Парламентское обозрение Совет Федерации: компетентно о главном №6 (июнь 2005 г.) (стр. 4 )

И я думаю, что регионы пойдут по пути установления дифференцированных коэффициентов в зависимости от тех факторов, которые как раз и определяют доходность бизнеса. Это позволит снизить налоговую нагрузку для небольших муниципальных образований, для рынков выходного дня. На мой взгляд, этот налоговый режим будет более гибким и удачным для всех российских регионов.

– Вячеслав Александрович, что даст налогоплательщику новый Федеральный закон «О внесении изменения в статью 363 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», разработчиками и инициаторами принятия которого выступили самарские законодатели?

– Этот закон носит чисто технический характер и устраняет противоречие, которое было в Налоговом кодексе. Смысл его в следующем. Существует транспортный налог, и в Налоговом кодексе было записано, что налоговое уведомление налогоплательщику об уплате данного налога должно быть подано до 1 июня текущего года. Это первая позиция. А вторая позиция следующая – сроки и порядок уплаты этого налога устанавливаются субъектом Федерации.

Представим такую ситуацию. Субъект Федерации принимает решение: срок уплаты налога - 1 октября. Тогда, в соответствии с той же главой Налогового кодекса, уведомление должно поступить за 30 дней до уплаты налога, то есть 1 сентября. И в этой же главе прописана другая дата - 1 июня. Самарская Губернская Дума предложила убрать это несоответствие, как противоречащее идеологии закона, и мы пошли им навстречу.

– А вообще, насколько оправданы довольно частые внесения изменений в Налоговый кодекс РФ?

– С моей точки зрения, лучше плохой Налоговый кодекс и не меняющийся, чем хороший, но который меняется каждый месяц, каждые полгода. К сожалению, это очень сложный документ, в котором есть проблемы. Во-первых, он не доработан. Сейчас разбирались с последней главой – налогом на наследование и дарение. Предлагается еще одна глава – налог на недвижимость. Она предусматривает установление единого налога на землю, здания и сооружения на ней. Это очень непростой законопроект, он пока только, по существу, рассматривается в Госдуме.

Практика, конечно, вносит свои изменения. Периодически вскрываются проблемы, которые не были учтены при написании этого законодательного акта. Вот и приходится вносить изменения и дополнения. Все сразу учесть очень сложно.

Более редкая ситуация - принятие новых законов, из-за которых приходится менять что-то в Налоговом кодексе. Хотя еще раз хочу подчеркнуть, что, на мой взгляд, это неправильно. Потому что предприниматели должны четко знать те правила, по которым они играют. Пусть они и не очень удачные, но лучше их знать. Иначе они привносят неуверенность в деятельность предпринимателя, а это ухудшает общую атмосферу бизнеса, и влияют, в конечном счете, на рост производства, на неуверенность предпринимателя в завтрашнем дне, а следовательно, на инвестиции и так далее.

В комитетах и комиссиях

СВЯЗЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ДОСТУПНОЙ И НАДЕЖНОЙ

Вопросы предоставления услуг связи, взаимоотношения операторов и абонентов, проблемы повременной оплаты входящих звонков, а также изменение законодательства в сфере естественных монополий рассмотрены на заседании Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям под председательством ее руководителя, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания (Суглана) Эвенкийского автономного округа Михаила Одинцова.

Основное внимание на заседании было уделено недавнему Постановлению Правительства РФ «О правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной связи», которое устанавливает плату при звонках со стационарных телефонов на мобильные телефонные номера, обслуживаемые сотовыми компаниями.

С сообщением по этому вопросу выступил заместитель Министра информационных технологий и связи РФ Борис Антонюк, который рассказал о ситуации, сложившейся в связи с принятием данного постановления. По словам замминистра, реализация постановления невозможна без принятия дополнительных нормативных актов, в частности утверждения тарифов на услуги государственных операторов связи. Поэтому информация о том, что с 1 июля 2005 года будет взиматься плата за звонки с абонентов стационарных телефонных номеров на мобильные, не соответствует действительности. «Такая система оплаты может быть введена только к концу этого года или в начале следующего года», - сказал замминистра. Кроме того, по его мнению, постановление содержит ряд положительных нововведений: более четко закреплены права абонентов при оказании им услуг связи, определены взаимоотношения операторов между собой, даны определения, которые ранее вызывали противоречия. Б. Антонюк подчеркнул, что постановление принято в развитие положений Федерального закона «О связи» и устанавливает три тарифа оплаты связи: повременный, фиксированный и комбинированный.

