Парламентское обозрение Совет Федерации: компетентно о главном №6 (июнь 2005 г.) (стр. 1 )

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ

Совет Федерации: компетентно о главном

№6 (июнь 2005 г.)

СОДЕРЖАНИЕ

Дневник Петербургского международного экономического форума. 2

«ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА – ДОСТОЙНАЯ ЖИЗНЬ». 2

Владимир Путин: «Каждая страна сама определяет свою экономическую политику» 2

Сергей Миронов: «Отстаивать приемлемые формы интеграции в мировую экономику». 3

«Выбрать оптимальный путь развития». 4

УСКОРИТЬ «ИННОВАЦИОННУЮ ПЕРЕОРИЕНТАЦИЮ» РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ.. 5

КАК ПОВЫСИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6

АРКТИКА – БУДУЩЕЕ РОССИИ.. 7

СИНХРОНИЗИРОВАТЬ РЕФОРМЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.. 7

РЕГИОНЫ, НАЛОГИ И ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ.. 8

КАК РАБОТАЕТ ЗАКОН О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ.. 8

РЕЛЬСЫ ВЕДУТ В ИНТЕГРАЦИЮ... 9

ВЫВЕСТИ ИЗ КРИЗИСА РЫБНУЮ ОТРАСЛЬ. 9

ГОСФИНКОНТРОЛЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ.. 10

ВМЕСТЕ К ЕДИНОМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ ПРОСТРАНСТВУ.. 10

Прямая речь. 11

СЕРГЕЙ МИРОНОВ: «ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО ПРОВОДИТЬ АКТИВНУЮ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ». 11

Экономика и общество. 12

ГЛАВНЫЙ ОРИЕНТИР – СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ.. 13

Одобрены законы.. 14

В ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ-2005 ВНЕСЕНЫ КОРРЕКТИВЫ 14

ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ НАДЕЛЯТ ПОЛНОМОЧИЯМИ НА 5 ЛЕТ 14

«КАМПАНЕЙЩИНЫ ЗДЕСЬ БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО!». 15

ОДОБРЕНЫ ПОПРАВКИ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС.. 15

ОТМЕНЕН НАЛОГ НА ДАРЕНИЕ И НАСЛЕДОВАНИЕ. 15

ГОСАККРЕДИТАЦИЯ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОТМЕНЕНА.. 16

УПРОЩЕНА ПРОЦЕДУРА ЛИКВИДАЦИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.. 16

ЗА ЧЕТКИЙ И ПРОЗРАЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ.. 16

НАКАЗАНИЕ ЗА НЕЗАКОННУЮ ПОРУБКУ ЛЕСА БУДЕТ ЖЕСТЧЕ. 17

РАСШИРЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРИЗЫВНЫХ КОМИССИЙ 17

ПОДАРКИ ВЕТЕРАНАМ ОСВОБОЖДЕНЫ ОТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.. 17

Законодательная инициатива. 18

ИНИЦИАТИВЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ПОЛУЧИЛИ «ПУТЕВКУ В ЖИЗНЬ». 18

В комитетах и комиссиях. 19

СВЯЗЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ДОСТУПНОЙ И НАДЕЖНОЙ.. 19

«АГРАРНЫЙ СЕКТОР НАДО ЗАЩИЩАТЬ И РАЗВИВАТЬ». 20

Опыт регионов. 21

РЕФОРМИРУЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, НЕ ПОВТОРЯТЬ ОШИБОК 21

«РАЙОНКА»: НА РАСПУТЬЕ. 21

Международное сотрудничество. 22

АРКТИКА В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ. 23

Алфавитный указатель. 25

Дневник Петербургского международного экономического форума

«ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА – ДОСТОЙНАЯ ЖИЗНЬ»

Вопросы структурных реформ России и инновационного развития экономики страны, проблемы социального развития, перспективы сотрудничества в Арктике обсуждены в ходе работы девятого Петербургского международного экономического форума. Форум под девизом «Эффективная экономика - достойная жизнь» собрал более 1800 участников из России и 64 зарубежных стран.

