Конституционное право России (стр. 7 )

- об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором;

- о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

- о введении, изменении или отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- об амнистии и помиловании.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

- военное или чрезвычайное положения, введенные на территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

- в период общероссийской избирательной кампании;

- в последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ.

Повторный референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования результатов референдума.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме РФ, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта РФ, местном референдуме нормативного правового акта, он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

Ø  несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

Ø  несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

Ø  несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта РФ.

Вопросы для самоконтроля

1.  Какие формы осуществления народовластия существуют в России?

2.  Что такое избирательное право? Каковы источники избирательного права России?

3.  Каковы основные принципы проведения выборов и референдумов в России?

4.  Что такое активное и пассивное избирательное право? Кто в России не может принимать участие в выборах и референдумах?

5.  Что такое избирательная система? Её виды?

6.  Какими нормативно-правовыми актами регулируются различные выборы в РФ?

7.  Что такое «избирательный процесс» и каковы его стадии? Перечислите и охарактеризуйте субъектов избирательного процесса.

8.  Что такое референдум? Виды референдума в России? Какими актами регулируется порядок проведения референдумов в РФ?

9.  Каковы требования законодательства к формулировке вопросов референдума? Какие вопросы не могут выноситься на референдум?

10.  При каких обстоятельствах закон запрещает назначение и проведение референдума?

11.  Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Порядок избрания Президента РФ и прекращение его полномочий. Институт Президента впервые был учрежден в России в 1991г. 12 июня 1991 года первым президентом России был избран Борис Николаевич Ельцин. С принятием Конституции РФ 1993 г. статус Президента значительно изменился.

Основные положения о выборах Президента РФ содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация осуществляется в Федеральном законе от 01.01.01 года «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации РФ или, если он эту обязанность не выполняет, – Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ). Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие общие выборы Президента РФ четыре года назад, а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ.

Активным избирательным правом на выборах Президента обладают граждане, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения по приговору суда. Каждый избиратель имеет один голос.

Кандидат на должность Президента РФ должен соответствовать следующим требованиям:

Ø  иметь гражданство РФ;

Ø  быть не моложе 35 лет;

Ø  постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет;

Ø  не имеет права быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

Ø  не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;

Ø  не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства (т. е. имеющий двойное гражданство), либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

Ø  Президентом РФ не может быть избран гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать определенные государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек;

Ø  на досрочных выборах – гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Других ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента РФ законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно следующими субъектами:

Ø  политическими партиями – одного кандидата. Партия не вправе выдвинуть гражданина, являющегося членом иной политической партии;

Ø  в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 регионах России.

От сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы РФ. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но в этом случае единственный кандидат будет и избран Президентом РФ при условии получения не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу. Результаты выборов определяет ЦИК РФ. Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, т. е. победившим на общих выборах будет тот, кто наберёт более 50 % голосов. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил более половины поданных голосов, через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат. Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом он будет считаться избранным, если он получит не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ признаются не состоявшимися:

1)  если при повторном голосовании после выбытия остался только один кандидат, и голосование проводилось по одной кандидатуре, а за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2)  если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3)  если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ недействительными:

1)  если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2)  если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвёртую часть от общего числа избирателей, включённых в списки избирателей на момент окончания голосования;

3)  по решению суда.

Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, либо если оба кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее, чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. С момента принесения присяги избранный Президент России приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более двух сроков подряд. Для Президента РФ, которого мы будем впервые избирать после принятия поправки в Конституцию – после 30 декабря 2008 года – срок полномочий – шесть лет.

Президент РФ может прекратить исполнение полномочий досрочно. Основаниями досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ являются:

Ø  смерть;

Ø  отставка, т. е. добровольный уход с поста;

Ø  стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

Ø  отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91), однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого – привлечен к ответственности. В Конституции РФ (ст. 93) установлена процедура отрешения Президента РФ от должности. В основе досрочного прекращения полномочий Президентом РФ в данном случае может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. д. При наличии положительного заключения указанной комиссии, Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т. е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в совершении государственной измены или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ состава преступления и Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.

Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92).

В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает Президент РФ, социальной справедливости, Федеральный закон от 01.01.01 года «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливается ряд правовых (иммунитет, особый порядок привлечения к юридической ответственности
и др.), социальных (государственная охрана, специальная связь и пр.), материальных (пожизненное денежное содержание и пр.) гарантий.

Компетенция Президента РФ. Место Президента РФ в системе государственной власти России определяется возложенными на него Конституцией РФ функциями (ст.80):

Ø  функции главы государства;

Ø  функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности;

Ø  обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;

Ø  определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

Ø  представительская функция. Будучи главой государства, Президент РФ без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях в субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества и т. д..

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп:

Ø  полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц;

Ø  полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти;

Ø  полномочия в области внешней политики; полномочия в сфере обороны и безопасности;

Ø  полномочия в сфере правового регулирования статуса личности и др.

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение (ст. 90). Акты Президента РФ являются подзаконными актами, т. е. не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и обладают большей юридической силой по отношению ко всем остальным подзаконным правовым актам.

Президент имеет достаточно обширный аппарат, состоящий из органов и должностных лиц (Совет Безопасности РФ, Администрация Президента РФ, Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией и пр.).

Вопросы для самоконтроля

1.  Каков порядок избрания Президента РФ?

2.  Каковы основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ?

3.  Каковы функции и полномочия Президента РФ?

4.  Акты Президента РФ: виды, юридическая сила.

