Документ по планированию переселения (стр. 5 )

47. В Земельном кодексе РК не предусмотрено право самовольных пользователей на компенсацию за утрату права пользования землями, которыми они пользовались неофициально (самовольно), или лиц, которые не зарегистрировали свои права на землю. Кроме того, не предусмотрено никаких дополнительных условий для тех, кто теряет значительную часть (более 10%) своего производственного имущества.

4.1.3 Закон о жилищных отношениях

48. При воздействии на земли жилого назначения применяется Закон о жилищных отношениях. Собственники домов, сносимых для государственных нужд, могут выбрать другое жилье либо получение компенсации по рыночной стоимости их дома. Собственник, выбирающий вариант обмена, может выбрать жилье из списка имеющихся домов. Если стоимость выбранного дома выше рыночной стоимости сносимого здания, обмен совершается; если стоимость выбранного дома ниже рыночной стоимости сносимого здания, то собственник получает денежную компенсацию в размере разницы. Споры по оценке урегулируются в судебном порядке.

4.1.4 Трудовой кодекс

49. Зарегистрированные работники утрачиваемых предприятий/учреждений, которые теряют свою работу в результате прекращения работы предприятия, также имеют право на компенсацию, эквивалентную их заработной плате за один месяц, в соответствии с Трудовым кодексом РК.

4.1.5 Стандартная практика и процесс выкупа земель

50. В Казахстане выкуп земель для государственных нужд обычно осуществляется в соответствии со следующими процедурами:

·  Предлагаемая трасса и оценка стоимости земли, подлежащей выкупу в постоянное или временное пользование (хотя Заемщик/ИА/РА/Заказчик не обязан официально оформлять/предоставлять землю во временное пользование для Транша/Проекта 4, скорее Подрядчик будет ответственен за это); а также сметная стоимость выкупа, аренды и восстановления отчуждаемых земель включаются в технико-экономическое обоснование (ТЭО).

·  ТЭО передается в областные и районные органы для рассмотрения и комментариев. В случае дорог республиканского значения ТЭО представляется в Комитет автомобильных дорог РК в Астане для рассмотрения.

·  Исходя из предварительной трассы дороги, зарегистрированных собственников/арендаторов уведомляют первоначально о том, что их земля подлежит выкупу.

·  Разрабатывается рабочий проект, в котором четко определена трасса и оценка требований выкупа земель, включая детальные карты и отдельные землевладения, подлежащие выкупу, данные о правах на собственность из земельного кадастра и расчетная компенсация за выкуп и потери.

·  После того как окончательная трасса согласована с местными органами, агентство, которому требуется земля, запрашивает районный акимат о созыве собрания собственников для обсуждения процесса выкупа земель и переселения.

·  Акимат издает постановление о выкупе земель и регистрирует его в областном управлении юстиции. Собственников официально уведомляют о размерах отчуждения земель и их собственности.

·  Акимат района создает оценочную комиссию, в состав которой входят должностные лица района и собственники земель. При определении официальной суммы компенсации в качестве базы берутся исходные данные, полученные оценщиками, имеющими лицензию. Для данного проекта, больше доверия оказывалось для оценочного отчета, подготовленного лицензированными оценщиками.

·  После определения официальной суммы компенсации начинаются переговоры между представителями государства и лицами, чьи интересы затрагиваются. Подписанные соглашения вновь регистрируются в областном управлении юстиции. На основании этих соглашений суммы компенсации оформляются и выплачиваются лицам, интересы которых затрагиваются.

·  Если соглашение не может быть достигнуто, государственное агентство, которому требуется земля, передает в суд иск о выкупе по окончании одного года после уведомления.

·  После вынесения судом решения сумма компенсации переводится на счет землепользователя, интересы которого затрагиваются. К земле не может быть доступа до полной выплаты компенсации и передачи права собственности.