Владимир Путин: «Каждая страна сама определяет свою экономическую политику»

Форум стал своеобразным институтом экономической интеграции. Он позволяет преодолевать границы и расстояния, предоставляя открытые площадки для разговора о самых насущных общих проблемах.

Одна из ключевых тем форума - анализ и оценка эффективности разных экономических моделей. Кроме того, вам предстоит обсудить проблемы перехода к наиболее перспективному инновационному пути развития.

Сегодня выигрывают те страны - и это хорошо известно, - которые способны обеспечить стремительное продвижение в области новейших технологий, а вопросы адаптации к столь мощным и глобальным переменам актуальны практически для всех представленных на форуме стран.

На форум приехали наши друзья из стран СНГ и других государств мира. Девиз нынешнего саммита: «Эффективная экономика – достойная жизнь». В этой короткой фразе сконцентрирована главная цель, которую сегодня ставят перед собой очень многие государства. Но каждое из них выбирает свой путь развития, поскольку нет и, видимо, не может быть абсолютно универсальных рецептов развития, благополучия и процветания. Однако, думаю, для всех очевидно, что достойная жизнь станет реальностью только при условии устойчивого и длительного экономического роста.

В этой связи позвольте обратиться к ситуации в Российской Федерации. Приведу лишь несколько цифр. В январе – апреле 2005 года темпы роста промышленного производства составили в нашей стране 4,2 процента, инвестиции в экономику увеличились на 9,8 процента, реальные доходы граждан увеличились на 5,6 процента, реальная заработная плата – на 8,7 процента. На девять процентов снизилась численность безработных. Продолжается рост объемов золотовалютных резервов, стабилизационного фонда, бюджетного профицита и положительного сальдо торгового баланса.

Разумеется, не все, что происходит сегодня в российской экономике, нас устраивает, и в первую очередь высокий - 7,3 процента - уровень инфляции за январь – май 2005 года. Нас не могут удовлетворять и темпы экономического роста в стране. Тем не менее, наши достижения в экономике уже позволяют многим гражданам России улучшать свое благосостояние, а бизнесу – формировать и претворять в жизнь инвестиционные проекты. Важно и то, что государство выполняет имеющиеся у него обязательства и определяет долгосрочные масштабные ориентиры, включая стратегические планы, в том числе и бюджетной политики.

Важнейшая тема, которую вы будете обсуждать, – это размеры присутствия государства в экономике. Казалось бы, что все точки над «i» в этой теме уже давно расставлены, однако дискуссия продолжается. До сих пор это один из ключевых и наиболее дискуссионных вопросов. Он важен для любой страны, для любой экономики. И думаю, многие из присутствующих здесь со мной согласятся, что в разное время, в разные исторические периоды данный вопрос приобретает различное звучание.

Очевидно, что избыточное участие государства в хозяйственной жизни может стать тормозом для предпринимательской инициативы. Мы проходили это на собственном опыте. Вместе с тем государство не может полностью самоустраниться, ведь существуют такие экономические сферы, где его присутствие вполне оправдано и обусловленно. Прежде всего имею в виду отдельные объекты инфраструктуры, оборонно-промышленный комплекс. Понятно, что каждая страна сама определяет экономическую политику, но обмен опытом и совместное обсуждение этой проблемы здесь, на форуме, будут крайне полезными.

Еще одна тема, которая стоит в повестке форума, и которую я считаю принципиально важной, – это место российской экономики в системе мирового разделения труда. Сегодня Россия – мощнейший экспортер сырьевых ресурсов, и это наше естественное колоссальное конкурентное преимущество. Кроме того, сама добыча, как и первичная переработка сырья, вполне может стать высокотехнологичным производством. Однако эффективное использование природных богатств – не достаточное условие для устойчивого экономического роста, а, скорее всего, отвлекающее от решения ключевых задач развития. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и как следствие - создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары. Из конкурентоспособности каждого российского товара, каждого российского предприятия складывается конкурентоспособность страны в целом.

