Документ по планированию переселения (стр. 2 )

16. Жамбылский областной департамент автомобильных дорог будет осуществлять ПВЗП при содействии консультантов по надзору за строительством, Жамбылского областного управления земельных отношений и акиматов Меркенского районов. Внутренний мониторинг переселения будет осуществляться специалистами по мониторингу, которые будут назначены Комитетом автомобильных дорог.

17. Внешнее мониторинговое агентство (ВМА) будет привлечено к подготовке независимой оценки реализации действий по выкупу земель и переселению для всего Коридора.

18. Комитет автомобильных дорог (КАД РК) несет ответственность за все затраты по выкупу земель, связанные с реализацией ПВЗП. Ориентировочный бюджет на сумму 14 375 648 тенге или 14,4 миллиона был предложен для всей реализации данного ПВЗП. Эта сумма включает затраты по компенсации потерь, пере-регистрации земли и содействия социально незащищенным/крестьянским хозяйствам, интересы которых сильно затрагиваются.

19. Ожидается, что строительные работы на участке км 305 – км 331 начнутся в Мае 2011 г. В связи с этим, ПВЗП должен быть полностью реализован и оценен не позднее Апреля 2011г.

Глава 1

Введение

1.1 Общая информация

1. Азиатский Банк Развития (АБР) согласен предоставить Правительству Казахстана до 700 миллионов долларов в рамках нескольких транш (имеется в виду стоимость и другие финансовые аспекты) или «Проектов» (то есть технические/физические результаты по каждому траншу) для реализации Программы Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества транспортного коридора ЦАРЭС 1 (Программа). Программа предусматривает реконструкцию, модернизацию или строительство нескольких участков дороги вдоль транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» и финансируется с использованием Мультитраншевого механизма финансирования (ММФ), разделенного на несколько траншей (Проекты). В рамках ММФ средства предоставляются по каждому траншу при условии подачи Запроса на периодическое финансирование (ЗПФ), который должен быть одобрен Азиатским Банком Развития исходя из готовности выполнения технико-экономического обоснования.

2.  Следующие участки дорог уже были финансированы АБР:

Транш/Проект 1 (Заем 2503-KAZ, 404-443 км, 443-483 км, и 260-17.7 км до Кордай); Транш/Проект 2 (Заем 2562-KAZ, 310.5-358.6 км, 358.6-383 км); Транш/Проект 3 (Заем 2697-KAZ, 162-260 км, 383-404 км и последние 17.7 км от 260 км до Кордай).

3.  Участки дорог км 310.5 до 389.5 (км 305-383) уже финансировались АБР, но в силу некоторых технических причин, часть трассы от 305 км до 331 км была изменена. В результате, ПВЗП для изменяющегося участка от 305-311 км требует завершения/обновления.

4.  Однако, данный обновленный План выкупа земель и переселения (ПВЗП) для измененной части был подготовлен Комитетом Автомобильных Дорог (КАД) Министерства Транспорта и Коммуникаций (МТК) как часть детального проекта для обеспечения одобрения ЗПФ по Траншу 2 Программы. Впоследствии будет также подготовлен отдельный ПВЗП для неизмененной части (км 331-389.5) дороги. Целью данного ПВЗП является оценка последствий транша и планирование необходимых мер по компенсации/восстановлению. Этот документ согласуется с соответствующими законами Казахстана, Политикой принудительного переселения АБР и Документом по политике переселения (ДПП). Его подготовка включала в себя: (i) детальное исследование измерений; (ii) исследования по оценке имущества на основании имеющихся правовых документов на утрачиваемые земли, (iii) консультации с районными акиматами и лицами, чьи интересы затрагиваются; (iv) 100% перепись лиц, чьи интересы затрагиваются; и (v) социально-экономическое исследование крестьянских хозяйств, интересы которых затрагиваются; (vi) мероприятия по дополнительной оценке.

