Микроэкономика и макроэкономика (стр. 4 )

Персонал предприятия представляет собой совокупность работников определенных категорий и профессий, занятых единой производственной деятельностью, направленной на получение прибыли или дохода и удовлетворения своих материальных потребностей.

В условиях рынка необходимый профессионально - квалифицированный состав – об этом рассуждает - работников каждого предприятия формируется с учетом действующих на рынке труда и производства законов спроса и предложения. [10, 5]

Величина рыночного спроса на те или иные виды продукции и услуги служит основой необходимой для их производства потребности рабочей силы, работников соответствующих категорий.

На отечественных предприятиях, организациях и фирмах различных форм собственности принято всех работников подразделять на две группы: промышленно - производственный персонал и непромышленный персонал.

В состав промышленно - производственного персонала входят работники и служащие, а также ученики. Предусматривается также подразделение работников этой категории на административно - управленческий и производственный персонал.

К непромышленному персоналу обычно относят работников занятых в транспортном хозяйстве, жилищно-коммунальном обслуживании, сфере социально обеспечения и других непроизводственных подразделениях.

Существующая классификация работников предприятия на такие категории, как административно - управленческий и производственный персонал, а также на инженерно - технических работников и служащих не имеет четких профессиональных и должностных признаков.

В результате чего на предприятиях одни и те же профессии или должности работников могут быть отнесены как к производственной, так и к управленческой сфере деятельности. Поэтому в последние годы все больше распространение получила практика подразделения персонала предприятия в зависимости от выполняемых функций на три основные категории руководители, специалисты и исполнители.

Руководители или управляющие, распоряжаются ресурсами предприятия, принимают решения об их использовании, разрабатывают стратегию и тактику развития предприятия, обеспечивают осуществление стратегических планов, текущих задач и основной цели производства. В зависимости от уровня управления все руководители могут быть отнесены к высшему, среднему и низшему звену организации.

К руководителям высшего звена, или высшим управляющим, в большинстве случаев относятся председатель совета директоров, президент или вице - президент фирмы, члены совета директоров и другие категории управляющих, определяющие общую политику и стратегию развития организации.

В категорию управляющих среднего звена включаются директора фирм, их заместители и другие руководители производственных подразделений и функциональных служб предприятия.

К низшему звену управления относятся руководители цехов, производственных участков, начальники отделов, секторов и служб в функциональных органах управления предприятия.

Руководители всех звеньев управления осуществляют в пределах своих полномочий подбор расстановку персонала, координацию деятельности отдельных работников или подразделений, контроль и регулирование хода производства, и иные административно - распорядительные и организационно - управленческие функции.

К специалистам относятся работники научных, проектных, технологических, экономических и других служб предприятия, осуществляющие разработку и освоение производства новых видов продукции, совершенствование форм и методов организации производства, создание технических и экономических нормативов, выполнение проектных расчетов, сбор и передачу информации. Они не принимают самостоятельных решений, но обеспечивают руководителей и управляющих различных звеньев управления необходимыми для принятия решений материалами, расчетами, рекомендациями и другой производственной информацией, без которой невозможно руководство сложным производством.

Характеристика состава специалистов будет не полной без учета таких многочисленных категорий, как инженеры, технологи, экономисты и т. д.

Исполнители выполняют основные производственные задачи и принятые руководителями решения, участвуют в реализации инновационных проектов предприятия или организации производства товаров и услуг, а также продажи готовой продукции на рынке.

К непосредственным исполнителям можно отнести основных и вспомогательных рабочих; к техническим - учетчиков, агентов по продаже, чертежников, делопроизводителей.

Структура персонала предприятия характеризуется соотношением между отдельными категориями работников.

В соответствии с принятой классификацией работников предприятия, возникает необходимость планирования потребности персонала по группам и профессиям.

Планирования как важнейшая функция управления персоналом на каждом предприятии включает определение количества и структуры работников, расчет текущей и дополнительной потребности персонала, анализ использования кадров, оценку баланса рабочего времени. При определении потребности персонала, как правило, используются прогрессивные трудовые нормативы, а также балансы рабочего времени и фонды времени эффективной работы и др.