Значительное место в работе форума отводится вопросам регионального сотрудничества. Для России развитие, например, ее обширных северных территорий – это крайне значимый фактор, и, безусловно, мы заинтересованы в эффективности международного взаимодействия на этом направлении. Особую ответственность на нас возлагает председательство в Арктическом совете. И своей миссией мы считаем формирование сбалансированного подхода к решению задач устойчивого развития этого региона мира. Наше сотрудничество здесь наиболее успешно в природоохранной сфере. Но мы также знаем, что обязаны подтянуть до этого уровня партнерство в таких отраслях, как использование информационных технологий, сохранение самобытной культуры народов Севера и оказание им помощи в адаптации к условиям рынка.

Хотелось также особо отметить многоплановую современную работу северных регионов стран Европы и субъектов Российской Федерации в районе Баренцева моря. Здесь созданы центры эффективного использования энергии, развивается таможенная пограничная инфраструктура, реализуется экологический проект. Полагаю, что форум также внесет свой весомый вклад в решение актуальных проблем Арктики и Севера в целом.

Не секрет, что на форуме звучат не только схожие, но и довольно разные, а подчас и полярные мнения, однако мы все одинаково заинтересованы в выработке таких управленческих решений, где сочетаются и прагматизм, и оправданный риск, и ответственность.

Хочу пожелать всем участникам форума плодотворной работы. Не сомневаюсь, что в ходе обсуждений и дискуссий появятся новые концепции и законодательные предложения. И, конечно, надеюсь, что появятся новые инвестиционные проекты.

Сергей Миронов: «Отстаивать приемлемые формы интеграции в мировую экономику»

За прошедшие годы авторитет Петербургского форума значительно вырос, так как на нем обсуждаются наиболее острые проблемы российской экономики, выдвигаются конструктивные идеи и предложения по их решению с учетом развития международного сотрудничества. Это способствует лучшему пониманию национальных интересов друг друга по актуальным экономическим и правовым вопросам.

Судя по высокому уровню участников нынешнего девятого форума, можно сказать, что и на этот раз поставленные на обсуждение проблемы вызывают интерес политических и деловых кругов, а также экспертного сообщества многих стран.

Важно отметить, что девятый Петербургский форум проходит в год 60-летия Победы во Второй мировой войне, юбилей которой широко отметили в мире и, конечно, в России.

Мы живем в динамично развивающемся мире. В последние годы особенно ощущается, насколько взаимозависимы страны и народы. Процессы глобализации мировой экономики стремительно развиваются и заставляют искать новые подходы к решению многих, как внутренних, так и международных, проблем. Очевидно, что игнорировать эти тенденции сегодня просто невозможно. Условия глобального рынка резко обострили проблемы конкурентоспособности национальных экономик и стали проверкой их готовности адаптироваться к новым реалиям. Убежден, что в России и в других странах СНГ есть ресурсы для того, чтобы отстаивать приемлемые формы интеграции в мировую экономику.

Не случайно, что третий год наш форум проводится под девизом - «Эффективная экономика - достойная жизнь». Это в полной мере подчеркивает приоритетность задач экономического роста как главного средства повышения благосостояния людей и общества.

В этом году заявлено беспрецедентное число мероприятий. Во-первых, целый блок «круглых столов» посвящен северной тематике.

Во-вторых, около пятнадцати «круглых столов» будет посвящено различным аспектам развития новых технологий, построению инновационной экономики, структурным реформам и отраслевым вопросам.

В-третьих, очень серьезно обновлены традиционные блоки «круглых столов» по проблемам минерально-сырьевого комплекса, интеграции стран СНГ в мировую экономику, по местным и региональным вопросам.

Активно расширяется в последние годы и выставочная программа форума. В нынешнем году она предусматривает четыре больших раздела. Большой интерес вызывает стартующий сегодня выставочный проект Сибирского федерального округа, подготовку которого лично курировал полпред Президента России в Сибирском федеральном округе Анатолий Васильевич Квашнин вместе с главами всех входящих в округ регионов.

На этом форуме мы также имеем прекрасную возможность ознакомиться с достижениями и перспективными проектами Азербайджанской Республики. Хотел бы напомнить, что сейчас проходит Год Азербайджана в Российской Федерации и совсем недавно, в конце мая, состоялись Дни Милли Меджлиса Азербайджанской Республики в Федеральном Собрании Российской Федерации.

