Конституционное право России (стр. 1 )

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Южно-Российский государственный технический университет

(Новочеркасский политехнический институт)

,

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИИ

Учебное пособие

Новочеркасск, 2009

УДК

ББК 67.400

П 78

Рецензент - канд. юр. наук, доц.

,

П 68 Конституционное право России: учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 20с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавров и дипломированных специалистов специальности 080«Государственное и муниципальное управление» по циклу «Общепрофессиональные дисциплины» (федеральный компонент) Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. В пособии излагается основной теоретический материал по учебной дисциплине «Конституционное право России», для самостоятельной подготовки приводятся контрольные вопросы по каждой теме, блоки тестовых заданий, примерные темы курсовой работы, вопросы к экзамену.

Предназначено для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».

Печатается в авторской редакции.

УДК

© Южно-Российский государственный технический университет, 2009

© , , 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………..…………	4
Учебный график ………………………………………………….………	4
Словарь терминов..…..…………………………………………………..	5
БЛОК I
Тема 1.Общая характеристика конституционного права Российской Федерации …..…………………………......	10
Тема 2. Источники конституционного права России.………...	13
Тема 3. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, основные черты и юридические свойства...	19
БЛОК II
Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации …………………………………………….…	28
Тема 5. Конституционно-правовой статус личности: общие положения. Гражданство Российской Федерации..…..	36
Тема 6. Система конституционных прав, свобод и обязанностей …………………………………………….	45
БЛОК III
Тема 7. Федеративное устройство России.…………………….	55
Тема 8. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов …..………………………...	59
БЛОК IV
Тема 9. Институты непосредственной демократии.………......	67
Тема 10. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации..…………………………….….	77
Тема 11. Законодательная власть в Российской Федерации.....	82
Тема 12. Исполнительная власть в Российской Федерации ….	102
Тема 13. Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры …….....	110
Тема 14. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации..……………………………...	115
Курсовые работы …..….………………………………………………....	134
Примерный вариант экзаменационных вопросов ……………………...	137
Рекомендуемый библиографический список..………………………....	140

Введение

Конституционное право России как учебная дисциплина занимает важное место в системе не только юридического образования, но и в образовательной программе по всем направлениям, связанным с государственным и муниципальным управлением, государственной и муниципальной службой. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует базовые, основные общественные отношения во всех сферах общественной жизни; устанавливает основы государственного устройства, власти, отношений человека и государства и занимает ведущее, центральное место в системе российского права. Конституционное право России является также одной из крупнейших юридических наук, тесно взаимодействующих с другими юридическими и общественными науками.

Специалист государственного и муниципального управления – менеджер, усвоив учебную дисциплину конституционного права России, заложит фундамент своей успешной профессиональной деятельности, так как его специальность предполагает умение разбираться в государственно-правовых явлениях, принимать решения в соответствии с законом. Юридические знания вообще и конституционного права в частности позволят ему выработать собственный стиль, мастерство, работать самостоятельно.

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, в котором, учитывая специфику дистанционного обучения, основные темы учебного курса излагаются в простой и доступной форме, имеется словарь терминов по конституционному праву России, предлагаются темы курсовых работ, экзаменационные вопросы, рекомендуется нормативная и учебная литература. С учётом специфики специальности авторы особое внимание в раскрытии тем уделяют государственно-правовым явлениям, взаимоотношениям государственных институтов с институтами гражданского общества, характеристике органов публичной власти.

Материал пособия строится на конституционном законодательстве по состоянию на 1 апреля 2009 года.

Учебный график

БЛОК	ТЕМЫ, ВХОДЯЩИЕ В БЛОК	СРОК ИЗУЧЕНИЯ
I.	1 – 3	4 недели
II.	4 – 6	4 недели
III.	7 – 8	3 недели
IV.	9 – 14	9 недель

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Апатриды – лица без гражданства.

Беженцы – лица, не имеющие российского гражданства, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений.

Бипатриды – лица, имеющие два и более гражданства.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; один из основных элементов правового статуса лица.

Демократическое государство (от греч. «демос» – народ и «кратос» – власть, т. е. «власть народа») – государство, в котором народ участвует в управлении государством, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.

Депутатский иммунитет – депутатская неприкосновенность. Не является абсолютным, т. к. при согласии соответствующей палаты парламентария могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию.

