Документ по планированию переселения (стр. 6 )

При постоянной утрате или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных сооружений (систем), убытки могут определяться исходя из стоимости работ по строительству новых или реконструкции существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ.

b.  Воздействие на оставшиеся сельскохозяйственные земли. Оставшиеся части отчужденных земель, которые становятся непригодными для использования, будут отнесены к категории утраченных земель и за них будет предоставлена компенсация, как указано выше, по желанию лиц, чьи интересы затрагиваются.[8]

Как вариант лица, чьи интересы затрагиваются, могут получить другой участок или изменить назначение оставшегося, то есть с сельскохозяйственного на коммерческое. Кроме того, лица, чьи интересы затрагиваются, могут рассматривать вариант реорганизации или обмена участков с соседними собственниками с целью повышения экономической и хозяйственной целесообразности оставшихся сельскохозяйственных земель.

c.  Серьезные последствия. Если лицо, чьи интересы затрагиваются, утрачивает >10% дохода или сельскохозяйственных земель, то это лицо (собственник, арендатор, дольщик и самовольный пользователь) получит дополнительное пособие, за серьезные последствия, равное рыночной стоимости урожая за год от отчуждаемой земли. Величина урожая определяется как средний урожай за последние 3 года.

d.  Сельскохозяйственные дольщики и сельскохозяйственные рабочие. Дольщики получат денежную компенсацию, эквивалентную рыночной стоимости их доли утраченного урожая, включая затраты, которые они несли для улучшения качества земли. Затраты, понесенные дольщиком на его участке, должны определяться в порядке, предусмотренном учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительными документами хозяйствующего субъекта, производственного кооператива или соглашением между сторонами. С другой стороны, сельскохозяйственные рабочие, которые теряют работу вследствие отчуждения земель по Проекту, получат денежную компенсацию, равную заработку в денежном или натуральном выражении до конца сельскохозяйственного года. Ни одно из крестьянских хозяйств не отнесено к этой категории.

e. Земли коммерческого назначения. Крестьянские хозяйства и юридические лица
, являющиеся собственниками земель коммерческого назначения, чьи интересы затрагиваются в результате реализации Проекта, получат компенсацию по цене замещения (i) либо в виде земельной компенсации; (ii) либо в виде денежной компенсации по текущим рыночным ценам без уплаты сборов на оформление сделки и амортизацию.

f. Здания и сооружения будут возмещаться в виде денежной компенсации по цене замещения без учета стоимости повторно используемых материалов, амортизации и сборов за передачу имущества, независимо от регистрационного статуса утраченного имущества. Стоимость утраченных подключений к водопроводу и электросетям включается в компенсацию.

g. Урожай. За культуры, произрастающие на выкупаемых землях, предусмотрена денежная компенсация по рыночным ценам брутто урожая за один год, которая выплачивается и собственникам и арендаторам.

h. Бизнес. При постоянной утрате бизнеса выплачивается денежная компенсация, равная доходу-нетто за 1 год (упущенная выгода). При временной утрате бизнеса выплачивается денежная компенсация за период перерыва в бизнесе, которая рассчитывается на основе налоговой декларации или, если таковая отсутствует, официальной ежемесячной минимальной заработной платы. Денежная компенсация также предоставляется в тех случаях, когда есть уже утвержденный бизнес-план и ЛИЗ уже произвел затраты в подготовке бизнеса, при условии рассмотрения подтверждающих документов. Для тех, кто участвует в сельскохозяйственном производстве и кто нанимает работников, будет предоставляться единовременное пособие труда в дополнение к расходам по содержанию труда, несмотря на снижение доходов в результате приобретения земли. Трудовое пособие рассчитывается на основе следующей формулы: количество работников X средняя заработная плата за 3 года X процент приобретенной земли.

i. Наемные работники. Рабочим, интересы которых затрагиваются, будет выплачена денежная компенсация за утраченную заработную плату за период перерыва в бизнесе максимум за 3 месяца на основе официальной ежемесячной минимальной заработной платы.

k. Пособие на самостоятельное переселение. Семьи/владельцы временных строений, вынужденные переселиться, получат пособие на самостоятельное переселение для того, чтобы содействовать им в транспортировке своих построек, товаров и личных вещей.