На нынешнем форуме также состоится презентация Венгерской Республики, которая, как я уверен, позволит получить интересную и полезную информацию о возможностях развития делового сотрудничества с этой страной.

Следует отметить, что Петербургский форум ежегодно подтверждает свои заданные цели: укрепление делового потенциала регионов и межрегиональных связей, а также повышение эффективности международной экономической интеграции.

Именно Петербургский форум три года назад привлек внимание к новому политико-экономическому вектору - активному взаимодействию со странами Восточной и Центральной Европы, их вовлечению в экономические процессы в России и СНГ в целом.

В последние годы в России, как и в других странах СНГ, наблюдалось динамичное развитие экономического потенциала.

Убежден, что фундаментом для поэтапного решения основных социальных и экономических проблем должна стать ориентация всей экономической политики не столько на количественные, сколько на качественные параметры развития. Это, прежде всего, диверсификация экономики, развитие новых современных технологий, повышение оплаты труда и доходов населения. Такой подход позволил бы задействовать бесценный интеллектуальный капитал, которым обладает Россия.

Сохраняет актуальность вопрос о механизме эффективного использования имеющихся ресурсов для стимулирования национальной экономики. У страны есть все предпосылки для перехода к «экономике знаний». И мы обязаны сделать решительный шаг в этом направлении.

Многие из перечисленных проблем носят первоочередной характер и активно обсуждаются в обществе. Похожие задачи стоят практически перед всеми государствами Содружества. Поэтому в программе нашего форума тема экономического роста и качества жизни в условиях глобализации является одной из определяющих.

Эту тему необходимо рассматривать в более широком - международном контексте. Сегодня ни одна страна не может эффективно развиваться, замыкаясь в рамках национальной экономики. В этих условиях одной из главных задач становится развитие всестороннего международного сотрудничества, в том числе ускорение процессов региональной интеграции.

В этой связи хотел бы сказать, что важнейшим приоритетом в работе нашего форума является обсуждение перспектив и направлений развития Содружества Независимых Государств, а также участия стран СНГ в мировых интеграционных процессах. Успех в создании Единого экономического пространства России, Белоруссии, Украины и Казахстана будет означать существенное укрепление интеграционных начал между нашими странами. Решение этой задачи будет во многом определять перспективы взаимного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.

Серьезные политические, социальные и экономические вызовы стоят сегодня перед всеми странами Содружества. Убежден, что, несмотря на все сложности и противоречия, которые подчас весьма остро проявляются между государствами СНГ, укрепление Содружества отвечает жизненно важным интересам наших стран и народов. Развитие интеграционных начал во взаимоотношениях между участниками СНГ служит гарантом сохранения политической и социальной стабильности в наших странах.

Мы выстраиваем наши взаимоотношения в рамках Содружества на принципах рынка и демократии, согласования интересов государств — участников СНГ, а также активного подключения бизнеса. Важно, чтобы этот новый формат интеграции был обеспечен соответствующим правовым полем и реальными механизмами, которые на практике позволяли бы проводить в жизнь принятые коллективные решения.

Особое значение в тематике нынешнего Петербургского форума мы придаем вопросам международного и межрегионального сотрудничества северных стран. Прежде всего это касается перспектив сотрудничества в Арктике.

Очевидно, что Арктика в силу геополитического положения, огромных запасов природных ресурсов, экологической, научной и оборонной значимости имеет стратегическую важность для России. Не менее очевиден растущий интерес к Арктическому региону многих стран мира, прежде всего государств Северной Европы.

Хотел бы особо отметить, что в нынешнем Петербургском форуме впервые принимают участие представители пяти северных организаций, в которые входит Россия. Это дает реальную возможность обсудить проблемы и перспективы развития северных территорий.

Как вы знаете, с конца прошлого года и по 2006 год Россия, в соответствии с регламентом, является председателем в Арктическом совете. Это открывает хорошие перспективы для нахождения реальных путей решения не только проблем российского Севера, но и развития международного сотрудничества в Арктике.