Текущая потребность предприятия в основных рабочих определяется по нормам трудоемкости продукции.

При расчете потребности персонала принято различать календарный, номинальный и эффективный фонд рабочего времени. В процессе определения потребности производственных рабочих определяется их явочный и списочный состав.

В явочный состав входят рабочие, которые должны являться на работу ежедневно для обеспечения нормального хода производства.

В списочный состав, включаются все рабочие, состоящие в группе промышленно-производственного персонала предприятия, в том числе и находящиеся в отпусках, отсутствующие по болезни. Списочный состав рабочих в течение года изменяется вследствие текучести кадров. [22,243]

Поэтому необходимо различать среднесписочное число рабочих предприятия. При расчете потребности остальных категорий промышленно-производственного персонала предприятия определяется только их списочный состав.

В рыночной экономике более сложной является задача определения перспективной потребности в персонале, необходимом для реализации стратегических целей предприятия.

Стратегия предприятия может быть связана с достижением как общих экономических целей, какими являются экономический рост, полная занятость, экономическая свобода, так и с решением специфических задач, таких как освоение новой продукции, завоевание своей ниши на рынке.

Во всех этих случаях необходимо также учитывать изменения внешней и внутренней среды и их влияние на динамику объемов производства и численности персонала. Оценка будущей потребности в рабочей силе представляет в настоящее время для отечественных предприятий весьма трудную задачу, как с научной, так и с практической точки зрения. Спад производства, неплатежеспособность предприятия, нестабильность рыночной среды затрудняют не только перспективное, но и текущее определение требуемой численности персонала.

В условиях нестабильности экономики фактическая потребность предприятия в персонале определенных категорий непрерывно меняется под воздействием внутренних и внешних факторов. Подобные изменения не всегда означают увеличение или сохранение потребности в рабочей силе. Внедрение новых технологий, освоение производства конкурентно способной продукции, сокращение рыночного спроса на производимые товары и услуги может привести к уменьшению численности персонала, как по отдельным категориям, так и по всему составу. Поэтому определение реальной потребности рабочей силы и прогноз ее изменения должны стать основой совершенствования управления персоналом на предприятии.

Стабилизация производства на отечественных предприятиях будет способствовать как совершенствованию определения потребности персонала, так и повышению его эффективной занятости.

В рыночных отношениях между процессами производства продукции и использованием трудовых ресурсов, рабочей силы, персонала предприятия существует такое же равновесие, как между спросом и предложением, затратами и результатами, доходами предприятия и уровнем жизни работников. Всякая деятельность персонала предприятия в полной мере должна соответствовать существующему механизму рыночных трудовых отношений в современном производстве и обеспечивать высокий рост производительности труда.

Трудовые ресурсы предприятия характеризуются рядом абсолютных и относительных показателей.

Использование трудовых ресурсов характеризуют следующие показатели.

1. Количество отработанного времени 1 работником в течение года. Этот показатель сравнивается с нормативным фондом времени (чел.-дн., чел.-ч).

2. Коэффициент использования трудовых ресурсов по годовому рабочему времени как отношение фактически отработанного времени к возможному фонду времени

Кт = Вф/Вв (1

где Кт – коэффициент использования трудовых ресурсов;

Вф – фактически отработанное время;

Вв – возможный фонд времени.

3. Уровень вовлечения трудовых ресурсов в производство (Ку) (или коэффициент их участия в производстве) определяется отношением трудовых ресурсов, участвующих в производстве (Тф), к наличным трудовым ресурсам (Тн)

Ку = Тф/Тн (1

4. Коэффициент использования рабочего времени дня (Кд) рассчитывается как отношение фактически отработанных часов в течение дня (Дф) к установленной продолжительности рабочего дня (Ду)

Кд = Дф/Ду. (2.3)

Уровень перечисленных показателей отражает качество организации производства и управления предприятием и его подразделениями, качество технического и технологического обслуживания рабочих процессов, дисциплину труда, степень материальной заинтересованности работников в результатах труда и другие факторы.

Возможный годовой фонд рабочего времени определяется ежегодно и утверждается Министерством труда РФ.