4.2 Защитные меры АБР по Вынужденному переселению [6]

51. Требования АБР по защитным мерам 2: Вынужденное переселение нацелено избежать по мере возможности вынужденное переселение; минимизировать вынужденное переселение путем изучения альтернатив для проекта и разработки; улучшить, или по крайней мере восстановить средства существования всех переселенных лиц в реальных сроках до уровня, существовавшего до начала реализации проекта; и повысить уровень жизни переселенных неимущих и других уязвимых групп.

52. ППЗМ АБР (2009) содержит следующие требования касательно вынужденного переселения:

a. Компенсация, Содействие и Прибыль для ЛИЗ

-  Компенсировать/помогать лицам с официальными юридическими правами на утраченную землю и тем, кто требует земли, которые признаны или являются признаваемыми в соответствии с национальным законодательством. ЛИЗ, у которых нет ни официальных юридических прав, ни признанных или признаваемых требований по таковой земле имеют право только на компенсацию за неземельные активы.

-  Компенсировать за отчуждаемые земли, строения и другие имущества и вместо этого представить совокупный доход и программу по реабилитации средств к существованию до момента переселения.

-  Предоставлять предпочтение стратегиям по переселению земель для ЛИЗ, чьи средства к существованию основаны на этой земле. Обеспечить физически переселенным лицам помощь в переселении, которая обеспечит владение переселенной землей, улучшение жилищных условий в местах переселения с сопоставимым доступом к трудоустройству, производственным возможностям, общественным инфраструктурам и коммунальным услугам.

-  Незамедлительно компенсировать экономически переселенных лиц за утрату дохода или средств к существованию в полной стоимости замены, и предоставлять другие виды помощи (например, доступ к кредитам, обучения и возможности трудоустройства), чтобы улучшить или, по крайней мере восстановить их возможности заработка, уровни производства и уровня жизни до уровней, который были до переселения.

-  Предоставить ЛИЗ возможности для распределения прибылей проекта в дополнение к помощи по компенсации и переселению.

b. Оценка Социального воздействия

-  Проводить социально-экономическое исследование(-я) и перепись населения, с соответствующими социально-экономическими исходными данными, чтобы определить всех лиц, которые будут переселены в рамках проекта и оценить социально-экономическое воздействие проекта на них.

-  В рамках оценки социальных воздействий, определить индивидуальных лиц и групп, которые дифференциально или в неодинаковой степени могут быть подвергнуты последствиям проекта из-за своего ущемленного или уязвимого статуса.

с. Планирование Переселения

-  Подготовить план переселения, основанный на оценке социальных воздействий и путем проведения содержательных консультаций с лицами, подвергнутыми переселению, если предлагаемый проект будет иметь воздействия вынужденного переселения

-  Включить в план переселения меры для обеспечения того, что перемещенные лица (i) проинформированы о своих возможностях и правах, относящихся к компенсации, переселению и реабилитации; (ii) получили консультации по вопросам переселения и выборам, и (iii) были представлены альтернативные выборы по переселению.

-  Уделять должное внимание на гендерные проблемы, чтобы обеспечить и мужчинам и женщинам получение адекватной и соответствующей компенсации за утраченное имущество и помощь при переселении, при необходимости также помощь в восстановлении и улучшении их доходов и уровней жизни.

-  Проанализировать и коротко изложить национальные законы и постановления, касающиеся выкупа земли, выплаты компенсации и переселения лиц, подвергнутых последствиям проекта в плане переселения, а также сравнить такие законы и постановления с принципами и требованиями Политики вынужденного переселения АБР. Если существует разрыв между двумя, предложить подходящую стратегию для заполнения разрыва в плане переселения после консультаций с АБР.

-  Рассматривать все расходы на компенсацию, переселение и реабилитацию средств существования в качестве расходов по проекту.

