Транспортное право (стр. 3 )

Создан также Международный трибунал по морскому праву для восполнения пробелов и разрешения споров по вопросам, имеющим существенное значение для деятельности государств в Районе.

Международные проливы (straits) – естественные водные пространства, разделяющие части суши и соединяющие между собой океан и моря либо их участки, по которым пролегают судоходные трассы международного значения[49].

Согласно ст. ст. 38 и 39 Конвенции 1982 г. в проливах, используемых для международного судоходства, все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода, который представляет собой осуществление свободы судоходства и полета с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или экономическая зона" href="/text/category/isklyuchitelmznaya_yekonomicheskaya_zona/" rel="bookmark">исключительной экономической зоны и другой частью указанных морских пространств. Они воздерживаются от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости проливных государств[50].

Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские коридоры и предписывать схемы разделения движения для судоходства в проливах, принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу через проливы, в отношении: безопасности судоходства и регулирования движения судов; предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения моря с судов; недопущения рыболовства; нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил. Однако они, в свою очередь, не должны препятствовать транзитному проходу и обязаны оповещать о любой известной им опасности для судоходства в проливе или пролета над ним.

Режим прохода через проливы не затрагивает ни правового статуса вод, образующих международные проливы, ни осуществления припроливными государствами их суверенитета или юрисдикции над такими водами, воздушным пространством над ними, их дном и недрами.

Положения Конвенции 1982 г. не затрагивают правового режима проливов, который регулируется специальными международными Конвенциями. К таким проливам, в частности, относятся Черноморские и Балтийские проливы.

Черноморские проливы (проливная зона, включающая проливы Босфор и Дарданеллы и Мраморное море) функционируют под суверенитетом Турции и на основе Конвенции Монтрё 1936 г. В 1994 г. в связи со значительным ростом интенсивности судоходства и количества аварийных происшествий с тяжелыми последствиями Турция ввела национальный Регламент судоходства в проливах, включающий:

а) запрет прохода судов длиной более 304 м;

б) обязательную лоцманскую проводку судов;

в) право властей приостанавливать судоходство в проливах при проведении аварийно-спасательных и иных работ;

г) скорость хода в Босфоре и Дарданеллах не должно превышать 10 узлов;

д) проход крупных танкеров только в дневное время;

е) систему разделения движения и др.

Балтийские проливы (Большой Бельт, Малый Бельт и Зунд) открыты для прохода любых судов согласно Копенгагенскому трактату 1857 года под контролем Дании, которая обязана поддерживать исправность навигационной обстановки и предоставлять услуги лоцманов, которые факультативны. Особые правила плавания в проливах установлены для крупнотоннажных судов, судов с большой осадкой и военных кораблей.

Режим судоходства в проливах Ла-Манш (Английский канал) и Па-де-Кале (Дуврский канал) регламентируется общими принципами международного публичного морского права и обычными правилами. Беспрепятственный транзитный проход судов установлен в Гибралтарском проливе.

Каналы международные (channel) – соединяющие моря и океаны искусственные сооружения, расположенные на путях интенсивного мирового судоходства и используемые всеми государствами в соответствии с международными соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права и национальных государств - собственников каналов[51].

В зависимости от географического расположения, экономического, транспортного и стратегического значения международные каналы условно объединяются в две группы:

каналы общемирового значения, соединяющие моря и океаны в единую транспортную систему и используемые большинством государств мира (Суэцкий, Кильский и Панамский);

каналы регионального значения, соединяющие между собой открытые моря и используемые ограниченным числом государств (Коринфский и Сайменский).

Общей особенностью международных каналов является то, что они, представляя собой искусственные водные пути, составляют неотъемлемую часть территории государств – собственников каналов.

К числу основных принципов и норм, лежащих в основе правового регулирования судоходства по международным каналам, относятся[52]:

а) уважение суверенных прав государства-собственника канала и невмешательство в его внутренние дела;

б) воздержание от угрозы силой или ее применения при разрешении споров относительно использования канала;

в) свобода судоходства для судов всех флагов без дискриминации;

г) обязанность государств-пользователей соблюдать международные правила и национальные законы, касающиеся обеспечения судоходства и безопасности плавания, и уплачивать установленные при прохождении канала сборы;

д) недопустимость использования канала во вред интересам мира и международной безопасности.

