Сравнительный анализ международного и российского законодательства в области управления рыболовством, сохранения и эксплуатации водных биологических ресурсов и разработка рекомендаций по гармонизации российского законодательства в данной области (стр. 4 )

Согласно статье 6, действие законодательства о водных биоресурсах распространяется на: внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и экономическая зона" href="/text/category/isklyuchitelmznaya_yekonomicheskaya_zona/" rel="bookmark">исключительную экономическую зону Российской Федерации; рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Глава 2 регулирует вопрос о правах на водные ресурсы. Так, водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, а водные биоресурсы, обитающие в обособленных водных объектах, могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. Право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Право пользования водными биоресурсами прекращается: по истечении срока пользования водными биоресурсами; по соглашению между пользователем водными биоресурсами и лицом, предоставившим право пользования водными биоресурсами; в случае возникновения условия, которое предусмотрено разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов или договором пользования рыбопромысловым участком и с возникновением которого прекращается право пользования водными биоресурсами; по решению суда; при отказе пользователя водными биоресурсами от использования водных биоресурсов; при ликвидации юридического лица
или в связи со смертью гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены в пользование; при возникновении необходимости использовать водные объекты для государственных нужд; а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Глава 3 посвящена собственно вопросам рыболовства. Так, статья 15 определяет, что перечень видов водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Согласно статье 16 граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства: промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Положениями данного нормативного правового акта регулируются: промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; а также рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами. Статья 26 посвящена вопросу ограничения рыболовства. Например, в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (п.1) Согласно ст.27, в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена (кроме исключительных случаев).

Согласно ст.30, общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ежегодно распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Глава 4 регулирует вопрос о выдаче разрешений на добычу водных биоресурсов, продаже промышленных квот на аукционах, договорах пользования рыбопромысловым участком. Глава 5 посвящена государственному мониторингу водных биоресурсов и государственному контролю в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Данным законом регулируется и создание рыбоохранных зон (ст.48) и рыбохозяйственных заповедных зон (ст.49). Согласно статье 50, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания.

Отдельные положения по регулированию рыболовства можно найти и в таких нормативных правовых актах как: Федеральный закон от 01.01.01 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 01.01.01 года N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Федеральный закон от 01.01.01 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральный закон от 01.01.01 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральный закон от 01.01.01 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по рыболовству" от 01.01.01 г. N 444, Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2годах" от 01.01.01 г. N 606, Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон от 6 октября 2008 г. N 743, Распоряжение Правительства РФ "Перечень международных организаций по вопросам рыболовства, в которых Росрыболовство обеспечивает участие Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 648-р, Постановление Правительства РФ " О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса" от 01.01.01 г. N 536, Постановление Правительства РФ "О государственном рыбохозяйственном реестре" от 01.01.01 г. N 601, Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон от 01.01.01 г. N 603, Постановление Правительства РФ "Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным" от 01.01.01 г. N 625, Распоряжение Правительства РФ "Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 8 мая 2009 г. N 631-р.

Рекомендации:

Представляется важным дополнить Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 2004 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23; N 17, ст. 1933; N 50, ст. 6246) двумя международно-признанными принципами: принципом предосторожности или осторожного подхода, а также принципом устойчивого использования водных биологических ресурсов. Принцип предосторожности предполагает ответственные решения при неполном знании. Чтобы избежать серьезного экологического ущерба, необходимо предпринять определенные решения и действия, даже если окажется, что научных знаний по этому вопросу недостаточно. Так, согласно Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. "в тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды". Предосторожный подход является основой для эффективного управления морской экосистемой, и в первую очередь, это касается новых и экспериментальных промыслов.