Как известно, Россия имеет уникальный опыт разработки ископаемых в арктической зоне. И сейчас на Крайнем Севере успешно работают такие компании, как «Газпром», ЛУКОЙЛ, «Норильский никель». В то же время расширяется присутствие в российской Арктике других стран. Уже сегодня там работают около 50 различных зарубежных фирм и компаний.

Большое значение мы придаем развитию инфраструктуры Северного морского пути. Долгие годы эта транспортная магистраль служила надежным связующим звеном между дальневосточными и западными районами России. Ни один другой судоходный путь не обладает таким огромным экономическим потенциалом. Сейчас перед нашей страной стоит задача интеграции Северного пути в международную транспортную систему.

Уверен, что взаимный обмен мнениями по вопросам международного сотрудничества в Арктике, откровенное обсуждение наиболее сложных и актуальных проблем Арктического региона помогут найти верные подходы к их решению.

Петербургский международный экономический форум имеет свою особую миссию, являясь самым крупным экономическим саммитом на всем постсоветском пространстве с четкой гуманитарной составляющей. Хочу добавить, что органическим дополнением Петербургского форума в этом году станет первый Дальневосточный международный экономический конгресс, а в следующем, 2006 году - очередной Байкальский экономический форум.

В пленарном заседании форума, в дискуссиях «круглых столов» выступили министры Российской и Леонид Рейман, Сергей Лавров и Юрий Трутнев, президент Европейского банка реконструкции и развития Жан Лемьер, официальные лица, представляющие страны Севера, руководители международных региональных и межпарламентских организаций, промышленных корпораций.

Первые итоги дискуссии первого дня работы форума подвел Президент Российской :

«Выбрать оптимальный путь развития»

В самом начале этой дискуссии прозвучал хоть и небольшой, но все-таки анализ взаимоотношений двух тенденций развития: патерналистского, то есть с большим участием государства в развитии экономики, и либерального. И правильно было сказано, что в разные периоды развития мировой экономики те или иные формы управления были более или менее эффективными.

Давайте вспомним великую депрессию в США конца 20-х – начала 30-х годов. Именно в это время плановая экономика Советского Союза давала наибольшие результаты, именно в это время складывалось индустриальное могущество СССР. Однако позднее, когда более эффективными стали инновационные формы развития, когда мировая экономика, безусловно, стала глобальной, – замкнутость, доведенная до абсурда, патерналистская идея советской плановой экономики довела Советский Союз до коллапса.

Думаю, многие согласятся со мной, что любое правительство, в том числе и Правительство России, конечно, в состоянии определить основные тренды мирового развития и мировой экономики, состояние своей собственной страны, социальной, политической, экономической сферы, для того чтобы выбрать оптимальные пути развития.

Разумеется, наша главная задача остается прежней. Она заключается в том, чтобы обеспечить высокие темпы роста российской экономики. Мы понимаем, что в условиях глобализации это невозможно сделать без интеграции России в мировое хозяйство и в мировую экономику, но при одном непременном условии: при сохранении и обеспечении суверенитета нашего государства.

***

В рамках форума прошли конференции, заседания более трех десятков "круглых столов" – тематических дискуссий по актуальным экономическим проблемам. Почти треть этих мероприятий состоялась в Москве накануне открытия форума. («Парламентское обозрение» публикует краткие отчеты о некоторых из этих мероприятий. См. стр. 8).

Подводя итоги девятого Петербургского международного экономического форума, Председатель Совета Миронов обратил внимание на откровенный и конструктивный характер дискуссий по самым животрепещущим вопросам
поступательного движения  страны и особо подчеркнул  цель этого движения - улучшение жизни конкретного человека и общества в целом.

На заключительном пленарном заседании были подведены итоги трехдневной работы «круглых столов» и конференций, проходивших не только в здании Таврического дворца в Санкт-Петербурге, но и  в институтах, на предприятиях города. Участники форума отчитались на заседании о проделанной работе, рассказали о тех проблемах и новых идеях, которые обсуждались  в эти дни. Выступавшие были единогласны -  вопросы, которые обсуждались на форуме, несомненно, имеют принципиальное значение для ускоренного экономического развития страны.

