Генеральный план с. Базарные Матаки (стр. 1 )

Заказ № 3877

Заказчик: Главное инвестиционно-строительное управление РТ

Исполнительный комитет с. Базарные Матаки

Комплекс: Генеральный план, совмещенный с проектом планировки

р. ц. Базарные Матаки

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ План с. БАЗАРНЫЕ МАТАКИ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Казань 2011г
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. 5

2. СОВРЕМЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ.. 7

2.1. Современное использование территории. 7

2.2. Распределение территорий по формам собственности. 8

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА.. 13

3.1. Социальное развитие села. 13

3.1.1 Население. Прогноз численности населения. 13

3.1.2 Жилищная инфраструктура. 24

3.1.3 Социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание. 26

3.2 Экономическая база развития города. 36

3.2.1 Уровень жизни населения. 36

3.2.2 Занятость населения. Места приложения труда. 38

3.2.3 Комплексная оценка производственной сферы.. 39

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 46

5. НАПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И ПРОСТРАНСТВЕННО - ПЛАНИРОВОЧНОГО РАЗВИТИЯ. 50

6. МЕРОПРИЯТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.. 53

6.1 Развитие жилых территорий. Новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда. 53

6.2. Формирование системы обслуживания. 63

6.3. Развитие и реорганизация производственных зон. 72

6.4. Развитие транспортной инфраструктуры.. 74

6.5. Охрана объектов культурного наследия. 75

6.6. Инженерное благоустройство территории. 80

7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ.. 87

8. ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. 89

9. БАЛАНС ТЕРРИТОРИИ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ 93

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный план районного центра с. Базарные Матаки разработан по заказу Главного инвестиционно-строительного управления Республики Татарстан и Исполнительного комитета с. Базарные Матаки.

Генеральный план – основной вид градостроительной документации о планировании развития территории населённого пункта, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральный план разработан на следующие временные сроки его реализации:

Первая очередь, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана – 2020 г.

Расчетный срок, на который рассчитаны все основные проектные решения генерального плана – 2035г.

Перспектива – определяет территории, резервируемые для перспективного развития посёлка за пределами расчетного срока генерального плана – 2030г.

В генеральном плане, в соответствии с проектными периодами, определены основные параметры развития села Базарные Матаки: перспективная численность населения, объёмы жилищного строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для застройки территории, основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры и т. д.

В проекте выполнена одна из основных задач генерального плана – зонирование территории посёлка с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территории для развития других функций поселкового комплекса. В целях соблюдения прав жителей села Базарные Матаки на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, проект генерального плана села Базарные Матаки, в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации прошёл публичные слушания.

По результатам публичных слушаний, а также, учитывая замечания и предложения, высказанные в процессе обсуждения проектного решения на Градостроительном совете, в материалы генерального плана села Базарные Матаки были внесены поправки и дополнения.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе генерального плана – документа территориального планирования села Базарные Матаки, разработаны следующие проектные материалы:

I. Утверждаемые материалы – Положения о территориальном планировании выполнены в составе текстовых и графических материалов.

Часть 1 (текстовые материалы) включают в себя: цели и задачи территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения, технико – экономические показатели развития населённого пункта по этапам реализации генерального плана.

Часть 2 (графические материалы) содержит схемы территориального планирования населённого пункта.

II. Материалы по обоснованию проекта генерального плана разработаны в целях обоснования и пояснения предложений территориального планирования для согласования и обеспечения процесса утверждения генерального плана, выполнены в составе текстовых и графических материалов.

Часть 1 (текстовые материалы) включает в себя анализ состояния территории посёлка, проблем и направлений её комплексного развития, перечень мероприятий по территориальному планированию, этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Часть 2 (графические материалы) содержит схемы по обоснованию проекта генерального плана.

При разработке генерального плана села Базарные Матаки были использованы следующие ранее выполненные проектные материалы:

- генеральный план р. ц. Базарные Матаки, разработанный проектным институтом «Татаргражданпроект», г. Казань, 1973 г.

