Парламентское обозрение Совет Федерации: компетентно о главном №6 (июнь 2005 г.) (стр. 3 )

Очень эффективен механизм договоров между уполномоченными государственными органами и предприятиями о предоставлении им субсидий, льгот и других форм поддержки по факту выполнения государственных программ. Он хорошо зарекомендовал себя во Франции, где с его помощью стимулируют реализацию на предприятиях социальных мер. Но с таким же успехом он может использоваться и как стимул для программ модернизации.

Наши партнеры по мировому хозяйству, хотя и выступают за либерализацию экономики, активно поддерживают стратегически важные частные предприятия своих стран. Например, одна лишь корпорация «Боинг» за 10 лет получила от правительства США субсидии на сумму 23 млрд. долларов. Не отстает в поддержке своего производства и Евросоюз. Российские предприятия также вправе рассчитывать на помощь и поддержку своего государства.

Меры по развитию производства должны быть подкреплены увеличением спроса на внутреннем рынке. Это требует проведения активной политики роста доходов населения. В первую очередь необходимо реализовать заявленную Президентом программу повышения оплаты труда в бюджетной сфере, а также программу повышения минимальной оплаты труда до величины прожиточного минимума. Это позволит не только решить важные социальные проблемы, но и обеспечит сбыт продукции российских предприятий. В условиях опережающего роста доходов станет реальностью и стимулирование рождаемости, что позволит преодолеть острейший демографический кризис.

Для развития экономики у России есть сырье и квалифицированные трудовые ресурсы, технологии и производственная база. Перестал быть дефицитом даже капитал, во всяком случае государственный, хотя именно нехватка капитала всегда была «узким местом» российского хозяйства. Так чего же еще не хватает для решения задачи удвоения ВВП? Только ответственности на всех уровнях за выполнение порученного дела. Это и есть на сегодня самый дефицитный ресурс. Восполнить его нехватку – важнейшая задача развития правовой базы и всей системы государственного управления.

Экономика и общество

ГЛАВНЫЙ ОРИЕНТИР – СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Ход работы над приоритетными законопроектами, предлагаемыми Правительством Российской Федерации к рассмотрению в период весенней сессии Федерального Собрания РФ рассмотрен на совещании руководства Совета Федерации, председателей комитетов и комиссий палаты с руководителями федеральных органов исполнительной власти. В его работе приняли участие 54 члена Совета Федерации и 52 представителя Правительства России.

Участники совещания обсудили приоритетные законопроекты, обменялись мнениями по различным аспектам взаимодействия Совета Федерации с Правительством РФ в законодательном процессе. На встречу с членами верхней палаты Федерального Собрания пришли заместитель Председателя Правительства РФ Александр Жуков, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, министр транспорта Игорь Левитин, заместители министров РФ, руководители федеральных органов управления.

Открывая совещание, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов отметил, что работа над законопроектами ведется Федеральным Собранием РФ в рабочих группах по их разработке, в комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации, а также в рамках проводимых обеими палатами мероприятий, включая парламентские слушания, «круглые столы», совещания, выездные заседания комитетов и комиссий. Широко обсуждался Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Теперь он будет готовиться нами ежегодно. Позиция Совета Федерации по внесенным Правительством РФ законопроектам доводится непосредственно до сведения членов Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, а также через Постановления Совета Федерации и рекомендации, принимаемые по итогам проводимых мероприятий.

Далее спикер Совета Федерации сказал:

– В период весенней сессии текущего года в ходе 11 координационных совещаний была заслушана информация о позициях Комитетов и Комиссий Совета Федерации по более чем 600 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы и принятым Государственной Думой в первом чтении. По 30 законопроектам члены Совета Федерации направили свои поправки в Государственную Думу. Особо хочу выделить Водный и Лесной кодексы, законопроект о концессионных соглашениях, о защите конкуренции, об особых экономических зонах, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, новую редакцию федерального закона о недрах и другие.

К сожалению, много нареканий вызывают законопроекты, относящиеся к бюджету и налогам.

Хочу обратить внимание присутствующих здесь членов Правительства России и руководителей федеральных министерств и ведомств на недопустимость игнорирования обращений членов Совета Федерации по вопросам финансирования объектов, остро нуждающихся в средствах на восстановление, реконструкцию, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность регионов и муниципальных образований.