Рекомендации, выработанные в ходе работы девятого Петербургского международного экономического форума, будут в самом срочном порядке проанализированы, обобщены и  реализованы. На этом сделал акцент в своем выступлении глава Совета Миронов.

* * *

Страны - участники девятого Петербургского международного экономического форума (государства СНГ и Венгерская Республика) продемонстрировали в дни его работы в Санкт-Петербурге свои достижения в экономике. В Михайловском манеже города на Неве прошли выставки «Страны СНГ и федеральные округа России – на путях эффективной экономики» и «Венгерская Республика: экономические достижения». Экспозиция отразила успехи Азербайджанской Республики, Сибирского федерального округа. Силами стран Содружества Независимых Государств была организована выставка «Минерально-сырьевые ресурсы стран СНГ».

Председатель Совета Миронов, открывая выставочные экспозиции, подчеркнул, что это стало «и доброй традицией, и доказательством международного характера Петербургского экономического форума». Спикер палаты отметил, что этот форум становится привлекательной и перспективной площадкой для проведения плодотворных дискуссий, установления новых деловых контактов и демонстрации своих достижений, как для стран СНГ, так и зарубежных государств.

На презентации выставки Сибирского федерального округа С. Миронов отметил, что ее экспозиция ярко показывает все достижения сибиряков в промышленности, бизнесе, туризме.

Полномочный представитель Президента РФ в СФО Анатолий Квашнин рассказал о тематике основных павильонов выставки. Иркутская область представила пять крупнейших экономических проектов, связанных с водными ресурсами, лесопереработкой, нефте - и газодобычей, а также программы по развитию туризма.

«Это важные, емкие проекты, рассчитанные на десятки лет вперед, - отозвался о выставке заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в палате от Иркутской области Дмитрий Мезенцев. – И, главное, в их реализации - не подменять реальные действия разговорами о предпринимаемых шагах. Эта программа - для многих поколений сибиряков».

«Реализация всех мегапроектов на территории Сибири поможет улучшить сложную демографическую ситуацию, - уверен представитель в Совете Федерации от Законодательного собрания Иркутской области, первый заместитель председателя Комиссии СФ по естественным монополиям Валентин Межевич. – Крупнейшие города Приангарья в свое время были населены строителями, которые возводили заводы, комбинаты, крупные энергетические объекты. Старт больших проектов в Сибири вновь привлечет внимание активных людей, вновь к нам поедут специалисты со всей России».

УСКОРИТЬ «ИННОВАЦИОННУЮ ПЕРЕОРИЕНТАЦИЮ» РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Проблемы, мешающие обладателям научно-технического и инвестиционного потенциалов развивать международную инновационную кооперацию, место и задачи общественных и частных организаций в их решении обсудили участники Международной конференции «Инновации, новые технологии, инвестиции: роль частных и общественных организаций». Организованная Международным Конгрессом промышленников и предпринимателей (МКПП), Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Комитетом Совета Федерации по промышленной политике, конференция прошла в рамках девятого Петербургского международного экономического форума.

На конференции были представлены наиболее перспективные инновационные проекты, которые войдут в совместные программы ЮНИДО и МКПП: по распространению высоких технологий, защите прав интеллектуальной собственности, а также привлечению инвестиций на реализацию инновационных проектов. Для обеспечения развития инновационной кооперации предложено учредить Фонд поддержки программ ЮНИДО-МКПП.

С докладом выступил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он высказался за активное участие государства в формировании промышленной политики и возврат к практике предоставления льгот предприятиям, использующим новейшие технологии и разработки.

 Реформирование экономики в современных условиях тесно связано с интеллектуальным потенциалом страны, убежден С. Миронов. Более 70% национальный продукт (внп)" href="/text/category/valovoj_natcionalmznij_produkt__vnp_/" rel="bookmark">валового национального продукта развитых стран приходится на инновационные отрасли экономики. «Сегодня производство идей, новых технологий, а не товаров становится источником промышленного роста, повышения конкурентоспособности и эффективности работы предприятий», - сказал спикер верхней палаты. Он отметил, что это, в свою очередь, является основой для улучшения социально-экономической ситуации в стране, и предложил разработать специальный закон об инновационных технологиях.

