Фонд социального страхования (стр. 5 )

(«Газета» 22.11.2006)

АЛЕКСЕИ ТИХОНОВ

Рейтинговое агентство Националь­ной ассоциации участников фондо­вого рынка (РА НАУФОР) опубли­ковало рейтинг качества управле­ния пенсионными накоплениями по итогам девяти месяцев 2006 го­да. Таким образом, все желающие могут проанализировать итоги ра­боты частных управляющих ком­паний (УК), которые сейчас пре­тендуют на привлечение накопи­тельной части пенсий российских граждан. В числе 54 УК лучший показатель качества управления зафиксирован у 12 компаний, сред­ний — у 18. Наибольшая группа — 24 компании — имеют просто «вы­сокий» рейтинг.

Компании с максимальным рей­тингом качества показали лучшие показатели доходности. Средние по качеству компании продемон­стрировали самый низкий средний показатель — чуть менее 13%. Тем не менее в числе десяти самых прибыльных компаний именно средние по качеству управления УК занимают четыре позиции против двух, принадлежащих ком­паниям с высшим рейтингом. В реальности эти две компании имеют одно происхождение. Речь идет о компаниях «НИКойл» и «НИКойл-Сбережения», кото­рые сейчас входят в корпорацию «Уралсиб». Вполне предсказуемы­ми выглядят рейтинги компа­ний — лидеров по объемам при­влеченных накоплений. Здесь во­обще нет компаний со средним уровнем управления.

Доходность российских част­ных пенсионных управленцев вполне предсказуемо обгоняет до­ходы государственной управляю­щей компании — Внешэконом­банка. По итогам 9 месяцев 2006 года доходность ВЭБ составила лишь 5,43%, это даже мень­ше инфляции. В прошлом году ВЭБ удалось инфляцию опере­дить. И дело не в плохом качестве управленцев государственной компании. Набор ценных бумаг, в которые можно инвестировать ее средства, чрезвычайно ограни­чен. Скажется ли явное превос­ходство частных УК на увеличе­нии числа желающих разместить здесь свои средства?

«Результаты этого года действи­тельно неплохие», — соглашается вице-президент УК «Тройка Диа­лог» Андрей Звездочкин. И это, по его прогнозам, непременно от­разится на итогах «переходной» компании этого года. «Число по­желавших передать свои пенсион­ные накопления в частные УК за­метно вырастет», — говорит Анд­рей Звездочкин. Но общую ситуа­цию это, по его мнению, не изме­нит. На фоне подавляющего боль­шинства российских граждан, ос­тавшихся в государственной сис­теме, этот переход останется почти незаметным. Слишком мала еще накопительная часть пенсий, что­бы их доходность могла повлиять на решение большинства людей сменить управляющего будущей пенсии. На активность россий­ских граждан могла бы повлиять и государственная информацион­ная кампания. Но ее нет и большинство продолжает играть в государственную систему управления пенсионных сбережений.

Инвалиды могут получить право на труд

(«Новые известия» 22.11.2006)

Вчера мэр предложил подготовить федеральный закон, закрепляющий право инвалидов на труд. «Нужно настаивать на принятии закона, который бы давал полную возможность для целевого увеличения количества рабочих мест для инвалидов», – заявил Юрий Лужков на заседании правительства столицы. Мэр столицы отметил также необходимость введения финансовой поддержки инвалидов со стороны государства. «Инвалиды перестали получать транспорт, перестали получать протезную помощь и т. д. Все это надо восстановить», – сказал мэр. Кроме того, Юрий Лужков поднял вопрос ответственности работодателей за нарушение норм квотирования рабочих мест для инвалидов. Пока что штраф за это предусмотрен только законом Москвы – 500 минимальных размеров оплаты труда. Однако городской закон не исполняется из-за того, что в федеральном законодательстве меры ответственности отсутствуют, и суд зачастую принимает решение в пользу работодателя.

