Конституционное право России (стр. 2 )

2.  Законы о поправках к Конституции РФ. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены поправки не во все главы Конституции РФ, а только в гл. 3 – 8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных федеральных законов, в связи с чем Конституцию РФ 1993 года относят к жёстким конституциям. 30 декабря 2008 года приняты два Закона о поправках к Конституции РФ об изменении сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ и о ежегодных отчётах Правительства РФ перед Государственной Думой РФ.

3.  Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Данный вариант законов появился в России только с принятием Конституции 1993 года. В отличие от федеральных законов: во-первых, ФКЗ принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). Конституция РФ предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься ФКЗ (например, см. ч. 1 ст. 70; ч. 3 ст. 118 и др.). Они призваны регулировать важнейшие сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека РФ, режимы военного и чрезвычайного положения, порядок проведения референдума и т. д.; во-вторых, ФКЗ принимаются только по вопросам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71; ч. 1 ст. 76); в-третьих, ФКЗ отличаются от других законов большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить ФКЗ – ч. 3 ст. 76); в-четвёртых, требуется более сложный порядок их принятия: одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108), в то время как обычные федеральные законы принимаются простым большинством голосов в обеих палатах; в-пятых, если обычные законы Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет, то ФКЗ считается принятым, когда обе палаты его одобрят; в-шестых, в отношении принятых парламентом ФКЗ Президент РФ не обладает правом вето.

4.  Федеральные законы (ФЗ). Это самый многочисленный вид источников конституционного права, которые имеют свои особенности: во-первых, в отличие от ФКЗ источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а только те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, выборы главы государства, депутатов представительного органа власти и т. п.); во-вторых, ФЗ могут приниматься как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76); в-третьих, принимаются ФЗ по более простой по сравнению с ФКЗ процедуре: Государственная Дума простым большинством голосов принимает его, Совет Федерации простым большинством голосов одобряет (ст. 105); в-четвёртых, Президент РФ имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107).

5.  Законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также является относительно новым. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Субъекты федерации весьма активно пользуются этим правом. К особенностям этих источников права относятся: во-первых, то, что место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, так и по предметам собственного ведения субъектов РФ (ст. 72, 73, ч. 2 и 4 ст. 76), причем в первом случае региональные законы (законы субъектов) должны соответствовать федеральным, а во втором случае приоритет имеет закон субъекта (ч. 5 и 6 ст. 76); во-вторых, источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только те, которые регулируют общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования; в-третьих, региональные законы, как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования при наличии определенных условий). Такие законы по своему содержанию тоже являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг субъектов и регулирующая не сиюминутную ситуацию).

Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права – составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. К ним относятся:

6. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, имеющие нормативный характер (ч. 2 и 3 ст. 102 и ч. 2 и 3 ст. 103). Этими актами палаты Федерального Собрания РФ утверждают и свои Регламенты (ч. 4 ст. 101), имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента. Иногда Регламенты палат выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права;

7. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Следовательно, Указы и распоряжения Президента РФ относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены законом. Указы главы государства, относящиеся к сфере конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства конкретному лицу, о награждении государственными наградами, о помиловании и пр.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения;

8. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Данные акты обязательны к исполнению на всей территории РФ (ст. 115). Они не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и нормативным Указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы. Постановления и распоряжения Правительства РФ являются источником конституционного права России только в том случае, если содержат нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права и являются нормативными;

9. Акты других федеральных органов исполнительной власти (приказы, положения, инструкции, правила Министерств, Служб, Агентств), изданные в пределах их компетенции. Данные акты не должны противоречить законам, Указам Президента РФ и Постановлениям Правительства РФ. Не все эти акты являются источниками конституционного права, а только те из них, которые относятся к регулированию отношений в сфере конституционного права и являются нормативными;

10. Иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ: акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в том числе президентов республик, губернаторов, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п., регулирующие отношения в сфере конституционного права;

11. Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска, утв. решением городской Думы от 01.01.01 года № 000) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и весьма дискуссионным. Тем не менее многие правоведы определяют также следующие виды источников конституционного права:

12. Декларации устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяется дальнейшее развитие государственности. Например, Декларация РСФСР о государственном суверенитете от 01.01.01 года № 22-1, принятая на Первом Съезде народных депутатов РСФСР;

13. Судебный прецедент в странах континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, в качестве источника права не рассматривается. Однако правовая природа решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле, т. е. распространяются на неопределенный круг лиц; решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации нужно рассматривать в качестве источников конституционного права;

14. О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно длительного времени и быть санкционированы государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения). Период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп; распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам; закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласию с регионами и т. п.;

15. Международные договоры РФ в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ объявлены составной частью правовой системы РФ и установлена их более высокая юридическая сила по отношению к федеральному закону. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О международных договорах Российской Федерации» перечисленные в нём виды наиболее важных международных договоров подлежат ратификации (утверждению парламентом РФ). Своё согласие на обязательность для себя других договоров РФ выражает в других формах. Если международный договор касается сферы регулирования конституционного права (например, права человека), он будет считаться источником этой отрасли;

16. Договоры внутрифедеральные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Этот закон устанавливает порядок заключения договора о разграничении полномочий. Он подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), затем утверждается федеральным законом. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона;

17. Соглашения федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78) также предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Эти соглашения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следовательно, имеют силу подзаконных актов. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, ответственность сторон соглашения, иные вопросы. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), затем оно утверждается Постановлением Правительства РФ.