Я категорически возражаю против принятия важнейших изменений в федеральный бюджет без возможности внесения и обсуждения поправок. Это сводит на нет многие наши усилия по укреплению местного самоуправления и устойчивому региональному развитию.

Совет Федерации последовательно отстаивает принципы системности законопроектной деятельности, концептуального единства законодательства, органичного встраивания принимаемых федеральных законов в общую конструкцию законодательства.

Отдельно хочу сказать о работе Совета Федерации над законодательными инициативами. Здесь есть серьезные наработки в области повышения благосостояния населения, развития социальной сферы, укрепления регионов, естественных монополий, приграничного сотрудничества, жилищного строительства, авиационной безопасности. Проводим их широкое обсуждение в регионах.

К сожалению, не всегда мы находим понимание в федеральных органах исполнительной власти. Есть проблемы со своевременным получением заключений Правительства Российской Федерации. Этот аспект взаимодействия надо серьезно укреплять.

Важный вопрос - финансирование законопроектной деятельности. Думаю, что в этом вопросе есть над чем поработать, тем более, что переход к бюджетированию, ориентированному на результат, позволяет это сделать.

Приоритетность законопроектов определяется многими факторами, но на первое место я бы поставил обеспечение жизнедеятельности человека, поддержание социальных приоритетов общества.

Совет Федерации высказывает серьезную озабоченность относительно углубления дифференциации населения по уровню доходов, неравномерности развития субъектов Федерации, дисбаланса цен в экономике, технологической отсталости и сырьевой направленности, низкого уровня интеграции в мировую систему хозяйствования, невысоких темпов привлечения инвестиций.

Недостаточная законодательная проработка деятельности государства в экономике, включая меры социальной защиты, государственное регулирование инфраструктурных отраслей, проведение государственных закупок, методы налогового стимулирования, выполнение контрольных и надзорных функций, создает серьезные препятствия в экономике.

Думаю, что сегодня мы будем иметь возможность получить ответы руководителей федеральных министерств и ведомств на волнующие нас вопросы.

***

С информацией о работе кабинета министров РФ над приоритетными законопроектами на совещании выступил заместитель Председателя Правительства Жуков. Он остановился на основных положениях законопроектов, предлагаемых к рассмотрению в ходе весенней парламентской сессии.

Министры Российской Федерации, заместители министров, руководители федеральных органов исполнительной власти России рассказали парламентариям о текущей и перспективной законопроектной деятельности Правительства РФ. Они ответили на многочисленные вопросы членов верхней палаты Федерального Собрания.

Одобрены законы

В ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ-2005 ВНЕСЕНЫ КОРРЕКТИВЫ

На обеспечение финансовыми средствами принятых в конце 2004 года – начале 2005 года новых федеральных законов, указов Президента РФ и других нормативных правовых актов, связанных с проведением социальных реформ, направлен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год». Он одобрен на 154-м пленарном заседании Совета Федерации 158 голосами сенаторов при одном воздержавшемся.

Как подчеркнул председатель Комитета СФ по бюджету, представитель в Совете Федерации от правительства Нижегородской области Евгений Бушмин, этот закон, проект которого был внесен в парламент Правительством РФ и 17 июня принят Государственной Думой, не вносит, как и предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, изменений в основные макроэкономические показатели
и не утверждает какие-либо новые характеристики федерального бюджета на 2005 год. Предлагается увеличение его доходов на 271,6 млрд. рублей и расходов – на 348,3 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета предусматривается увеличить по таким основным разделам его функциональной классификации, как «Межбюджетные тарифы» (на 215,3 млрд. рублей), «Общегосударственные расходы» (30,9 млрд. рублей), «Национальная оборона» (18,5 млрд. рублей), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (43,7 млрд. рублей), «Национальная экономика» ­ (11,4 млрд. рублей), «Образование» (7,6 млрд. рублей) и «Социальная политика (10,1 млрд. рублей).