5. Данный обновленный ПВЗП основан на детальном проекте и включает корректировки в счете и оценке количества отчуждаемых земель и строений, основанных на дополнительной информации и обзоре, проведенных с Августа по Сентябрь 2009г. После, с одобрением предложения по изменению трассы для участка дороги между км 305-331 Правительством, и проекта, утвержденного Государственной Экспертизой в Июле 2010 года, дальнейшее определение ЛИЗ было сделано во второй половине Июля 2010 года. Основываясь на определившихся ЛИЗ по данному участку дороги, была проведена свежая оценка компанией Далер, назначенная МТК, в период с Августа по Сентябрь 2010 года, учитывая исходные ставки по оплате, предоставленные в Постановлении 890 (исправленный 7го Ноября 2008г). После него также были проведены необходимые переписи и исследования ЛИЗ КАД/КУПом, с дополнительными обсуждениями ЛИЗ с Акиматом Мерке и Жамбылским Областным Департаментом Дорог.

6. Данное обновленное ПВЗП включает: i) обновленное количество крестьянских хозяйств, чьи интересы затрагиваются и затраты соответствующих пособий; ii) обновленная информация по рабочим, чьи интересы затрагиваются и затраты для их компенсаций; iii) дополнительная информация по повторной оценке затронутых активов; и iv) результаты консультаций и обсуждений с ЛИЗ касательно расположения проекта; и v) обновленные общие затраты.

1.2 Завершение ПВЗП

7. Настоящий проект ПВЗП обновлен/завершен на основе недавней оценки земли и имуществ и результатов социально-экономического исследования и обновленной информации по ЛИЗ. Однако дополнительная оценка/ расчеты по имуществам также были внесены, включая следующую информацию: а. скорректированное число социально незащищенных крестьянских хозяйств и хозяйств, интересы которых затрагиваются сильно и суммы пособий; b. скорректированное число работников, интересы которых затрагиваются и размеры компенсаций; с. корректировка общих затрат. Весь процесс вплоть до фактической выплаты компенсаций рассчитан Областным Департаментом в содействии с привлеченной оценочной компанией.

1.3 Ограничивающие условия, касающиеся выкупа земель и переселения[2]

8. Исходя из политики и практики АБР, оценка ЗПФ по данному траншу, подписание присуждаемых контрактов и реализация строительных работ по данному Проекту требуют выполнения следующих условий:

·  Оценка: i) одобрение данного ПВЗП Азиатским Банком Развития и Правительством РК; ii) полное раскрытие настоящего ПВЗП лицам, интересы которых затрагиваются.

·  Подписание присужденных контрактов и реализация ПВЗП: i) одобрение окончательного/готового к реализации ПВЗП Азиатским Банком Развития и Правительством РК; ii) проведение оценки третьей стороны КУП-АБР.

·  Предоставление отсутствия возражений касательно начала строительных работ: i.) полное выполнение программы компенсации, описанной в настоящем ПВЗП, включая полную выплату компенсаций переселенным лицам; и ii.) удовлетворительный обзор Азиатским Банком Развития и Правительством РК касательно соответствия отчета КУП-АБР.

1.4 Проект Транша 2 (км 305-331)

9. Изначально ПВЗП для км 310.5-389.5 по Траншу 2 был подготовлен на финансирование работ по модернизации/строительству трассы Алматы – Тараз (участок Кулан – Благовещенка). Но в силу различных технических причин, данная часть (км 305-331) была изменена. В результате настоящий ПВЗП был обновлен/завершен при текущей ситуации, покрывая измененную часть дороги (км 305 до км 331). Следует отметить, что из предыдущего участка дороги (км 310.5-3ЛИЗ были обнаружены как лица, чьи интересы затрагиваются в рамках новой трассы (км 305-331) вместе с 7 новыми ЛИЗ. Поэтому, в текущей ситуации общее количество ЛИЗ составило 28. Однако строительные работы по данному участку дороги предусматривают модернизацию существующей двухполосной дороги в шоссе с четырехполосным движением Категории 1, требующей расширения 40-метровой полосы отвода до 70 метром.

10. Все эти работы по модернизации данного участка дороги предусматривают выкуп земель и переселение из-за требований выкупа земель на постоянное пользование и переселение до начала строительства. Ни одна земля не требует официального временного приобретения Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком. Однако, все еще могут быть некоторые временные последствия, которые потребуют смягчения и мониторинга.

