Конституционное право России (стр. 5 )

Ø  право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

Ø  право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «О трудовых пенсиях в РФ», от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении», от 01.01.01 года «О ветеранах» и др.);

Ø  право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ и др.);

Ø  право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 01.01.01 года № 000-1, Федеральный закон от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

Ø  право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды», от 01.01.01 года «Об использовании атомной энергии» и др.);

Ø  право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании», Федеральный закон от 01.01.01 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

Ø  свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, часть 4 Гражданского кодекса РФ и др.);

Ø  право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 000-1, Федеральные законы от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», от 01.01.01 года «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» и др.).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ. Институт ограничения прав необходим для защиты публичных интересов и прав других лиц. Этот институт имеется и в международном праве, и в праве любых зарубежных стран. Конституция РФ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека закрепляет данный институт в ст. 55. При этом ст. 55 начинается с установления принципа незыблемости прав (ч. 1 ст. 55), а затем устанавливает, что ограничение не может быть произвольным и беспредельным и обусловливает его тремя условиями (ч. 3 ст. 55):

1) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;

2) ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей обширен, что дает возможность расширительного толкования, но, тем не менее, исчерпывающий:

- защита основ конституционного строя;

- защита нравственности;

- защита здоровья других лиц;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны и безопасности страны;

3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что в РФ возможны только общие ограничения для всего населения путём принятия закона. Исключаются ограничения в отношении отдельных лиц. Это возможно только по решению суда (например, в качестве санкции за совершённое правонарушение).

Ограничения прав зафиксированы в федеральных законах от 3 апреля 1995 года «О федеральной службе безопасности», от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», от 01.01.01 года № 000-1 «О милиции», от 01.01.01 года «Об оперативно-розыскной деятельности», в УПК РФ, УК РФ и др.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и сроков их действия в соответствии с ФКЗ от 01.01.01 года «О чрезвычайном положении».

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть ограничены даже при чрезвычайном положении. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на жилище, свобода предпринимательской деятельности, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

Конституционные обязанности человека и гражданина. Обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство конституционных прав и конституционных обязанностей. В России действует принцип равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6). Конституция РФ закрепляет следующие обязанности человека и гражданина:

1)  соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);

2)  уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

3)  обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4)  обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей, опекунов), обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»);

5)  заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 000-1 и др.);

6)  платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

7)  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды» и др.);

8)  обязанность граждан РФ защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «Об обороне», от 01.01.01 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др.).

В отличие от большинства прав и свобод, обязанности носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный характер. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона. Как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены только на граждан РФ (например, обязанность защищать Отечество).

Вопросы для самоконтроля

1.  Дайте понятие и выделите особенности «конституционных прав и свобод».

2.  Охарактеризуйте системы личных (гражданских), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Перечислите права, входящие в каждую из этих групп.

3.  Охарактеризуйте институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4.  Какие обязанности закреплены в Конституции РФ? Охарактеризуйте их.

ТЕСТЫ К БЛОКУ II

1. Основные принципы политической, общественной и экономической жизни государства и общества образуют

а) идеологические основы общества

б) основы конституционного строя

в) основы международного права

г) принцип демократического централизма

д) принципы юридического процесса

2. Конституция РФ характеризует российское государство как

а) президентское б) политическое

в) демократическое г) переходное

3. Плюрализм как принцип организации демократического общества исключает

а) господство правящей идеологии

б) разрешение конфликтов в рамках закона

в) содействие конкуренции и оппозиции

г) готовность к компромиссам

4. В правовом государстве имеет приоритет власть

а) исполнительная б) законодательная

в) судебная г) президентская

5. По Конституции РФ государственная власть разделяется на законодательную, …. и судебную

а) контрольную б) избирательную

в) муниципальную г) исполнительную

6. Система сдержек и противовесов представляет собой

а) систему построения Конституции

б) способ реализации принципа разделения властей

в) принцип устройства унитарного государства

г) принцип судопроизводства

д) принцип права

7. Согласно действующей Конституции РФ источник власти в РФ

а) представительные органы б) законодательные органы

в) многонациональный народ г) референдум

8. Согласно Конституции РФ права, свободы и обязанности человека реализуются с учётом

а) заслуг перед обществом б) оснований приобретения

и государством гражданства

в) принципа равноправия г) места проживания

д) знания государственного языка е) вероисповедания

9. Гражданин:

а) родовое понятие, биологический вид, представитель живого мира Земли

б) юридическая характеристика; лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей

в) социальная характеристика, как сознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним

10. Условием приёма в гражданство Российской Федерации в общем порядке не является:

а) ценз оседлости б) владение государственным языком

в) православная вера г) наличие законного источника средств к существованию

11. Право на обращение в органы государственной власти относится к правам

а) социальным б) политическим

в) гражданским г) культурным

12. К политическим правам относится право на

а) свободу передвижения б) объединение

в) судебную защиту г) тайну переписки

13. Согласно действующей Конституции РФ в нашей стране высшей ценностью является

а)государство б) демократия

в) человек, его права и свободы г) общественное согласие

14. К группе экономических, социальных и культурных прав относится право на

а) свободу мысли б) свободу совести

в) жизнь г) образование

15. Светский характер российского государства означает, что

а) введена единая государственная религия

б) религиозные объединения отделены от государства

в) установлено правовое преимущество для атеистов

г) признаётся идеологическое многообразие

д) признаётся политическое многообразие

БЛОК III

Тема 7. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Формы государственного устройства. Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Основные признаки унитарного государства.