Депутатский индемнитет – включает две составляющие: неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после срока истечения полномочий) и материальное обеспечение депутатской деятельности.

Законодательный процесс – закреплённый в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, Регламентах высших органов государственной власти РФ (субъектов РФ), процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации (субъекта РФ). Состоит из определённых стадий.

Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

Избирательная комиссия (комиссия референдума) – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (референдум). При проведении референдумов избирательные комиссии действуют как комиссии референдума.

Избирательная система – 1) в широком смысле – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Она регулируется не только нормами избирательного права, но и корпоративными нормами (например, уставами политических партий), электоральными обычаями, традициями данного общества; 2) в узком смысле – это способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. С позиций узкого подхода выделяют две основные избирательные системы – мажоритарную и пропорциональную.

Избирательное право – 1) в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности. Является подотраслью конституционного права; 2) в субъективном смысле: это гарантированное государством право граждан участвовать в выборах; бывает активным и пассивным.

Избирательный процесс – 1) в широком смысле это понятие тождественно понятию «избирательная кампания», т. е. период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; 2) в узком смысле – это формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов.

Источники конституционного права – внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Компетенция – совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной).

Конституционный строй – форма или способ организации государства, закреплённый в Основном Законе, которые обеспечивают подчинение его праву и характеризуют его как конституционное государство.

Конституция (от лат. constitutio – установление) – основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite – большинство). Среди нескольких кандидатов побеждает тот, за кого подано большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы: относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами) и абсолютного большинства (для победы на выборах необходимо получить как минимум 50% плюс один голосов).

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности. Имеет в своём ведении федеральные службы и федеральные агентства, координирует и осуществляет контроль их деятельности.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Основы правового статуса личности – система принципов взаимоотношений государства и личности, включающая: гражданство и регулирование отношений по поводу гражданства; общие принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод; ограничения прав и свобод.

Парламентское право – особая система правовых норм и обычаев, регулирующая внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Политическое убежище – предоставляется Российской Федерацией (Президентом РФ) лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Полномочия – права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Поправки к Конституции РФ – любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав либо исключение статьи (её части или пункта).

Правовое государство – государство, связанное (ограниченное) правом, в котором гарантируется защита граждан от возможного произвола государства, его органов и должностных лиц.

Правовой статус личности – юридически закреплённое положение человека в обществе; его права, свободы, обязанности, гражданство, законные интересы и другие элементы, установленные законодательством и гарантированные государством.

Предметы ведения (государства и его субъектов) – сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы государственной власти осуществляют правовое регулирование.

Пропорциональная избирательная система – здесь депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов, пропорционально.

Республиканская форма правления – государственная власть осуществляется только выборными органами; глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству.

Референдум – форма непосредственной демократии, форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Светское государство – государство, в котором не существует государственной, обязательной религии, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует удовлетворение социально-экономических потребностей, получение необходимых социальных благ.

Суверенитет государства – верховенство, единство и независимость государственной власти внутри страны и независимость государства от других государств.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Федерация – форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации.

Фракция – депутатское объединение в Государственной Думе РФ, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу.

БЛОК I

Тема 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие, предмет конституционного права России, его место в системе национального права. Конституционное право в качестве термина употребляется обычно в трех аспектах:

1) как отрасль права в системе российского права;

2) как наука, представляющая собой совокупность знаний (учений, взглядов и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли и т. п.;

3) как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки, опирающаяся на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляющая собой совокупность знаний, как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.

Основные, определяющие критерии любой отрасли права – самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции называют предметом этой отрасли. Предметом конституционного права России являются два основных блока общественных отношений:

1) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

2) связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями (административным, трудовым, уголовным правом и др.), но особенностью предмета конституционного права является то, что оно регулирует основополагающие, базисные отношения в обществе.

С конституционного права начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей, и таким образом конституционное право играет системообразующую роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Детальное регламентирование различных аспектов правового статуса личности, а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права.