Режим судоходства в Суэцком канале регламентируется Константинопольской Конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 года и законодательными актами Объединенной Арабской республики Египет. Управление каналом осуществляется египетской Администрацией Суэцкого канала, которая издает соответствующие правила, предусматривающие ограничения по максимальным размерениям судов, состав предоставляемой по суду информации, порядок выполнения формальностей при входе в канал и взыскания сборов и плат за проход канала и оказываемые услуги, порядок пользования буксирами, услугами лоцманов и др.

Международный статус Кильского канала установлен Версальским мирным договором г., в соответствии с которым провозглашена свобода прохода через канал торговых судов и военных кораблей всех флагов. Режим судоходства по каналу регламентируется Правилами плавания в Кильском канале и соглашениями Германии с другими государствами. Проходить по каналу могут любые суда, уплатив установленные сборы и получив специальный пропуск. Правилами предусмотрены обязательная лоцманская проводка с использованием рулевых Администрации канала, а также обязательный санитарный осмотр перед входом в канал и таможенный досмотр во время следования по нему. Движение судов в канале односторонне, скорость не более 8 узлов.

При прохождении Коринфского канала, правовой режим которого регламентируется законодательством Греции и ее соглашениями с другими государствами, заблаговременно подается заявка на проход с указанием данных о судне и рейсе, а также потребности в буксировке. Правила предусматривают односторонне движение судов и обязательную лоцманскую проводку.

Сайменский канал находится на территории Финляндии и России и включен в перечень внутренних водных путей международного значения. Часть канала, проходящего по территории России с береговой полосой около 30 м., передана Финляндии в аренду. Согласно Договору 1962 г. российская часть канала может использоваться только невоенными судами Финляндии и третьих стран, занимающихся коммерческими перевозками. Судам любого назначения под флагом Российской Федерации обеспечивается свободный проход по российской части канала без взыскания каких-либо сборов.

Глава 4. Государственное управление, надзор и контроль в области морского судоходства

4.1. Государственное управление и надзор в торговом мореплавании

Согласно ст. 5 КТМ «государственное управление в области торгового мореплавания осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а также федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции», которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания и иными правовыми актами издают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами правила, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие из торгового мореплавания.

Согласно ст. 6 КТМ федеральный орган исполнительной власти в области транспорта – Министерство транспорта Российской
Федерации (Минтранс России) осуществляет государственный надзор за:

1) соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;

2) охраной человеческой жизни на море;

3) дипломированием членов экипажей подведомственных судов;

4) государственной регистрацией судов и прав на них;

5) лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

6) спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;

7) состоянием морских путей;

8) обеспечением защиты морской среды.

Минтранс России осуществляет свои управленческие и надзорные функции в области торгового мореплавания через структуры центрального аппарата Министерства, в т. ч. через Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта – Ространснадзор и Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот[53].

Министерству подведомственны государственные учреждения, предприятия и организации, осуществляющие различного рода деятельность в области морского транспорта[54]: Российский морской регистр судоходства (Регистр), Государственный морской спасательно-координационный центр Российской Федерации (Госморспасслужба России), Государственное унитарное предприятие «Морсвязьспутник», Государственное Гидрографическое предприятие, Государственное предприятие «Главный центр связи и спутниковых систем», Федеральное учреждение «Службы морской безопасности», «Центральное морское лицензионное бюро (Морлицензия), Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» и др.

Функциональная связь Минтранса с судоходными компаниями и иными акционерными обществами, акции которых закреплены в федеральной собственности или применительно к которым используются специальные права Российской Федерации в управлении этими обществами, осуществляется «Росморречфлотом», предназначенным для оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта (включая морские торговые, рыбные и специализированные порты)[55]. Агентство осуществляет также полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Основные функции «Росморречфлота»:

а) осуществление полномочий собственника в отношении закрепленного федерального имущества;

б) проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов водного транспорта;

в) организация мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;

г) проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов;

д) диспетчерское регулирование движения судов;

е) оформление и выдача паспортов моряка;

ж) выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы при бедствии и для обеспечения безопасности и др.