"Сургутнефтегазу" рекомендовали открыть глаза

Роструд призвал его не забывать о правах независимого профсоюза

(«Коммерсант» 22.11.2006)

СЕРГЕЙ Ъ-АНТОНОВ, Екатеринбург; ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) рекомендовала руководству АО "Сургутнефтегаз" учесть интересы независимого профсоюза "Профсвобода" при формировании нового коллективного трудового договора на 2007 год. Впервые члены независимого профсоюза получили поддержку своих требований к работодателю не через суд, а от правительственных ведомств.

Решение о том, что "Сургутнефтегаз" должен учитывать интересы независимых профсоюзов при подписании коллективного договора на 2007 год, Роструд принял после консультационной встречи с представителями независимых профсоюзов и руководством компании, прошедшей вчера. Как пояснил инициатор встречи, лидер объединения профсоюзов "Соцпроф" Сергей Храмов, руководству компании придется учитывать не только мнение официального профсоюза "Сургутнефтегаза", но и представителей профсоюза "Профсвобода". По словам господина Храмова, у членов независимого профсоюза есть сформулированные требования, которые необходимо закрепить юридически, в частности, они будут требовать изменить систему оплаты труда в компании.

Конфликт между членами "Профсвободы" и руководством нефтяной компании начался летом 2006 года – лидеры "Профсвободы" провели митинги в Сургуте и ряде населенных пунктов ХМАО, где работает "Сургутнефтегаз", с требованиями повысить зарплату и отказаться от системы оплаты труда, построенной де-факто на запрещаемой Трудовым кодексом системе штрафов. Как тогда объяснял лидер "Профсвободы" Александр Захаркин, гарантированный оклад работника компании (3,5 тыс. руб.) составлял 30% фактической зарплаты, оставшейся частью была премия, которой сотрудник мог лишиться за малейшую провинность. Рабочие сочли, что такая система противоречит отраслевому тарифному соглашению – документу, подписанному рядом крупных нефтяных компаний и регулирующему отношения между руководством и работниками. В соответствии с соглашением соотношение зарплат и премиальных для сотрудников должно составлять не менее 40% к 60%.

В нефтяной компании настаивали на том, что "Сургутнефтегаз" не является участником соглашения, и не признавали законности профсоюза – он не был официально зарегистрирован. "Профсвобода" продолжала проводить пикеты, пока не был уволен лидер независимого профсоюза господин Захаркин. Тогда нефтяники решили привлечь к своей проблеме внимание федеральных властей и 14 ноября провели пикет в Москве у здания Манежа, где в тот день проходил съезд делегатов Федерации независимых профсоюзов России. После этого 16 ноября представители "Профсвободы" вместе с Сергеем Храмовым были приняты в Роструде. Как сообщил Ъ господин Храмов, представители Роструда признали компанию участником отраслевого тарифного соглашения и назначили встречу с руководством "Сургутнефтегаза", на которой должны быть обсуждены требования "Профсвободы", на 21 ноября.

Подписание коллективного трудового договора ОАО "Сургутнефтегаз" было намечено на 23 декабря, но теперь с учетом новых рекомендаций Роструда его, вероятно, придется перенести. В "Сургутнефтегазе" вчера не комментировали происходящее. Однако, по сведениям Ъ, на совещании в Роструде заместитель генерального директора "Сургутнефтегаза" Андрей Атепаев заявлял, что не согласен с решением Роструда, так как именно премиальная система компании "заставляет работать" нефтяников. Ранее в "Сургутнефтегазе" сообщали, что программа увеличения социальных расходов на 2007 год будет стоить компании не менее 3 млрд руб. Возможно, с учетом успехов "Профсвободы" эту сумму придется увеличить: неподписание коллективного договора на 2007 год резко расширит возможности давления независимых профсоюзов на компанию.

Букет недостатков

Система социальной поддержки почти не помогает бедным

(«Коммерсант» 22.11.2006)

Вчера комитет Совета федерации по бюджету проголосовал за поправки, кардинально увеличивающие размер детских пособий. В целом уровень социальных трансфертов (пенсии, стипендии, пособия по инвалидности, безработице, на детей и т. п.) в России составляет примерно 9% ВВП. Это больше, чем в слаборазвитых странах Латинской Америки (около 5% и менее), но меньше, чем в развитых государствах того же региона (Чили, Бразилия, Аргентина – около 11-12%). И значительно меньше уровня Евросоюза и G7 (около 30% ВВП).