- генеральный план р. ц. Базарные Матаки, разработанный проектным институтом «Татаргражданпроект», г. Казань, 1990 г.

1. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Село Базарные Матаки – административный центр Алькеевского муниципального района, центр Базарно-Матакского сельского поселения. Райцентр расположен в 152 км к юго-востоку от города Казани на р. Актай (приток Волги), в 72 км к северо-востоку от железнодорожной станции Бряндино.

В состав Базарно-Матакского сельского поселения кроме села Базарные Матаки входит также деревня Нижнее Биктимирово.

На начало 2009 года постоянное население с. Базарные Матаки составило более 5,8 тыс. человек, или 28 % от общей численности Алькеевского муниципального района.

Древняя Алькеевская земля богата историческими традициями. Её территория являлась одним из центров государства волжских болгар - предков современных татар. По народному преданию своё название край получил от булгарского Алп-батыра, о чём говорит изображение всадника в гербе.

Связь со столицей Республики Татарстан г. Казанью осуществляется по автодороге регионального значения «Алексеевское – Высокий Колок», проходящая через населенный пункт Базарные Матаки с севера на юг и имеющая выход на автомагистраль федерального значения «Казань - Оренбург» (1Р - 239). Внешние транспортные связи села Базарные Матаки осуществляются дорогами межмуниципального значения: с северо - запада «Базарные Матаки - Болгар»; с востока «Базарные Матаки - Мамыково» и дорогой районного значения с юго – запада «Базарные Матаки – Чувашское Шапкино».

Ближайшая железнодорожная станция Куйбышевского отделения железной дороги, расположенная в 72-х км от села Базарные Матаки станция «Бряндино», находящаяся в селе Бряндино Ульяновской области.

Строительство моста, по предложению Схемы территориального планирования Республики Татарстан, который соединит правый и левый берег р. Волги в районе г. Тетюши и г. Болгар усилит широтное направление дорог, проходящее в том числе через с. Базарные Матаки, и в целом окажет значительное влияние на улучшение социально-экономического состояния Закамской экономической зоны и на развитие туристско-рекреационной составляющей экономики территорий обладающих историко-культурным потенциалом, включая Предволжье республики.

Согласно экономическому зонированию Республики Татарстан, проведенному в рамках проекта Концепции территориальной экономической политики Республики Татарстан, Алькеевский муниципальный район и село Базарные Матаки входят в состав Закамской экономической зоны Республики Татарстан. Закамская экономическая зона располагает ограниченным природно-ресурсным потенциалом в масштабе республики, представленным, главным образом, нефтяными и земельными ресурсами (почвы преимущественно черноземного типа). В экономическом отношении Закамская экономическая зона – индустриально-аграрная зона, ориентированная на добычу нефти, а также производство и переработку сельскохозяйственной продукции.

Основное направлением промышленности районного центра Базарные Матаки, связано с переработкой сельскохозяйственной продукции, имеется комбикормовый завод КВ - АГРО, молокоприемный пункт , хлебопекарня Алькеевское ПО «Хлеб», а также автотранспортные предприятии по ремонту сельскохозяйственной техники восток - Агро».

С эколого-географических позиций современная экологическая ситуация села оценивается как удовлетворительной, промышленность обуславливает не большие объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что положительно сказывается на состоянии окружающей среды с. Базарные Матаки. В границах Закамской экономической зоны с. Базарные Матаки, как и весь Алькеевский муниципальный район занимает одно из последних мест по уровню техногенной нагрузки, такая ситуация благоприятна сказывается на экологическую ситуацию села и района в целом.

2. СОВРЕМЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ

2.1. Современное использование территории

Село Базарные Матаки основано в 1730-х годах. Базарными его назвали потому, что здесь были большие базары и ярмарки, во время проведения которых на главную улицу стекалось население всего района.