Тем не менее члены комиссии выступили против одобрения рассматриваемого документа Правительства РФ.

Основная проблема заключается в том, что если раньше звонки на мобильные номера рассматривались как местные, то сейчас эти звонки предлагается оплачивать по междугородным тарифам. Таким образом, в связи с изменением существенных условий договоров между абонентами и операторами связи необходимо пересмотреть весь объем ранее заключенных соглашений.

Член Комиссии СФ по естественным монополиям Николай Рыжков, представляющий в палате администрацию Белгородской области, подчеркнул, что Правительство РФ не имело права регулировать данный вопрос на уровне постановления, так как эти вопросы уже урегулированы нормами федерального закона. «Данное постановление не изменяет и не корректирует нормы закона», - так прокомментировал Б. Антонюк замечание сенатора.

Заместитель председателя Комитета  СФ по бюджету, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края Вячеслав Новиков напомнил, что во всем мире принято: за одну и ту же услугу платить один раз, а не два. Но, по словам заместителя министра, такая ситуация складывается в связи с тем, что государство у нас не регулирует услуги связи, предоставляемые операторами мобильной связи.

По итогам обсуждения Н. Рыжков предложил рекомендовать Правительству РФ не вводить тарифы оплаты звонков со стационарных телефонов на мобильные телефонные номера.

Не менее оживленный интерес вызвал проект федерального закона «О внесении изменения в статью 54 Федерального закона «О связи», предусматривающий исключение повременной оплаты входящих звонков.

Проект представил депутат Государственной Думы Максим Коробов. Он сообщил, что закон направлен на поддержку малоимущих и необеспеченных слоев населения. Автор законопроекта подчеркнул, что косвенно он позволяет ограничить получение сверхприбыли в сфере связи и стимулировать развитие и совершенствование операторов связи.

С информацией по рассматриваемому законопроекту выступил В. Новиков. Он пояснил участникам заседания, что принятие концепции законопроекта нецелесообразно, так как вопросы тарификации уже в полной мере урегулированы вновь введенной системой оплаты. Действие статьи 54 Федерального закона «О связи» распространяется только на операторов фиксированных систем связи, регулирование которых осуществляется государством, поэтому нет необходимости еще раз закреплять это же положение в нормах закона.

Участники заседания согласились с этими доводами и не поддержали концепцию федерального закона.

Также на заседании Комиссии СФ по естественным монополиям рассматривался проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О естественных монополиях». Проект закона представил заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в СФ от правительства Москвы Олег Толкачев. Он рассказал, что законопроект уточняет порядок вывоза нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации. Участники заседания поддержали концепцию законопроекта.

Кроме того, члены комиссии поддержали поправки к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 182 части второй Налогового Кодекса РФ» и поправки к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

В заседании комиссии приняли участие представители Правительства РФ, заинтересованных министерств и ведомств, депутаты Государственной Думы.

«АГРАРНЫЙ СЕКТОР НАДО ЗАЩИЩАТЬ И РАЗВИВАТЬ»

Итоги выездного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации в Республике Калмыкия по аграрным вопросам были в центре внимания встречи председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике, представителя в Совете Федерации от Государственной Думы Астраханской области Геннадия Горбунова с журналистами.

«Заседание президиума Госсовета, на котором были рассмотрены вопросы аграрной политики России, – это событие неординарное и заслуживает особого внимания», - считает Г. Горбунов. По его словам, в ходе этого заседания состоялся конструктивный диалог, были подняты все наиболее значимые проблемы сельского хозяйства. Особенно важно, по мнению сенатора, то, что Президент России Владимир Путин поддержал все инициативы, высказанные на заседании.

Председатель Комитета сообщил, что особое внимание было уделено таможенно-тарифной политике, установлению таможенных пошлин, а также вопросам создания благоприятных условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей. По его информации, глава государства дал поручение заместителю Министра сельского хозяйства РФ возглавить работу соответствующей комиссии.

Другим, не менее важным вопросом, рассмотренным на заседании президиума, была газификация регионов. По словам Г. Горбунова, в случае если государство купит у «Газпрома» контрольный пакет акций, основное внимание будет уделено именно развитию газовой сферы в регионах.