Однако дело не только в размерах, но и в том, что система социальных выплат в России ужасающе неэффективна. Так, согласно одобренным сенаторами поправкам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком должно возрасти с 700 руб. до 40% от среднего заработка матери за последние двенадцать месяцев, но быть не меньше 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. на второго, однако и не больше 6000 руб. Нетрудно заметить, что менее нуждающиеся матери получат денег больше, чем бедные.

Этот недостаток – предоставление льгот без учета материального положения получателей – характерен для российской системы соцподдержки в целом. По данным Всемирного банка (ВБ), беднейшая четверть российского населения получает лишь 15-30% социальных трансфертов. Для сравнения: в Армении к беднейшей четверти населения попадает около 50% трансфертов, в Казахстане – 55%, а в США – 65-80%.

Практически отсутствуют в России и негосударственные формы соцподдержки. Хотя, по данным ОЭСР, в Голландии внебюджетные выплаты составляют 22% всех трансфертов, в США – 39%, а в Южной Корее – 42%.

Кроме того, в России около 75% трансфертов составляют пенсии. В Европе доля пенсий в соцвыплатах в среднем составляет 46%, а в США – 19%. Но даже другие виды пособий госбюджет выплачивает в основном людям пенсионного возраста. Это приводит к тому, что пенсионеры уже не являются самой незащищенной категорией, зато в стране увеличивается число "работающих бедняков".

Для России (как, впрочем, и некоторых других стран, например Китая) проблемой является региональное неравенство, которое усугубляется тем, что значительная часть трансфертов распределяется на местном уровне, а не на федеральном. Так, по данным Института экономики переходного периода, в России траты территориальных бюджетов на соцполитику примерно в два раза больше, чем федерального. В США, где региональное неравенство в несколько раз меньше российского, затраты федерального правительства на эти цели примерно в 2,5 раза больше расходов штатов (по данным Роберта Ректора из Heritage Foundation).

Таким образом, система социальных выплат в России совмещает почти все возможные недостатки – низкий общий уровень госрасходов, неразвитую систему частных социальных выплат, неравномерность выплат по регионам и равные шансы бедных и богатых на получение пособий. Эта система причудливо совмещает в себе новые программы с наследием социалистического прошлого и должна быть реформирована, делает вывод ВБ в своем докладе о бедности в России.

Зарплата растет быстрее цен

(«Известия» 22.11.2006)

По данным PwC, большинство крупных компаний, работающих в России, пере­сматривают зарплаты один раз в год, но сразу для всех сотрудников. Ряд компаний проводит пересмотры без определенной периодичности.

В итоге среднее повышение выплат наемным служащим с июня прошлого года составило 7—13 % для зарплат, установлен­ных в рублях, и 11—13% — для зарплат, установленных в твердой валюте, в зави­симости от категории персонала. Надо ска­зать, это примерно на 1—4% больше, чем планировали работодатели. Что ж, кото­рый год спрос на квалифицированных специалистов превышает предложение. Вот и приходится компаниям не только повышать зарплаты, но и использовать другие методы для удержания сотрудников. «Рынок труда становится более зрелым, и в условиях жесткой конкуренции за пер­сонал все больше компаний начинают использовать различные программы дол­госрочного вознаграждения и пенсионные планы»,—говорит Валерия Киреева, стар­ший менеджер отдела услуг по управлению персоналом PwC.

Судя по всему, зарплаты продолжат рост и в следующем году. Так, на 2007 год 96% компаний, участвовавших в исследовании PwC, запланировали увеличение оплаты труда своих сотрудников. При этом рубле­вые зарплаты вырастут на 9—13%, «долла­ровые» — на 9—12%. Впрочем, доля самих долларовых зарплат стремительно сокра­щается. Доллары продолжают активно использовать лишь в объявлениях о поиске сотрудников. При подписании контрактов с наемными работниками давно уже сплошь и рядом используются рубли. Так, за 2006 год каждая десятая крупная компания перешла на подписание трудовых контрактов в рубле­вом эквиваленте. В большинстве компаний лишь зарплаты на высших управленческих должностях все еще выражают в долларах, тогда как для остальных категорий персо­нала заработную плату считают в рублях.