Районный центр Базарные Матаки размещен на реке Актай. Застройка расположена на обоих берегах реки – на первой надпойменной террасе и частично в пойме. Пойма имеет абсолютные отметки 100-105м, местами заболочена.

Склоны, обращенные к пойме, довольно крутые, местами пересечены балками. Однако в целом рельеф территории равнинный, слабовсхолмленный, с общим уклоном в сторону реки. Абсолютные отметки надпойменной террасы – 115-130м.

Разница между наивысшей и наинизшей точками на территории села составляет – 31.8м.

Градостроительное развитие села Базарные Матаки определялось проектами генерального плана, разработанными проектным институтом «Татаргражданпроект», г. Казань, 1973 г., 1990 г.

В настоящее время селитебная территория села Базарные Матаки в основном представлена индивидуальной, одноэтажной застройкой с приусадебными участками. Секционная застройка представлена небольшим кварталом двухэтажных жилых домов в восточной части, а также отдельно стоящими домами в юго–западной части населенного пункта.

Планировочная структура села решена небольшими, в основном, прямоугольными в плане кварталами.

Зеленые насаждения общего пользования представлены парком им. Ленина в центральной части села.

Районный центр Базарные Матаки обладает достаточно развитой социальной инфраструктурой.

Общественно–деловой центр размещен в геометрическом центре села, на пересечении улиц Крайнова и Ленина. Центр формируют здания: райсовета, исполкома, дома культуры, кинотеатра «Колос» и другие здания административно делового, торгового и культурно бытового назначения.

В Базарных Матаках функционирует средняя общеобразовательная школа, гимназия им. Даули, Дом детского творчества, историко–краеведческий музей им. , Алькеевский филиал Алексеевского аграрного колледжа, а также три детских дошкольных общеобразовательных учреждения.

Из объектов здравоохранения на территории населенного пункта функционирует Алькеевская центральная районная больница.

Крупный объект торгового назначения, оптовый рынок, расположен по ул. Нагорная. Более мелкие объекты торгово–бытового назначения в основном сосредоточены в общественно–деловом центре села, равномерно распределяясь к периферии населенного пункта.

В настоящее время в восточной части села ведется строительство одного крупного объекта спортивного назначения.

На территории села расположены также культовые сооружения: три мечети и одна церковь.

Основные промышленные и коммунально-складские территории размещены в производственных зонах северной и восточной части населенного пункта. Ряд мелких производственных предприятий находится в границах жилой застройки.

Анализ градостроительного развития села Базарные Матаки выявил следующие проблемы, требующие решения:

-  прохождение автомагистрали регионального значения по селитебной территории села;

-  недостаточная развитость системы зеленых насаждений общего пользования;

-  недостаточное количество объектов социального, культурного, торгового обслуживания населения на периферийных селитебных территориях населенного пункта;

-  наличие производственных предприятий, негативно влияющие на жилые территории села;

-  невозможность развития населенного пункта в южном направлении из-за ряда планировочных ограничений.

2.2. Распределение территорий по формам собственности

Согласно действующему законодательству на сегодняшний день выделяются следующие виды собственности:

§  государственная собственность (федеральная и республиканская),

§  муниципальная собственность,

§  частная собственность,

§  постоянное бессрочное пользование,

§  пожизненно наследуемое владение.

По предоставленной информации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства на территории села Базарные Матаки располагаются организации федерального значения, земельные участки которых находятся в федеральной собственности либо оформлены на праве пользования или аренды. Общая площадь земель под данными объектами в границах села составляет более 1 га.