Основным препятствием для развития сельскохозяйственной сферы является ее недостаточное законодательное регулирование. В настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ заканчивает согласование и готовит представление в Правительство РФ проекта концепции федерального закона об обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Председатель аграрного комитета СФ обратил внимание на то, что Президент России поддержал инициативу принятия такого закона. «Аграрный сектор надо защищать и развивать, и такие возможности у нас есть», – процитировал главу государства сенатор.

По его информации, Президент России поручил подготовить и принять федеральный закон об обеспечении устойчивого развития сельских территорий. В ближайшее время рабочая группа по данному законопроекту возобновит свою работу.

Подводя итоги заседания президиума Государственного совета РФ, Г. Горбунов подчеркнул, что все его участники были удовлетворены результатами совместной работы. Сенатор выразил уверенность в том, что, благодаря состоявшемуся обсуждению аграрных вопросов все стороны, участвующие в разработке законопроектов, придут к взаимопониманию и примут необходимые правовые акты.

Опыт регионов

РЕФОРМИРУЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, НЕ ПОВТОРЯТЬ ОШИБОК

Решимость не отступать от федерального закона о реформе местного самоуправления выразили участники совещания руководителей законодательных собраний субъектов РФ Центрального федерального округа страны, которое состоялось в Костроме. Вместе с тем они высказались за то, чтобы некоторые положения этого закона вводить в действие поэтапно, с тем, чтобы не повторить недоработок и ошибок, подобных тем, которые пришлось исправлять в начале реализации федерального закона о замене льгот денежными выплатами.

Такая позиция была правильно понята участниками встречи с федеральной стороны. Как сообщила «Парламентскому обозрению» пресс-служба Костромской областной Думы, полномочный представитель Президента России в ЦФО Георгий Полтавченко пообещал довести до главы государства эту озабоченность руководителей законодательных собраний субъектов Федерации.

Председатель Костромской областной Думы Валерий Ижицкий ознакомил гостей города с историей края, дал краткую характеристику сегодняшнего уровня развития экономического потенциала региона. Он подчеркнул намерение костромичей удвоить к 2010 году величину валового внутреннего продукта, в два с половиной раза увеличить объем консолидированного бюджета и поднять реальные доходы населения. Возможности для этого есть благодаря привлечению инвесторов, появлению и развитию в области новых современных производств, полагает глава областной Думы.

Накануне встречи Г. Полтавченко в сопровождении губернатора Костромской области Виктора Шершунова посетил некоторые из таких производств, в частности, крупнейшее из них – Шарьинское деревообрабатывающее предприятие «Кроностар» на северо-востоке региона.

Основной темой откровенного разговора на заседании стало обсуждение проблем развития и совершенствования межбюджетных отношений в связи с предстоящим с 1 января 2006 года введением в действие федерального закона о реформе местного самоуправления. Точку зрения федеральных властей на то, как конкретно должен работать новый закон, выразили заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Игорь Игошин и заместитель директора департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Андрей Юрин.

В. Ижицкий сообщил, что законодательная и исполнительная ветви власти Костромской области идут рука об руку в процессе реализации положений закона накануне предстоящих уже в следующем месяце масштабных выборов глав и депутатов новых муниципальных образований.

Проблемы, которые волнуют парламентариев, – общие для большинства регионов Центрального федерального округа. Жесткая централизация средств на уровне Федерации не способствует развитию самостоятельности территорий. Так, в Костромской области доля собственных доходов местных бюджетов снизилась с 68,1 процента в 2000-м году до 40,4 процента в текущем году. Результат - увеличение прямой зависимости от Москвы. Несбалансированность бюджетов крайне затрудняет реализацию возложенных на местную власть расходных полномочий.

Участники совещания сформулировали несколько характерных вопросов, возникших в ходе реформирования местного самоуправления. Кто будет формировать местные бюджеты на следующий год? Возможно, есть смысл при явном дефиците специалистов на первый раз сверстать их на уровне областей. Как новые администрации справятся с обеспечением потребностей жилищно-коммунального хозяйства, строительством и содержанием дорог, организацией работы служб МЧС, МВД, призывом граждан на военную службу и учетом мобилизационных ресурсов? Где взять средства на инвентаризацию имущества, передаваемого в ведение местной власти? Стоило ли Министерству финансов РФ одновременно с реформой местного самоуправления пересматривать там систему бухгалтерского учета?