-  В план переселения включить подробные мероприятия по восстановлению доходов и улучшению средств существования переселенных лиц. Для уязвимых лиц и хозяйств, включить мероприятия для обеспечения дополнительной помощи, чтобы они могли улучшить свои доходы по сравнению с уровнем до проекта.

-  Сразу после завершения инженерных разработок, завершить план переселения. Убедиться, что окончательный план переселения (I) должным образом учитывает все вопросы по вынужденному переселению, относящихся к проекту, (II) описывает конкретные меры по смягчению последствий, которые будут приняты для решения вопросов, и (III) обеспечивает наличие достаточных ресурсов для удовлетворительного решения вопросов.

-  Проконсультироваться с переселенными лицами, которые были определены после разработки окончательного плана переселения и проинформировать их о своих правах и вариантах переселения. Дополнительный план переселения или пересмотренный план переселения должен быть представлен в АБР на рассмотрение до того, как будут присуждены какие либо контракты.

-  Привлечь квалифицированных и опытных экспертов для подготовки Оценки Социальных воздействий и Плана переселения.

d. Раскрытие информации

-  Представить следующие документы в АБР для раскрытия информации на веб-сайте АБР: (I) проект плана переселения и/или документ по переселению, одобренный Заемщиком/Клиентом до экспертизы проекта; (II) окончательный план переселения, одобренный Заемщиком/Клиентом; (III) новый план переселения или обновленный план переселения, и план действий по исправлению, подготовленный в ходе реализации проекта, если таковые имеются, и (IV) отчеты по мониторингу переселения.

-  Своевременно предоставить соответствующую информацию по переселению, в доступном месте и в форме и языке (ах) понятных для лиц, подвергнутых переселению и других заинтересованных сторон. Для неграмотных людей, используйте другие подходящие методы обмена информацией.

е. Консультации и участие

-  Проводить содержательные консультации с ЛИЗ, принимающими их коллективами, и сообществом для каждого проекта и подпроектов, определенных как имеющих воздействия от вынужденного переселения.

-  Обратить особое внимание на необходимость обездоленных и уязвимых групп, особенно тех, кто ниже черты бедности, безземельных, пожилых людей, крестьянских хозяйств, возглавляемых женщинами, женщин и детей, коренных народов, и тех, кто не имеет законных прав на землю.

f. Механизм рассмотрения жалоб

-  Основать отзывчивый, легко доступный и культурно соответствующий механизм для получения и продвижения решения проблем и жалоб ЛИЗ о физических и экономических переселениях и других последствий проекта, обращая особое внимание на воздействие на уязвимые группы населения.

g. Мониторинг и отчетность

-  Контролировать и оценивать ход осуществления плана переселения. Для проектов/подпроектов, со значительными воздействиями ВЗП, должны оставаться квалифицированные и опытные иностранные специалисты, чтобы проверить внутреннюю информацию по мониторингу переселения. Если будут определены какие-либо значительные вопросы по вынужденному переселению, подготовьте план корректирующих действий для решения таких вопросов. Нельзя продолжать реализацию проекта, пока такие документы по планированию не будут подготовлены, раскрыты и утверждены.

h. Непредвиденные Последствия

-  Если в ходе реализации проекта будут обнаружены непредвиденные последствия вынужденного переселения, проводить оценку социальных воздействий, обновить план переселения или создать новый план переселения.

i. Особые замечания по вопросам коренных народов

-  Не допускать физического переселения коренных народов, которое приведет к неблагоприятным воздействиям на их самобытность, культуру и обычные средства к существованию. Если неблагоприятных последствий не избежать, создать комбинированный план для коренных народов и по переселению, чтобы отвечать всем соответствующим требованиям, указанным в Требованиях по Безопасности АБР 3: Коренные народы.

j. Урегулирование путем переговоров

-  По возможности, приобретение земли и других активов рекомендуется проводить путем переговоров.