Функции государственного управления и надзора во время пребывания российских судов в портах иностранных государств, по необходимости, осуществляет консул Российской Федерации в стране пребывания судна[56].

Консул имеет право:

а) способствовать входу судна в порт, выходу из него и пребыванию судна в порту;

б) выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне, опрашивать капитана и членов экипажа судна;

в) содействовать разрешению трудовых споров между капитаном и членами экипажа судна;

г) получать, составлять и заверять любые документы в отношении судов Российской Федерации;

д) составлять акт о морском протесте по заявлению капитана и т. д.

Консул обязан:

а) принимать меры к тому, чтобы российские моряки пользовались в полном объеме правами, представляемыми им законодательством государства пребывания и международными договорами и обычаями;

б) принимать меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан России;

в) по просьбе заинтересованных лиц и по своей инициативе посещать граждан России, находящихся в местах задержания, и выяснять условиях их содержания;

г) легализовать документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей и др.

4.2. Государственное управление морскими торговыми портами

В морских портах пересекаются интересы различных контрагентов, участвующих в торговом мореплавании: судо – и грузовладельцев, судовых агентов и экспедиторов, стивидоров и лизинговых компаний и др. В портах от имени государства осуществляется надзор и контроль за правомерностью и безопасностью мореплавания.

В настоящее время все государства, обладающие морским побережьем, имеют открытые для захода иностранных судов морские порты, правовой режим которых основывается на нормах «Статута о международном режиме морских портов» 1923 г., Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. и регулируется национальным законодательством.

Законодательство о морских портах Российской Федерации состоит из Кодекса торгового мореплавания, специального Федерального закона о морских портах, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 КТМ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами» государственное управление портами возложено на Министерство транспорта России, в ведении которого находится Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (») с закрепленной за ним на праве хозяйственного ведения части федерального имущества морских портов. Административно-властные полномочия в сфере государственного управления морскими торговыми и специализированными портами (морскими портами) возложены на администрации морских портов (портовые власти), являющиеся федеральными государственными учреждениями, за которыми на праве оперативного управления закреплена часть федерального имущества, необходимого для выполнения на них функций портовых властей.

Под морским торговым портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенной территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, оказываемых в морском торговом порту.

Под морским специализированным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и других).

Морской терминал (портовый технологический перегрузочный комплекс) – специализированный район в морском порту, включающий земельный участок и совокупность инженерных сооружений, подъемно-транспортного и иного оборудования, обеспечивающих условия для безопасной загрузки и разгрузки судов, обработки транспортных средств, смежных с морским видом транспорта, и обслуживания пассажиров.

Морской причал (причальное сооружение) – искусственное гидротехническое сооружение, сопрягающее берег с акваторией порта, и земельный участок, обеспечивающие возможность безопасного подхода, швартовки и стоянки судов, погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров, а также иного обслуживания судов и обработки транспортных средств, смежных с морским видом транспорта.

Оператор морского терминала – организация, владеющая морским терминалом на законном основании и оказывающая в морском порту услуги по перегрузке грузов и обслуживанию пассажиров перевозчикам различных видов транспорта.

Государственное регулирование деятельности морских портов осуществляется в целях обеспечения:

безопасности мореплавания и установленных в морском порту правил;

экологической безопасности;

качества работ и услуг, предоставляемых морскими портами, их конкурентоспособности на рынке портовых услуг;

гарантии равных возможностей при оказании услуг пользователям морских портов;

эффективного использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Администрация морского порта создается Министерством транспорта, осуществляет свою деятельность в соответствии с положением об администрации морского порта. Основные функции администрации морского порта:

1) обеспечение государственного портового контроля;

2) обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту;

3) создание и обеспечение функционирования систем управления движения судов в акватории порта;

4) создание и обеспечение функционирования систем поиска и спасания людей;

5) осуществление контроля за состоянием объектов и технических средств, обеспечивающих экологическую безопасность в порту;

6) организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории порта нефтью;

7) осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) определение порядка взимания и использования портовых сборов;

9) осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением лицензионных требований и условий;

10) содействие в создании условий для обеспечения санитарного, пограничного, таможенного и других видов контроля, осуществляемых в порту федеральными органами власти в соответствии с их компетенцией;

11) надзор за соблюдением в порту международных договоров и законодательства Российской Федерации в области торгового мореплавания;

12) обеспечение надлежащего состояния и ремонта портовых сооружений;

13) обеспечение контроля за надлежащим использованием сдаваемого в аренду федерального имущества;

14) содействие развитию порта и конкурентоспособности оказываемых им услуг;

15) иные функции, связанные с назначением морского порта и со спецификой его деятельности.

Для выполнения возложенных на администрацию морского порта она разрабатывает и издает обязательные постановления, конкретизирующие соответствующие общие портовые правила, исходя из местных условий, особенностей деятельности и производственных возможностей морского порта. В обязательных постановлениях администрации морского порта указываются:

описание установленных границ территории и акватории морского порта;

правила захода судов в морской порт и выхода из морского порта;

правила плавания судов в акватории морского порта;

правила стоянки судов в морском порту;

технические возможности приема и обработки судов;

правила по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту;

правила пользования средствами связи на акватории морского порта;

соответствующие законодательству Российской Федерации требования санитарно-карантинного, пограничного, таможенного, противопожарного, экологического и других режимов в морском порту;

ответственность за нарушение правил, установленных обязательными постановлениями администрации морского порта, применяемая в соответствии с федеральным законодательством;

иные регулирующие деятельность морского порта правила.

Администрацией морского порта издается также Свод обычаев морского порта, представляющий собой собрание обычаев делового оборота (правил поведения), не закрепленных в действующем законодательстве, сложившихся на основе многолетней практики и применяемых в морском порту.

4.3. Административная юрисдикция в морских портах

Режим пребывания иностранных судов в порту определяется национальным законодательством и наличием между государством флага судна и государством порта соглашений или договоров о торговле и мореплавании, устанавливающих, как правило, на условиях взаимности морским судам национальный режим, согласно которому иностранные торговые суда пользуются в портах другого государства тем же режимом, что и отечественные суда.

Обычно режим пребывания судов в порту предусматривает, что судно во время нахождения в иностранном порту подчиняется законам и правилам, установленным в порту, в отношении обязанностей, касающихся обеспечения безопасности порта, таможенного, пограничного, санитарного и ветеринарного контроля, лоцманской проводки, буксировки, якорной стоянки, налогов и портовых сборов, предотвращения загрязнения окружающей среды и т. д. В целях осуществления указанного режима портовые власти и иные органы государственного надзора и контроля в рамках административной юрисдикции имеют право посещать судно, осматривать его и получать от капитана необходимые документы и информацию.

Отличительной особенностью административной юрисдикции является то, что она применяется ко всем без исключения судам – государственным и частновладельческим. Это положение является общепризнанным. В области административной юрисдикции действует принцип полной компетенции властей прибрежного государства и изъятия из него невозможны, так как противоречили бы идее суверенитета прибрежного государства[57]. К наиболее важным вопросам административной юрисдикции, касающимся правового режима морских портов, относятся санитарный и пограничный контроль, таможенный досмотр и государственный портовый надзор.

Всем другим видам надзора и контроля морских судов предшествует санитарный досмотр.

Санитарный режим российских портов определяется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., «Правилами по санитарной охране территории России» 1995 г. и, в соответствии с требованиями «Международных медико-санитарных правил» 1969 г. (с последующими изменениями и дополнениями), осуществляется региональными санитарно-карантинными учреждениями.

Соответствие судна требованиям указанных правил служит основанием для выдачи ему и последующего продления срока действия Санитарного свидетельства на право плавания.