Доктрину конституционного права (исследования и труды учёных, исследовательских коллективов) источником права не признают. Тем не менее она играет достаточно важную роль в праве, предлагая законодателю обратить внимание на противоречия и пробелы в законодательстве и проблемы в практике правоприменения.

Вопросы для самоконтроля

1.  Что такое «источник конституционного права России»?

2.  Перечислите и охарактеризуйте элементы системы источников конституционного права России.

Тема 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА

Понятие и сущность конституции. Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) имеет многовековую историю и употреблялся еще в Древней Греции и Древнем Риме, где под ним подразумевался императорский акт. В нынешнем понимании (т. е. в качестве Основного Закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций. Конституция – обязательный атрибут и важнейший институт демократии. При всём многообразии подходов к понятию конституции, которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права, ее можно определить как основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность: конституция закрепляет в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и является мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личных и общественных, иных интересов в обществе и государстве. Посредством конституции народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом.

Виды конституций и Конституция РФ. Существуют разные классификации по видам конституций:

- конституции, появившиеся до второй мировой войны, называют конституциями старого поколения. К конституциям нового поколения, появившимся после второй мировой, когда уже сформировалась единая модель этих актов, относится и Конституция РФ 1993 года;

- неписаными называются конституции, которые не фиксированы в одном акте. Так, Конституции Великобритании, Швеции содержатся в нескольких правовых актах и даже обычаях. Конституция РФ – писаная;

- октроированными называются конституции, «дарованные сверху» народу монархом (Лихтенштейн, Непал, колонии Великобритании), неоктроированные – приняты либо парламентом, либо на референдуме, либо учредительным органом. Конституция РФ принята всенародным голосованием, она – неоктроированная;

- харизматическими называют конституции, в принятии которых большую роль сыграл видный политический деятель. Конституцию РФ можно назвать харизматической, «ельцинской»;

- временные конституции принимаются на определённое время, переходный период; постоянные – на неограниченный срок. Конституция РФ – постоянная;

- по форме правления конституции бывают республиканскими и монархическими. Конституция РФ – республиканская;

- по политическому режиму конституции бывают демократическими, авторитарными и тоталитарными. Конституция РФ – демократическая;

- по форме государственного устройства конституции бывают

унитарные и федеративные. Конституция РФ – федеративная;

- по порядку изменения: если в конституцию изменения вносятся в том же порядке, что и в текущее законодательство – она – гибкая, а если в усложнённом порядке, то она – жёсткая. Конституция РФ – жёсткая.

Имеются также иные классификации.

Краткая характеристика развития российского конституционализма.

В истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсоветский (современный).

Досоветский период включает в себя: «дворянский конституционализм» первой половины XVIII в.; конституционные идеи «просветителей» второй половины XVIII в.; идеи конституционной монархии и республиканского правления первой половины XIX в.; конституционные акты и конституционные проекты в России XIX в.; Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 1906 г., зачатки парламентаризма в России; республиканское правление в России после падения монархии (февраль-октябрь 1917 г.); созыв Учредительного Собрания.

Советский период включает: первые декреты советской власти ( гг.); Конституции РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.).

В постсоветский период входят: трансформация государственного и общественного строя на основе изменений Конституции 1978 г. в конце 1980-х – начале 1990-х гг.; разработка и принятие Конституции 1993 г.; формирование новой конституционной модели на основе Конституции 1993г.

Общая характеристика Конституции РФ. Действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

Конституция РФ имеет качественно новую концептуальную основу по сравнению со всеми ранее действовавшими советским конституциями. Конституция 1993 г. отказалась от политического и идеологического монополизма, от закрепления классово-политических приоритетов. Впервые в ней закреплены основы конституционного строя как правовое выражение гражданского общества. В советских конституциях приоритет отдавался публичным интересам: государство – общество – личность.

В нынешней же Конституции РФ приоритет отдан частным интересам: личность – общество – государство. В качестве высшей социальной и конституционной ценности в Конституции РФ от 01.01.01 г. провозглашается человек, его права и свободы, признаются и получают свою реализацию принципы разделения властей, политического и идеологического плюрализма, многообразие форм собственности и хозяйствования, реального федерализма, местного самоуправления.

Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, девяти глав, 137 статей. Первая глава посвящена основам конституционного строя; вторая закрепляет права и свободы человека и гражданина; третья – федеративное устройство; в главах с четвёртой по седьмую закреплена система федеральных органов государственной власти; восьмая глава закрепляет основы местного самоуправления; девятая глава посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

Основные черты Конституции РФ. Конституция РФ отличается от других законов и правовых актов следующими чертами:

1.Особый субъект, от имени которого она принята. В преамбуле Конституции РФ 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации». Конституция РФ 1993 года была принята народом путём всенародного голосования.

2.Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Эта черта следует из первой. Поскольку народ в демократическом государстве признаётся носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и её высшим проявлением – учредительной властью. В содержание этой власти входит право принимать конституцию и посредством её учреждать основы общественного и государственного устройства.

3.Всеохватывающий характер конституционной регламентации, т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция регулирует основные, базисные отношения во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной. Ни один другой нормативно-правовой акт не имеет такой широкой сферы регулирования.

4.Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производны от перечисленных выше сущностных черт конституции.

Особые юридические свойства Конституции РФ:

1.Верховенство Конституции РФ (ч. 2 ст. 4). Ни в одной из прежних конституций России или СССР такого положения не было. Установление принципа её верховенства на всей территории России означает:

а) утверждение в стране конституционного строя;

б) стремление к созданию правового государства. Этот принцип отражает идею подчинения государства конституции, праву;

в) с принципами, нормами Конституции РФ должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни;

г) в принципе верховенства Конституции РФ отражается федеративный характер государства. Из него следует принцип соответствия конституций республик, входящих в состав России, Конституции РФ.

2. Высшая юридическая сила Конституции РФ (ч.1 ст. 15). Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; Конституция РФ занимает высшее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

3. Конституция РФ – ядро правовой системы государства и системы права. С неё начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей. Конституция играет системообразующую роль. Ни одна отрасль российского права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах, а тем более, если противоречит им.

4. Конституция РФ имеет прямое действие (ч.1 ст. 15). Это позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь на конституционную формулировку. Некоторые нормы Конституции РФ применяются напрямую без дополнительного законодательного регулирования. Например, в России отсутствует закон о Президенте РФ (имеется закон о выборах Президента РФ, но он касается только выборов), и нормы главы 4 Конституции РФ непосредственно регулируют деятельность Президента РФ. Ст. 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона – обычного или конституционного (см., например, ст. 124; ч. 2 ст. 135).

5. Особая правовая охрана Конституции РФ, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Президент РФ (ст. 80), парламент (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ, суды имеют полномочия по юридической охране конституционных установлений. Важную роль здесь играет Конституционный Суд РФ (ст. 125). Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125).

6. Достаточно высокая стабильность Конституции РФ. Существует особый порядок пересмотра Конституции РФ, внесения в неё поправок, который установлен главой 9 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Пересмотр, поправки, изменения Конституции РФ. В конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в её текст: пересмотр, поправки, изменения.

Пересмотр связан с изменением концептуальных глав Конституции 1, 2 и 9 и фактически является принятием новой Конституции. Предложение о пересмотре Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции: Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание - специальный орган учредительной власти, о котором ФКЗ пока не принят. Конституция в ч. 3 ст. 135 устанавливает полномочия этого органа: Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки – это любое изменение текста глав 3 – 8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав, либо исключение статьи (части или пункта статьи). Поправки в главы 1, 2 и 9 не вносятся. Поправки принимаются в форме особого правового акта – Закона РФ о поправке в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Сначала Государственная Дума в трёх чтениях одобряет Закон о поправке (2/3 голосов), затем Совет Федерации его одобряет (3/4 голосов); законодательные органы субъектов РФ должны рассмотреть его в течение одного года и принять свои постановления об одобрении или неодобрении. Если Закон о поправке будет одобрен 2/3 законодательными органами субъектов РФ, Президент РФ его подписывает и обнародует. В нашу Конституцию впервые были внесены поправки двумя Законами о поправках от 01.01.01 г. - и .

Таким образом, наша Конституция – жёсткая, более того, главы 1, 2 и 9 – особо жёсткие.

Изменения в соответствии со ст. 137 Конституции РФ вносятся только в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации:

– во-первых, в случае принятия в Российскую Федерацию или образования в её составе нового субъекта Российской Федерации в ст. 65 вносятся изменения федеральным конституционным законом на основании Федерального конституционного закона от 01.01.01 года «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». Такие изменения уже вносились: на основании ФКЗ от 01.01.01 года «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; ФКЗ от 01.01.01 года «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»; ФКЗ от 01.01.01 года «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»; ФКЗ от 01.01.01 года «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»; ФКЗ от 01.01.01 года «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»;