l. Собственность общины и коммунальные сооружения будут полностью заменены или восстановлены и приведены в состояние, в котором они находились до начала реализации Проекта.

m. Социально незащищенные группы населения (Семьи, чьи интересы затрагиваются, с доходами ниже прожиточного минимума) получат дополнительную помощь эквивалентную одному месяцу минимальной официальной заработной платы и будут включены в действующие специальные программы или другие инициативы для социально незащищенных групп населения (то есть программы Адресной социальной поддержки и государственных социальных пособий). Трудоспособным членам таких хозяйств (и квалифицированным после обучения, если необходимо) будет отдаваться приоритет в получении рабочих мест, связанных с Проектом.

n. Временное воздействие. В случае отчуждения земель во временное пользование компенсация рассчитывается на основе местных коммерческих расценок на аренду на период использования, с учетом утраченного дохода с земли. Проект должен обеспечивать, чтобы в конце аренды земля была восстановлена до исходного состояния.

62. В отношении непредвиденных неблагоприятных последствий, связанных с реализацией подпроекта, районные акиматы и Жамбылский областной департамент автомобильных дорог примут меры в соответствии с целями ДПП в части сохранения социально-экономических и жизненных условий лиц, интересы которых затрагиваются.

63. Выплата компенсаций будет осуществляться через «Казпочту», чеками или другими средствами по желанию ЛИЗ без оплаты ими каких-либо сборов. Затраты, связанные с переводом денег и оформлением документов, будут понесены Жамбылским областным департаментом дорог.

Глава 5

Компенсация и Стратегия по восстановлению средств существования

64. Для всех, кроме одного ЛИЗ, воздействие выкупа земель на потерю дохода является незначительным, так как они теряют менее 10% своих продуктивных земель и могут продолжать свою производственную деятельность на оставшихся участках или на своих других участках. Для всех других ЛИЗ денежной компенсации, предоставляемой за убытки, будет достаточно, чтобы помочь им восстановиться и продолжать свою деятельность. Ни один из ЛИЗ не теряет коммерческую или другую землю, кроме сельскохозяйственной земли на момент выкупа. Переселения семей из их домов в другое место не предполагается. Ни один работник из подвергнутых переселению крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий не потеряет свою работу, несмотря на сокращение площади этих хозяйств. В этой главе представлены более подробные объяснения стратегии компенсации этого проекта.

5.1. Компенсация за частные земли

65. По данному проекту не было выкуплено частных участков земель. Соответственно не будет необходимости в компенсации.

5.2. Компенсация за арендуемые земли

66. За навсегда восстановленные арендованные государственные земли долгосрочным арендаторам была предоставлена денежная компенсация согласно тарифным ставкам, указанным в Постановлении № 000 РК (исправленный 7-го Ноября 2008). Так же ставка используется при оценке земли для ипотечных целей, внесения вклада в экономическое сотрудничество, разделения производственных кооперативов и для продажи прав на аренду. Таблица 13 показывает тарифные ставки, использованные для компенсации для постоянного восстановления арендованной государственной сельскохозяйственной земли, несмотря на продолжительность арендного периода.

Таблица 13

Тарифные ставки для Расчета Компенсации за навсегда восстановленные арендованные государственные сельскохозяйственные земли

Тысяча тенге за гектар

Область	Виды арендованных сельскохозяйственных земель	Виды и подвиды почвы
		Серо-корич-невый	Гравий	Светлый и обычный серозем	Светлокорич-невая предгорная и горная почва	Каштановый предгорный и горный чернозем	Субальпийс-кая и альпийская
Жамбыл	Неорошаемая пахотная земля			15.6	24.4	26,9
	Орошаемая пахотная земля	40.2		74,5	114,1
	Сенокос	5.6	2.0	10.6	10.6	11,9	9.4
	Пастбище	2.0	1.9	5.6	6.9	8.6	6.9

Источник: Постановление Правительства РК № 000 от 2-го Сентября 2003 (исправленный 7-го Ноября 2008) об Утверждении Тарифных ставок оплаты для земельных участков, чтобы предоставить их в Частную Собственность, и так же предоставить для аренды Государством или государственными землепользователями, а также пошлин, которые должны быть оплачены для продажи права на Аренду земельных участков

5.3.  Компенсация за утрату урожая

67. Всем арендаторам, чьи интересы затрагиваются, за исключением одного, была выплачена компенсация в Октябре 2010г за утрату урожая. Компенсация за утрату урожая была равна рыночной стоимости брутто-урожая за один год (на основе среднего показателя за 3 года). Информация об утратах урожая была основана главным образом на заявлении/утверждений ЛИЗ. В оценке также были использованы данные от Жамбылского областного департамента сельского хозяйства и другие документы/данные (договоры о залоге, статистические данные и налоговая информация по крестьянским хозяйствам и т. д.).