- государственная власть в стране едина;

- территория государства состоит из административных единиц, которые не обладают ни в какой степени политической самостоятельностью, внутри государства нет государственных образований;

- компетенция территориальных единиц, а нередко и само их существование и границы устанавливаются текущими актами центральной власти; уставы областей и других территориальных единиц утверждаются актами центрального парламента;

- действует единая система законодательства и государственной администрации;

- единая судебная система;

- на территории государства действует единая конституция.

Основные признаки федеративного государства:

- государственная власть в стране делится на два уровня: федеральную и власть субъектов федерации. Соответственно имеются два уровня государственных органов: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

- в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти, и в них всегда присутствует элемент соглашения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и также «сверху» отменяется или изменяется, то в федеративном государстве исключается принятие решений центральной власти в одностороннем порядке – обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации;

- высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации (слово «штат» в США, Мексике, Бразилии означает «государство»);

- характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и её субъектами;

- существование и границы субъектов обычно гарантированы конституцией федерации;

- субъекты федерации сами принимают свои конституции или равнозначные им акты, которые, однако, должны соответствовать федеральной конституции;

- субъекты федерации имеют право издавать свои собственные законодательные акты при условии их соответствия федеральным (за исключением актов, издаваемых субъектами по предметам ведения самого субъекта – они не должны соответствовать федеральным);

- могут иметь собственную правовую и судебную систему.

Вместе с тем федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством.

Федерация – это форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно политически и экономически самостоятельные государственные образования – субъекты федерации.

Россия – федеративное государство. В ст. 1 Конституции РФ Россия характеризуется как федеративное государство, это же закреплено в названии государства. Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией РФ (статьи 1, 4, 5, 11 и др. первой главы, глава 3 полностью посвящена федеративному устройству), Декларацией СНД РСФСР от 01.01.01 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР», Федеративным договором от 01.01.01 года.

В ст. 5 Конституции РФ сформулированы основы конституционного строя в области государственного устройства:

1) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов;

2) республики (государства) имеют свои конституции и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В данном случае Конституция РФ под народом понимает все население, проживающее на определенной территории и не имеет в виду этнические или национальные характеристики. Принцип самоопределения народов, однако, не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ. Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить правовой статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию, но только в существующих границах РФ и не посягая при этом на основы конституционного строя России;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Конституция РФ закрепила в ст. 65 состав Федерации из 89 субъектов, из которых 21 – республики, 6 – края, 49 – области, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 – автономная область, 10 – автономные округа. С 1 декабря 2005 года стало 88 субъектов в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с ФКЗ от 01.01.01 года , с 1 января 2007 года – в России стало 86 субъектов в связи с объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 01.01.01 года , с 1 июля 2007 года – 85 в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа, о чём принят ФКЗ от 01.01.01 года ; с 1 января 2008 года - 84 в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 01.01.01 года ; с 1 марта 2008 года в Российской Федерации стало 83 субъекта в связи с объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 01.01.01 г. .

Среди сравнительно небольшого числа федераций мира Россия является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов, но и по числу их разновидностей (6 разновидностей).

В отличие от многих федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами федерации (например, столичного округа и др.). Различные внутригосударственные образования (федеральные округа, свободные экономические зоны и т. п.) субъектами федерации не являются.

Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава Федерации в следующих случаях:

- в связи с принятием в состав РФ нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ). Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ возможно на основании ФКЗ от 01.01.01 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» только на добровольной основе. В состав РФ может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения обязательно должен лежать (помимо соответствующего федерального конституционного закона) международный договор, заключаемый исключительно по инициативе иностранного государства, который может предусматривать, в том числе, и определенный переходный период для интеграции нового субъекта в федерацию.

Возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава РФ Конституция не допускает;

- в связи с образованием в составе РФ новых субъектов (ч. 2 ст. 65), как это уже произошло в случаях с Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом; объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа; объединением Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Закон от 01.01.01 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» закрепляет механизм образования нового субъекта РФ лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом образование нового субъекта РФ может повлечь за собой прекращение существования всех или отдельных объединяющихся субъектов РФ, т. е. возможны ситуации так называемого поглощения одним субъектом другого.

Образование в составе РФ нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов РФ (т. е. субъектов, на территории которых образуется новый субъект), которая проявляется исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах РФ. Соответствующее предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. Образование в составе РФ нового субъекта РФ оформляется путем принятия специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом РФ в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ;

- в связи с изменением статуса каким-либо субъектом. Это возможно на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66). Однако такой закон пока не принят.