Российская Федерация по промышленным показателям и темпам экономического развития отстает от развитых стран в 2-3 раза, что объясняется, как считает Председатель Совета Федерации, «экспортно-сырьевой направленностью России и низкой инвестиционной активностью». Доля высокоемких технологий постоянно снижается и не превышает сейчас в экономике страны 0,3 процента. В Российской Федерации, констатировал С. Миронов, идет «тиражирование старых образцов», на нас «давит» сырьевая направленность прошлых лет, а научный потенциал, наработанный в прежние десятилетия, между тем, не используется в должной мере.

«Россия может спокойно конкурировать на мировых рынках по 17 направлениям, и объем прибыли может составлять не менее 120 млрд. долларов в год», - заявил С. Миронов. Он назвал причины торможения «инновационной переориентации» российской экономики. Новые технологии слабо ориентированы на практические нужды, наука оторвана от реального сектора экономики, а система бюджетирования академической науки неэффективна. В стране ощущается нехватка бизнес-инкубаторов, технопарков (их всего четыре). Выход может быть только один – активизация государственной промышленной политики, разработка на государственном уровне инструментов и механизмов инновационной деятельности. Нужно законодательно их определить, создав тем самым условия для подъема высокотехнологичных производств в России.

Нам необходимо также перенимать позитивный опыт стран, с которыми Россия традиционно сотрудничает - государства СНГ, «Большой восьмерки», Азиатско-Тихоокеанского региона. С. Миронов предложил наладить систему подготовки и переподготовки отечественных предпринимателей за рубежом.

Первым шагом к изменению характера российской экономики может стать закон «Об особых экономических зонах в РФ», полагает спикер Совета Федерации. Этот закон должен вернуть льготы предприятиям, использующим новейшие технологии и разработки.

Председатель Совета Федерации особо отметил большой потенциал в сфере инновационных технологий малых и средних предприятий, где можно оперативно перестроить производство. Главное, подчеркнул он, чтобы «государство не мешало предпринимателям бесконечными инспекциями» и различными необоснованными требованиями. Он предложил наказывать чиновника рублем, если тот намеренно «ставит палки в колеса» предпринимателю.

Выступивший с докладом президент Международной и Российской инженерной академии, член корреспондент РАН Борис Гусев рассказал о направлениях работы Высшего инженерного совета и Российской инженерной академии по разработке и продвижению инноваций в российскую экономику. По информации ученого, более 70 членов академии получили государственные премии за развитие инновационных технологий. Он подчеркнул, что Высший инженерный Совет, сопредседателем которого является глава Совета Миронов, позволяет совершенствовать инновационную систему России. В настоящее время, пояснил Б. Гусев, наиболее перспективным направлением являются «двойные технологии». В качестве примера он привел технологию получения низкосортного топлива из зеленой массы лесов и океанов.

В качестве основной проблемы применения новых технологий на практике президент Международной и Российской инженерной академии выделил несовершенство законодательства и недостаточное участие государства в инвестировании инноваций. Наиболее существенные изменения, по его мнению, требуется внести в федеральный закон об инновационной деятельности и в закон об интеллектуальной собственности.

«Необходимо осуществлять подготовку собственных кадров», - подчеркнул ученый. Он предложил создать негосударственный технический университет, который одновременно проводил бы научные исследования и обучал молодых специалистов.

О роли объединений малого и среднего бизнеса в формировании современной промышленной политики рассказал президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Сергей Борисов. В настоящее время экономический потенциал активного населения страны используется нерационально. «Российская Федерация – одна из тех стран, в которых участие государства в инновациях минимально», - подчеркнул он.