Капитаны судов, пребывающих из иностранных портов, предъявляют санитарно-карантинным властям Морскую медико-санитарную декларацию, после чего выполняется санитарный досмотр судна, включающий в себя:

1) проверку документов (санитарного свидетельства, свидетельства о дератизации или об освобождении от нее, морской медико-санитарный декларации, международных свидетельств о вакцинации или ревакцинации членов экипажа, санитарных паспортов и др);

2) санитарный осмотр помещений судна и груза;

3) медицинский осмотр членов экипажа и пассажиров (по клинико-эпидемиологическим показаниям).

Суда, перевозящие грузы животного и растительного происхождения (зерновые, цитрусовые и т. п.), по необходимости, досматриваются органами по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

По окончании санитарного досмотра судну позволяется «свободное сношение» с берегом (свободная практика – free practice) и выдается специальное разрешение.

Пограничный контроль в России регулируется Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г. (с изменениями и дополнениями) и «Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 60)[58], согласно которым нормы, относящиеся к пограничному режиму, регламентируют порядок въезда в страну и выезда из страны моряков иностранных судов, порядок стоянки судна в порту и пребывания моряков на берегу.

Допуск членов экипажа иностранных судов на берег осуществляется органами пограничной службы по пропускам, которые выдаются в соответствии с положениями «Конвенции об удостоверениях личности моряков» 2003 г. (Конвенция МОТ 185) на основании судовой роли и национальных удостоверений личности.

Документом, удостоверяющим личность российского моряка заграничного плавания, является паспорт моряка, выдаваемый уполномоченными органами в соответствии со ст. 13 «Паспорт моряка» Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г. с изменениями и дополнениями 1999 г. Порядок оформления и выдачи паспорта моряка определяется «Положением о паспорте моряка», утвержденным постановлением Правительства от 1 декабря 1997 г. № 000[59].

После предоставления судну «свободной практики» и проведения пограничного контроля в соответствии с «Положением о таможенном оформлении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации» 2001 г. и «Таможенным кодексом Российской Федерации» от 01.01.01 г. [60] осуществляется таможенный досмотр.

Все иностранные суда находятся под контролем таможенного поста в течение всего времени стоянки судна в порту. Досматриваются грузовые и подсобные помещения судна и, по необходимости, груз и личные вещи членов экипажа и пассажиров. В составе таможенных документов, подлежащих контролю, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 г. предусмотрены: общая (генеральная) декларация, Декларация о грузе, Декларация о судовых припасах и Декларация о личных вещах членов экипажа судна.

Выгрузка и погрузка грузов выполняется под наблюдением таможенного органа в соответствии с грузовыми документами (погрузочными ордерами, коносаментами и грузовыми манифестами). Помещения, где находятся грузы, припасы и предметы, не подлежащие выгрузке и выносу на берег, пломбируются и опечатываются таможней.

Значительную часть административной юрисдикции порта составляет контроль вопросов обеспечения безопасности мореплавания и предупреждения загрязнения моря с судов (государственный портовый надзор). Согласно Парижскому меморандуму 1982 г. «О взаимопонимании о контроле со стороны государства порта» контроль заключается в проверке судовых документов, а осмотр судна осуществляется при их отсутствии или несоответствии их содержания фактическому состоянию судна, предоставляющего «очевидный риск для безопасности, здоровья людей и окружающей среды». Резолюция ИМКО[61] А. 466 (XII) от 01.01.01 г. «Порядок контроля за судами» определяет суда, где выявлено такое несоответствие, как субстандартные. К последним контролирующие власти порта захода судна могут применять определенные санкции вплоть до задержания.

Административная юрисдикция порта регламентирует также порядок входа (выхода) и пребывания судна в морском порту.

4.4. Государственный портовый надзор

В морских портах осуществляется государственный портовый надзор по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Функции надзорного органа возложены в соответствии со ст. 74 КТМ на капитана морского порта, который действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Деятельность капитана морского порта регламентируется Кодексом торгового мореплавания, ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне», Правилами регистрации судов и прав на них, Положением о дипломировании членов экипажей морских судов[62], Положением о паспорте моряка и другими нормативными правовыми актами.