Во всех случаях изменения состава РФ должны быть внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ на основании соответствующего ФКЗ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). Но изменения в данную статью могут вноситься и при неизменности состава РФ – когда тот или иной субъект изменит свое наименование (ч. 2 ст. 137). Например, с 1996 г. переименовались Ингушская Республика – в Республику Ингушетия; Республика Северная Осетия в Республику Северная Осетия – Алания; Республика Калмыкия – Хальмг Тангч в Республику Калмыкия; Чувашская Республика – Чаваш республика в Чувашскую Республику; Ханты-Мансийский автономный округ в Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Включение в таких случаях нового наименования субъекта РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ осуществляется Указом Президента РФ на основании решения органов государственной власти соответствующего субъекта и не означает изменения статуса субъектом РФ и состава Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1.  Что такое «федерация»? Докажите, что Россия является федеративным государством.

2.  Каков состав Российской Федерации и каковы конституционные основы его изменения?

Тема 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов. Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

Ø  федеральная учредительная власть (гл. 1);

Ø  государственный суверенитет (ст. 4, Декларация СНД РСФСР от 01.01.01 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР»);

Ø  территориальное верховенство России (ч. 3 ст. 4, ст. 67, Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 000-1 «О государственной границе РФ»);

Ø  единая федеральная Конституция, обладающая верховенством на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4);

Ø  единое федеральное гражданство (ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 01.01.01 года «О гражданстве РФ»);

Ø  государственный язык (ч. 1 ст. 68; Федеральный закон от 1 июня 2005 года «О государственном языке РФ»)

Ø  конституционное закрепление предметов ведения Российской Федерации, федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы (ст. 71, 74, 75; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.);

Ø  единая правовая система (п. «а», «о», «п» ст. 71);

Ø  система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры (п. «г», «о» ст. 71, ст. 76, ч. 3 ст. 118, ст. 124, ст. 128, ст. 129, гл. 4-7 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О судебной системе РФ»; Федеральный закон от 01.01.01 года № 000-1 «О прокуратуре РФ»)

Ø  единая внешняя политика, членство в международных объединениях (п. «к», «л» ст. 71, ст. 79);

Ø  единые Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об обороне»);

Ø  наличие государственных символов России: герба, гимна, флага и столицы (ст. 70; Федеральные конституционные законы от 01.01.01 года «О Государственном флаге РФ»; от 01.01.01 года «О Государственном гербе РФ»; от 01.01.01 года «О Государственном гимне РФ»; Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О статусе столицы»).

Таким образом, статус РФ включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется, прежде всего, тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

Статус субъектов РФ определяется федеральной Конституцией и высшим актом субъекта. Так, статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики (ч. 1 ст. 66). Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 2 ст. 66). Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса РФ:

Ø  собственная система государственной власти (но как часть единой системы государственной власти России);

Ø  собственная правовая система (как составная часть единой правовой системы РФ);

Ø  собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов) (ст. 72 и ст. 73);

Ø  собственная территория (только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации Федерального Собрания РФ) (ч. 3 ст. 67; п. «а» ч. 1 ст. 102);

Ø  свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

Ø  участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (с участием или под контролем федерального центра) (п. «о» ст. 72);

Ø  собственная государственная символика (используемая наряду с государственными символами РФ). Например, Областные законы Ростовской области от 01.01.01 года № 30 - ЗС «О гимне Ростовской области»; от 01.01.01 года № 31 - ЗС «О флаге Ростовской области»; от 01.01.01 года № 32 - ЗС «О гербе Ростовской области».

Не все элементы правового статуса Российской Федерации могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта РФ, в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др. у субъектов РФ не может быть.

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Некоторые нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов позволяют говорить о фактической ассиметричной федерации в России. Так, ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов РФ, в которых высшим актом является устав; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, другие субъекты не имеют этого права, хотя национальных языков в РФ намного больше, чем республик и т. п. Конституционная возможность изменения субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) также предполагает различия в статусе отдельных регионов.

В учебной и научной литературе все субъекты РФ традиционно делятся на три основные группы:

- национально-государственные образования (республики);

- территориальные образования (края, области, города федерального значения);

- национально-территориальные образования (автономная область и автономные округа).

Это дает основания говорить о различиях в их правовом статусе. Таким образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав и обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов.

Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Под предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Полномочия, как и компетенция, – это свойство, присущее только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция РФ, исходя из принципа трёх сфер полномочий, закрепляет:

1)  предметы ведения Российской Федерации;

2)  предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов;

3)  предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.

Перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов также является по Конституции РФ закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ в федеральной Конституции четко не определяются (ст. 73). Конституция РФ закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов РФ:

- установление системы органов государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77);

- принятие конституций, уставов субъектов РФ (ч. 1 и 2 ст. 66);

- установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68) и др.

По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка.

Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями между исполнительными органами федерации и исполнительными органами субъектов на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 78). В этих случаях применяются требования: эти полномочия должны осуществляться за счёт субвенций из федерального бюджета, федеральный закон о передаче полномочий должен определять права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ и федеральных органов госвласти, а также другие требования, предусмотренные законом (Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах..»).