Парламентарии предложили серьезно задуматься над подготовкой проекта федерального закона о выравнивании межбюджетных отношений, о совершенствовании налогового законодательства путем замены НДС налогом с продаж.

Можно сколько угодно перераспределять финансы, но больше денег от этого не станет. Важно добиться расширения числа производств и их стабильной работы. Эту точку зрения собравшихся выразил председатель Совета народных депутатов Орловской области Николай Володин. А И. Игошин обратил внимание коллег на необходимость экономического, а не бухгалтерского подхода к развитию страны.

В решении Совета руководителей Центрального федерального округа по вопросам межбюджетных отношений, среди рекомендаций Правительству РФ, участники совещания записали тезис о необходимости разработки закона о единых государственных минимальных социальных стандартах, о внесении ряда изменений в закон об общих принципах местного самоуправления. Методологию бюджетного регулирования, убеждены они, должны предлагать именно местные власти, накопившие немалый опыт организации самоуправления на своих территориях.

«РАЙОНКА»: НА РАСПУТЬЕ

В федеральном бюджете на будущий год уже не будет строчки, которую каждый год с надеждой ждал каждый редактор каждой муниципальной газеты – о выделении этим изданиям дотаций. С 1 января 2005 года Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет» утратил силу. Реформа местного самоуправления в России предлагает изменить привычный уклад жизни местных изданий. Об этом «Парламентскому обозрению» рассказал председатель Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий, представляющий в Совете Федерации Думу Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

С января следующего года вступает в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Цель реформы местных органов власти - самых близких и доступных для людей - заключается в том, чтобы действительно обеспечить гражданам России конституционное право самостоятельно решать проблемы местного значения.

Тем не менее, многие до сих пор воспринимают институт местного самоуправлениянеоднозначно. В большинстве случаев население территорий не только не знает своих прав, но и ничего не ведает об ответственности всех уровней власти в России. Подтверждением этого были, в частности, митинги и пикеты перед мэриями и местными администрациями после принятия печально известного закона о монетизации льгот.

Я считаю, и на федеральном уровне, и в каждом субъекте Российской Федерации должна быть целевая программа, с соответствующими строчками в бюджетах и рассчитанная на 2-3 года, по «внедрению» реформы местного самоуправления в жизнь государства. Эти деньги могут расходоваться, например, на выпуск методической литературы и на учебу кадров, в том числе журналистских. Ведь именно от СМИ во многом зависит, смогут ли люди увидеть положительные аспекты реформы. В этом случае и у СМИ появится возможность получить настоящее влияние в обществе.

В Конституции России закреплено положение, в соответствии с которым любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Эти документы должны в обязательном порядке публиковаться в печатных СМИ, поскольку именно такая форма в полной мере обеспечивает требования о доведении их до всеобщего сведения и возможности ознакомления с ними.

Для этих целей статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве полномочия органов местного самоуправления определяет учреждение печатного средства массовой информации. Из этого следует, что в собственности муниципального образования может быть всего одно печатное средство массовой информации. При этом следует отметить, что если районная или городская газета учреждена органом государственной власти субъекта Российской Федерации и принято решение, что именно она будет печатным СМИ данной территории, то ее следует передать в собственность соответствующего муниципального образования.

Тем не менее, это полномочие муниципальных образований вовсе не требует обязательного учреждения этих средств массовой информации. Муниципалитеты обязаны обеспечить официальное опубликование местного правового акта, а как они это сделают – вопрос творческого подхода. В статьях 8 и 19 указанного закона говорится, что регулирование порядка вступления в силу, а также порядка обнародования актов местного самоуправления должно быть закреплено в уставе муниципального образования. Следует отметить, что, кроме прочего, задача официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации – это определение момента, с которого этот акт вступает в силу. Размещение документа в сети Интернет или в специальном сборнике, безусловно, способствует его популяризации, однако это не позволит местной власти оперативно начать работу в соответствии с ним. Так что от газет никуда не уйти.

Как же наиболее рационально выстроить систему опубликования официальной информации в регионах и превратить газету в эффективный инструмент для работы местной власти? Для этого, по моему мнению, существует несколько легитимных вариантов.

Возможно, например, объединение нескольких изданий в одно или просто расширение штата одного издания с его полным или частичным слиянием с коллективом других изданий. В любом случае жизнь определит, кто останется в команде, и, надеюсь, это будут действительно лучшие журналистские кадры.

Можно передать одну из нескольких газет с районного уровня на уровень вновь создаваемых в данном муниципальном образовании поселений. Ведь большинство субъектов Российской Федерации пока в качестве муниципальных образований имеют только районы и города областного или республиканского подчинения. Но на территории данного района или города действуют территориальные единицы, где создаются территориальные органы местного самоуправления районов и городов, которые обычно не имеют своих СМИ, поскольку не являются самостоятельным уровнем власти. А газеты есть как раз у уже существующих муниципальных образований.

Если же на территории существующего района создается несколько сельских, городских поселений, то им может потребоваться своя газета. При создании расширенной системы муниципальных образований эта проблема должна решаться уже сейчас. Тем изданиям, у которых не будет возможности остаться газетой муниципального района, можно перейти на частный вид деятельности и при этом быть источником официального опубликования нормативно-правовых актов муниципального образования. Однако, повторяю, это должно быть определено местным уставом. Также и поселения – новые муниципальные образования, часто небольшие по численности жителей, и не имеющие своей газеты, могут заключать договоры об официальной публикации актов с изданиями любой формы собственности, которые определены как официальный публикатор документов этого муниципального образования.

Стоит отметить, что между поселением и районом могут возникать конфликты, поэтому поселениям я бы рекомендовал с осторожностью «использовать» для своего нормотворчества издание района, иначе могут возникнуть объективные проблемы для формирования правовой системы поселения.

Считаю, если местное издание – официальный публикатор правовых актов правильно наладит организационно-менеджерскую деятельность, то реформа местного самоуправления, наверняка, поможет ему жить легче. Ведь муниципальных образований, которым нужно публиковать свою информацию, станет больше. Тогда газета не только сохранит, но и укрепит журналистские кадры, и редакция сможет наполнить газету материалами, актуальными для населения.

Конечно, многие СМИ не смогут адаптироваться к новым условиям. Но если они смогут найти для себя независимого спонсора, тогда не только сохранится коллектив, но и появится возможность более смело выступать в качестве оппонента работы муниципальной власти.

Хочу пожелать местным журналистам как можно скорее найти свою нишу в информационном пространстве территорий и начать профессиональный, доверительный и честный разговор с людьми о значении реформы местного самоуправления в России.

Международное сотрудничество

АРКТИКА В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

Заметки по итогам Российско-финляндского экономического форума

(Окончание. Начало в № 5 «Парламентского обозрения»)

Встречи с интересными людьми, кому не безразличны и близки проблемы Арктики и Севера, дарят незабываемые впечатления. На Севере, как российском, так и зарубежном, много интересных, интеллигентных людей, обладающих острым умом, хорошим образованием, высокой культурой. По долгу службы, да и по велению души, мне часто доводится общаться с представителями власти, науки, бизнеса, интеллигенции, широкой общественности. Каждое новое знакомство с разными людьми, представителями иных наций и этносов, их культурой, жизненной философией дает пищу для размышлений, взаимно обогащает нас.

Будучи Президентом Якутии, я всегда придерживался приоритета образования во внутренней политике республики. Образование – абсолютная ценность общества, тем более современного, стремящегося стать более развитым, цивилизованным, передовым. Поэтому сфера образования стоит на первом месте в развитых государствах мира. Никогда не устану повторять, что только образованные люди могут добиться успеха. Кроме того, образование является объективным условием формирования гражданского общества. Образованные люди являются гражданами страны в полном, а не только в чисто юридическом смысле этого слова. Они ответственны за судьбу своей семьи и своего государства, обладают личной точкой зрения, политической позицией, отстаивают свои взгляды посредством участия в политических и общественных процессах.

Голые «асфальтные» теории, не подкрепленные жизненной практикой, придумываемые различными псевдонаучными деятелями, рьяно критикующие идеи всеобщего высшего и бесплатного образования, являются по своей сути дискриминационными опусами, ухудшающими и без того нелегкую ситуацию, связанную с социальным размежеванием в обществе. Тезис о превышении числа специалистов над количеством рабочих мест не выдерживает никакой критики. Право человека иметь образование закреплено Конституцией Российской Федерации. Целью системы образования должно стать развитие личности, а не банальное использование в узкой профессиональной сфере. Образование в современном обществе необходимо рассматривать шире, так как оно подразумевает не только механическую сумму знаний, но и всестороннее интеллектуальное, духовное, культурное развитие личности. Образование не является самоцелью. Это средство достижения экономического и духовного благополучия, повышения качества жизни, улучшения конкурентоспособности общества и государства в условиях глобализованной экономики.

Вопросам образования финны уделяют первостепенное внимание. Ведь без образованных, грамотных специалистов невозможно инновационное и информационное развитие экономики. Весьма примечателен тот факт, что в Финляндии образование бесплатное, в том числе даже для иностранных студентов. Это опровергает тезисы отечественных адептов поголовного платного образования, которое по определению закроет доступ детям из небогатых семей из провинции в престижные высшие учебные заведения. Ломоносов, кстати, был из небогатой поморской семьи, и вряд ли бы он смог себе позволить хорошее образование, живи в то время ревностные сторонники рыночных отношений. Финны стремятся к тому, чтобы дать качественное высшее образование каждому жителю своей страны, обеспечить непрерывность образования в течение всей жизни человека. Эта тенденция прослеживается во многих развитых странах, например, в Японии, Китае, странах Западной Европы. В своем выступлении на экономическом форуме ректор университета Оулу Лаури Лаюнен заявил, что человек должен учиться всю жизнь. Мудрые слова, и как созвучны они нынешнему времени, времени высоких информационных технологий.

Город Оулу для проведения экономического форума был выбран не случайно. Во-первых, дата проведения была выбрана с учетом 400-летнего юбилея, который справлял этот северный город в апреле 2005 года. А во-вторых, Оулу – регион высокотехнологичного производства. Здесь расположены производственные мощности крупнейших финских предприятий, научные центры и один из ведущих финских университетов. Оулу – это своего рода «Силиконовая долина» Скандинавии.

В университете Оулу имеются образовательные программы, которые готовят 250 профессоров и 1300 магистров ежегодно. Бюджет университета составляет 140,9 млн. евро. Очень активно вуз работает по линии международного сотрудничества, обмена студентами. Университет взаимодействует с частным бизнесом. Благодаря этому сотрудничеству происходит развитие информационных технологий, биотехнологий, создаются рабочие места, ученые имеют возможность продавать свои открытия и разработки на свободном рынке. Совместно с муниципалитетом города Оулу и научными институтами губернии университет осуществляет совместные научные и коммерческие проекты.

По мнению ректора университета Оулу г-на Лаюнена, успешность современных экономических центров, достигших мирового уровня, основывается на существующих на их базе научных центрах, университетах. Государство может добиться экономического инновационного успеха только на основе научных разработок, внедрения инноваций, использования новых технологий. С этим нельзя не согласиться. Кооперация науки и бизнеса при регулирующей функции государства – залог успешного инновационного развития страны. В Россию необходимо привлекать частные капиталы в наукоемкую сферу. Эта задача, прежде всего, государства, которое должно создать необходимые условия для повышения инвестиционной привлекательности отечественной науки. Схема «университет – бизнес – государство» стала формулой успеха в Финляндии. Должна она сработать и у нас в России, в Якутии.

В Финляндии, как и во многих странах Европы, существует и успешно функционирует система технопарков, созданных с целью развития прикладной науки, практического использования научных достижений. Подобные структуры мы пытаемся внедрять и в нашей стране. Вместе с тем государство поддерживает фундаментальную науку, выделяя на ее развитие значительные ассигнования.

В технопарках созданы великолепные условия для развития науки, организации творческого процесса. Свежие технологические решения, научные разработки, новации, яркие открытия в системе технопарков имеют практическое значение и реализуются в виде конечного продукта, пользующегося спросом на потребительском рынке. В технопарках научные идеи приобретают адекватный денежный эквивалент. Данное обстоятельство является весьма серьезным фактором, воздействующим на мотивацию ученых, особенно молодых. Такая схема позволяет использовать науку на практике, в потребительской сфере. Конечно, речь здесь идет в основном о прикладной науке, чьей основной целью является улучшение бытовых условий жизни человека. Создание новых моделей мобильных телефонов, портативных компьютеров, сканеров, принтеров и многих других предметов, необходимых в повседневной деловой жизни, - это результат деятельности технопарков.