Принято думать, что зарплаты растут только в столице, где они и без того выше, чем в других регионах. Насамомделеэтоне совсем так. Действительно, анализ данных за 2005 и 2006 год показывает, что за послед­ний год размер базовых заработных плат в Москве в среднем вырос на 13%. Но другие регионы стремительно сокращают отстава­ние в зарплатах от столичного уровня. Так, год назад средний уровень заработных плат в Санкт-Петербурге составлял 68% от сто­личного. Сегодня уровень оплаты труда в северной столице колеблется от 76% до 98% от московского. И разрыв этот с каждым месяцем уменьшается. Похожая ситуация и в других концах страны. Половина крупных российских компаний вообще не видит каких-либо отличий в оплате труда в Москве и своих региональных представительствах. Лишь каждый третий работодатель платит своим сотрудникам в провинции меньше, чем в столице. Как правило, в этом случае для пересчета зарплат используются различ­ные понижающие коэффициенты.

К президенту на чай

СЕГОДНЯ В МОСКВЕ БУДЕТ НАЗВАНО ИМЯ ПОБЕДИТЕЛЯ ВСЕРОССИЙСКОГО КОНКУРСА "УЧИТЕЛЬ ГОДА-2006"

(«Труд» 22.11.2006)

Карамышева Людмила

Ожидается, что главный приз конкурса - Хрустальный пеликан - вручит президент . С одним из пяти претендентов на почетную награду - преподавателем русского языка и литературы из села Развильное Ростовской области Игорем Апольским - прямо на вокзале встретилась наш корреспондент. И выяснила, что конкурсанту с трудом удалось раздобыть денег на билет и одежку для поездки в Москву к Путину.

 Такой везучей осени, как нынешняя, у Игоря Апольского, пожалуй, никогда еще и не было. Шутка ли сказать, сегодня он в третий раз(!) за последние два месяца встретится с Владимиром Путиным.

 Первый раз попить чаю за одним столом с Владимиром Владимировичем Апольскому довелось 5 октября нынешнего года, аккурат на День учителя. За огромным малахитовым столом в Кремле Апольский оказался рядом с главой государства. Подали чай с лимоном. Когда президент спросил: "Как проходил конкурс?" - Игорь совсем негромко ответил: "Нервно". Президент услыхал это и уточнил: "Почему?" Апольскому от имени всех присутствующих пришлось подробно рассказать обо всех этапах конкурса - про "визитную карточку" на сцене, открытый урок и о боях на педагогическом ринге. Президент поинтересовался, не стоит ли что-либо убрать, изменить. На память о той встрече каждому из приглашенных учителей (всего их было 15, попавших в финал и полуфинал конкурса) вручили в подарок ноутбук.

 Игорь Апольский не очень любит об этом распространяться, но в белокаменную его собирали тогда всем миром - на учительскую зарплату больно-то не разгуляешься. Выяснилось, что перед Путиным ему даже предстать не в чем - в домашнем шкафу нет ни одного приличного костюма. Узнав об этом, глава местной администрации выделил из фонда непредвиденных расходов на одежду конкурсанту 8000 рублей. Игорь Игоревич (Игорь в квадрате, как в шутку его прозвали одиннадцатиклассники) тогда купил себе замечательный костюм темно-шоколадного цвета (в нем он и теперь отправился в Москву на церемонию награждения). Еще 20 тысяч рублей, пустив шапку по кругу, собрали фермеры и мелкие предприниматели района.

 Саму поездку оплатила школа, выложив из загашникарубля (областное министерство почему-то осталось в стороне от большинства трат). А буквально через несколько дней в Развиленской средней школе появились ревизоры, которые попытались привлечь к ответственности директора... за якобы нецелевое использование средств. Но в итоге все разрешилось благополучно - проверяющих удалось убедить, что не на Канары же ездил конкурсант, а к президенту России. До сих пор терзает себя угрызениями совести лишь сам Апольский: "Получается, что мои поездки съели почти годовой фонд командировок всей школы?"