Он выражается в часах и зависит:

- от часовой продолжительности рабочей недели, например, продолжительность рабочего дня 5-дневной и 40-часовой рабочей неделе равняется 8 ч;

- от числа субботних, воскресных и праздничных дней, которые вычитаются из числа календарных дней года (365).

5. Коэффициент выбытия кадров – это отношение количества работников, уволенных (по любой причине) за данный период к среднесписочной численности работников за тот же период:

Квк = (ТРув/ТР)*

где ТРув – число уволенных работников, чел.;

ТР – среднесписочная численность работников, чел.

6. Коэффициент приема кадров определяется отношением количества работников, принятых на предприятие за определенный период времени, к среднегодовой численности персонала за этот же период:

Кп = (ТРп/ТР)*

где ТРп – численность принятых работников, чел.

7. Коэффициент текучести кадров рассчитывается делением численности работников, выбывших по собственному желанию и уволенных за нарушение трудовой дисциплины за данный период времени (ТРву), на среднесписочную численность работников за тот же период:

Кт = (ТРву/ТР)*

где ТРп – работники выбывшие по собственному желанию, либо

уволенные.

8. Коэффициент стабильности кадров (Кс) рекомендуется использовать при оценке уровня организации управления производством как на предприятии в целом, так и в отдельных подразделениях:

К = ﴾(1- (ТРув/ТРб)) + (ТРп/ТРо)﴿*100, (2.7)

где ТРб и ТРо – среднесписочная численность работающих на данном предприятии в базисном и отчетном периоде соответственно, чел.; ТРув(ТРп) – численность уволенных (вновь принятых) за отчетный период работников, чел.

Важным фактором, оказывающим влияние на уровень использования рабочей силы и эффективности сельскохозяйственного производства, является обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами.

Недостаточная обеспеченность рабочей силой может привести к невыполнению производственной программы, несоблюдению оптимальных сроков проведения полевых работ, в конечном счете – к сокращению объема производства сельскохозяйственной продукции.

Слишком высокая обеспеченность трудовыми ресурсами также нежелательна, ибо она приводит к неполному использованию рабочей силы и снижению производительности труда.

9. Трудообеспеченность предприятия характеризуется количеством работников в расчете на площадь:

Тоб = (ТР/ПЛ)*

где ТР – численность работников, чел.;

ПЛ – площадь.

10. Коэффициент обеспеченности – это отношение численности наличных трудовых ресурсов (ТРн) к их численности, необходимой для выполнения плана производства (ТРпл):

Коб = ТРн/ТРпл. (2.9)

Где ТРн – наличие трудовых ресурсов;

ТРпл – план производства.

Судить об уровне обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами можно по размеру площади в расчете на одного работника. Вместе с тем такого рода соотношения не учитывают различий между предприятиями в уровне интенсивности и специализации.

Поэтому более точным показателем является коэффициент обеспеченности трудовыми ресурсами.

Потребность в рабочей силе является важным ограничивающим фактором при планируемом объеме производства, изменение его структуры и выполнении работ в напряженные периоды. Поэтому на стадиях планирования рассчитывается баланс труда.

Баланс труда – это сопоставление потребности в труде с его возможным фондом.

Баланс труда на предприятии используется:

- для определения избытка или недостатка рабочей силы и выработки, определенных организационно-управленческих мер;

- установления фонда заработной платы;

- перераспределение рабочей силы между отраслями и производствами, между производственной и обслуживающей сферами.

Безработица: сущность, причины, формы и последствия

Анализ моделей рынка труда позволяет сформулировать поня­тия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рын­ке. Очевидно, что занятость отражает соответствие предложения труда и спроса на рабочую силу. Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него.

Если спрос и предложение труда представить как зависимость количества работников от ставки заработной платы, то соотноше­ние числа занятых и безработных можно представить наглядно на рис. 1.1 при ставке заработной платы W1 число занятых соответ­ствует отрезку OL2, а число безработных — отрезку L2L1 В совокуп­ности занятые и безработные составляют рабочую силу в размере О L1.