-  Урегулирование путем переговоров, которое приведет к отчуждению, должно быть признано третьей стороной, чтобы обеспечить компенсацию, основанную на приемлемых ценах (стоимость замены) земли и/или иных имуществ, и основано на содержательных консультациях с ПЛ.

4.3.  Сравнение Политики по переселению АБР и законодательства Республики Казахстан

53. Имеется согласованность между законами Казахстана и Политикой АБР по переселению в отношении компенсации стоимости замены для частных активов, подвергнутых переселению. Тем не менее, Политика АБР по переселению не рассматривает отсутствие юридических прав ЛИЗ как препятствие для получения компенсации за неземельные активы. Аналогично, Политика АБР также предусматривает для уязвленных ЛИЗ улучшение средств к существованию. Основные различия между Политикой переселения АБР и законодательством Казахстана излагаются в Таблице 11 ниже.

Таблица 11

Сравнение стандартной практики выкупа земель и Политики переселения АБР

Стандартная практика выкупа земель в Казахстане	Политика АБР по вынужденному переселению
Компенсация за земельные и неземельные активы только для правомочных собственников или арендаторов земель, которые выкупили у государства право аренды.	ЛИЗ без официальных юридических прав и требований имеют право на компенсацию за неземельные активы.
Компенсация частного земельного участка сельскохозяйственного назначения (без учета потерь), выкупленных у государства собственником земли и приобретение их для общественных нужд должна быть определена как равная сумма, выплаченная государством.	Компенсация частных сельскохозяйственных земель основана на текущей рыночной стоимости.
Урожай, деревья и строения компенсируются только для зарегистрированных ЛИЗ.	ЛИЗ без юридических прав и требований имеют право на компенсацию за потерю урожая, деревьев и строений (неземельные активы).
Целью является больше компенсация за частные активы, подвергнутые последствиям проекта, а не восстановление средств к существованию и уровня жизни	Главной целью рассматривается восстановление средств к существованию и уровня жизни переселенных лиц, независимо от права собственности или правового статуса.
Дополнительная помощь для уязвленных групп, затратам по переселению или периоду переселения не предоставляется.	По возможности, предусматривает улучшение средств к существованию и повышение уровня жизни для уязвленных ЛИЗ.
Использует пути переговоров для урегулирования вопросов, как первоначальный подход по приобретению земли без подтверждения третьими сторонами их юридической силы. Если соглашение не может быть достигнуто, то начинаются процедуры отчуждения.	Способствует приобретению путем переговоров, которые должны быть подтверждены третьими сторонами, с целью обеспечения компенсации при замене стоимости и проведения содержательных консультаций с ЛИЗ.

54. Различия в национальном законодательстве и практике и Политике АБР будут согласованы путем принятия данного Руководства по выкупу земель и переселению для ММФ. РВЗП обеспечивает следующее: (а) компенсации предоставляются по стоимости замены всех наименований, (b) ЛИЗ без законных прав на землю получают компенсацию за неземельные активы, (с) ЛИЗ оказывается помощь в восстановлении их средств к существованию, и (d) предоставление пособий для ЛИЗ, которые могут столкнуться с серьезными потерями производственных активов и для ЛИЗ, которые являются уязвимыми.

4.4.  Действия, предпринимаемые для ликвидации разногласий

56. В 2008 г. Правительство Казахстана () выразило согласие принять для Проекта Документ по политике переселения (ДПП). Этот документ основан на законах Казахстана, а также процедурах и политике переселения партнеров по Проекту – Международных финансовых институтов (МФИ), в том числе АБР. Только для АБР, обновленный ДПП был подготовлен в Июле 2008 года, который отражает Требования АБР по Обработке, имеющих отношение к вынужденному переселению. Указанный документ охватывает всех лиц, на состояние частных или арендуемых земель которых оказывается постоянное или временное воздействие в ходе реализации Проекта, включая выкуп и временное использование во время строительства. Он также охватывает людей, чье пользование государственными землями, санкционированное или нет, меняется в результате инвестиций. Этот документ не имеет отношения к государственным землям, которые передаются от одного органа власти другому или используются для реконструкции, если в результате такой передачи или использования не возникают отрицательные последствия для третьих лиц.