Однако, данный принцип рассматривают как барьер в торговых переговорах. Ведь только надежные и убедительные научные доказательства, а также научный консенсус принимаются во внимание торговой политикой. Вместе с тем, наука не всегда бывает полностью убедительной и основанной на четких доказательствах. Следовательно, важно предоставить большую свободу государствам в вопросах защиты морской среды, даже если в некоторых случаях это приведет к барьерам в торговле. Здесь важно соблюдение принципа недискриминации при введении государствами своих экологических политик.[3]

Следующую важную концептуальную основу для развития правового регулирования управления биоресурсами составляет идея устойчивого развития, сформулированная в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 г. и подтвержденная в Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности настоящего и будущих поколений в области развития и окружающей среды; защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. В дальнейшем, на саммите по устойчивому развитию (WSSD) в Йоханнесбурге в 2002 г., а точнее в принятых по его итогам программных документах – «Йоханнесбургском плане действий» и «Йоханнесбургской Декларации по устойчивому развитию» – был прописан целый ряд новых обязательств по проведению единой политики в Мировом океане: необходимость установления контроля за незаконным выловом рыбы к 2004 г.; внедрение управления рыбной отраслью к 2005 г; применение экосистемного подхода в отношении морских территорий к 2010 г; учреждение сети охраняемых морских территорий (MPAs) к 2012 г. В контексте рассматриваемого вопроса существует закрепленный в международно-правовых документах принцип устойчивого использования биологических ресурсов (например, статьи 6 и 10 Конвенция о биологическом разнообразии).

В некоторой степени данные принципы отражены в статье 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. Так, согласно данной статье законодательство о водных биоресурсах основывается на таких принципах как учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы (п.1); а также приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (п.2); установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, в соответствии с которым при определении правового режима водных биоресурсов должны учитываться их научно обоснованные биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район промысла и другие факторы (п.4). Кроме того, осуществлена попытка усилить соответствующую правовую основу в изменениях к данному правовому акту от 2009 г. (Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 3 декабря 2008 года N 250-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации   2008 г.  № 49   ст. 5748), дополнив п.7 данной статьи положением о том, что определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Однако, для целей эффективного развития законодательства об управлении, использовании и охране водных биологических ресурсов, важно включить в статью 2 данного правового акта принцип устойчивого использования водных биологических ресурсов, а также принцип предосторожности - в соответствии с их общепризнанным содержанием.

Согласно статье 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 3 декабря 2008 г., в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. вносятся следующие, заслуживающие критики, изменения: согласно п. 11б статья 21 дополняется частью 3.1 следующего содержания: "Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае, если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению".

Положение об уничтожении уловов водных биоресурсов противоречит принципу рационального использования природных ресурсов международного права окружающей среды. Рациональное использование морских живых ресурсов предусматривается Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и является одним из основных элементов устойчивого использования морских живых ресурсов. Принцип 8 Декларации Рио также гласит, что для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления и искоренить ее. Согласно статье 6 Конвенции о биологическом разнообразии ("Общие меры по сохранению и устойчивому использованию"), каждая Договаривающаяся Сторона в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями: разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы, которые отражают, в частности, изложенные в настоящей Конвенции меры, относящиеся к соответствующей Договаривающейся Стороне; и предусматривает, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике. Согласно статье 10 Конвенции о биологическом разнообразии ("Устойчивое использование компонентов биологического разнообразия"), каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно предусматривает рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне.

Представляется, что для повышения эффективности контроля при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, чем вероятно и вызваны данные изменения, должна быть решена проблема подготовки и постоянного присутствия на судах квалифицированных и финансово независимых от рыбопромышленников наблюдателей. В этих целях можно использовать зарубежный опыт по формированию института судовых наблюдателей путем создания системы коммерческих организаций, осуществляющих набор и подготовку судовых наблюдателей с целью предоставления их услуг на договорной основе соответствующему федеральному органу исполнительной власти. В данном случае в компетенцию федеральных органов исполнительной власти входят следующие полномочия: участие в определении квалификационных требований к судовым наблюдателям и их последующей аттестации; установление обязанностей судовых наблюдателей; осуществление контроля за деятельностью судовых наблюдателей.