Законом предусмотрено распределить дополнительные расходы по следующим основным направлениям: Пенсионному фонду РФ – 148,4 млрд. рублей; расходы на выплату заработной платы – 73,3 млрд. рублей; расходы, выделяемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, – 54,3 млрд. рублей; капитальные вложения – 30,2 млрд. рублей.

В принятом законе учтен ряд предложений Совета Федерации, содержащихся в постановлении верхней палаты «О федеральном бюджете на 2005 год». В частности, учтены предложения об увеличении субсидий бюджетам субъектов Федерации на финансирование дорожного хозяйства; об увеличении расходов на финансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»; об оказании дополнительной финансовой помощи, в том числе в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации.

В то же время отдельные предложения Совета Федерации остались нереализованными. Это относится к увеличению расходов на финансирование наукоградов, федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 годы» до уровня, предусмотренного ее паспортом, а также высокоэффективных инвестиционных проектов.

Председатель бюджетного комитета СФ обратил внимание на то, что при формировании бюджетных проектировок на 2005 год Правительством РФ недостаточно были просчитаны расходы федерального бюджета на обеспечение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, объемы компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ.

Рассматриваемый закон вызвал у членов Совета Федерации немало вопросов. Выступившие на заседании сенаторы отмечали недостаточный уровень организации работы по исполнению федерального бюджета на 2005 год, что привело к несвоевременному финансированию важнейших государственных расходов.

Члены Совета Федерации предложили Правительству РФ по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2005 года внести на рассмотрение проект федерального закона по распределению дополнительных доходов бюджета.

Сенаторы считают недопустимым рассмотрение столь важного законопроекта без предварительного создания трехсторонней комиссии. С. Миронов подчеркнул, что необходимо соблюдать все обязательные процедуры разработки таких законопроектов.

Выступавшие на заседании обратили внимание на необходимость соблюдения в дальнейшем бюджетного законодательства при рассмотрении аналогичных законопроектов в части соблюдения сроков прохождения и возможности внесения предложений от субъектов права законодательной инициативы.

ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ НАДЕЛЯТ ПОЛНОМОЧИЯМИ НА 5 ЛЕТ

  Губернатор Пермского края будет наделен полномочиями законодательными собраниями входящих в этот новый субъект РФ Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по представлению Президента России сроком на пять лет. Это предусмотрено Федеральным конституционным законом «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», который единогласно одобрен Советом Федерации на 154-м пленарном заседании палаты.

Вместе с тем на заседании отмечалось, что рассмотренный закон не в полной мере регулирует вопрос принятия законодательными собраниями субъектов Российской Федерации решения о наделении губернатора полномочиями. Дело в том, что вносимые поправки исходят из того, что представленная на утверждение кандидатура на этот пост будет одобрена с первого раза. Принятый Госдумой закон, который на заседании Совета Федерации представил первый заместитель председателя Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике, представитель в палате от Парламента Республики Северная Осетия – Алания Валерий Кадохов, не дает ответа на вопрос, как должен будет поступить глава государства в случае, если один из региональных парламентов или сразу оба отклонят предложенную им кандидатуру. Нормы этого правового акта, указывалось на заседании, прописаны для стандартных ситуаций, когда решение о наделении полномочиями высшего должностного лица региона принимает единственный законодательный орган государственной власти субъекта Федерации.

Одобренный на заседании закон предусматривает также избрание депутатов Государственной Думы на территории Пермского края по спискам кандидатов, выдвигаемых политическими партиями. Он регулирует, кроме того, вопросы организации местного самоуправления в недавно созданном новом субъекте РФ, уточняет порядок принятия и действия нормативных правовых актов на территории края в переходный период, вопросы функционирования в этот период законодательных (представительных) органов государственной власти объединившихся субъектов Российской Федерации.

«КАМПАНЕЙЩИНЫ ЗДЕСЬ БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО!»

«Парламентское обозрение» обратилось к Председателю Совета Федерации Сергею Миронову с просьбой высказать свое отношение к укрупнению субъектов Российской Федерации. Вот что он сказал:

– Этот процесс в прямом смысле слова касается жизни многих сотен тысяч, миллионов людей, их уклада, материального достатка. Я сделал бы здесь ударение на словах «материальный достаток». Главный критерий, по которому регионам либо можно объединяться, либо не нужно этого делать, это как раз материальная выгода жителей тех территорий, которые намерены укрупняться. Если есть эта выгода, если людям, а не начальникам в регионах, а тем более в Москве, выгодно объединяться, можно смело объединяться. Именно для этого федеральным законодательством предусмотрено, что только референдум решает вопрос, быть или не быть укрупнению, объединению регионов Российской Федерации. Так, как это было, например, в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе.