68. Каждый участок был оценен по отдельности лицензированным оценщиком, привлеченным Жамбылским Областным Департаментом автомобильных дорог, и был основан главным образом на заявлениях ЛИЗ, которые утверждают, что это было приемлемым в рамках зарегистрированного среднего объема урожая/производительности по области для такой же земли и категории урожая. Если заявление было засчитано необоснованным, оценщик попросит ЛИЗ представить исправленное заявление для дополнительного просмотра. Более того, оценщик предоставил бесплатную консультацию для ЛИЗ по вопросам заполнения заявлений. В случае если ЛИЗ был не удовлетворен ранее совершенной оценкой, он может также запросить переоценку. Таблица 14 показывает средние цены и выход продукции урожая в районе осуществления проекта на основе записей от Жамбылского областного департамента сельского хозяйства, использованных оценщиком в качестве общего материала при оценке заявлений ЛИЗ.

Таблица 14.

Средняя урожайная цена (в тенге) за гектар, основанная на текущих расценках, 2009г

Наименование урожая	Меркенский район
Сено	3,423
Пшеница	38,209
Ячмень	24,800
Люцерна/многолетняя трава	26,275

5.4.  Компенсация за затраты, связанные с освоением участка и ответственностью перед третьими лицами

69. В компенсации землепользователям постоянного восстановления арендованной государственной сельскохозяйственной земли, также учитывались утери, связанные с освоением участков, обременением и ответственностью перед третьими лицами. Однако ни одно лицо, подвергнутое последствиям проекта в Транше 2 (км 305-331), не понесло такого вида потери.

5.5.  Денежная компенсация за продуктивные земли, сильно подвергнутые последствиям проекта

70. ЛИЗ, сдающим в аренду/арендующим земли сельскохозяйственного назначения, которые утратят более 10% своих земель, будет предоставлено пособие по сильно подвергнутым воздействиям проекта, эквивалентное одному году урожая. Более того, в целях улучшения производительности его оставшихся участков и содействия ему в восстановлении их средств существования (См. Раздел 5.8) будет предоставлена дополнительная помощь в виде субсидий на семена, удобрений и пестицидов. Однако, ни один из ЛИЗ по данному участку дороги, не подлежит этой группе.

5.6.  Компенсация за утраченные строения

71. По данному участку дороги ни одно строение не будет утрачено. Следовательно, в данных целях компенсации не потребуется.

5.7.  Компенсация за утрату потенциальной прибыли от бизнеса

72. Компенсация за утрату потенциальной прибыли от бизнеса не была применена, так как не были идентифицированы утраты бизнеса по данному участку дороги. Следовательно, в данных целях компенсации не потребуется.

5.8.  Субсидии для восстановления средств существования для сильно подвергнутых последствиям переселения крестьянских хозяйств

73. Министерство сельского хозяйства, через Жамбылский областной департамент сельского хозяйства реализует программу поощрения фермеров, чтобы возобновить и повторно укрепить сельскохозяйственную деятельность. В рамках этих программ, правительство предоставляет 40% субсидий в стоимости сертифицированных семян, удобрений и пестицидов. В качестве отдельного органа, правительство также предоставляет поддержку по кредиту при ставках ниже рыночных на приобретение сельскохозяйственных оборудований, подлежащих уплате в рассрочку.