Карта территории проекта

(должна быть заменена по изменению проекта для данного участка км 305-331)

Источник: КазНИиПИ «Дортранс»

Глава 2

Оценка последствий

2.1 Методика сбора данных

11. Информация о лицах, интересы которых затрагиваются, и об их имуществе была собрана на различных этапах разработки Проекта по Траншу 2. Первоначальная оценка была выполнена на этапе технико-экономического обоснования (ТЭО) в Январе 2008 года. Более детальные оценки были выполнены на участке км 310,5 – км 389,4 проектной фирмой (КазНИиПИ «Дортранс») в процессе разработки рабочего проекта. Информация о выкупаемых земельных участках была получена из земельного кадастра, предоставленного Жамбылским государственным научно-производственным центром по землеустройству (ГосНПЦЗем), путем наложения на него трассы проектируемой дороги. Земельный кадастр использовался при идентификации имен и названий зарегистрированных собственников/арендаторов земель с правом постоянного землепользования, зарегистрированного землепользования, размеров отчуждаемых земельных участков и доли отчуждаемых земель в сравнении с общей площадью участка. При изменяющейся ситуации, данный отдельный ПВЗП для части дороги (км 305-331) была подготовлена путем идентификации ЛИЗ вместе с оценкой отчуждаемых земельных имуществ (и старых и новых) лиц, чьи интересы затрагиваются по всему участку дороги (км 305-331) в период с Июля по Сентябрь 2010 года. Более того, социально-экономическое исследование было проведено в Январе 2011г КУП-АБР и необходимая оценка по последствиям ЛИЗ также была проведена и внесена в настоящий ПВЗП.

12. Компенсация и права на компенсацию по настоящему Проекту служат для того, чтобы обеспечить лицам, чьи интересы затрагиваются, сохранение или улучшение их уровня жизни по завершении проекта. Окончательный срок по правам на компенсацию для данных участков (км 305-331) указан как Июль 31, 2010г (дата завершения идентификаций ЛИЗ) для получения правомочности – дата заключения Государственной Экспертизы для проектов по реконструкции «Западная Европа – Западный Китай» Международный Транзитный Коридор. Лица, которые заняли эти выкупленные земли после данной даты, будут неправомочны для компенсаций.

13. На данном этапе, обновление было совершено (исключая неизмененный участок дороги с км 331 до 389.5) охватывая только измененную часть км 305-331. На основе обновленного исследования и оценки земли и имуществ ЛИЗ, 28 ЛИЗ были найдены как лица, интересы которых затрагиваются по причине реализации проекта. Из общих 28 ЛИЗ, 7 включены заново и оставшиеся 21 были обнаружены со старого списка. Однако, в рамках настоящего участка дороги с км 305-331 из 28 крестьянских хозяйств и юридических лиц, чьи интересы затрагиваются, 26 оказались крестьянскими хозяйствами и только 2 являются юридическими лицами
.

14. На уровне Района была создана комиссия, возглавляемая заместителем акима Мерке. С Августа по Ноябрь 2008 г. эти комиссии выполнили исследования отчуждаемых земельных участков и провели встречи с владельцами/арендаторами этих участков, чтобы проинформировать их о том, какие площади на их землях подлежат выкупу. Кроме того, проектная фирма привлекла лицензированных оценщиков строений и земель для оценки рыночной стоимости имущества, подлежащего выкупу, а ГосНПЦЗем выполнил оценку стоимости отчуждаемых земельных участков исходя из зарегистрированного землепользования и категории земель. После, в течении периода с Августа по Сентябрь 2010г, этот измененный участок был снова оценен и исследован оценочной компанией Далер, и завершено определение числа ЛИЗ, количество земель и имуществ, подлежащих выкупу и стоимость компенсаций для земель и имуществ, включая восстановление ЛИЗ. Оценка последствий от предлагаемых строительных работ на участке дороги км 305 - км 331 представлена в следующих разделах.

2.2 Утрата земель

15. В результате детальных измерений, выполненных на этапе рабочего проектирования, с последующей оценкой и исследованием с Августа по Сентябрь 2010г определена общая площадь в 149,47 гектара земель, состоящих из 115,5 га арендованной земли и 33,97 га государственной земли, подлежащих выкупу для постоянного пользования. Ни одна земля не требует официального временного приобретения Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком. Однако, все еще могут быть некоторые временные последствия, которые потребуют смягчения и мониторинга. Все выкупаемые земли для постоянного пользования являются сельскохозяйственными/пахотными. Земли, выкупаемые для пользования в коммерческих целях, или каких либо других целях, не были найдены.