Кстати, у истоков объединения этих субъектов Федерации стоял ваш покорный слуга, потому что в 2002 году во время моего рабочего визита именно при мне сели за стол переговоров два губернатора и начали разговор о формате будущих переговоров. Жители были очень обеспокоены тем, не получится ли при объединении двух регионов так, что их этнокультурная составляющая (это же малый народ наш, и, кстати, очень талантливый, с очень интересной культурой) потеряет свою самобытность. Но когда они поняли, что, напротив, будут дополнительно выделены финансы на развитие театра, на выпуск учебников, развитие средств массовой информации на их родном языке и они от этого только выиграют, дело пошло. Тем более, в бывшем автономном округе теперь будут проведены большие работы по газификации населенных пунктов. Вот тогда люди сказали "да" объединению регионов. Это очень красноречивый пример, как должно все решаться с укрупнением субъектов Федерации. Никакой кампанейщины здесь быть не должно! Кстати, об этом четко сказал и Президент России в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ.

Поэтому не надо гадать, сколько будет в России субъектов Федерации – 7, 27 или 40. Люди сами скажут. Выгодно им – будут объединяться, не выгодно – не будут. То же самое и со временем этого процесса. Наступит время для такого укрупнения, люди почувствуют выгоду – они сами поднимут свой голос и предложат укрупнить регион.

Я подчеркнул бы еще один аспект. Мы сейчас видим, что жители Красноярского края, Эвенкии и Таймыра решили объединиться в один субъект Федерации. Люди действительно понимают всю выгоду. Но нужно быть особенно щепетильными и, может быть, сто семь раз, а не семь, отмерить, если речь идет о наших национальных республиках, о наших национальных образованиях, особенно на Северном Кавказе.

Думаю, что там вообще не надо эту тему поднимать. Я, например, скажу о Республике Горный Алтай. В Алтайском крае говорят: «Давайте мы объединимся. И Кемеровская область хочет этого, и еще какие-то регионы». Но дело в том, что я очень хорошо знаю ситуацию в Республике Алтай: они уже когда-то были в составе края, ничего хорошего от этого не увидели. Обратно их туда, простите, загонять (будем называть вещи своими именами) не надо. Потому что они просто встанут и скажут: «нет».

Так что никакой моды на укрупнение и объединение быть у нас не должно. Выгодно человеку – будет такое объединение. И нужно смотреть, я еще раз это подчеркну, на национальный аспект, чтобы никогда не нарушить то, что складывалось десятилетиями, а где-то и веками: и компактное проживание, и особые условия, и менталитет тех или иных наших народностей.

ОДОБРЕНЫ ПОПРАВКИ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС

Улучшить условия работы организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на оплату единого сельскохозяйственного налога, призван Федеральный закон «О внесении изменений в главу 261 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», одобренный на 154-м пленарном заседании Совета Федерации.

Теперь право перейти на уплату единого социального сельскохозяйственного налога получают сельские товаропроизводители, у которых по итогам календарного года доля дохода от реализации произведенной ими продукции составит не менее 70 % от общего дохода от продаж. В заключениях комитетов СФ по бюджету и по аграрно-продовольственной политике, представивших сенаторам закон, подчеркивается, что он расширяет список сельских товаропроизводителей за счет включения в него градо - и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций.

Члены Совета Федерации исправили также техническую ошибку в Налоговом кодексе, одобрив Федеральный закон «О внесении изменений в статью 182 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Это изменение уточнило в кодексе систему взимания акциза на нефтепродукты. Теперь это будет делаться исключительно при совершении операций на территории Российской Федерации и распространится на правоотношения, возникшие с 1 января 2003 года.

ОТМЕНЕН НАЛОГ НА ДАРЕНИЕ И НАСЛЕДОВАНИЕ

Большинством голосов Совет Федерации одобрил на 154-м пленарном заседании Федеральный закон «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения».