57. ДПП обеспечивает, чтобы: (a) компенсация предоставлялась по стоимости замещения по всем позициям; (b) лицам, чьи интересы затрагиваются, предоставлялась помощь на восстановление дохода; и (c) субсидии и пособия предоставлялись лицам, чьи интересы затрагиваются, теряющим продуктивные активы или подвергающимся серьезному воздействию и социально незащищенным лицам, чьи интересы затрагиваются.

4.5 Структура политики и права на компенсацию по Проекту

4.5.1 Права на компенсацию

58. В ДПП включены следующие группы лиц, чьи интересы затрагиваются (ЛИЗ), которые будут рассматриваться в Плане выкупа земель и переселения (ПВЗП) по указанному участку дороги:

·  Все лица, чьи интересы затрагиваются, утрачивающие землю: имеющие юридическое право собственности или права на аренду и не имеющие юридического статуса;

·  Арендаторы и дольщики, зарегистрированные и незарегистрированные;

·  Владельцы зданий, сельскохозяйственных культур, насаждений или других объектов, находящихся на земельном участке; и

·  Лица, чьи интересы затрагиваются, утрачивающие бизнес, доход и заработную плату, временно или постоянно.

59. Чтобы обеспечить для незарегистрированных землепользователей возможность получения компенсации в связи с Проектом по законодательству Казахстана, представители Жамбылского Дочернего государственного предприятия Государственного научно-производственного центра землеустройства «ГосНПЦзем» порекомендовали землепользователям, интересы которых затрагиваются, зарегистрировать или обновить регистрацию своих земель. По предыдущим траншам, пятерым незарегистрированным землепользователям, выявленным в процессе исследований, была оказана помощь в регистрации их земель. Это дало им право на компенсацию в соответствии со стандартной правовой структурой Казахстана. Имущества/строения на отчуждаемых участках землепользователей, не имеющих юридических прав собственности, были оценены точно по тем же критериям, что использовались в отношении лиц, имеющих право собственности. По данному проекту (Транш/Проект 4) незарегистрированных землепользователей нет. В случае если незарегистрированные землепользователи будут идентифицированы позже, им будет оказана подобная помощь для регистрации своих земель.

60. Компенсация и права на компенсацию должны обеспечивать сохранение или улучшение уровня жизни лиц, чьи интересы затрагиваются, по завершении проекта. В целях обеспечения правомочности, окончательным сроком на этом участке дороги является дата Заключения Государственной Экспертизы для проектов реконструкций по транспортному коридору «Западная Европа – Западный Китай» (Июнь 2009г). официальные уведомления были высланы районным акиматом после принятия постановления акимата по выкупу земель. В таблице 12 ниже представлены права на компенсацию для различных категорий лиц, чьи интересы затрагиваются, и степени последствий, связанных с Проектом.