Сергей Борисов напомнил, что Правительство РФ утвердило Концепцию инвестиционной политики на годы, которая включает в себя создание правовой базы, государственное финансирование, подготовку кадров и информационную поддержку. Однако, заметил он, ситуация далека от совершенства: налоговая система не стимулирует частных предпринимателей вкладывать средства в новые технологии, слишком высоки транзакционные издержки. В Совете Федерации при Председателе палаты создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, который представляет собой прекрасную площадку для создания благоприятных условий инвестирования в сферу инновационных технологий, отметил С. Борисов.

Тему законодательного обеспечения условий инвестирования развил в своем выступлении заместитель Председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев. Он уделил особое внимание роли малого бизнеса в разработке и совершенствовании законодательной базы. «Председатель Совета Федерации не раз говорил о том, что сейчас, как никогда, Совет Федерации и Государственная Дума открыты для совершенствования законодательства», – обратил внимание участников конференции вице-спикер верхней палаты парламента.

Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, представитель в Совете Федерации от администрации Ярославской области Виктор Глухих сказал, что именно государство должно создавать условия для внедрения результатов деятельности венчурных предприятий. Он отметил заинтересованность российских законодателей в изучении и использовании международного опыта, наработок тех стран, которым удалось в кратчайшие сроки переориентировать экономику на инновационный путь.

О международном опыте участникам конференции подробно рассказали представители одного из организаторов конференции – ЮНИДО, а о проблемах африканских стран в сфере природопользования и геоэкологии – Генеральный директор Игорь Гаврилов. Свое видение путей развития инновационных технологий, роли общественных организаций и государства в этом процессе высказали в ходе конференции законодатели, представители федеральных и региональных структур исполнительной власти, бизнес-сообщества и международных организаций. Итоговый документ конференции содержит рекомендации по усилению роли общественных организаций в сфере передачи технологий и инноваций.

Большое внимание было уделено конкретным проектам. Участники конференции выразили надежду, что многие из представленных на ней программ будут профинансированы и реализованы на практике.

В работе конференции приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, министр образования и науки РФ А. Фурсенко, генеральный директор ЮНИДО К. Магариньос, вице-премьер Украины А. Кинах, а также более 200 представителей 35 стран Азии, Европы, Латинской Америки, Африки.

КАК ПОВЫСИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

«Нормативно-правовое обеспечение парламентской деятельности как важнейший фактор повышения эффективности законотворческой деятельности в период проведения административной, бюджетной и социальной реформ» – «круглый стол» на эту тему провела в рамках девятого Петербургского международного экономического форума Комиссия СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Участники «круглого стола» обсудили проблемы законодательной и правоприменительной практики, нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения парламентской деятельности в центре и в субъектах Федерации, степень их влияния на эффективность законотворческой деятельности. Были высказаны предложения по совершенствованию основных положений и правовых основ модели обеспечения законодательной деятельности.

Проводимые в стране административная и бюджетная реформы повышают роль региональных парламентов, поэтому вопросы развития нормативно-правовой базы обеспечения парламентской деятельности приобрели в настоящее время особую актуальность, отметил, открывая заседание, заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин. «Правовое регулирование вопросов обеспечения парламентской деятельности следует рассматривать, как важнейший фактор повышения эффективности законотворческой деятельности», - считает вице-спикер палаты.

«Российский парламентаризм, в отличие от большинства демократических стран, не имел традиций, - заметил А. Торшин. – Возможно поэтому, мы не всегда умели объяснить обществу, что же такое профессиональная законотворческая работа российского парламента, Совета Федерации». Работа Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности палаты и организованный ею «круглый стол» являются, по оценке заместителя Председателя Совета Федерации, «одним их кирпичиков в фундаменте становления профессионального российского парламентаризма». Этот процесс становления, отметил он, как правило, сопровождается и неудачами, и ошибками, избежать которых поможет модель оптимального финансового обеспечения парламентской деятельности, над которой работает профильная комиссия верхней палаты российского парламента. При этом федеральным парламентариям необходима и совместная работа с региональными парламентариями, и их критический взгляд. «Без профессиональной, слаженной, корпоративной, командной работы с законодательными органами власти субъектов Федерации просто невозможно рассчитывать на долговременный результат», – подчеркнул А. Торшин.