В отличие от теории на практике достаточно сложно разграни­чить категории занятых, незанятых и безработных. Согласно приня­той системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выпол­няет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в дан­ное время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки.

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

Не относятся к числу ни занятых, ни безработных (не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники — те, кто пробовал найти под­ходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а так­же те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать.

В России безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах служ­бы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые присту­пить к ней.

Как отмечают отечественные и зарубежные ученые, при­нятая система учета безработицы в нашей стране не отражает дей­ствительных тенденций в развитии российского рынка труда, посколь­ку большинство безработных не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

Основным показателем, характеризующим состояние рынка да, является уровень безработицы в стране, который исчисляется процент безработных в составе рабочей силы.

В зависимости от выбранной методики исследователи полу ют различные данные об уровне безработицы в стране. Так, в середине 1996 г. официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 2,7 млн. человек, или 3,7 % экономически активного населения РФ. Это в два раза меньше, чем в США, и почти в три раза меньше среднего уровня безработицы в странах ЕС. Одна­ко, по методике МОТ, гораздо большее число людей являются безра­ботными (8,9 % рабочей силы)1. Следует отметить, что данные МОТ получены в результате выборочных устных опросов незанятого на­селения без какого-либо документального подтверждения отсутствия занятости и дохода.

Изменение количественных параметров безработицы является внешним проявлением глубинных процессов, происходящих на рын­ке труда. Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как без­работица. Рассмотрим три основных направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристское (одно из течений неоклассицизма).

Неоклассическое направление рассматривает безработицу как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к опла­те труда временное явление.

Так, если заработная плата вследствие требований работников поднимается выше равновесной ставки W0 (рис. 1.1), то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом в размере L1L2

Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, т. е. появляет­ся безработица.

На любом товарном рынке в условиях совершенной конкурен­ции под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уров­ня. Поскольку рынок труда в неоклассической концепции функцио­нирует как любой товарный рынок, то избыток предложения труд на этом рынке также понизит заработную плату до равновесного уровня W0. В результате понижение ставок заработной платы, с одной стороны, сократит число претендующих на рабочие места до L0, а с другой стороны, из-за сокращения издержек на наем увеличит спрос предпринимателей на рабочую силу до L0.

Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает до­стижение устойчивого равновесия на рынке труда при полной заня­тости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработ­ная плата является основной причиной безработицы в неоклассичес­кой теории.

Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу последней.

Дж. М. Кейнс подверг критике господствовавшее в неокласси­ческой теории положение о добровольном характере безработицы.

Он показал, что в реальности существует и вынужденная безработи­ца, порожденная невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату.

В условиях спада производства, когда не задействована значи­тельная часть трудовых ресурсов, работающие не предъявляют повышенных требований к росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам более низким, чем действую­щие.

Поэтому основной причиной безработицы являются не чрезмер­но высокие требования работников к заработной плате, а недостаток совокупных расходов в экономике.

Однако даже снижение заработной платы в условиях спада про­изводства не приведет к росту занятости. Падение доходов домашних хозяйств сократит их потребительские расходы, а, следовательно, и совокупный спрос в экономике.

Столкнувшись с сужением рынка то­варов и услуг, предприниматели будут вынуждены снизить объемы производства и занятости. Значит, все надежды на благоприятные для занятости перспективы от сокращения заработной платы можно связывать с ростом спроса работодателей на рабочую силу в результате снижения издержек на нее.

Но и здесь возможные результаты отнюдь не однозначны. Во время спада ожидаемая норма прибыли снижает­ся, и хотя затраты на рабочую силу также сократятся, но вероятнее, что объемы производства и занятости останутся на низком уровне.

Отсюда вытекает и вывод Кейнса о том, что в современном мире с его обычаями и институтами целесообразнее проводить полит жесткой денежной заработной платы, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы.

В результате действий предпринимателей, устанавливающих внутп фирменные системы оплаты труда на длительную перспективу, и борьбы профсоюзов ставки на рынке труда устанавливаются обычно на уровне, пребывающем в равновесный по условиям совершенной конкуренции. Вследствие этого определенный уровень вынужденной без­работицы признается в кейнсианской теории в качестве неотъемле­мого элемента современной рыночной экономики.