 Не прошло и месяца, как наш герой получил новое приглашение - необходимо быть в столице 4 ноября. Прямо из Лазаревской, где в дни осенних школьных каникул он делился педагогическим опытом с коллегами из Южного округа, Игорь вновь поехал в Москву, чтобы встретиться с Владимиром Путиным. На этот раз ему, единственному от области, выпала честь представлять Дон на празднике, посвященном Дню народного единства.

 Поскольку 2007-й объявлен ЮНЕСКО годом русского языка, организаторы пригласили в основном тех, чья работа или судьба связаны с языком. Президент в этот раз сидел за другим столом, но когда Игорь встретился с ним взглядом, ему показалось, что ВВП узнал его и в ответ на приветствие кивнул. И опять билеты в Москву оплатил тогда район - выделил 6200 рублей из резервного фонда (расходы за нынешний визит в первопрестольную взяла на себя фирма "Майкрософт", за что финалисты должны будут поучаствовать в двухдневном семинаре "Информационные технологии в образовании").

 Зато учителей тогда власть покормила в Кремле по-царски: Игорь с улыбкой вспоминает, что присутствующих обслуживали 150 официантов. Подавали медальоны из косули под малиновым соусом, судака в маринаде с кедровыми орешками, оленину с можжевеловыми ягодами. Сроду он такого не ел! Жил Игорь в номере люкс одной из лучших гостиниц Москвы, общался с интереснейшими людьми. Почти дословно запомнил короткую речь президента на том торжественном обеде, где Путин говорил о значимости русского языка в сближении разных народов и культур.

 А русский язык Игорь любит и учеников своих к этому приобщает. Его необычные уроки литературы, на которых слово плавно перетекает в музыку, музыка дополняется живописью, а работы знаменитых художников получают продолжение в слове, вызывают восторг не только у местных ребятишек. Смягчаются взоры даже у строгих проверяющих из областного центра, которые периодически наезжают в скромную школу села Развильное. Выпускник Таганрогского пединститута, горожанин до кончиков ногтей, Игорь Апольский попал в сельскую глубинку по весьма прозаической причине - туда после окончания вуза направили его жену, тоже учительницу. Посвятивший не один год студенческому театру, свои актерские навыки Апольский решил применять на уроках, "чтобы ученикам не скучно было". За это и получил прозвище - Шоумен с указкой.

 Когда он занял первое место в областных состязаниях, чиновники из местного министерства образования проводили его на Всероссийский конкурс со словами: "Езжай, ты там все равно ничего не завоюешь. Ростовчане никогда ничего не выигрывали". Вспоминая об этом, он теперь говорит: "Я очень благодарен им за эти слова. Они меня по-хорошему разозлили и раззадорили, придали сил, чтобы дойти до финала". Как выяснилось, даже документы на конкурсанта в Челябинск не были отосланы. Школа дала машину, он срочно съездил в Ростов-на-Дону, забрал документы и повез их сам.

 Таланты Игоря Апольского заметил ректор МГУ Виктор Садовничий, возглавлявший жюри Всероссийского конкурса. И в одном из своих интервью он даже процитировал на всю страну 36-летнего сельского учителя. Тем не менее, отправляясь в Москву, наш герой не очень рассчитывает на абсолютную победу, в чем и признался корреспонденту "Труда": "Другие претенденты тоже очень сильные. К примеру, Сергей Букинич, учитель истории из Санкт-Петербурга. А также Екатерина Уба, Ольга Ковалева и Андрей Успенский, мои коллеги из Ульяновской, Тюменской и Вологодской областей". Имя победителя пока запечатано в конверте, который вскроют сегодня в зале Кремлевского дворца.

 Прощаясь со мной на вокзале, он сказал: "Я буду рад за любого из моих коллег, кто получит Хрустального пеликана. Мне и так повезло. В третий раз я буду в столице, возможно, опять пообщаюсь с президентом".

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)

от 8 сентября 2006 г. № 000

Зарегистрирован в Минюсте РФ 13 ноября 2006 г.