Капитан морского порта подчиняется непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области транспорта (ст. 75 КТМ) и осуществляет (ст. 76 КТМ):

1) контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;

2) регистрацию судов и выдачу соответствующих судовых документов;

3) регистрацию права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на них, выдачу соответствующих документов;

4) выдачу дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и паспортов моряка членам экипажей судов;

5) проверку судовых документов, дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений выдачи дипломов и квалификационных свидетельств;

6) контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта;

7) оформление прихода судов в порты и выхода их из портов;

8) контроль за деятельностью лоцманской службы и системой управления движением судов;

9) контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акватории порта;

10) выдачу разрешений на подъем затонувшего в море имущества и проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ;

11) расследование аварийных случаев с судами.

Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан (ст. 78 КТМ).

Контроль за судами, выходящими в море, капитан порта осуществляет в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажей судов.

В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан порта может подвергнуть судно осмотру. В целях проверки устранения недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из порта, капитан может провести контрольный осмотр судна.

Каждое судно до выхода из морского порта обязано получить разрешение на выход от капитана морского порта. Капитан порта имеет право отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта в случае (ст. 80 КТМ):

1) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, укомплектованию судна экипажем или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде;

2) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам;

3) предписания санитарно-карантинной и иммиграционной служб, таможенных, пограничных органов и других уполномоченных на то государственных органов;

4) неуплаты установленных портовых сборов.

Расходы, связанные с осуществлением капитаном морского порта его прав (на осмотр, освидетельствование и др.), несет судовладелец.

Выпуск судов в море регламентируется КТМ, общими правилами морских торговых портов, Инструкцией о выпуске судов в море, Положением о капитане порта и Обязательными постановлениями администрацией морских портов.

Портовые власти по просьбе лица, имеющего требование, возникающее в связи с осуществлением спасательных операций, со столкновением судов, с повреждением портовых сооружений и средств навигационной обстановки или в связи с иным причинением вреда, могут задержать судно и груз впредь до предоставления судовладельцем и грузовладельцем достаточного обеспечения.

Ответственность за убытки, причиненные необоснованным задержанием судна и груза, несет лицо, по требованию которого состоялось задержание.

По требованию капитана морского порта находящиеся в порту суда обязаны участвовать в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории порта.

За нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту, капитан порта вправе налагать на виновных административные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 5. Правовое регулирование безопасности мореплавания и охраны морской среды

5.1. Безопасность мореплавания по морскому праву

Безопасность мореплавания – это совокупность мероприятий технического, организационного, социального и правового характера, связанных с созданием необходимого уровня надежности и безопасности в торговом мореплавании[63].

Обеспечение безопасности мореплавания осуществляется путем установления унифицированных требований в отношении:

а) конструкции, оборудования, снабжения и снаряжения судов;

б) укомплектования судов квалифицированными экипажами и организации вахтенной службы;

в) своевременного оповещения о морских опасностях;

г) соблюдения правил предупреждения столкновения судов в море;

д) создания систем раздельного движения судов в узкостях, стандартного ограждения навигационных опасностей;

е) организации поиска и спасания на море;

ж) организации расследования морских происшествий и инспектирования судов в портах.

Правовое регулирование безопасности мореплавания осуществляется на основе норм международных конвенций, кодексов, правил и рекомендаций, принимаемых специализированными учреждениями ООН: Международной морской организацией (ИМО), Международной организацией труда (МОТ), Всемирной организаций здравоохранения (ВОЗ), Международным союзом электросвязи (МСЭ) и др.

Международные договоры в этой области правового регулирования разделяют на специальные, посвященные решению проблем безопасности судоходства, т. е. касающиеся только безопасности судов, и комплексные, содержащие нормы по безопасности мореплавания в совокупности с правовыми нормами по другим вопросам морской деятельности.

Первые, т. е. специальные договоры и нормативные акты, включают:

1) Международную конвенцию о грузовой марке 1966 г.;

2) Конвенцию и Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. (МППСС-72);

3) Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974/78 г. г. (SOLAS 74/78);

4) Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несению вахты 1978/95 г. г. (STKW 78/95)

5) Международную конвенцию по поиску и спасанию на море 1979 г.;

6) Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г. (МКУБ – ISM Code) и др.

Вторую группу, т. е. группу комплексных договоров и нормативных актов, составляют: