Парламентское обозрение Совет Федерации: компетентно о главном №6 (июнь 2005 г.) (стр. 2 )

С основным докладом на заседании выступил председатель Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации Владимир Кулаков, представляющий в палате администрацию Магаданской области. Он подробно рассказал о практике деятельности комиссии и разработанных ею «стандартах» - нормативных документах по финансовому и материально-техническому обеспечению парламентской деятельности. Особый акцент был сделан на взаимодействии с субъектами Федерации, для которых наработки сенатской комиссии могут служить «модельными» нормативно-правовыми актами.

Председатель Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы Николай Тулаев остановился на проблемах российского законотворчества. «Совет Федерации, как палата регионов, мог бы оказать определенную помощь в подготовке региональных законодательных инициатив», - считает сенатор. Он предложил ускорить разработку закона о Федеральном Собрании в Российской Федерации, который призван решить большую часть проблем действующей системы законодательной власти. Также необходимо ускорить строительство Федерального парламентского центра и включить в федеральные бюджеты на 2006 – 2007 годы расходы на его строительство.

В работе «круглого стола» приняли участие заместители председателя Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета , представляющий в палате Законодательное Собрание Оренбургской области, Владимир Федоров, представляющий в Совете Федерации Законодательное Собрание Республики Карелия, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, представляющий в палате Агинскую Бурятскую окружную Думу, член Комитета СФ по бюджету, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия Виталий Малкин, а также директор по странам Восточной Европы Парламентского центра Канады Амелита Армит, представители Госдумы, Парламентского центра Канады, научных и учебных организаций.

АРКТИКА – БУДУЩЕЕ РОССИИ

Перспективы сотрудничества в Арктике рассмотрены в рамках девятого Петербургского международного экономического форума на заседании «круглого стола», в работе которого приняли участие члены Совета Федерации, представители МИДа, политических и деловых кругов России, Норвегии, Канады и Финляндии.

«Арктика в силу своего геополитического положения и огромных запасов природных ресурсов, оборонной значимости имеет стратегическое значение для России», – сказал на заседании Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он отметил, что в последние годы страны Северной Европы проявляют все больший интерес к сотрудничеству в Арктическом регионе, что подтверждает участие в Петербургском экономическом форуме представителей пяти международных организаций, занимающихся этой проблематикой. «Это даст реальную возможность обсудить проблемы перспективного развития северных территорий, особенно учитывая, что Россия до 2006 года является председателем Арктического совета», - сказал спикер палаты.

С. Миронов привел конкретные примеры международного сотрудничества в Арктическом регионе. Уже сегодня в российской Арктике работают, по его словам, около 50 различных зарубежных фирм.

Председатель Совета Федерации отметил, что Россия придает большое значение развитию инфраструктуры Северного морского пути. «Долгие годы эта транспортная магистраль служила надежным связующим звеном между дальневосточными и западными районами страны. Ни один другой судоходный путь не обладает таким огромным экономическим потенциалом», - сказал он. Объем перевозок по Севморпути, по данным специалистов, может увеличиться при условии налаживания в этой зоне ледокольного обеспечения навигационной надежности и восстановления гидрометеорологического обеспечения с 4 млн. тонн в текущем году до 12 млн. тонн к 2010 году.

«Одна из важнейших задач России - ввести Северный морской путь в интегрированную систему как часть Евро-Азиатского транспортного коридора», - считает министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

В ходе «круглого стола» участники дискуссии проанализировали основные проблемы Арктического региона, ознакомились с реализацией наиболее перспективных проектов топливно-энергетического комплекса. Отдельной темой разговора стала подготовка к проведению в году Международного Полярного года.

СИНХРОНИЗИРОВАТЬ РЕФОРМЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Проблемам реформирования в газовой, железнодорожной и электроэнергетической отраслях был посвящен «круглый стол» на тему «Синхронизация реформ естественных монополий и тарифное регулирование как факторы долгосрочного планирования социально-экономического развития России». Его заседание прошло в рамках девятого Петербургского международного экономического форума.

Председатель Комиссии СФ по естественным монополиям Михаил Одинцов, представляющий в Совете Федерации Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного округа, заявил, что официальная государственная позиция в отношении реформирования газовой отрасли пока не определена. Отдельные шаги, осуществляемые Правительством РФ, позволяют говорить о тенденции к легализации рынка. «Сейчас единая система газоснабжения находится в полном ведении «Газпрома», и проводимые меры по модернизации транспортных магистралей осуществляются в условиях непрозрачности и без учета интересов независимых производителей», - считает сенатор.

Реформирование железнодорожной отрасли страны осуществляется в три этапа. Первый из них завершился в 2003 году преобразованием МПС в железные дороги». На втором этапе, который должен завершиться в конце этого года, предполагалось сформировать самостоятельно хозяйствующие субъекты на основе структурных подразделений по видам деятельности. По мнению М. Одинцова, третий этап должен завершиться созданием новых железнодорожных компаний, конкурирующих между собой. Реформа в этой области также затягивается.

Полномасштабная реформа электроэнергетической отрасли началась в 2001 году с реструктуризации РАО «ЕЭС России» и создания условий для конкурентоспособного рынка. Реформы в энергетике по темпам значительно опережают преобразования в смежных отраслях, которые тесно связаны между собой и требуют одновременного реформирования и синхронизации тарифов в смежных отраслях.

Участники «круглого стола» рекомендовали Правительству РФ ускорить разработку и принятие общей стратегии реформирования естественно-монопольного комплекса.

Правительству РФ предложено также назначить орган, ответственный за детальную разработку и реализацию такой стратегии. Кабинету министров рекомендовано разработать и принять программу поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, определить комплекс мер, направленных на компенсацию негативных последствий и социальных рисков реформ и создание соответствующей социальной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию программы адресного субсидирования, а также разработать и внедрить адекватную современному состоянию российской экономики модель тарифного регулирования.

В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Госдумы, представители Счетной палаты РФ, Федеральной службы по тарифам, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, а также представители «Газпрома», РАО «ЕЭС России» и других компаний.

РЕГИОНЫ, НАЛОГИ И ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ

Перспективы развития транспортного комплекса России и его влияния на экономику страны обсуждали участники заседания «круглого стола», состоявшегося в рамках девятого Петербургского международного экономического форум, на тему: «Транспорт и экономический рост».

Организаторы «круглого стола» - Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям, Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Евроазиатский транспортный союз – пригласили к дискуссии российских парламентариев, руководителей профильных федеральных агентств, ОАО "Российские железные дороги", ученых.

Министр транспорта РФ Игорь Левитин рассказал о мерах, принимаемых по реализации в ближайшее пятилетие недавно принятой «Транспортной стратегии России до 2020 года». Темами для докладов на заседании стали проблемы развития железнодорожного, морского, речного транспорта в России и странах СНГ, транспортная политика государств ЕврАзЭС, функционирование и перспективы МТК «Север-Юг», развитие северной транспортной инфраструктуры.

В ходе дискуссии за «круглым столом» впервые была обозначена проблема налоговой мотивации региональных органов власти к увеличению объема грузоперевозок. «У субъектов РФ сегодня нет причин задумываться над этим вопросом, - подчеркнул в своем выступлении председательствующий на заседании первый заместитель председателя Комиссии СФ по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Иркутской области Валентин Межевич. - Ведь сейчас от увеличения объема грузоперевозок  не растут поступления в региональные бюджеты. Эту тему мы намерены внимательно изучить. Необходимо найти пути решения проблемы заинтересованности регионов в увеличении объема перевозок всеми видами транспорта».

«Обсуждение транспортной тематики в рамках Петербургского международного экономического форума по содержательности и представительности уже вышло за рамки традиционно проводимых Комиссией «круглых столов», - прокомментировал ход дискуссии председатель Комиссии СФ по естественным монополиям Михаил Одинцов, представляющий в Совете Федерации Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного округа. Он поддержал идею проведения в России ежегодной Конференции по транспортной тематике и выразил готовность Совета Федерации принимать участие в ее подготовке. «Дальнейшее развитие транспортной системы в России невозможно без широкого обсуждения каждого шага при реализации принятой транспортной стратегии», - сказал, подводя итоги «круглого стола», М. Одинцов.

КАК РАБОТАЕТ ЗАКОН О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

«Реформа технического регулирования в Российской Федерации» – «круглый стол» на эту тему прошел в рамках девятого Петербургского международного экономического форума. Заседание организовал и провел Комитет Совета Федерации по промышленной политике.

Участники «круглого стола» обсудили ход реформы технического регулирования в Российской Федерации, процесс подготовки технических регламентов и добровольных стандартов по тем вопросам, которые не входят в сферу регулирования регламентами.

С докладами выступили директор Департамента технического регулирования Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации Марина Глазатова, заместитель руководителя Экономической рабочей группы Администрации Президента РФ Александр Рубцов, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Григорий Элькин. В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации, представители деловых кругов, эксперты и разработчики технических регламентов.

«Закон о техническом регулировании в Российской Федерации вступил в силу уже два года назад, но серьезных подвижек в его реализации не наблюдается», - отметил председатель Комитета СФ по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от Саратовской областной . В Государственную Думу не внесен в качестве законопроекта еще ни один из 74 технических регламентов, содержащихся в утвержденной Правительством РФ в ноябре 2004 года Программе разработки технических регламентов на годы. Кто – власть или бизнес – станет инициатором разработки технических регламентов в своих отраслях? Глава сенатского комитета обратил внимание на активность некоторых сегментов бизнеса, которые уже подготовили проекты регламентов в своей отрасли. Эти проекты были презентованы в ходе «круглого стола» – о парфюмерно-косметической продукции, масложировой продукции, пивоваренной продукции, об эксплуатационной безопасности колесных транспортных средств. В рекомендациях конференции Совету Федерации предложено внести эти технические регламенты в Госдуму в качестве законодательной инициативы.

Представитель Минпромэнерго Глазатова пояснила причины столь длительного процесса подготовки технических регламентов. Это сложный технически и концептуально не отработанный процесс. «Из 74 регламентов по 73 позициям уже проведены конкурсы, и они находятся в работе», - сообщила М. Глазатова. «Ряд проектов уже готов к представлению в Госдуму», - продолжил тему А. Рубцов.

Актуальным остается вопрос о гармонизации российских технических регламентов и добровольных стандартов с международными и европейскими нормами. «Это необходимо еще и потому, что в России за основу принята европейская модель технического регулирования», - подчеркнул руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Г. Элькин. А представитель РАО ЕЭС предложил провести серию методических семинаров по подготовке технических регламентов, включая вопросы по гармонизации российских и европейских регламентов.

По итогам «круглого стола» приняты рекомендации в адрес Президента РФ, Правительства РФ, профильных министерств и Федерального Собрания РФ. Министерству промышленности и энергетики РФ, в частности, предлагается создать организационно-методические условия для участия бизнес-сообщества в процессе разработки технического законодательства. Федеральному Собранию РФ рекомендовано оказывать методическую поддержку разработчикам технических регламентов.

Совету Федерации предложено направить парламентский запрос в Правительство РФ о деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

РЕЛЬСЫ ВЕДУТ В ИНТЕГРАЦИЮ

«Стратегические направления развития транспорта государств-участников СНГ в условиях их интеграции в мировую экономику. Формирование единого евроазиатского транспортного пространства» – «круглый стол» на эту тему состоялся в рамках девятого Петербургского международного экономического форума.

Организаторами «круглого стола» выступили Совет Федерации, Министерство транспорта РФ и Евроазиатский транспортный союз.

Участники заседания подчеркнули решающую роль транспорта в развитии экономики стран и интеграционных процессов. Глобализация и усиление конкуренции на международном уровне определяют ключевую роль развития и расширения транспортной отрасли. Россия занимает уникальное географическое положение, связывая Европу и Азию, что позволяет ей принимать активное участие в интеграционном процессе. В связи с этим особое значение приобретают строительство и модернизация международных транспортных коридоров, таких как «Север-Юг», Транссиб, БАМ.

Интеграционные процессы будут затруднены без формирования единого транспортного пространства, упрощения таможенных процедур и гибкого регулирования тарифов. Участники заседания считают, что транспортную систему России надо рассматривать, прежде всего, как ориентированную на экспорт и импорт, и только потом - как транзитную систему.

Для реализации стратегических направлений развития транспорта России
с учетом формирования единого евроазиатского транспортного пространства необходимо выработать и осуществлять научно обоснованную комплексную транспортную политику.

Участники «круглого стола» высказались за проведение под эгидой Правительства РФ и Российской академии наук научного обоснования последовательности мер, направленных на развитие транспортного комплекса страны. В их числе – оценка перспективной грузовой базы с учетом роста промышленного производства, разработка научно обоснованной схемы размещения пограничных пунктов пропуска России, формирование принципов транспортной тарифной политики, расширение подготовки в вузах Российской Федерации зарубежных специалистов в области транспорта для государств-участников СНГ, проведение оценки и отбора проектов новых транспортных технологий для обслуживания малонаселенных регионов Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера.

Участники заседания «круглого стола» рекомендовали также провести в 2005 году под эгидой Совета Федерации, Правительства РФ и Российской академии наук с участием Совета Безопасности РФ, регионов и бизнес-сообществ серию научно-практических конференций по проблемам транспортной политики.

ВЫВЕСТИ ИЗ КРИЗИСА РЫБНУЮ ОТРАСЛЬ

Круг правовых норм, регулирующих вопросы вывода из кризиса и развития рыбной отрасли, обсудили участники «круглого стола» «Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов: мониторинг законодательного обеспечения в условиях интеграции России и стран СНГ», заседание которого прошло в рамках девятого Петербургского международного экономического форума.

«В декабре 2004 года Федеральным Собранием РФ принят базовый отраслевой Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», - напомнил, открывая заседание, председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Астраханской области Геннадий Горбунов. Он подчеркнул, что принятие этого закона «явилось первым шагом к формированию единой нормативно-правовой базы рыбной отрасли». Еще раньше, в 2003 году, постановлением Правительства РФ были утверждены Концепция развития рыбного хозяйства России на период до 2020 года и Порядок пользования биоресурсами.

Однако рыболовство и рыбохозяйственный комплекс в целом продолжают, по словам Г. Горбунова, находиться в кризисном состоянии. За годы существования Российской Федерации в два раза сократились уловы рыбы, в три раза возрос импорт биоресурсов, в четыре раза сократился выпуск кормов. Потребление рыбы на душу населения уменьшилось в России в два раза.

Российский рыболовный флот на две трети состоит из морально и физически устаревших судов, поскольку свыше 60 процентов судов построено по проектам 60-80-х годов. Сокращение численности флота не компенсируется новыми судами.

Российские суда ведут промысел на 80 процентов в собственной экономической зоне РФ, тогда как ранее 60 процентов промысла приходилось на экономические зоны других государств. Потеряно 50 процентов объемов прежней добычи морепродуктов (более 4 млн. тонн) в ранее районах мирового океана, включая 200-мильные зоны иностранных государств. Все это влечет угрожающую нагрузку на собственные водные ресурсы России.

Участники «круглого стола» детально обсудили причины системного кризиса отрасли, отметили настоятельную необходимость совершенствования законодательного обеспечения рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, говорили об основных направлениях такого обеспечения. Так, необходимо принять федеральный закон о сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них, а также федеральные законы «Об аквакультуре», «О прибрежном рыболовстве», внести ряд изменений в действующее законодательство.

По итогам дискуссии подготовлены рекомендации «круглого стола», направленные на дальнейшую гармонизацию законодательства России и стран СНГ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

ГОСФИНКОНТРОЛЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

Практику и проблемы совершенствования государственного финансового контроля в государствах-участниках СНГ обсудили участники «круглого стола», который провела в рамках девятого Петербургского международного экономического форума Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.

Для обсуждения вопросов «круглого стола» были приглашены парламентарии, представители Счетной палаты РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ. Среди иностранных участников – представители Парламентского центра Канады, парламентарии Республики Казахстан, а также члены Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь.

Открывая заседание, председатель Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Омской области Валентин Чернявский подчеркнул, что государственный финансовый контроль крайне необходим для обеспечения бюджетной безопасности, а также безопасности страны в целом.

В своем выступлении заместитель Председателя Счетной палаты РФ Александр Семиколенных остановился на кадровой проблеме и выразил готовность участвовать в подготовке работников государственного финансового контроля, соответствующих мировому уровню.

Аудитор Счетной палаты РФ Виктор Косоуров обратил внимание участников заседания на проблемы финансового контроля на уровне муниципального управления. Он отметил, что эффективный финансовый контроль возможен лишь при внесении поправок в Бюджетный кодекс РФ и в 131-й Федеральный закон.

Представитель Счетного комитета Республики Казахстан Ануарбек Султангазин рассказал о проекте концепции развития государственного финансового контроля в Республике Казахстан на годы. Он отметил, что создание такой единой системы предполагает единство законодательной и методологической базы.

Член Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия Виталий Малкин отметил, что наличие эффективно работающих высших органов финансового контроля характерно для всех развитых стран. Главной задачей таких органов, по его мнению, должен быть предварительный контроль финансовой структуры.

Представители Парламентского центра Канады Амелита Армит и Девид Раттрэй поделились опытом регулирования бюджетного процесса и финансового контроля в Канаде.

Участники «круглого стола» отметили, что в условиях глобализации особое значение приобретают вопросы взаимодействия контрольно-счетных органов государств-участников СНГ в области унификации законодательства и методологии, регулирующие их деятельность. Это связано с необходимостью формирования эффективного и прозрачного экономического пространства стран СНГ.

По итогам обсуждения подготовлены рекомендации, в числе которых реализация права законодательной инициативы по проектам федеральных законов «О государственном финансовом контроле», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации». Другие рекомендации касаются подготовки предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы государственного и муниципального финансового контроля, а также продолжения работы по обеспечению институционального укрепления внешнего финансового контроля в Российской Федерации и разработке механизма взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля.

ВМЕСТЕ К ЕДИНОМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ ПРОСТРАНСТВУ

Вопросы формирования и развития единого информационного пространства России и стран СНГ были в центре внимания заседания «круглого стола», который прошел в рамках девятого Петербургского международного экономического форума.

В обсуждении вопросов, вынесенных на заседание, в котором принял участие заместитель Председателя Совета Федерации, председатель Комиссии СФ по информационной политике Дмитрий Мезенцев, участвовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, министры и представители Правительства РФ, руководители субъектов Российской Федерации, представители федеральных округов, где расположены ИТ-парки, руководители ведущих операторов связи и их региональных отделений.

Участники дискуссии рассмотрели состояние и перспективы развития отрасли связи в Российской Федерации и странах СНГ, вопросы создания территориальных центров развития информационных технологий (ИТ-парков). Они обменялись мнениями по проблемам дальнейшего сближения законодательств стран СНГ, совершенствования законодательства в области регулирования естественных монополий, развития правового регулирования отношений в области информации, создания правовых условий для беспрепятственного удовлетворения информационных потребностей всех пользователей и развития электронной торговли.

Обсуждены также основные положения государственной программы создания в России технопарков в сфере информационных технологий, рассмотрены меры государственной поддержки отрасли информационных технологий. Значительное внимание в ходе обсуждения было уделено вопросам координации усилий стран СНГ в развитии телекоммуникаций, в области информатизации почтовой связи, развития и поддержания спутниковой группировки, создания инфраструктуры применения инфокоммуникационных технологий.

Прямая речь

СЕРГЕЙ МИРОНОВ: «ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО ПРОВОДИТЬ АКТИВНУЮ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ»

Стратегическую задачу для нашего государства – удвоить ВВП страны за десять лет – Президент сформулировал 16 мая 2003 года. Ровно два года спустя, 16 мая 2005 года, выступая в Челябинске, глава государства напомнил, что эту задачу никто не отменял, ее необходимо выполнить.

По самым щедрым меркам на подготовительный период был отпущен вполне достаточный срок. Можно подвести первые итоги, заявил «Парламентскому обозрению» Председатель Совета Федерации Сергей Миронов:

– Темпы роста экономики, хотя и не совсем отвечали поставленной задаче, все же были близки к необходимому рубежу, который составляет 7,2% в год. Однако этот рост объясняется небывало выгодными для России мировыми ценами на наше сырье. А вот вклад политики государства в экономическое развитие не только не привел к его ускорению, как это должно быть, но оказался даже отрицательным. Известный экономист Андрей Илларионов подсчитал, что в 2004 году за счет этого темпы роста замедлились на 3% - почти на половину того, что требуется для успешного достижения цели.