Тема 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Парламентское право – институт конституционного права. Парламентское право – особая система правовых норм и обычаев, регулирующая внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган РФ. Ст. 10 Конституции РФ, перечисляя ветви государственной власти, ставит законодательную власть на первом месте в ряду равных. В ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в РФ осуществляет, помимо Президента РФ, Правительства РФ и судов РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума).

Ст. 10 Конституции РФ устанавливает также, что органы законодательной власти самостоятельны. Это проявляется: а) в существующей системе разделения властей, системе сдержек и противовесов; б) в независимости Федерального Собрания: оно не подчиняется никакому контролю со стороны исполнительной власти, образуется на основе прямого волеизъявления народа, не зависит от Президента РФ, Правительства РФ, судов РФ; в) в финансовой независимости: Федеральное Собрание само определяет свои потребности в расходах, которые фиксируются в государственном бюджете; г) обе палаты создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается; д) парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только Конституцией РФ; е) никто не может вмешиваться в процесс принятия законов.

Вместе с тем существуют ограничения парламентской независимости: на референдуме может быть принят закон без участия парламента; в период чрезвычайного или военного положения законы, принятые парламентом, могут быть приостановлены; Конституционный Суд РФ может объявить закон или его часть неконституционным и он потеряет свою юридическую силу; Президент РФ может распустить нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу, хотя и только в определённых Конституцией РФ случаях; так называемые «финансовые» законопроекты, которые предполагают расходы из государственного бюджета, не могут быть приняты Государственной Думой без заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104); Президент РФ обладает правом отлагательного вето на принятые парламентом законы (ч. 3 ст. 107) и др. Всё это является проявлениями «сдержек и противовесов», вытекающих из принципа разделения властей, что, однако, не умаляет независимого положения Федерального Собрания РФ в системе органов государства РФ.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ определяется через общее понятие – как парламент РФ. В этой же статье оно характеризуется как представительный орган. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой. Избрание в российский парламент происходит от всех регионов страны и от всех политических партий. Депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации – субъекты РФ. Вместе с тем право отзыва депутатов на федеральном уровне отсутствует. Законодатель стоит на позициях теории «свободного мандата» - после выборов победивший кандидат не должен быть связан интересами своего региона, выбравшего его, он должен действовать в интересах всей страны, ведь интересы региона и страны могут противоречить.

В ст. 94 Федеральное Собрание характеризуется как законодательный орган, т. е. орган, обладающий исключительным правом принимать законы, акты высшей юридической силы.

Структура Федерального Собрания. Действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента – Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 95). Причины двухпалатного устройства российского парламента: а) эта структура исторически сложилась в мировой практике для сдерживания чрезмерного радикализма нижней палаты. Государственная Дума зависит от выборов, поэтому там возможны популистские настроения и решения. Совет Федерации напрямую не зависит от выборов и имеет возможность подойти к законопроекту более взвешенно; б) двухпалатная структура характерна почти для всех федераций: нижняя палата представляет в целом весь народ страны, а верхняя – субъекты федерации; в) разделив компетенцию палат, установив их самостоятельность, Конституция РФ способствует установлению равновесия палат, более пристальной и всесторонней работе над законами.

Компетенция палат строго разделена (ст. 102, 103), а круг полномочий четко очерчен Конституцией РФ. Свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных, раздельных заседаниях. Даже территориально они расположены в г. Москве в разных зданиях и на разных улицах. Совместные заседания палат возможны только в следующих трёх случаях (ч.3 ст. 100):

1)для заслушивания посланий Президента РФ;

2)для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

3)для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

При этом никаких совместных решений на таких заседаниях не принимается.

Вместе с тем палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента.

В Конституции РФ нет терминов «первая» или «высшая» палата; «вторая» или «нижняя» палата, хотя в доктрине и политической практике такие термины употребляются. Палаты равноправны, хотя их полномочия неодинаковы. Основная тяжесть в принятии законов ложится на Государственную Думу.

Каждая из палат имеет внутреннюю структуру. В каждой палате имеются органы: Совет палаты, комитеты, комиссии. Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты, подготовки повестки пленарных заседаний палаты. В комитетах (ч. 3 ст. 101) идёт непосредственная работа над законопроектами, их подготовка к рассмотрению в пленарном заседании палат. Комиссии создаются по различным направлениям депутатской деятельности (например, комиссия по этике, комиссия по расследованию событий в г. Беслане).

К должностным лицам палат относятся председатели палат (в СМИ их называют спикерами), их заместители, председатели комитетов и комиссий, их заместители, члены комитетов и комиссий. Каждый депутат Государственной Думы, член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов.

В Государственной Думе имеются депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения (политической партии, участвующей в выборах), прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, называется фракцией. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы.

Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий), процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности, в принимаемых каждой палатой Регламентах.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы в Государственную Думу РФ проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 годах. 2 декабря 2007 года была избрана Государственная Дума РФ пятого созыва.

В соответствии с поправкой в Конституцию от 01.01.01 г. срок полномочий Государственной Думы шестого и последующих созывов будет пять лет.

Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

До принятия закона в 2005 году выборы проводились с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе. Теперь депутаты Государственной Думы будут избираться только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не установлено.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

Выборы назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет – Центральной избирательной комиссией РФ, на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О политических партиях» право принимать участие в выборах. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатов – граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, при этом они могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трёх кандидатов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список партии, не может превышать пятьсот человек. Федеральный список представляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Выдвижение федерального списка кандидатов от партии должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы
(необходимо собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ), либо вместо подписей обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией на специальный счет Центральной избирательной комиссии РФ в филиале Сберегательного банка РФ. Если политическая партия получит менее 4% голосов на выборах, то ей избирательный залог не возвращается, он перечисляется в федеральный бюджет.