74. Крестьянские хозяйства, которые потеряют больше чем 10% своих общих участков земли и, которые были подтверждены, как не имеющие другие участки для обработки, будут обеспечены дополнительными полностью-субсидируемыми ресурсами (удобрения и пестициды) для двух лет урожая пропорционального земле, которую он потерял и видов урожая, которые они выращивают. Ожидается, что заявка о таковых ресурсах будет удваивать производительность земли, которое в свою очередь поможет хозяйствам заменить утрату дохода от отчуждаемой земли. Единица за гектар этих дополнительных субсидий показана в Таблице 15 ниже. Для последующих лет, ЛИЗ может воспользоваться регулярными 40% субсидиями на эти ресурсы и другую поддержку, предоставленную Департаментом сельского хозяйства.

Таблица 15.

Стоимость гектара удобрений и пестицидов для повышения производительности земли

Урожай	Стоимость с/х ресурсов за гектар (в тенге)
Нитрат аммония	Аммофос	Калий	Пестициды	Удобрения	Всего
Озимая пшеница	7,600	7,000	7,000	3,500	3,000	28,100
Ячмень	7,600	7,000	7,000	3,000	3,000	27,600
Сафлор	7,600	7,000	7,000	3,000	3,000	27,600
Зерно	11,400	21,000	14,000	5,000	3,000	54,400
Лук	19,000	21,000	14,000	10,000	3,000	67,000

Источник: расчеты от Отдела Развития Растениеводства, департамент сельского хозяйства, Жамбылская область

Глава 6

Консультации и раскрытие информации

6.1 Консультации

75. С 2007 г. Комитетом автомобильных дорог РК были проведены несколько консультаций с районными акиматами и лицами, интересы которых затрагиваются, в пределах всего транспортного коридора. Первые консультации были проведены с акимами, заместителями акимов, отделами земельных отношений разных районов. Дальнейшие неформальные обсуждения и индивидуальные посещения были организованы проектными фирмами в 2008 г. в процессе разработки рабочего проекта. С переселенными лицами, выявленными в этом процессе, осуществляли связь оценщики и комиссия, возглавляемая заместителем акима Меркенского района с Августа по Ноябрь 2008 года, с целью уведомления этих людей о степени воздействия на земли и достижения предварительных договоренностей о выкупе земель.

76. В Январе 2009г в Мерке и Кулан были проведены консультации с целью презентации объема работ по Проекту как часть подготовки оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по Траншу 2. Были отмечены вопросы и проблемы, связанные с суб-Проектом. Наиболее актуальными вопросами, возникшими в процессе консультаций, были вопросы компенсации и скотопрогонов через трассу. В консультациях ИА приняли участие в общем количестве 67 человек.

77. В мае 2009 г. консультация была вновь проведена в селе Мерке и Кулан для разъяснения прав лиц, подвергнутых последствиям проекта, а также оценки потерь, рассмотрения жалоб и процедур выкупа земель, чтобы обеспечить максимальное участие в консультациях, в местных газетах дважды публиковались уведомления. Акимат также привлек глав сельских органов самоуправления для информирования ЛИЗ об этом мероприятии.

78. Г-н Муратхан Шукеев, заместитель акима Рыскуловского района, возглавил консультации в Кулане, и г-н Ильяс Ахметжанов возглавил консультации в Мерке. В консультациях в Кулане 21 мая 2009 г. принял участие г-н Ерулан Жунисов, директор Жамбылского ОД АД. Его заместитель (г-н Тойшибай Алиахметов) принял участие в консультациях в Мерке на следующий день. Также в них приняли участие представители 2 местных НПО (Алга и Таразский информационный центр). В начале консультаций были розданы брошюры (на русском и казахском языках) по правам на компенсацию и другим релевантным вопросам.

79. В майских консультациях приняли участие 98 лиц, чьи интересы затрагиваются. Лица, чьи интересы затрагиваются, активно участвовали в дискуссиях. Вопросы и комментарии в основном касались следующего: (i) правомочности и прав на компенсацию; (ii) факторов, которые необходимо учитывать при оценке сельскохозяйственных земель и земель коммерческого назначения; (iii) требований к документам; (iv) сумм компенсаций; (v) календарного графика реализации Проекта и выплаты компенсаций; (vi) способов предоставления компенсаций; (vii) беспокойства по поводу сборов и расходов, связанных с получением компенсаций; (viii) вариантов компенсации за остающиеся площади участков, которые становятся не пригодными для использования по прежнему целевому назначению; и (ix) отношений с людьми, которые не зарегистрировали свои права на землю.