Третье основное объяснение причин безработицы предложено монетаристами и состоит в том, что безработица является следстви­ем деформации и негибкости рынка труда. Данный рынок неодноро­ден и состоит из многих специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий, отраслей или групп профессий.

Раз­нообразие рынков труда приводит к невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно. Так, если один реги­он страны является трудоизбыточным, а в другом наблюдается ост­рая нехватка рабочей силы, то это не приводит к мгновенному пере­распределению рабочей силы между территориями в силу инерцион­ности рынка труда. То же касается профессиональной мобильности рабочей силы: когда на работников отдельных профессий существует неудовлетворенный спрос при падении потребности в работниках других специальностей, то для устранения подобного дисбаланса тре­буются время и финансовые ресурсы.

Между тем приспособительная реакция рынка на структурные сдвиги в экономике значительно ослабевает, как считают монетаристы, в результате вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов.

Так, консервация заработной платы в силу профсоюзных требований на специализированных рынках труда, ГД спрос на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую силу.

Таким образом, искажение системы заработной платы, действием на рынке труда многочисленных социальных структур, с монетаристской точки зрения, усиливает негибкость, инерци­онность рынка труда, порождая безработицу.

Какая из рассмотренных выше научных школ права при оценке такого социально-экономического феномена, как безработица, опре­деляется тем, исходные предпосылки какой из них точнее соответству­ют условиям национального хозяйства: находится ли экономика на стадии спада производства или стремится к достижению потенциаль­но возможных на данном этапе объемов производства и занятости.

Если рассмотреть ситуацию на российском рынке труда через призму этих теорий, то следует признать, что основной причиной, вызывающей рост безработицы в России, является глубокий спад про­изводства, сопровождающийся резким падением числа вакансий. Так, в 2003 г. уровень ВВП составил всего 65,5 % от уровня 1991 г., а число открывающихся вакансий сократилось по сравнению с 2002 г. в 4,6 раза. Это позволяет сделать вывод о преимущественно кейнсианском характере российской безработицы.

Безработица не является однородным социально-экономическим явлением. По характеру проявления и причинам, ее вызывающим, она делится на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую рабо­ту, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический кли­мат и др.), другая категория работников, особенно молодых, впер­вые выходит на рынок труда. Как видим, фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, мес­та и времени работы.

В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с рыночными преобра­зованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости с бо­лее высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес, самозанятость), изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добы­вающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преоб­разований удельный вес увольнений по собственному желанию в общем выбытии работников постоянно увеличивается (по данным Госкомстата, этот показатель в 2003 г. составил 67 %).

В отличие от фрикционной структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств.

Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Пред­ложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда, в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачас­тую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки но­вых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях.

Структурная безработица резко возросла в промышленно раз­витых странах в 70—80-х годах, в период глубокой структурной пе­рестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспро­изводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработ­ных.

В нашей стране специфика структурной безработицы состоит в росте незанятости среди высококвалифицированных кадров, имею­щих высшее и среднее специальное образование при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало - и неквалифициро­ванного труда (по данным Госкомстата РФ, удельный вес вакансий для служащих в общем числе вакансий составляет сейчас около 20%).

Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отрас­левой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования.

Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конку­рентоспособной на мировых рынках, при одновременном росте за­нятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт. Очевидно, что воздействия прогрессивных структурных сдви­гов на занятость можно ожидать только после выхода экономики из кризиса.

Если структурная безработица связана с относительным сокра­щением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специ­альности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсо­лютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы.

Она возникает в периоды общего эко­номического спада и проявляется в сокращении совокупных расхо­дов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке тру­да.

Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости на 11% по сравнению с уровнем 1990 г. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на со­временном этапе в нашей стране, трудно определить как цикличес­кую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой яв­ляется последовательное прохождение экономикой одной из фаз эко­номического цикла.

В нашей стране сокращение совокупных расхо­дов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на сущностноиные рыночные ус­ловия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъ­ектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью эко­номической политики государства.