Статья 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. определяет обязанность государств по созданию системы охраняемых районов и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия в целом. В Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. положение о создании рыбохозяйственных заповедных зон закреплено в статье 49. Согласно пункту 39 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 3 декабря 2008 г., статья 49 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. дополняется положением о том, что порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством Российской Федерации." Попытка более детального подхода к решению данного вопроса, в связи с тем, что в Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" только провозглашается сама возможность установления таких зон, была осуществлена в Постановлении Правительства РФ "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон от 01.01.01 г. N 603. Однако тот минимум правовых норм, который предложен, вероятно, как правовая база для регулирования данного вопроса, безусловно, недостаточен для четкого регулирования всех вопросов, которые возникают при необходимости создания рыбохозяйственных заповедных зон. Более того, само это Постановление в меньшей степени отражает современные реалии и тенденции, чем, например, Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон" от 6 октября 2008 г. N 743. Так, согласно п.12 последнего, право инициативы по установлению рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения принадлежит территориальным органам Федерального агентства по рыболовству, которые "осуществляют подготовку предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное агентство по рыболовству". В то время как в отношении образования рыбохозяйственных заповедных зон устанавливается более сложный порядок, закрепляя право соответствующей инициативы только за Федеральным агентством по рыболовству. Согласно п.5 Постановления, "Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает и направляет проект решения об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны и биологическое обоснование на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Представляется, что порядок создания рыбохозяйственных заповедных зон должен быть закреплен в самом Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и должен включать перечень субъектов, которые наделены правом инициативы по созданию рыбохозяйственных заповедных зон, включая, местное население, особенно это касается коренных малочисленных народов Российской Федерации (прежде всего, в отношении мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности), а также неправительственные организации.

Одного факта признания соответствующего международного обязательства Россией посредством его включения в данный федеральный закон, и несколько дополнительных правовых норм соответствующих Постановлений Правительства РФ, недостаточно для добросовестного выполнения Россией своих международных обязательств в данной сфере. Представляется важным включить непосредственно в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. расширенное положение о рыбохозяйственных заповедных зонах, которое должно, в том числе, включать систему таких зон, порядок создания таких зон на морских участках с различным международным правовым режимом, особенности режима охраны и использования таких зон, а также ограничений хозяйственной и иной деятельности. Более детальное правовое регулирование можно определить в новом специальном правовом акте о рыбохозяйственных заповедных зонах.

Заключение и рекомендации:

Международное право способствует решению глобальных проблем человечества, оказывает все возрастающее воздействие на национальное право. Основные принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов также нашли отражение в международном праве. Для эффективной охраны водных биологических ресурсов в международном праве есть вся необходимая правовая база, включая инструменты вовлечения государств в соответствующие договоры. Международное право закладывает основы для экосистемного, предосторожного, устойчивого подхода к использованию водных биологических ресурсов. Однако, те основы, которые заложены в международном праве, должны развиваться в национальных нормативных правовых актах. Международное право распространяет свое действие по рассматриваемому аспекту, прежде всего, на регулирование вопросов использования и охраны водных биологических ресурсов в районах открытого моря, международного района морского дна, и является основой для определения государствами правового режима их исключительной экономической зоны и континентального шельфа, наделяя их суверенными правами в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов данных территорий и управления ими, и, предоставляя определенные права другим государствам.

Сравнительный правовой анализ международно-правовых норм по управлению, использованию и сохранению водных биологических ресурсов и российского законодательства в данной сфере показал, что несмотря на отсутствие прямых противоречий, требуется дальнейшее совершенствование российского законодательства в данной сфере в соответствии с современными прогрессивными тенденциями развития международного права и существующих международно-правовых обязательств Российской Федерации. В данной работе обоснованы следующие рекомендации:

Для повышения эффективности реализации Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. предлагается внести в данный правовой акт следующие, согласуемые с международными обязательствами Российской Федерации (обоснование предложено выше), изменения:

- дополнить Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. двумя международно-признанными принципами: принципом предосторожности или осторожного подхода, а также принципом устойчивого использования водных биологических ресурсов.

- исключить из статьи 1 Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 3 декабря 2008 года последнее положение п. 11б (соответственно не вносить соответствующие изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. - "В случае, если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению".