В городе Оулу существует технопарк в виде акционерного общества «Технополис». Он представляет собой хорошо отлаженную, четко структурированную бизнес-конструкцию, в которой каждый занимается своим делом. Построены отличные комфортабельные здания для офисных помещений, работают обслуживающий персонал, столовые, парикмахерские. Одним словом, создано все для того, чтобы работа ученых-прикладников шла в нормальной благоприятной обстановке, чтобы развивались бизнес и наука. Отсутствие бюрократических проволочек, связанных с патентованием изобретения, внедрением на рынке, стимулирует творческий процесс, и не отвлекает ученых на посторонние, не свойственные им, функции.

В технопарке в Оулу разместили свои офисы несколько десятков малых предприятий и дочерние структуры таких гигантов, как «Nokia» и «Fuji». Всего в Финляндии, на территории различных губерний, и в частности в городе Хельсинки, помещения «Технополиса» предоставлены для работы 600 компаний. Подавляющее большинство из них – это малые предприятия, со штатом до 20-30 человек. Это небольшие творческие коллективы, четко ориентированные на достижение конкретного практического результата. Всячески поддерживается начинающий бизнес. Для этого созданы специальные бизнес-инкубаторы, предназначенные для начинающих предприятий, которые получили государственные гранты на работу в научной сфере.

Технопарки - это не новомодные тенденции и выдумки, а выработанные в течение десятилетий оптимальные схемы сотрудничества научных и деловых кругов. Например, «Технополис» в Оулу был создан более 20 лет назад, в далеком 1984 году, когда у нас не было даже теоретических представлений о подобных структурах. Инициатором создания технопарка выступило государство , и первое время оно владело контрольным пакетом акций. Через некоторое время, после успешного начала, акции были реализованы на рынке, поэтому технопарк сегодня является сугубо частным предприятием, но контролируемым обществом и государством. В Совет директоров «Технополиса» входят руководство мэрии и университета Оулу, общественных организаций, частные лица. Как результат совместных действий государства и бизнеса наблюдается стремительное развитие технопарка Оулу, наращивание производственных площадей. В ближайшее время в центре города Оулу ожидается строительство нового современного здания технопарка.

За последние годы Якутии удалось достичь неплохих результатов в сфере образования. Это обстоятельство является хорошей предпосылкой для дальнейшего поступательного развития республики. Россия, благодаря своему географическому расположению, культурному и национальному разнообразию, обладает большим политическим весом в вопросах внешней политики, как на Западе, так и на Востоке. Якутии уготована уникальная миссия быть форпостом  России в Азии и арктическим окном Азии в Северную Европу. Этот шанс нельзя упустить. Для успешной реализации этой роли необходимо повышение образовательного, культурного, экономического уровня нации. Необходимо анализировать зарубежный опыт для достижения собственного успеха. Сингапурское, японское, германское «экономические чудеса» имеют, несмотря на различие культур, экономик, ментальности народов, их осуществивших, один общий признак. Везде в основе реформ, глобальных перемен лежал и был максимально эффективно использован человеческий ресурс. Не полагаясь на данную Богом, природой возможность использовать природные ископаемые, климатические преимущества и другие, не зависящие от воли человека факторы, руководство этих стран главную ставку сделало на образование, то есть на человека. В этом – залог процветания и успеха.

У нас в Якутии существуют все необходимые условия для стремительного  развития. Имеется база, созданная в конце прошлого века. Это развитая образовательная инфраструктура – университеты, институты, научные центры, работает малый и крупный бизнес, развиваются общественные институты. Количество выпускников, людей с высшим образованием из года в год неуклонно растет. Именно им, получившим современное образование, предстоит осуществить экономический, технологический и духовный прорыв северной нации. В первой четверти XXI века Якутия должна осуществить этот прорыв. Все предпосылки – интеллект, возможности, желание – имеются, осталось только приступить к активной работе.

В заключение хотелось бы крупными мазками набросать картину дальнейшего стратегического развития нашей страны. В начале нового тысячелетия Россия имеет исторический шанс вернуть себе статус сверхдержавы, но теперь уже Евразийского континента.