С упорством, достойным лучшего применения, руководство экономического блока Правительства пытается доказать, что удвоить ВВП России в установленные сроки
нельзя. С таким выводом невозможно согласиться. У нашей страны имеются все материальные предпосылки для того, чтобы добиться значительного ускорения экономического роста, причем направив его результаты на повышение уровня и качества жизни основной массы населения.

Единственное, что мешает реализовать огромный потенциал роста, накопленный Россией за последние 5 лет, – это нежелание правительственных экономистов признать бесперспективность проводимой ими политики и отказаться от нее. Они хотят поменять все на словах, не меняя ничего на деле. Но сделать это все равно придется, и чем скорее, тем лучше для страны.

Чтобы добиться роста экономики, в принципе есть два пути. Один из них - создать для капитала более выгодные условия, чем в соседних странах, привлечь его в Россию низкими издержками и высокими прибылями. Но по итогам 2004 года Россия занимает в мировом рейтинге конкурентоспособности 70-е место при 104 участниках. Чтобы компенсировать столь низкую привлекательность нашей экономики для капитала, пришлось бы позволить ему очень многое. Снизить налоги, свернуть социальные программы (монетизация льгот - еще не предел ухудшения ситуации: в Китае лишь один человек из восьми имеет право на пенсию), не вмешиваться в вопросы условий и оплаты труда и т. п.

Такой путь представляется неприемлемым по социальным причинам. Непонятно, зачем вообще нужен экономический рост, если его результатами воспользуется узкий круг лиц, а большинство людей лишится последнего.

Значит, надо решительно идти по второму пути. Государство должно проводить активную экономическую политику, вкладывать средства в развитие производства. Это, кстати, путь, традиционный для России и не раз доказавший свою эффективность именно в нашей стране. При Петре I и Екатерине II, перед Первой и Второй мировыми войнами, в ходе послевоенного восстановления хозяйства – словом, каждый раз, когда наша страна совершала рывок в своем экономическом развитии, она пользовалась этим рецептом.

Выбор понятен: или один сценарий роста, или другой. А тот, кто пытается усидеть на двух стульях разом, неминуемо между ними провалится. Между тем экономическая политика последних лет сводится именно к этому.

С одной стороны, государство буквально душит бизнес налогами, бюрократизмом, волокитой. Уровень налогов, которые платят предприятия России, примерно в два раза выше, чем в США или Китае – крупнейших экономических державах современного мира. С другой стороны, нет ни государственных инвестиций, ни государственной поддержки частного сектора в передовых, стратегически важных отраслях, то есть мер, которые проводятся даже в странах с самыми либеральными экономическими режимами. Огромные финансовые резервы государства работают не в нашей экономике, а за рубежом.

Сейчас в хозяйстве России одновременно и слишком много государства, и слишком мало. Оно почти устранилось из сфер, где государственное регулирование эффективно, а порой и необходимо. И его непозволительно много как раз там, где государственное вмешательство не нужно, даже мешает.

Каждый раз, когда представители экономических ведомств начинают снова рассказывать о невозможности удвоения ВВП за 10 лет, надо к их словам добавлять одну оговорку. Это невозможно, если продолжать такую экономическую политику, какую они проводят. А если ее изменить, тогда резервов и ресурсов для роста достаточно, чтобы эту задачу своевременно решить.

Первое, что для этого нужно сделать, - устранить грубейшее нарушение технологии самой выработки государственной экономической политики, подготовки необходимых решений. Каждый, кому приходилось начинать какое-нибудь серьезное дело, понимает, что прежде всего надо продумать план, порядок его выполнения. Поразительно и необъяснимо с рациональных позиций, почему по важнейшей, поистине стратегической задаче, рассчитанной на 10 лет, тогдашний состав Правительства сразу не разработал концепцию, а затем и конкретную программу ее реализации. Нет этих документов и сегодня.

Поэтому и сейчас, два года спустя, придется начинать с этого первого шага. Составить график достижения поставленной цели – удвоения ВВП за оставшиеся до срока 8 лет. Наметить промежуточные цели во временном, отраслевом и территориальном разрезе. Определить резервы роста и необходимые меры со стороны государства, которые позволят последовательно достигать успеха на каждом из намеченных этапов. Результат фактически станет индикативным планом развития экономики страны. Не механизмом принуждения предприятий, как планы советского времени, а рабочим документом для государства и бизнеса, который показывает, куда выгоднее вложить деньги, какие меры и стимулы нужны для получения желаемого результата.

Далее, надо четко понимать, что еще очень долго Россия не сможет на равных конкурировать за привлечение капиталов с главными центрами мирового хозяйства. Это значит, что без специальных мер со стороны государства инвестиции придут только в узкий круг отраслей и регионов, в основном сырьевых, выгодных для инвесторов уже сегодня. Чтобы развивать высокотехнологичные отрасли, способные вернуть нашей стране роль великой экономической державы, необходимы государственные капиталовложения и меры государственной поддержки предприятий, которые позволят искусственно повысить выгодность инвестиций в приоритетные для страны сферы.

Нужно разработать и осуществить рассчитанную на 8 лет программу государственных инвестиций. Сейчас в двух главных финансовых фондах государства – золотовалютных резервов и Стабилизационном – сосредоточено около 170 миллиардов долларов. Для обеспечения финансовой стабильности необходимо максимум 50-60 миллиардов. Остальные средства должны быть вложены в развитие отечественного производства, а не в кредитование зарубежных правительств под низкий процент, как это делается сейчас.

Поскольку финансовые резервы продолжают расти, общая величина государственной инвестиционной программы за срок ее действия может составить 200 миллиардов долларов, по 25 миллиардов в год. Это означает прирост инвестиций в основные фонды российских предприятий примерно на 30%.

Государственные инвестиции нельзя распылять. Они должны быть сосредоточены в отраслях, где Россия находится в числе мировых научных и технологических лидеров и может занять большую долю мирового рынка. В аэрокосмическом комплексе, атомной промышленности, в производстве современных материалов, в сфере нано-, биоинформационных технологий.

Например, потребность в средствах для модернизации российского авиастроения оценивается в 35 миллиардов долларов. Эти инвестиции государство способно осуществить самостоятельно. А всего за 8 лет наша страна может создать пять-семь государственных концернов, сопоставимых по масштабу деятельности с «Газпромом» или крупнейшими нефтяными компаниями, но работающих в самых современных, передовых отраслях. Они станут источником и наукоемкого экспорта, и бюджетных доходов, и высокооплачиваемых рабочих мест для квалифицированных российских специалистов.

С вопросом о государственных инвестициях тесно связана тема эффективного управления государственной собственностью. Известен миф, что эффективны только частные предприятия, потому что там всю деятельность контролирует хозяин, заинтересованный в прибыли. На самом деле в огромной частной корпорации с миллионами акционеров и сотнями предприятий по всему миру хозяйский глаз играет ничуть не меньшую роль, чем в государственном концерне. В управлении этими структурами нет никакой принципиальной разницы. Вопрос только в том, чтобы сделать эффективным контроль, обеспечить реальную ответственность за результат работы и материальную мотивацию персонала. Это возможно и в государственной организации.

Для эффективного управления государственной собственностью нужно создать в России один или несколько холдингов на принципах современного корпоративного менеджмента. Критерий для оценки работы управляющих - рост рыночной стоимости активов. Должны стать реальными ответственность и мотивация руководителей всех государственных предприятий в соответствии с достигнутыми производственными и финансовыми результатами.

Для того чтобы привлечь и частный капитал к реализации государственных программ экономического развития, должна быть отлажена система государственной поддержки предприятий. Безусловно, речь идет не о создании «собеса» для поддержания на плаву недееспособных предприятий, а о мерах, позволяющих получать повышенную прибыль от инвестиций в те сферы, которые государство считает приоритетными. Эти меры должны стимулировать модернизацию производства и систем управления на предприятиях.

Нужно шире использовать те меры стимулирования предприятий, которые еще существуют в России, в том числе госзаказ, субсидирование процентных ставок по кредитам, использованным на модернизацию. И обязательно восстановить налоговую льготу для инвестированной прибыли, которая была отменена с 2002 года. Сегодня видно, что это было крупной ошибкой экономической политики, которая привела к большой потере инвестиций.