Таблица 2.2.1

Перечень федеральных земель в границах с. Базарные Матаки, в том числе находящихся в пользовании или аренде

№ п/п	Наименование правообладателя земельного участка	Местоположение земельного участка	Площадь, га	Категория земель	Фактическое использование земельного участка
1	Управление судебного департамента при Верховном суде РФ в РТ		0,0891	Земли поселений	Административное здание
2	Прокуратура Алькеевского района	ул. Полевая., 21	0,2008	Земли поселений	Административное здание
3	Рассчетно-кассовый центр	ул. Крайнова, 63	0,386	Земли поселений	Административное здание
4	ГУ "Центр занятости населения Алькеевского района"	ул. Советская, 8	0,1095	Земли поселений	Административное здание
5	Центр государственного санитарно-эпидемиолгического надзора в Алькеевском районе РТ"	ул. ***	0,1293	Земли поселений	Административное здание
6	Открытое акционерное общество "Газпром"	ул. Новая, 6, дом оператора	0,2211	Земли поселений	Административное здание
	Итого		1,1358

По данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в селе Базарные Матаки 9 земельных участков, находящихся в республиканской собственности, общая площадь территории которых составляет 8,805 га.

Таблица 2.2.2

Перечень земельных участков в границах с. Базарные Матаки, находящихся в республиканской собственности

№ п/п	Местоположение участка	Категория земель	Наименование землепользователя	Площадь участка, га
1	Дорожная, 8	Земли населенных пунктов	Государственное учреждение “Алькеевское районное государственное ветеринарное объединение”	0,99146
2	Ленина, 9	Земли населенных пунктов	Центр социального обслуживания населения	0,06193
3	Ленина, 1	Земли населенных пунктов	Типография, редакция	0,084
4	Ленина,4	Земли населенных пунктов	Алькеевскому муниципальному району	0,1115
5	Ленина,4	Земли населенных пунктов	Управление сельского хозяйства и продовольствия	0,0563
6	Крайнова, 169	Земли населенных пунктов	ГУ Алькеевский лесхоз	3,8
7	Крайнова	Земли населенных пунктов	ГБУ “Алькилес”	0,3603
8	Центральная Усадьба, 1	Земли населенных пунктов	Профессиональное училище №95	3,27694
9	Советская, 8	Земли населенных пунктов	“Центр занятости населения Алькеевского района”	0,062715
	Итого			8,805145

Примечание: информация о земельных участках с иными видам и правами собственности отсутствует.

Распределение по видам и правам собственности территории села Базарные Матаки представлено на схеме генерального плана «Схема распределения земель по формам собственности».

Оборот земельных участков по законодательству Российской Федерации.

В целях устойчивого развития поселений законодательство Российской Федерации и ее субъектов устанавливает ограничения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для обеспечения нужд населения и перспективного развития соответствующего поселения. Генеральный план села позволяет выявить территории, которые не участвуют в обороте или участвуют с определенными ограничениями.

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации от 01.01.2001г и Земельного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001г (далее ЗК РФ) на территории села и близлежащих территориях выявлены участки не участвующие в обороте земель.

Оборот земельных участков, т. е. переход земельных участков от одного лица к другому посредством заключения договоров и иных сделок, регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте.

Изъятие и ограничение оборотоспособности включает в себя запрет на предоставление соответствующих земель в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Более того, согласно ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации, не признаются объектом налогообложения:

1) земельные участки изъятые из оборота;

2) земельные участки ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации и земли предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

3) земельные участки из состава земель лесного и водного фондов.

I. Земельные участки, изъятые из оборота

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п.2 ст.27 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 27 Земельного кодекса, на территории села Базарные Матаки и близлежащих территориях, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1. Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В селе располагается отдел министерства внутренних дел по Алькеевскому муниципальному району по адресу Ленина,4, а также военный комиссариат по адресу ул. ***.

II. Земельные участки, ограниченные в обороте

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст.27 ЗК РФ).

Согласно п.5 ст.27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки:

1. Земельные участки из состава земель лесного фонда.

2. Земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

3. Земельные участки, предоставленные для нужд связи.

В селе располагаются: Районный узел почтовой связи (РУПС), Районный узел электрической связи (РУЭС).

4. Земли в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Водоснабжение села Базарные Матаки осуществляется со скважин и родников, вода которая используется на коммунально-бытовые и на производственные нужды.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 01.01.2001 отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др).