Исходя из этих особенностей предмета конституционного права, можно сделать вывод о том, что конституционное право России является ведущей отраслью права России. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной), через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Вместе с тем в демократическом государстве существуют пределы конституционно-правового регулирования. Конституционное право регулирует только сравнительно небольшую часть общественных отношений. Гораздо большая их часть является предметом саморегуляции членов гражданского общества. И, наоборот, в тоталитарном обществе, где право подавляется государством, конституционное (точнее, государственное) право практически не имеет пределов регулирования. В таком обществе под контроль государства подпадают все проявления человеческой жизни, вплоть до интимных.

Метод конституционного права России. Как всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств, способов (предписания, дозволения, запреты и пр.), т. е. методов правового регулирования. Отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его преимущественная императивность, т. е. преобладание жестких властных предписаний и правил, как, впрочем, и у других публичных отраслей. Используется в конституционном праве и диспозитивный метод регулирования.

Система конституционного права России. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Конституционно-правовая норма – это правовая норма отрасли конституционного (государственного) права, регулирующая общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Конституционно-правовой институт – совокупность конституционно-правовых норм, близких по содержанию, регулирующих какой-то участок общественных отношений, регулируемых конституционным правом.

С определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части:

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

Ø  Конституция Российской Федерации и её свойства;

Ø  основы конституционного строя России;

Ø  основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт российского гражданства).

2. Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

Ø  референдумное право;

Ø  избирательное право Российской Федерации;

Ø  институт главы российского государства;

Ø  парламентское право Российской Федерации;

Ø  институт Правительства Российской Федерации;

Ø  конституционные основы судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

Ø  территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Конституционную систему власти можно также представить как систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Определение конституционного права России. Конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, система государственной власти и система местного самоуправления.

Конституционные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права.

Субъектами конституционных правоотношений являются народ: государство; субъекты федерации; органы государства; органы местного самоуправления; общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии; собрания граждан, собрания избирателей; человек в статусе гражданина и без такого статуса (иностранный гражданин, лицо без гражданства). К специфике субъективного состава конституционных правоотношений относится то, что некоторые из субъектов конституционного права не могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых иными отраслями. Например, народ, нации и народности, высшие государственные органы.

Возникновению, изменению, прекращению правоотношения предшествует юридический факт – жизненные обстоятельства, с наступлением или отсутствием которых государство посредством норм права связывает определённые правовые последствия.

Юридические факты – события – не зависят от воли человека, носят природный, естественный характер (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или Депутата представительного органа власти и т. п.).

Юридические факты – действия (бездействия) – непосредственно связаны с сознательно-волевой деятельностью субъектов конституционного права России (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.).

Вопросы для самоконтроля

1.  В каких аспектах обычно употребляется термин «конституционное право России»?

2.  Какие общественные отношения составляют предмет конституционного права

России? Имеются ли пределы конституционного регулирования общественных отношений?

3.  Каково место конституционного права России в системе российского права?

4.  Дайте характеристику метода конституционно-правового регулирования.

5.  Каковы особенности и основные элементы системы конституционного права России? Что такое конституционно-правовая норма, конституционно-правовой институт?

6.  Дайте определение отрасли конституционного права России.

7.  Виды и особенности субъектов конституционно-правовых отношений.

8.  Что лежит в основе возникновения, изменения и прекращения конституционно-правового отношения?

Тема 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Понятие источников конституционного права России. Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками права являются: нормативный правовой акт; юридический прецедент; правовой обычай; нормативный договор; правовая доктрина. Поскольку Россия принадлежит к числу государств континентальной (романо-германской) правовой системы, то основным источником права в нашей стране является нормативно-правовой акт. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией актов, их соотношением по юридической силе. Наиболее общее деление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты.

Система источников конституционного права России. Самую многочисленную группу источников конституционного права составляют законы.

1.  Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Она является основным источником конституционного права России.

Наряду с Конституцией РФ действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации (ч. 2 ст. 5)[1]. Конституции республик РФ обладают высшей юридической силой в системе республиканского законодательства и действует только на территории республики, входящей в состав Российской Федерации. Однако федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации, в том числе и на территории республики, входящей в состав Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Аналогичной Конституциям республик юридической силой на своей территории обладают Уставы других субъектов Российской Федерации, что вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5). На территории Ростовской области действует Устав Ростовской области, принятый Законодательным Собранием Ростовской области в виде областного закона от 01.01.01 года . Устав Ростовской области играет роль Основного закона в законодательстве Ростовской области, но он не может противоречить Конституции РФ.