- включить в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 2004 г. расширенное положение о рыбохозяйственных заповедных зонах, которое будет в том числе включать систему таких зон; порядок создания таких зон на морских участках с различным международным правовым режимом, включая перечень субъектов, которые наделены правом инициативы по созданию рыбохозяйственных заповедных зон, в том числе, местное население, особенно это касается коренных малочисленных народов Российской Федерации (прежде всего, в отношении мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности), а также неправительственные организации; особенности режима охраны и использования таких зон, а также ограничений хозяйственной и иной деятельности. Более детальное правовое регулирование следует определить в новом специальном правовом акте о рыбохозяйственных заповедных зонах, так как существующее Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон от 01.01.01 г. N 603 не отвечает этим требованиям.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 01.01.01 г. (N 648-р) участие Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства обеспечивает в основном Федеральное агентство по рыболовству. Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000), именно на Федеральном агентстве по рыболовству лежит обязанность обеспечения реализации решений, принимаемых на заседаниях (сессиях) международных смешанных комиссий и международных организаций в области рыболовства (5.4.10). Представляется важным совершенствовать лидирующую роль Федерального агентства по рыболовству в вопросах международного правового сотрудничества по вопросам рыболовства, прежде всего, как координатора деятельности международных смешанных комиссий, международных организаций в области рыболовства, системно анализирующего и сопоставляющего решения данных органов с целью обеспечения их эффективной реализации в РФ. Важно также в рамках современной практики деятельности международных смешанных комиссий и международных организаций в области рыболовства активнее вовлекать в их работу неправительственные организации. Сегодня также важны инициативы Федерального агентства по рыболовству по вопросу подписания Россией Конвенции по сохранению рыбных запасов в Юго-Восточной части Атлантики (СЕАФО) (соответственно, РФ будет участвовать в работе соответствующей международной организации СЕАФО) и Конвенции по сохранению рыбных запасов в Центрально-Западной части Тихого океана (ЦЗТО). Кроме того, важным является и участие России в создаваемой международной комиссии по рыболовству в юго-западной части Индийского океана.

Российская Федерация должна принять обязательства по Кодексу ведения ответственного рыболовства от 01.01.01 г., разработанного в рамках ФАО, и в дальнейшем эффективно реализовать соответствующие данному документу международные обязательства: государство принимает соответствующие меры, которые направлены на поддержание запасов на уровне, обеспечивающих максимальные вылов и сохранение для будущих поколений; общий допустимый улов устанавливается на основе наилучших научных данных с соблюдением принципа «осторожного подхода»; экономические условия, в которых работает рыбная промышленность, должны способствовать ответственному рыболовству; ведение мониторинга мощностей рыболовного флота, недопущение их избытка, при наличии избытка - его сокращение.

Для эффективного выполнения Российской Федерацией международных обязательств по сохранению морских биоресурсов должна быть создана система подготовки и постоянного присутствия на судах квалифицированных и финансово независимых от рыбопромышленников наблюдателей. В этих целях можно использовать зарубежный опыт по формированию института судовых наблюдателей, путем создания системы коммерческих организаций, осуществляющих набор и подготовку судовых наблюдателей с целью предоставления их услуг на договорной основе соответствующему федеральному органу исполнительной власти.

В случае освобождения ото льдов воды Северного Ледовитого океана за 200-мильным расстоянием от исходных линий пяти арктических государств будут квалифицированы как район открытого моря. В этом случае возникнет необходимость создания международной организации для целей управления биоресурсами района Северного Ледовитого океана за пределами национальной юрисдикции пяти арктических государств. В интересах России возглавить процесс создания такой международной арктической организации – как стране, имеющей самое протяженное арктическое побережье.

Создание международной организации в области управления рыболовством в Арктике может привести, в частности, к следующим позитивным результатам: внедрению экосистемного подхода в управление биоресурсами в Северного Ледовитого в соответствии с целями саммита в Йоханнесбурге 2002 г.; поддержанию и восстановлению запасов до уровней, способных обеспечить максимальный устойчивый вылов; учреждению морских охраняемых районов; координации между региональными программами, направленными на сохранение морской среды и рыбных ресурсов в Арктике, в т. ч. программами, принятыми в рамках межгосударственных организаций, включая ЮНЕП; а также в целом укреплению регионального сотрудничества пяти прибрежных арктических государств.