16. В общем количестве 28 сторон, состоящие из 26 крестьянских хозяйств и 2 юридических лиц утратят часть своих земельных участков навсегда. Но ни одно хозяйство и юридическое лицо не утратят свои земельные участки временно на период строительства. (См. Таблицу 1 и Приложение В).

Таблица 1

Утрата земель по категориям (км 331 - км 389)

Категория земель	Земли, подлежащие выкупу (в га)	Число хозяйств, интересы которых затрагиваются
Постоянно	Временно	Постоянно	Временно
С/х земли	62.98	0	26	0
Земли коммерческого назначения	0	0	6	0
Земли жилого назначения	0	0	0	0
Промежуточный итог А	62.98	0	26	0

В. Юридические лица, интересы которых затрагиваются

С/х земли	52.52	0	2	0
Земли коммерческого назначения	0	0	0	0
Промежуточный итог В	52.52	0	2	0
Итого (A и B)	115.5	0	28	0

(дополнительные 33.97 га земли являются государственными землями, которые будут переданы с другого Государственного Агентства в Жамбылский областной департамент дорог, и которые не повлияет на какие либо третьи стороны).

17. Вся часть отчуждаемых площадей (115,5 га) арендуются на долгосрочной основе (49 лет), состоит из 62,98 га 26 крестьянских хозяйств и 52.52 га 2 юридических лиц. Земель, арендуемых на краткосрочной основе не было обнаружено. Более того, не было обнаружено земли, подлежащей выкупу у частного собственника, и все выкупаемые земельные участки являются зарегистрированными. Смотрите Таблицу 2.

Таблица 2

Утрачиваемые земли по типу собственности / статусу аренды крестьянских хозяйств/ юридических лиц

Право собственности/ Статус аренды	Земли, подлежащие выкупу (в га)	Число Хозяйств/Юридических лиц, интересы которых затрагиваются
Постоянно	Временно	Постоянно	Временно
Частная собственность	0	0	0	0
Долгосрочная аренда	62,98 (к/х) 52,52(ю/л)	0	26 (к/х) 2 (ю/л)	0
Краткосрочная аренда	0	0	0	0
Незарегистрированные	0	0	0	0
Итого:	115.5 62,98 к/х 52,52 ю/л	0	28 26 к/х 2 ю/л

2.3 Утрата урожая

18. За арендуемые земли должна быть выплачена компенсация, равная рыночной стоимости брутто-урожая за один год (на основе среднего показателя за 3 года). Во время переписи/социально-экономического исследования интервьюеры выборочно задавали вопросы крестьянским хозяйствам и юридическим лицам о том, какие сельскохозяйственные культуры выращиваются на выкупаемых участках их земель. Наиболее распространенными являются сафлор, ячмень, пшеница и т. д. Во время переписи, опрашиваемым людям был задан вопрос, какие культуры они сажали на выкупаемых участках своих земель. Большая часть хозяйств и юридических лиц сообщили, что они посадили на выкупаемых землях такие культуры, как сафлор, ячмень, пшеница, сено, яблочные деревья и т. д. Смотрите Таблицу 3.

Таблица 3.

Урожай, посаженный на отчуждаемых землях (согласно полученным данным)

(26 к/х и 2 ю/л)

Многолетние травы и выращиваемые культуры на отчуждаемых землях	Кол-во К/Х – Ю/Л, которые выращивают культуры	Отчуждаемая площадь (га)
Сафлор	8 к/х 1 ю/л	28,1 3.5
Ячмень	8 к/х 1 ю/л	14,38 16,34
Пшеница	5 к/х 1 ю/л	14,38 16,34
Сено/корм	6 к/х 1 ю/л	12,93 16,34
Яблочные деревья	1 к/х	0,75
Не указано	3 к/х	3,03

ЮЛ «Аспара» выращивает 3 вида урожая: ячмень, пшеницу и сено, к/х Джуматаев Али выращивает и сафлор и сено, к/х Алмассов Ашимжан выращивает и ячмень и сено и к/х выращивает ячмень и сено.