Таблица 12

Документ по правам и компенсациям

Имущест-во	Описание	ПЛ	Права на компенсацию
Постоянная утрата
Земли с/х назначе-ния	Все потери земли независимо от серьезности последствий	Собственники	·  Денежная компенсация по стоимости замены (без вычета обесценивания, налогов и других операционных затрат) или путем замены земельных участков, стоимость и продуктивность которых равна стоимости и продуктивности утраченных участков, в местах, по возможности приемлемых для ЛИЗ.
Арендаторы Государственных Земель	·  Денежная компенсация за восстановление арендованной государственной земли[7] или возобновление арендного договора на альтернативном участке
	Серьезные последствия — утрата более 10 % дохода/продук-тивной земли	Собственники, арендаторы Государственных Земель	·  Дополнительная денежная компенсация в размере рыночной стоимости урожая за один год (на основе среднего показателя за 3 года) и сельскохозяйственных субсидий за 2 года урожая
Участки земель коммер-ческого назначе-ния		Собственники	·  Денежная компенсация по стоимости замещения (без вычета обесценивания, налогов и других операционных затрат) или предоставление взамен земельных участков, стоимость и продуктивность которых равна стоимости и продуктивности утраченных участков, в местах, по возможности приемлемых для ЛИЗ.
Самовольные пользователи (при наличии)	·  Предоставление в аренду участка на государственных землях. ·  Как вариант, денежное пособие для самостоятельного переезда.
Здания и сооруже-ния		Владельцы капитальных строений	·  Возмещение полной рыночной стоимости (без вычета обесценивания, налогов и других операционных затрат) или по желанию собственника предоставление здания в обмен.
Урожай	Урожай	Все ЛИЗ, включая самовольных пользователей	·  Денежная компенсация за урожай по рыночным ценам урожая за один год сбора урожая (на основе среднего показателя за 3 года)
Бизнес и работа	Временная или постоянная утрата бизнеса/работы	Все ЛИЗ, включая самовольных пользователей и работников отчуждаемых предприятий	·  Владельцы магазинов/коммерческих учреждений: При постоянных убытках собственнику выплачивается денежная компенсация, равная доходу за один год (упущенная выгода); при временной утрате бизнеса собственнику выплачивается денежная компенсация за период потери дохода с учетом компенсации наемным работникам за утрату работы (вынужденного перерыва в работе) в связи с полным или временным прекращением бизнеса в размере средней заработной платы за 3 месяца ·  Владелец крестьянского хозяйства: допуск по содержанию труда
Переселение	Затраты на переезд и утрата дохода за один месяц	Все переселяемые ЛИЗ	·  Пособие, достаточное для покрытия транспортных расходов и расходов за один месяц, связанных с переездом.
Уязвленные хозяйства		Крестьянские хозяйства ниже черты бедности	·  Денежная компенсация в размере минимальной заработной платы за 1 месяц. ·  Приоритетность в местном найме для членов уязвимых хозяйств
Временная утрата
Земли для строительных участков и для устройства карьеров	Собственники (частные или государственные)	·  Денежная компенсация по местным коммерческим ставкам арендной платы за период использования; ·  Восстановление земли в первоначальное состояние в конце периода аренды.

61. Права на компенсацию, предусмотренные в матрице, более детально излагаются ниже:

a.  Воздействие на земли сельскохозяйственного назначения. Крестьянские хозяйства, имеющие юридическое право собственности, получат денежную компенсацию по цене замещения либо путем предоставления в собственность равноценного по цене/плодородности участка взамен утраченного и в местах, по возможности приемлемых для ЛИЗ, а также денежной компенсации по существующим рыночным ставкам. Фактические выплаты налогов/сборов за проводимые сделки будут осуществляться Комитетом автомобильных дорог (КАД РК) или задействованное агентство может отозвать такой налог. Компенсация также будет включать затраты, которые несет собственник, в связи с освоением земельного участка, его эксплуатацией, проведением защитных мероприятий, повышением плодородия почвы, с учетом их инфляции, а также убыток, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами.

Арендаторам будет выплачена денежная компенсация за утерю их право-на-аренду отчуждаемой земли, согласно установленным базовым ставкам в Постановлении № 000 (с исправлениями от 7го Ноября 2008г). Им также будет выплачена компенсация за работы, связанные с освоением земельного участка, его эксплуатацией, проведением защитных мероприятий и т. д. Чтобы поспособствовать процессу восстановления средств существования арендаторов, в зависимости от наличия участков, им можно предоставить альтернативный участок для аренды. Также, в целях оказания содействия в восстановлении средств существования, в рамках текущих сельскохозяйственных программ Правительства, будет оказана помощь в предоставлении сельскохозяйственных субсидий и помощь в получении микрокредитов.