Регистрационный № 000

О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан

в Российской Федерации»

(«Российская газета» 22.11.2006)

В соответствии с определением Кон­ституционного Суда Российской Феде­рации от 4 апреля 2006 г. № 89-0 (Собра­ние законодательства Российской Фе­дерации, 2006, № 23, ст. 2553) приказы­ваю:

1. Из абзаца второго пункта 2 Поряд­ка осуществления ежемесячной денеж­ной выплаты отдельным категориям, граждан в Российской Федерации, ут­вержденного приказом Министерства здравоохранения и социального разви­тия Российской Федерации от 30 нояб­ря 2004 г. № 000 (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2004 г. № 000), слова «(приведен справочно в приложении № 1 к настоящему Поряд­ку)» исключить.

2. Признать утратившим силу при­ложение № 1 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты от­дельным категориям граждан в Рос­сийской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохране­ния и социального развития Россий­ской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Зурабов

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Судить по доходам

Вместе с бизнесом должны выйти из тени

и сотрудники правоохранительных органов

(«Российская газета» 22.11.2006)

Елена Лашкина

Каждый чиновник должен сделать свой выбор: деньги или власть. "И если деньги - идите в бизнес, хотите служить государству - живите на государственную зарплату, и будем вместе бороться за ее повышение".

Таков был президентский совет чиновникам, который Владимир Путин дал вчера на Всероссийском совещании работников правоохранительных органов.

С инициативой провести совещание, посвященное борьбе с коррупцией, выступил Генеральный прокурор Юрий Чайка. По итогам мероприятия планируется выработать комплекс мер по усилению борьбы с коррупцией и организованной преступностью, уровень которых в России остается очень высоким, а по некоторым оценкам, даже увеличивается.

Вчера в Кремль съехались генералы, губернаторы, депутаты и люди в штатском. После третьего звонка участники совещания потянулись в зал. Места в основном были распределены заранее среди глав ведомств и министров.

Наведение порядка, как советовал вчера Владимир Путин министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву, есть с чего начать - со своего ведомства. К примеру, к Дню милиции министр с помпой вручал ордера военнослужащим дивизии Дзержинского на новые квартиры. Несмотря на то, что президент постоянно напоминает силовикам о решении жилищного вопроса военнослужащих: из тех, кто уволен в нарушение закона, уже можно сформировать другую армию. Многие из этих ветеранов боевых действий, до сих пор надеющихся на восстановление законности, так и остались к празднику без жилья.

"Так может ли правоохранительная система в нынешнем виде бороться с коррупцией? Если да, то почему не делали этого до тех пор, пока президент не объявил войну коррупционерам?" - задавались этими вопросами участники совещания.

Вчера Путин предложил не только активизировать борьбу с коррупцией, но и повысить прозрачность доходов госслужащих. "Хочу еще раз подчеркнуть: деньги и власть должны быть разъединены. Необходимо делать прозрачными доходы сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Это не очень приятная процедура, но во многих странах она применяется, и всегда за человеком остается право выбора - работать в таких условиях или нет", - жестко заявил глава государства. Он считает, что нынешнее состояние преступности и проблема борьбы с коррупцией заставляют применять в России те процедуры и те инструменты, которые во многих странах мира опробованы и работают эффективно. "Считаю возможным применение их и на нашей почве", - сказал глава государства.

Государство продолжит бороться с экономическими преступлениями, невзирая на попытки политического шантажа. "Мы довели дело по некоторым крупным компаниям и будем работать дальше в этом ключе, - заметил Путин, не став называть конкретные имена. - Чем последовательнее мы действуем, тем это лучше действует в конечном итоге на укрепление экономики". Дело не ограничивается только шумными, с "политической" окраской делами, добавил Путин, приведя в пример операцию "Энергия", которая "проводится несколько лет без всякого политического шума, а между тем 370 человек арестованы, десятки преданы суду, возвращены государству миллиарды средств". Специальная операция "Энергия" по предотвращению и выявлению преступлений в сфере ТЭК проводится правоохранительными органами по всей территории страны.

