги.

Чтобы обуздать инфляцию, была предложена идея «добровольных ограничений», при которых предприниматели должны были воздерживаться от повышения цен на свою продукцию, а профсоюзы – от требований повышения заработной платы. Одновременно федеральное правительство вынужденно сокращало расходы на социальные нужды, замораживало заработную плату государственных служащих. Эти мероприятия привели к некоторому снижению безработицы (до 5 %) и росту среднегодовых темпов ВНП (до 4 %), однако инфляцию преодолеть не удалось. Основной причиной этого стал стремительный рост расходов на реализацию крупных военных программ, вызванных «холодной войной» (производство межконтинентальных ракет МХ, крылатых ракет, стратегических бомбардировщиков «Стелс» и др.).

Инфляция, уровень которой вырос с 6,5 % в 1977 году до 13 % в 1979 году, являлась самой сложной проблемой американской экономики второй половины 1970-х годов. Это, без преувеличения, было настоящим бедствием для слоев населения с низкими и фиксированными доходами. В своем стремлении защитить себя от роста цен люди начинали закупать различные товары, в том числе и ненужные в данный момент. Этот ажиотажный спрос приводил к очередному витку инфляции, в результате чего начиналось «бегство от денег». В процесс вовлекались и состоятельные американцы, скупавшие товары длительного пользования, предметы роскоши, землю. В результате поднимались процентные ставки, поскольку кредитные учреждения боялись потерять свои доходы в условиях неуклонного роста цен. С учетом инфляции правительство было вынуждено повышать минимальный размер заработной платы, выплаты по социальному страхованию. Все это снова сказывалось на динамике цен. Таким образом, инфляционная спираль раскручивалась по классическому образцу.

Стремясь преодолеть эту тенденцию, Федеральная резервная система была вынуждена в октябре 1979 года ужесточить условия кредитования и резко повысить учетные ставки, надеясь тем самым сжать денежную массу. Этот шаг позволил на короткий срок замедлить темпы инфляции, но одновременно привел к снижению экономической активности, особенно в автомобилестроении и жилищном строительстве, которые традиционно являлись наиболее динамичными отраслями. В январе 1980 года уровень инфляции вновь резко повысился. Правительству демократов в очередной раз не удалось сбалансировать государственный бюджет, дефицит которого в 1981 году составил почти 60 млрд долларов.

8.1.5 Япония: современная индустриализация

Современная индустриализация проходила в Японии в два этапа. На первом этапе, в 1960–1970-е годы, основное внимание было сосредоточено на развитии материалоемких отраслей тяжелой промышленности: черной и цветной металлургии, нефтепереработки и нефтехимии, судостроения и т. д. Одновременно в Японии шло становление новых отраслей: радиоэлектроники, приборостроения, производства пластмасс, искусственного каучука, химических волокон. Иностранные патенты и лицензии, как правило, внедрялись в обрабатывающую промышленность лишь после существенных доработок. Быстро возрастало производство бытовой электротехники, оптических приборов, цветных телевизоров, видеомагнитофонов. К 1970 году Япония вышла на второе место в мире по количеству внедренных ЭВМ. Началось производство автоматических станков с числовым программным управлением, а также массовое внедрение на предприятиях различных роботов-манипуляторов.

Переломным событием в развитии японской экономики стал энергетический кризис, вызвавший в 1974–1975 годах спад производства во многих отраслях промышленности и инфляцию. Это заставило Японию пересмотреть многие экономические приоритеты. Страна, не имеющая своих сырьевых ресурсов, была вынуждена срочно переходить на материало - и энергосберегающие технологии, настойчиво искать новые источники сырья и топлива. Необходимо было также уменьшить зависимость от циклических колебаний, присущих мировому хозяйству.

В начале 1980-х годов Япония перешла ко второму этапу индустриального развития. В ходе современной научно-технической революции появились отрасли, не требовавшие огромных затрат электроэнергии, сырья, рабочей силы. Характерной чертой новых технологий стала наукоемкость и высокая точность. К числу такой продукции можно отнести микроэлектронику, большие и сверхбольшие интегральные схемы, измерительные приборы и др. В 1980-х годах Япония вышла на передовые позиции в мире по производству медицинского оборудования, средств связи и спутникового оборудования, оптической техники и т. д.