Принятый 15 июня 2005 года Госдумой закон представил сенаторам председатель Комитета СФ по бюджету, представитель в Совете Федерации от правительства Нижегородской области Евгений Бушмин. Закон внесен на рассмотрение комитетами СФ по бюджету и по правовым и судебным вопросам, а также Комиссией СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ.

Закон вносит изменения в статью 217 Налогового кодекса, в соответствии с которыми освобождаются от налогообложения следующие виды доходов физических лиц:

– доходы в денежной и натуральной формах, полученные от физических лиц в порядке наследования, за исключением вознаграждения, выплачиваемого наследникам авторов произведений науки, литературы, искусства, а также открытий, приобретений и промышленных образцов;

– доходы в денежной и натуральной формах, полученные от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций, долей, паев. При этом освобождаются от налогообложения доходы, полученные в порядке дарения, если даритель и одаряемый являются членами семьи или близкими родственниками.

На заседании высказывалось опасение, что внесение данных изменений в федеральный закон может привести к уменьшению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако присутствующий на заседании представитель Министерства финансов РФ Николай Моторин отметил, что потери местных бюджетов будут учтены при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одобренный Советом Федерации закон в случае его подписания Президентом России вступает в силу с 1 января 2006 года.

ГОСАККРЕДИТАЦИЯ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОТМЕНЕНА

Более свободный доступ к бюджетным средствам, выделяемым на науку на конкурсной основе, позволит иметь учреждениям высшего профессионального образования страны Федеральный закон «О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам государственной аккредитации научных организаций», одобренный на 154-м пленарном заседании Совета Федерации.

Закон исключает из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» положения, касающиеся функций Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти по определению порядка государственной аккредитации научных организаций, проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной аккредитации научных организаций и выдачи им соответствующего свидетельства.

УПРОЩЕНА ПРОЦЕДУРА ЛИКВИДАЦИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О юридического лица
" href="/text/category/gosudarstvennaya_registratciya_yuridicheskogo_litca/" rel="bookmark">государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» одобрен Советом Федерации на 154-м заседании палаты.

Закон устанавливает упрощенный порядок ликвидации недействующих юридических лиц, то есть исключение такого лица из их единого государственного реестра с соблюдением административной, а не судебной процедуры. Как отметил представивший закон сенаторам председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян, представляющий в Совете Федерации администрацию Коми-Пермяцкого автономного округа, закон позволит повысить достоверность и актуальность сведений, содержащихся в государственном реестре.

Отношения, регулируемые данным законом, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

ЗА ЧЕТКИЙ И ПРОЗРАЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

На этом же пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Представляя его, председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян подчеркнул, что лицензионные сборы поступают в бюджет, и такой федеральный закон требует обязательного рассмотрения в Совете Федерации.

В части изменений, внесенных в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусмотрено усовершенствовать порядок лицензирования. В том числе уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, упрощена процедура оформления лицензий, усилена защита прав субъектов, а также повышена открытость и прозрачность деятельности лицензирующих органов.

По мнению Председателя Совета Федерации Сергея Миронова, это первый закон, который «создаст условия для борьбы с огромной коррупцией», которая, к сожалению, существовала при оформлении лицензий. Спикер палаты отметил, что закон предлагает четкий и прозрачный механизм лицензирования.

НАКАЗАНИЕ ЗА НЕЗАКОННУЮ ПОРУБКУ ЛЕСА БУДЕТ ЖЕСТЧЕ

Усилить административную ответственность за нанесение ущерба лесу позволит Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», одобренный на 154-м пленарном заседании Совета Федерации.

За «нарушение правил осуществления побочного лесопользования» и «незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан» Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривал раньше наказание в виде административного штрафа. Теперь виновные физические и юридические лица лишатся также орудий, механизмов и автотранспортных средств, использованных для совершения правонарушения, – они будут конфискованы. По мнению сенаторов, данный закон снизит возможность повторно совершить аналогичные правонарушения.

РАСШИРЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРИЗЫВНЫХ КОМИССИЙ

Полномочиями, аналогичными тем, какими обладают нижестоящие призывные комиссии, будут наделены и комиссии субъектов РФ. Это предусмотрено Федеральным законом "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе», который одобрен на 154-м пленарном заседании Совета Федерации.

Региональная призывная комиссия могла, например, раньше отменить решение нижестоящей инстанции о призыве гражданина на военную службу, но она была не в праве принять решение о предоставлении гражданину отсрочки или об освобождении его от призыва на военную службу, либо о направлении его на альтернативную гражданскую службу. Такой правовой дисбаланс вызывал многоступенчатость принятия решений. По мнению сенаторов, одобривших принятый Госдумой федеральный закон, предусмотренные им изменения позволят оптимизировать процедуру призыва на военную службу.

ПОДАРКИ ВЕТЕРАНАМ ОСВОБОЖДЕНЫ ОТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Большинством голосов сенаторов на 154-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно этому закону освобождаются от налогообложения помощь и подарки, полученные в 2005 году ветеранами Великой Отечественной войны в связи с 60-летием Победы.

Кроме того, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходы в виде помощи (в денежной и натуральной формах) и подарков на сумму дорублей в год, полученные ветеранами и участниками Великой Отечественной войны, вдовами погибших в период Великой Отечественной войны, войны с Финляндией, войны с Японией, умерших инвалидов Великой Отечественной войны, а также узниками концлагерей и гетто во время Второй мировой войны.

Согласно закону увеличена сумма доходов, полученная налогоплательщиками в течение налогового периода, которая не подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц, с 2000 рублей до 4000 рублей.

***

На 154-м заседании Совета Федерации одобрены также федеральные законы: «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области утилизации российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, и безопасности обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом»; «О ратификации Протокола о привилегиях и иммунитетах Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества»; «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений» и ряд других законов.

Рассмотренные и одобренные палатой федеральные законы направлены на подпись Президенту Российской Федерации.

Законодательная инициатива

ИНИЦИАТИВЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ПОЛУЧИЛИ «ПУТЕВКУ В ЖИЗНЬ»

Законодательные инициативы сразу двух органов законодательной власти субъектов Российской Федерации – Законодательного Собрания Пермской области и Самарской Губернской Думы – одобрены на 153-м пленарном заседании Совета Федерации. Это – внесенные ими и принятые Госдумой федеральные законы «О внесении изменений в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменения в статью 363 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Корреспондент «Парламентского обозрения» Наталья Воеводина попросила рассказать о них членов Совета Федерации Татьяну Попову и Вячеслава Новикова, которые представили эти законы пленарному заседанию верхней палаты российского парламента.

– Татьяна Юрьевна, проекты первых двух указанных федеральных законов об изменениях в Налоговый кодекс РФ – ваша совместная законодательная инициатива с Законодательным Собранием Пермской области. Почему возникла необходимость внесения этих поправок? В чем их суть? И почему, на Ваш взгляд, депутаты и сенаторы, наконец-то, прислушались к предложениям региональных законодателей, дав их законодательным инициативам «путевку в жизнь»?

– Предложенные нами изменения в Налоговый кодекс направлены на совершенствование налогообложения по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Это региональный налог. Полномочия по ведению этого налога, по установлению корректирующих коэффициентов закреплены за субъектами Федерации.

Закон дает им возможность выбирать, какие виды, подвиды или группы бытовых услуг могут быть переведены на налоговый режим в виде вмененного дохода на отдельные виды деятельности. Сейчас субъекты РФ смогут выбирать, какие из бытовых услуг они считают необходимым перевести на систему ЕНВД, а какие нет. Я думаю, это позволит очень многим регионам более гибко применять те инструменты, которые дает Налоговый кодекс. И не случайно, мы получили очень много обращений от субъектов Федерации именно с такой просьбой: расширить их полномочия в части определения тех видов деятельности, которые подлежали бы переводу на этот налоговый режим.

А тому, что этот законопроект нашел поддержку и в Правительстве РФ, и в Государственной Думе, и в Совете Федерации, способствовала достаточно плодотворная работа, прежде всего, Комитета СФ по бюджету. В течение двух лет мы согласовывали свои позиции сначала с Министерством финансов РФ, а затем с Минэкономразвития. И в конечном счете убедили Правительство РФ в том, что это не ухудшит ситуацию с налогообложением в сфере малого бизнеса.