Также согласно той же статье, отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

3.1. Социальное развитие села

Социальное развитие населенного пункта можно охарактеризовать комплексом показателей, отражающих современные демографические процессы, состояние жилищного фонда и обеспеченность населения жильем, а также сложившиеся тенденции развития сети объектов обслуживания (образования и воспитания, медицинского обслуживания, объектов торговли и питания, бытового обслуживания, объектов культуры и спорта). Демографический фактор оказывает наибольшее влияние на уровень хозяйственного освоения территории и экономического развития общества. Уровень развития системы обслуживания, состояния жилищного фонда определяет качество и уровень жизни всех слоев населения.

3.1.1 Население. Прогноз численности населения

Численность населения села Базарные Матаки на начало 2009 года составила 5 819 человек. Согласно переписи 1989 г. наличное население райцентра составляло 4 257 человек, постоянное – 4 175 человек. На дату переписи 2002 г. в селе проживало 5 329 человек, на начало 2005 г. – 5 366 человек (по данным похозяйственного учёта). Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района предоставлены сведения о количестве жителей с. Базарные Матаки за гг. (см. табл. 3.1.1); по всей видимости, речь идёт о наличном населении.

Таблица 3.1.1

Численность населения с. Базарные Матаки

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Население (чел.)	4 861	5 302	5 156	5 247	5 366	5 128	5 628	5 862	5 969	5 819

Примечание: все таблицы и графики раздела составлены по данным сборников территорииального органа федеральной службы государственной статистики по РТ и сведениям, предоставленным администрацией Алькеевского муниципального района.

Все данные, характеризующие динамику численности населения за период с 1989 по 2009 г., представлены на графике 3.1.1.

График 3.1.1

В табл. 3.1.2 приводятся данные за отдельные годы, позволяющие сравнить темпы роста численности населения с. Базарные Матаки, Алькеевского муниципального района (не имеющего городской местности), сельской местности РТ и республики в целом.

Таблица 3.1.2

	1989	2000	2003	2005	2007	2009
с. Базарные Матаки – чел.	4 257	4 861	5 247	5 128	5 862	5 819
- % к 1989 г.	100,0	116,4	125,7	122,8	140,4	139,4
Алькеевский м. район (% к 1989г.)	100,0	99,0	95,8	93,1	91,5	90,2
Сельское население РТ (% к 1989 г.)	100,0	102,0	100,6	98,0	97,3	96,3
Всё население РТ (% к 1989 г.)	100,0	104,2	103,8	103,6	103,4	103,6

Из таблицы и графика видно, что на фоне постоянно убывающего сельского населения РТ демографическая ситуация в Базарных Матаках выглядит весьма благоприятной. Несмотря на несколько скачкообразное изменение численности, население райцентра сохраняет устойчивую тенденцию к росту. За двадцать лет оно увеличилось на 39,4 %, а население всей республики - только на 3,6 %.

В таблице 3.1.3 и на графике 3.1.2 приводятся данные о возрастной структуре населения с. Базарные Матаки, предоставленные исполкомом Алькеевского муниципального района (на графике - в сравнении с соответствующими показателями по республике в целом, её сельской местности и Алькеевскому району).

Таблица 3.1.3

Численность и возрастная структура населения с. Базарные Матаки на начало соответствующего года (человек / %)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Все население (чел.), в т. ч. в возрасте:	5156	5247	5366	5128	5628	5862	5969	5819
- моложе трудоспособного	1380	1346	1268	1153	1145	1156	1227	1220
26,8	25,7	23,6	22,5	20,3	19,7	20,6	21,0
- трудоспособном	2667	2760	2901	2853	3166	3319	3332	3211
51,7	52,6	54,1	55,6	56,3	56,6	55,8	55,2
- старше трудоспособного	1109	1141	1197	1122	1317	1387	1410	1388
21,5	21,7	22,3	21,9	23,4	23,7	23,6	23,8

График 3.1.2