Как считает Генеральный прокурор Юрий Чайка, оргпреступность в топливно-энергетическом комплексе внедрилась везде - от скважин и бензоколонок до крупных нефтяных компаний. При этом "уголовные дела о незаконном предпринимательстве, уклонении от уплаты налогов и других экономических преступлениях возбуждаются в основном против представителей малого и среднего бизнеса и крайне редко - против крупных нефтяных комплексов". Он считает, что происходит это потому, что недостаточна, а зачастую неудовлетворительна оперативная работа спецподразделений МВД. "Ей недостает системности, разработка криминальных структур ведется по упрощенным схемам", - заметил Чайка.

Он напомнил и о модной теперь проблеме - "рейдерстве" - захвате предприятий. "Например, в Центральном федеральном округе у всех на слуху факты противоправного захвата имущественных комплексов, так называемое "рейдерство". Здесь, как нигде, проявляются и оргпреступность, и коррупция, однако результаты работы и прокуратуры, и МВД в этом направлении минимальны", - продолжал критиковать и собственную структуру, и ведомство Нургалиева, Генпрокурор. По его словам, "сами сотрудники правоохранительных органов участвуют в этих захватах, необоснованно возбуждаются уголовные дела, арестовывается, изымается и продается за бесценок имущество предприятий и организаций".

Собственно, до реформы правоохранительной системы, по сути, власть уже дозрела. Но начать ее председатель предложил вчера с Генпрокуратуры. На самом деле идеей такого преобразования занимались еще во время второго этапа судебной реформы, которую курировал Дмитрий Козак, будучи заместителем главы президентской администрации. Теперь создать следственный комитет в ведомстве Чайки предлагает Грызлов, объясняя это тем, что "прокуратура сегодня сама возбуждает уголовные дела, сама их расследует, прокурор сам за собой надзирает, поддерживает обвинение в суде". Поэтому основной целью реформирования должно стать повышение эффективности расследования преступлений. "Прежде всего - наиболее опасных, в том числе коррупционного характера", - отметил спикер. Он полагает, что следственные органы прокуратуры должны иметь больше самостоятельности, быть обособленными организационно при сохранении надзорных полномочий прокуроров. "Однако прокуроры не должны иметь возможности непосредственно вмешиваться в ход следствия", - предупредил Грызлов. Чтобы поднять статус руководителя этого комитета, Грызлов предложил, чтобы его возглавил первый заместитель Генерального прокурора, начальник следственного комитета. Следственный комитет Генеральной прокуратуры должен иметь систему территориальных органов, при этом руководители следственных органов в федеральных округах, субъектах должны назначаться первым заместителем Генпрокурора, начальником следственного комитета. "Такие изменения дадут возможность обеспечить внешний контроль прокуратуры не только по преступлениям, которые расследует МВД, ФСБ, ФСКН, но и по тяжким преступлениям, которые будут расследоваться в структурах следственного комитета Генпрокуратуры", - считает спикер Госдумы.

Юрий Чайка сам заметил, что "назрела необходимость изменить сам механизм осуществления координационной деятельности". Необходимо, по его мнению, создать единое управление координации борьбы с преступностью на государственном уровне. Однако идея Грызлова вчера не предусматривала передачу в следственный комитет подразделение МВД, а собственно, ради этого и планировалось когда-то создание суперсыскного ведомства. По сути, предлагается пойти по половинчатому пути, не трогая МВД. Чайка, как либеральномыслящий, оказался самым подходящим руководителем для проведения пилотного эксперимента по проведению реформы правоохранительных органов. Получится - получит награды. Не получится - тоже не страшно. Не исключено, что после одной из форм воплощения идеи следственного комитета может стать распространение постоянно действующих следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования особо тяжких и тяжких преступлений на все регионы, которые получат лучших следователей и самую современную технику.

Вообще тема наведения порядка в экономике неэкономическими методами вчера была, пожалуй, самой главной. Глава МВД отчитывался, как из-под контроля этнических преступных групп в этом году изъято 185 объектов экономики. При этом, правда, констатировал, что криминальные структуры, образуемые по национальному признаку, оказывают еще существенное влияние на уровень преступности. По оценке МВД, общая численность так называемых этнических криминальных группировок составляет около одной тысячи человек. Нургалиев пообещал, что борьба с этими преступными сообществами продолжится.

Президент опять поверил. "Рассчитываю, что вы сделаете все для укрепления законности и правопорядка в России", - подвел итог Путин.