В последнее время сложились благоприятные предпосылки для возрождения России. Не вызывает сомнений то, что стратегическое планирование социально-экономического, духовного развития России должно учитывать внешние экономические и политические факторы. На севере Европы, еще со времен Новгородского Вече Россия играла весьма заметную роль, ведя оживленные торговые связи в Балтийском регионе. Убежден, что и в  наше время возрождение России как европейской супердержавы, скорее всего, начнется на Севере. На мой взгляд, основой для этого должно стать создание мощного торгово-экономического Евразийского моста.

Здесь я хотел бы привести слова академика РАН Никиты Моисеева, с которым был тесно связан и часто общался в последние годы его жизни. Ученый писал: «Этот мост нужен не только нам - он нужен всем. Не только России, но и Евразийскому полуострову, и развивающемуся Тихоокеанскому региону и даже Америке. Этот мост нужен всей планете! Вот здесь и лежит наша ниша, начертанная судьбой, – Север Евразийского суперконтинента! Эта ниша не разделяет, а связывает народы, никому не противостоит и никому не угрожает. Наша великая национальная цель – превращение Севера Евразийского суперконтинента, этого моста между океанами и разными цивилизациями в сверхпрочную, надежно работающую конструкцию!»

Отличительной чертой современного мира является развитие мощных региональных конструкций, обладающих общими экономическими, политическими, экологическими и военными интересами. Как я уже упоминал выше, это различные международные организации. Среди них только в Северной Европе созданы Северный Совет, Совет государств Балтийского мира, Совет Баренцева-Евро-Арктического региона, Арктический Совет, Северный форум, Конференция парламентариев Арктического региона.

С другой стороны, быстрыми темпами совершенствуется система международного разделения труда, которая в последние годы находится в прямой зависимости от бурного развития транснациональных корпораций (тнк). Их совокупный внутренний оборот составил в 2000 году свыше 7 триллионов долларов США. Под контролем ТНК находится до половины мирового промышленного производства.

В этих условиях программа «Северное измерение», инициированная Финляндией в 1997 году, была поддержана не только всеми северными странами, но уже в 1999 году была провозглашена в качестве официальной стратегии Европейского Союза. Данная программа как раз основана на идее создания мощного делового центра, который может предложить европейскому сообществу эффективный путь использования российских природных ресурсов, и, в первую очередь, энергоносителей. Можно не сомневаться, что эта инициатива привлечет большое внимание ведущих мировых держав – США, Канады, и не исключено, Японии.

Не случайно, в США действует специальная Комиссия по исследованию Арктики, члены которой назначаются Президентом США. Осенью 1997 года появилась Североевропейская инициатива США, которая состоит из трех основных задач и шести приоритетных направлений. По всей видимости, борьба за ресурсы Северной Европы будет сопровождаться жесткой конкуренцией между ТНК, в которой все чаще можно будет наблюдать переплетение западноевропейских, американских и азиатских капиталов.

Именно на Северо-Западе Российской Федерации расположены огромные лесные массивы, большие объемы биологических ресурсов, запасы черных металлов, алюминия, алмазов и др. Только в Республике Коми разведаны запасы каменного угля на 7,9 млрд. тонн, в Тимано-Печорской провинции запасов нефти ровно на 1,4 млрд. тонн, а Штокманского месторождения газа на 3,2 трлн. куб. м газа и 30 млрд. тонн газового конденсата.

Однако, сложившаяся в XX веке в России система расселения трудоспособного населения, размещения производительных сил обусловила экстенсивное развитие территорий. Расточительная модель эксплуатации природных ресурсов рано или поздно должна была отрицательно сказаться на экономической жизни страны, на способности России удерживать статус великой державы. В силу принятой в свое время модели экстенсивного развития страны на мировом рынке более востребованным стал природно-ресурсный потенциал страны, а не отечественные научно-технические новации. Но сегодня мир вступил в новую инновационную, информационную эру своего развития. И нам предстоит кардинальным образом пересмотреть существующее положение дел в российской экономике, иначе мы рискуем действительно превратиться в сырьевую базу для стремительно прогрессирующих передовых стран мира.

Михаил Николаев,

заместитель Председателя Совета Федерации,

первый Президент Республики Саха (Якутия).

Алфавитный указатель

В выпуске бюллетеня «Парламентское обозрение. Совет Федерации: компетентно о главном» упоминаются фамилии следующих членов Совета Федерации: , , , , , ,