Второй закон, о котором идет речь, тоже касается системы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Суть этого закона - дать право субъекту РФ определять значение коэффициента К.2, который дает возможность снижать налоговую нагрузку при тех или иных условиях предпринимательской деятельности. Использование нового закона поможет также уменьшить налоговую нагрузку в тех населенных пунктах, в тех муниципалитетах, где меньше жителей, где объективно низкая доходность по сравнению с крупными городами. Данные изменения дают возможность сделать налоговый режим более гибким, учитывая особенности той или иной предпринимательской деятельности.

Как мне кажется, принятие этого закона даст регионам возможность самим определять порядок расчета. И в этом случае при установлении значения коэффициента К.2 будут в полной мере учитываться все факторы, влияющие на доходность ведения бизнеса в субъекте. Это и сезонность, и ассортимент товара, и время работы предпринимателя, и так далее. Более того, значение этих поправок повышается, поскольку сейчас должны быть приняты законы муниципальных образований, к которым с 1 января 2006 года перейдут все полномочия по регулированию этого налогового режима.

– Что это даст регионам, региональному бизнесу, населению?

– Приведу простые примеры. По первому закону субъект сам сможет выбирать те виды бытовых услуг, которые он будет переводить на систему ЕНВД. Сегодня во многих регионах система не применяется в таких видах деятельности, как парикмахерские. Хотя это было бы логично. Почему субъекты не идут на это, хотя предприниматели неоднократно обращались с подобными предложениями? Поясню на примере нашей Пермской области. Субъект не может выбрать из всего существующего перечня бытовых услуг (а их более 600 в классификаторе), какие он считает возможным перевести на данный режим. А если регион не может выбрать, то он не в состоянии перевести всю сферу бытовых услуг (это и изготовление мебели, и строительство домов, и ремонт квартир, и т. д.) на режим налогообложения малого бизнеса. Поэтому регионы принимают простое решение - если мы не можем выбрать, то не будем пользоваться этим инструментом совсем. А на самом деле, применение данного закона выгодно и налогоплательщикам, которые смогут платить налоги по более низким ставкам, на достаточно прозрачных и удобных условиям налогообложения, и регионам, которые, безусловно, будут получать больше налогов в свой бюджет, потому что они будут более гибко использовать предоставленные им возможности. Это полезно и для формирования бюджетных налогов, и для регулирования системы малого бизнеса.

По второму закону приведу следующий пример. На сегодняшний день Налоговый кодекс устанавливает около восьми факторов, которые влияют на размер налога. К ним относится ассортимент товаров, то есть то, что продает тот или иной магазин. Например, магазин торгует хлебобулочными изделиями – это одна доходность. А если в нем идет торговля и другими товарами, да еще теми, которые пользуются повышенным спросом в данном регионе, то это уже совсем другая доходность. А коэффициент К.2 призван урегулировать уровень налоговой нагрузки и сделать его соразмерным тому доходу, который получает налогоплательщик. Кроме того, доходность магазина зависит не только от ассортимента, но и от графика его работы. Круглосуточный это магазин или это выездная торговля, которая работает только по субботам-воскресеньям. Сегодня Налоговый кодекс устанавливает для всех один уровень налоговой нагрузки для того, чтобы сделать его соразмерным получаемым доходам. Например, те налогоплательщики, которые работают только в выходные дни, будут, соответственно, платить меньше. Это и должно регулироваться коэффициентом К.2. Но у субъекта не было права определять методику расчета этого коэффициента, порядок его расчета в зависимости от ассортимента товаров, времени торговли того или иного торгового предприятия. На доходность также влияет и количество жителей в населенном пункте. Принятие этого закона даст региону, а с нового года и муниципальному образованию, возможность определять, в каких случаях сумма налога будет меньше, и устанавливать в этих случаях более низкий коэффициент К.2, что, в конечном счете, сделает эту нагрузку соразмерной. А самое главное, это позволит налогоплательщикам работать «в белую», потому что они не будут рисковать своим бизнесом из-за чрезмерно больших налогов.