Несмотря на то, что фрикционная безработица относится к доб­ровольному типу незанятости, а структурная — к вынужденному, аме­риканский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмен объединил эти две формы в одно понятие — «естественная» безработица.

Приве­дение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономичес­ких факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в се и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

Полная занятость в экономике подразумевает наличие «естественной» безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе.

Таким образом, «естественная» безра­ботица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях пол­ной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработи­цы по сравнению с «естественным» нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу аб­солютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

Норма «естественной» безработицы является расчетным показа­телем, который определяет долю безработных в общем, объеме трудо­вых ресурсов страны в состоянии полной занятости.

Уровень «естес­твенной» безработицы в последние годы имеет устойчивую тенден­цию к росту.

Так, если в 60-е годы в промышленно развитых странах этот показатель составлял 4—5 %, то в 70—80-е годы он возрос до 7—8 %..

Это объясняется, в частности, ростом уровня социальной за­щищенности граждан в этих странах (увеличением пособий по безра­ботице и по бедности, ростом минимальной ставки заработной пла­ты, «смягчением» требований к получающим пособия), что приводит к длительным поискам работы, повышению требовательности безра­ботных к предлагаемой работе, к предпочтению занятости высокому социальному пособию.

В то же время увеличение периода поисков работы вызывает час­тичную утрату профессиональных и квалификационных качеств ра­бочей силы. Все это изменяет реальные условия, функционирования рынка труда в сторону его большей инерционности, что выражаете в росте «естественной» безработицы.

Объем занятости в экономике является основным фактором, оп­ределяющим размеры национального продукта и дохода при данном уровне развития техники и технологии. Вследствие этого наибольше­го, потенциально возможного уровня производства и дохода эконо­мика может достигнуть только при полном использовании трудовых ресурсов. Если фактический уровень безработицы превышает «естес­твенный» на величину циклической безработицы, то реальные объ­емы производства снижаются по сравнению с потенциально возмож­ными.

Другими словами, когда экономика не может обеспечить рабо­чими местами всех желающих работать, то ее производственный потенциал сужается на величину непроизводственных благ. Это — эко­номические издержки безработицы.

Американский экономист А. Оукен на основе эмпирических ис­следований выявил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и отставанием фактического объема производства от потенциального. Эта зависимость получила название закона Оукеиа: если прирост ВНП составляет примерно 2,7 %, то уровень безработи­цы не меняется. Каждое последующее увеличение ВНП на 2 % умень­шает безработицу на 1 %, и наоборот. Данное соотношение имеет и обратную силу.

Но безработица имеет и серьезные социальные и политические последствия. Работа — это не только основной источник дохода, но и средство обретения целой совокупности статусов, с которыми нераз­рывно связана повседневная жизнь человека (престиж, самоуважение, самоутверждение). Потеря занятости означает не только утрату этих статусов, но и выпадение человека из сети привычных сообществ: тру­дового коллектива, круга знакомых и друзей. Исследователи выяви­ли положительные корреляционные зависимости между ростом без­работицы и числом самоубийств, психических заболеваний, уровнем преступности как в промышленно развитых странах, так и в нашей стране.

Безработица — опасное в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в исто­рии человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьезность экономических, социальных и политических пос­ледствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), кото­рая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и мас­штабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обес­печить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

Государственное регулирование безработицы и рынка труда

Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регули­ровании. Представляется, что создание такой действенной систе­мы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят закон о занятости, создаются биржи труда (службы содействия найму), началась ре­гистрация безработных.

Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государствен­ного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и пере­подготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т. е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государствен­ном секторе (в сфере общественных услуг — образование, меди­цинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в стро­ительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).

Все более важное значение приобретают также государствен­ное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.

Концептуальные основы регулирования

В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 70-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы и институционалисты). В 80—90-х гг. в экономическом регулирова­нии на Западе, в том числе и рынка труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения», исповедующих ограни­чение государственного вмешательства в экономику.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыноч­ной экономикой является зависимость между безработицей и ин­фляцией. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графи­чески отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами

Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии, охватывающих пери­од с 1861 по 1958г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безра­ботицей и темпами изменения заработной платы. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с Максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.