Можно сказать, что в 1950–1970-х годах Япония сумела с выгодой для себя использовать свое географическое положение. Находясь на перекрестке торгово-транспортных путей, она объединила вокруг себя соседние страны, став инициатором создания различных региональных организаций. Особо тесные отношения сложились у Японии с ее ближайшими соседями по Дальнему Востоку и Юго-Восточной Азии: Южной Кореей, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Малайзией, Таиландом, названными азиатскими «тиграми» или «драконами». После того как большинство этих стран получили полную независимость от своих бывших метрополий, они совершили стремительный индустриальный рывок от развития импортозамещающих отраслей (в 1950-х годах) к созданию своего экспортного потенциала (в 1960-х годах), повторив путь, пройденный самой Японией.

8.2 Изменения в экономической системе в 1980-х годах

8.2.1 Англия: реформы правительства М. Тэтчер

Поворотным событием в экономической и политической жизни Англии стали выборы в мае 1979 года, на которых победили консерваторы во главе с Маргарет Тэтчер. Это правительство придерживалось совершенно новой стратегии развития, вошедшей в историю под названием неоконсерватизма, в то время как предыдущие программы, основанные в той или иной степени на кейнсианстве, предполагали жесткое государственное регулирование экономики.

 Тэтчер предстояло радикальным образом сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной жизни общества, отказаться от гипертрофированного влияния профсоюзов на социально-экономическую политику, снизить инфляцию и чрезвычайно высокие налоги, сократить расходы государственного бюджета и денежную массу, уменьшить роль бюрократического аппарата в экономике и т. д., т. е. построить свою политику на принципах экономического либерализма. Следовало уйти от психологии иждивенчества и переложить решение социальных проблем на плечи трудоспособного населения, привив ему желание самому зарабатывать на содержание себя и своей семьи.

Большинство национализированных предприятий были убыточными и «висели» на государственном бюджете. Требовалась приватизация этого сектора, чтобы ощущение постоянной опасности банкротства в условиях конкуренции заставляло предприятия работать эффективно. К тому же денационализация предприятий давала правительству возможность существенно сократить государственные расходы на их содержание. Частные фирмы получили право приобретать богатые месторождения нефти в Северном море, заводы по производству радиоактивных изотопов, угольные шахты, в число приватизированных вошла национальная компания по перевозке грузов. Необходимо заметить, что приватизации подлежали только предприятия, не имевшие убытков.

Масштабная приватизация позволила стать акционерами широким слоям населения. По числу акционеров Англия заняла второе место в мире после США. Что касается оставшихся государственных предприятий, то им были предоставлены большие хозяйственные и финансовые полномочия и они уже не находились в тепличных условиях. В результате цены на их продукцию больше не поддерживались искусственно, но подчинялись законам рынка.

Одним из важнейших мероприятий, осуществленных правительством М. Тэтчер, была приватизация жилья, поскольку к началу 1980-х годов основная часть городского населения арендовала жилье у муниципальных властей. Жилищное хозяйство было убыточным, поэтому его содержание ложилось тяжелым грузом на местные бюджеты, а в конечном счете – на государство.

Среди первых шагов нового правительства можно назвать инициативы по принятию законов (1980, 1982, 1984 годов), направленных на снижение чрезвычайно больших прав профсоюзов при объявлении забастовок. Были объявлены незаконными все виды забастовок солидарности. В 1982 году правительство отменило положение, введенное лейбористами, по которому при принятии на работу предпочтение отдавалось членам профсоюзов, что не замедлило сказаться на расширении деловой активности в стране.

По мнению консерваторов, движущей силой всякого процветания является частное предпринимательство. Основу политического курса должны составлять «свобода, возможности для всех, поддержка предпринимательского духа, демократия собственников». Вмешательство государства в экономическую жизнь должно сводиться к минимуму, оно ни в коем случае не должно сковывать частную инициативу.

Правительство, таким образом, было намерено идти по пути развития свободы предпринимательства. Объектом особо пристального внимания правительства М. Тэтчер стала сфера мелкого и среднего бизнеса, который занял теперь важное место в хозяйственной структуре Англии. Эти предприятия очень успешно соперничали с крупными монополиями не только в традиционной сфере услуг, но и в самых передовых отраслях, поскольку они более гибко могли реагировать на меняющиеся условия хозяйствования.

Наиболее трудная задача, стоявшая перед правительством, заключалась в борьбе с инфляцией. Для ее снижения были решительно сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, под строгим контролем оказались темпы роста денежной массы в стране и т. д. Придерживаясь концепции монетаризма, правительство М. Тэтчер проводило политику ослабления налогового бремени (налоговые ставки в то время приближались к 83 %), настояв на принятии парламентом закона о снижении ставок подоходного налога. Был осуществлен переход от прямого прогрессивного налогообложения частных лиц и предприятий к косвенному.

Непременным условием снижения инфляции было сокращение государственных расходов на промышленность, коммунальное и дорожное хозяйство, культуру, просвещение и т. д. Заметно снизились численность государственного аппарата и расходы на его содержание: в правительстве, например, не осталось ни одного министерства, занимавшегося отраслевыми вопросами.

Антиинфляционная политика правительства М. Тэтчер дала свои положительные результаты. Если сразу после его прихода к власти в конце 1970-х годов инфляция достигала 16 % в год, то в 1983 году она составила всего 4 %, а в течение 1980-х годов не превышала 6 %. Со второй половины 1982 года экономика Англии стала ощущать признаки подъема, который стал явно заметен в 1983 году: расширились объемы предоставляемых кредитов, повысился курс акций наиболее значимых компаний страны, высокими темпами росли потребительские расходы населения (на 6,5 %) и частные инвестиции (на 10,3 %); увеличились объемы производства в ведущих отраслях промышленности, в жилищном строительстве. Аналитики полагают, что одним из основных факторов этого экономического подъема был устойчивый рост личного потребления, который был вызван увеличением доходов населения на 5 % и снижением нормы сбережения.

Росту личного потребления способствовало широкое распространение кредитов, ставших более доступными для всех слоев населения. В 1988 году общий объем предоставленных потребительских кредитов по стране составил 42 млрд ф. ст.; они в основном использовались на приобретение жилья, автомобилей, бытовой техники и т. п.

В этот период также было отмечено значительное увеличение объемов валового внутреннего продукта (ВВП), причем быстрыми темпами развивались не только промышленные отрасли, но и внутренняя торговля, связь, транспорт. Можно сказать, что уже в середине 1980-х годов Англия по темпам экономического роста сравнялась с другими промышленно развитыми странами мира.

Одним из достижений правительства М. Тэтчер можно считать заметное увеличение притока капитальных вложений в отечественную экономику. Большая часть этих средств была израсходована на замену и обновление промышленного оборудования, внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих сбережение производственных ресурсов. В этот период заметно возрос уровень квалификации работников, занятых в промышленности, и теперь он стал одним из самых высоких в мире. Вместе с тем переоснащение ведущих отраслей, зачастую происходило на основе зарубежного оборудования, что неизбежно влекло за собой увеличение объемов импорта продукции обрабатывающей промышленности, а это, в свою очередь, вело к перекосам во внешней торговле в пользу ввозимых товаров.

Реформы правительства М. Тэтчер сказались и на внешнеэкономических отношениях Англии. В октябре 1980 года были ликвидированы ограничения на вывоз капитала, существовавшие на протяжении уже 40 лет. Интересно, что примерно 80 % всех вывозимых капиталов направлялось в промышленно развитые страны – в США, Канаду, страны ЕЭС. В 1982 году Англия заняла первое место среди иностранных государств, инвестировавших средства в американскую экономику, опередив Нидерланды, ранее лидировавшие в этом направлении. На страны «третьего мира» приходилось всего 18 % от общего объема прямых капиталовложений Англии.

Одновременно развивался и встречный процесс привлечения иностранных инвестиций в Англию, среди которых первое место занимали американские капиталы. Однако и другие страны (в том числе и развивающиеся) наращивали темпы роста капиталовложений в английскую экономику. Среди них можно назвать Бразилию, Мексику, Индию, Сингапур, Филиппины и т. д.

Усилия правительства консерваторов по реализации своей программы позволили Англии в течение 1980-х годов вновь выдвинуться в число передовых стран мира. Так, например, она оказалась единственной из ведущих мировых держав, в которой на протяжении 1980-х годов совокупный показатель эффективности производства постоянно повышался, тогда как в других странах он или оставался на том же уровне, или падал.

Однако прогресс в английской экономике был сопряжен со многими проблемами. Прежде всего бросалось в глаза усиление социальной дифференциации, поскольку правительство строго придерживалось жесткой программы сокращения бюджетных средств на социальные нужды, держало под контролем рост заработной платы. Чтобы выжить в новых условиях, предприятия были вынуждены сокращать работников за счет интенсификации производства.

Однако в целом на протяжении 1980-х годов безработица снизилась с 9,8 % в декабре 1987 года до 6,8 % в феврале 1989 года, причем большинство бывших безработных переместились из промышленного сектора в сферу услуг. В 1988 году была принята программа профессионального обучения безработных, на которую правительством было выделено 1,4 млрд ф. ст. По этой программе предполагалось ежегодно обучать около 600 тыс. человек с последующим их трудоустройством.

Один из лозунгов правительства консерваторов заключался в том, что все трудоспособные граждане должны обеспечивать себя сами, что государство обязано оказывать поддержку только нетрудоспособным и тем, кто не по своей вине лишен возможности работать. Как оказалось, наиболее сложной проблемой для большого количества англичан стала их психологическая неподготовленность к жизни в условиях неуклонного сокращения привычных компонентов «государства всеобщего благоденствия»: бесплатного образования и медицинского обслуживания, государственного пенсионного обеспечения. Теперь же людям предлагалось выживать за счет собственных усилий, в условиях минимального вмешательства государства в экономику.

Возросла численность владельцев фирм во всех секторах народного хозяйства, сформировался слой менеджеров, новый для английского общества. Все это говорило о том, что в стране большая часть населения стала считать себя «средним классом». К концу 1980-х годов 64 % семей англичан имели собственные дома, более 70 % – автомобили, более половины могли обучать детей в платных учебных заведениях, обеспечивавших более высокий уровень образования.

8.2.2 Франция: последствия финансового кризиса, «программа
из десяти пунктов», экономика правительства Ж. Ширака

В начале 1980-х годов французская экономика вновь оказалась перед лицом финансовых проблем, связанных прежде всего с нестабильностью американского доллара, к которому франк был крепко привязан: примерно  импорта оплачивалась в долларах США. В 1981–1982 годах курс доллара резко взлетел, что привело к росту торгового дефицита Франции, а также к ухудшению международных позиций франка, который превратился в одну из самых слабых европейских валют. Финансовый кризис привел в очередной раз к повышению цен на товары потребления, росту безработицы и т. д.

Все это усилило социальную нестабильность в стране и оппозиционные настроения среди населения, в результате чего на президентских и парламентских выборах к власти пришел блок левых сил. Президентом стал социалист Франсуа Миттеран, премьер-министром – Пьер Моруа. Новая администрация была настроена на решительные перемены, поэтому в самый короткий срок были проведены реформы в социальной сфере: повышен уровень минимальной заработной платы, на 40–50 % увеличены пенсии и пособия, устанавливалась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сокращалась до 39 часов при сохранении достигнутого уровня заработной платы, пенсионный возраст снижался до 60 лет.

Одним из шагов правительства П. Моруа была девальвация франка на 3 % (октябрь 1981 года), и еще на 10 % (июнь 1982 года) по отношению к западногерманской марке, и на 5,75 % по отношению к большинству валют Европейской валютной системы. Тем самым правительство пыталось активизировать французский экспорт и рост промышленного производства, укрепить позиции отечественных производителей. Сразу же за девальвацией на четыре месяца были заморожены цены и заработная плата, кроме минимальной. Предполагалось, что эти меры могут сбить темпы инфляции.

В этот же период левое правительство настояло на принятии закона о национализации (февраль 1982 года), которая далеко превзошла масштабы послевоенной национализации во многих развитых странах. В итоге этой национализации во Франции сформировался самый крупный среди развитых стран государственный сектор, охватывавший почти 25 % численности всех промышленных рабочих, обеспечивавших почти  всего экспорта и почти  промышленной продукции. Одновременно правительство П. Моруа поставило под государственный контроль 36 коммерческих банков. Таким образом, доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере стала подавляющей и составляла теперь 95 %.

В течение 1982 года государственное вмешательство в сферу распределения кредитов оставалось весьма заметным. Так, более 44 % всех кредитов было выделено под очень льготные ставки, составлявшие порой всего 6 % годовых. Зачастую государственные органы давали прямые указания, каким конкретно предприятиям национализированного сектора следует выделять льготные кредиты. В тех случаях, когда национализированные банки финансировали небольшие частные предприятия, занятые разработкой и внедрением новых технологий и бравшие на себя ответственность за неизбежный риск, такая практика была эффективной.

Особенно успешными для левого правительства были 1981–1982 годы, когда французская экономика добилась в среднем 3 %-ных темпов роста. Такая динамика могла обеспечить структурную перестройку хозяйства и поддерживать достигнутый уровень жизни населения. Но уже в 1983 году темпы развития снизились до 0,7 %. Это падение было вызвано переходом к политике дефляции, т. е. к уменьшению денежной массы в обращении путем ее частичного сжатия. Кроме того, стал заметно снижаться уровень эффективности национализированного сектора, сказалась и политика государственных предпочтений в кредитной сфере.

Ухудшение экономической ситуации в стране первыми почувствовали частные предприятия, которые стали срочно переводить большую часть своих прибылей в зарубежные банки. Немаловажной причиной такого положения явилось мощное давление со стороны США, ФРГ, международных банковских и валютных организаций, открыто заявлявших о необходимости сокращения масштабов государственного вмешательства в реальный сектор экономики.

Правительство было вынуждено сделать ряд радикальных шагов, чтобы изменить экономическую ситуацию. Так, была принята «программа из десяти пунктов», названная «Планом Делора» (по фамилии министра экономики, финансов и бюджета Франции). Эта программа включала в себя мероприятия, направленные на режим «жесткой экономии», и прежде всего на сокращение внешнеторгового дефицита. Одновременно подлежали замораживанию или даже сокращению расходы бюджета на социальные нужды, увеличивалась плата за медицинское обслуживание, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т. д. «План Делора» предполагал также повышение налоговых ставок, проведение принудительного займа. Все это привело к резкому снижению потребительского спроса.

Режим «жесткой экономии» позволил существенно сократить число старых убыточных предприятий, ранее содержавшихся в основном за счет государственной помощи. Правительство старалось привлечь в национализированный сектор частные инвестиции. В 1984 году экономический рост составил уже 1,75 %, а в 1985 – 2 %. Конечно, это было еще гораздо ниже, чем в начале 1980-х годов, но уже стали ощущаться признаки стабилизации.

На выборах в марте 1986 года левые силы не смогли удержать свои позиции в парламенте. В результате правительство возглавил представитель правых сил Жак Ширак.

Главным направлением работы нового правительства было проведение решительной денационализации государственного сектора. Предполагалось в течение пяти лет распродать акции 65 государст-венных и полугосударственных предприятий. Но в отличие от английской приватизации, проводившейся в эти же годы, во Франции остались в государственной собственности предприятия электроэнергетики, газоснабжения, телекоммуникаций.

В качестве следующего шага в осуществлении своей программы правительство Ж. Ширака предложило сократить масштабы налогообложения. Большая часть доходов теперь оставалась в распоряжении хозяйственных субъектов, а государственная казна пополнялась за счет более эффективного развития частного сектора.

Новая администрация предложила также резко сократить масштабы государственного вмешательства в различные сферы экономической деятельности. Так, с начала 1987 года государство больше уже не устанавливало цены на продукцию промышленных предприятий и на всевозможные услуги. Предприятия вновь обрели самостоятельность, ориентируясь теперь лишь на законы рынка. Правда, еще оставалась государственная регламентация цен на книги, медикаменты, тарифы на электроэнергию, газ и железнодорожный транспорт. Го-сударственное вмешательство было резко ограничено и в кредитной сфере.

В результате вторая половина 1980-х годов оказалась наиболее динамичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3–4 % в год. На 50 % увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности.

8.2.3 Германия: развитие технологически сложных производств, формирование эффективного агропромышленного комплекса

В ФРГ на выборах 1982 года вновь победили христианские демократы во главе с Гельмутом Колем, возглавлявшим германское правительство до 1998 года. В этот период экономическая политика Германии вновь вернулась на позиции неолиберализма, но уже в новых условиях. В 1983–1990 годах в стране наблюдался продолжительный экономический подъем, в основе которого лежал процесс увеличения инвестиций, расширения экспорта и другие факторы.

В эти годы преимущественное развитие получили технологически сложные производства, ориентированные на высокий спрос как внутри ФРГ, так и за ее пределами. Это предопределило значительное расширение объемов экспорта: на рубеже 1980–1990-х годов Германия впервые обогнала на мировых рынках Японию по объему экспортируемых наукоемких товаров, в 1990 году положительное сальдо внешнеторгового оборота составило более 20 млрд марок. Более 50 % своих товаров Германия реализовывала в рамках ЕЭС.

Что касается сельского хозяйства, то в послевоенные десятилетия оно развивалось интенсивным путем. Доля экономически активного населения страны, занятого в сельском и лесном хозяйстве, постоянно снижалась при одновременном росте абсолютного объема продукции сельского хозяйства. Такое развитие аграрного сектора обеспечивалось широким внедрением в производство средств механизации, минеральных удобрений, высокой энерговооруженностью. Сельское хозяйство стало активно осваивать индустриальные методы производства, на основе чего сформировался высокоэффективный агропромышленный комплекс. Создавались крупные объединения, включавшие в себя непосредственное производство продукции, ее транспортировку, переработку, хранение и реализацию. В ходе этого процесса мелкие крестьянские хозяйства не выдерживали конкуренции и разорялись или поглощались крупными фирмами. Это обеспечивало рост эффективности всех отраслей сельского хозяйства: урожайность в растениеводстве и продуктивность в животноводстве Германии стали одними из самых высоких в Западной Европе.