Обобщенные результаты исследования и анализа международного опыта партнерского участия профсоюзов в решении корпоративных стратегических задач (стр. 1 )

 

Москва, ул. Расковой, корп. 30

Тел.(4 41 90; www.kmcenter.ru

ОБОБЩЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И АНАЛИЗА МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПАРТНЕРСКОГО УЧАСТИЯ ПРОФСОЮЗОВ В РЕШЕНИИ КОРПОРАТИВНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

(по результатам кабинетных исследований и глубинных интервью)

ИЗВЛЕЧЕНИЯ

- Исследование международных профсоюзных практик, используемых в России, странах СНГ, странах Европейского союза, странах Северной Америки

- Исследование ассоциаций профсоюзов, направленных на взаимодействие с компаниями-работодателями и органами власти различных уровней.

- Комплексный сопоставительный анализ описанных профсоюзных практик по странам и отраслям с учетом выделенных сфер деятельности компаний

г. Москва, 2009

1.1. Задачи и цели профсоюзов России.

Основными целями вышеуказанных профсоюзов являются: представительство и защита профессиональных, социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза, способствование созданию благоприятных условий для повышения жизненного уровня членов профсоюза и их семей.

Учитывая специфику отрасли, ГМПР и Росуглепроф декларируют в добавление к основным целям улучшение условий жизни и труда членов профсоюза через их сплочение и консолидацию действий профсоюзных организаций, реализацию прав профсоюза и его структур на участие в управлении производством.

Основные задачи указанных профсоюзов можно классифицировать следующим образом:

(1) Содействие занятости:

- Защита занятости и содействие созданию новых рабочих мест, профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров, предотвращение массовых увольнений.

- Участие в разработке мер по социальной защите работников, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организаций, сокращения численности или штатов.

- Участие в решении вопросов образования, непрерывного профессионального обучения, расширения масштабов, продолжительности и улучшения качества постоянной подготовки и переподготовки работников.

- Участие в организации и проведении мероприятий, способствующих повышению профессионального уровня и мастерства работников, развитию трудового соревнования на предприятиях и в организациях.

(2) Соблюдение трудового законодательства:

- Защита прав и интересов членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений в органах законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, в судебных органах и иных организациях, перед работодателями и в их объединениях, совместных и иностранных предприятиях и организациях.

- Контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Защита членов профсоюза от незаконных действий работодателей.

- Разработка, в установленном порядке предложений по законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и её субъектов, затрагивающим трудовые и социальные права работников.

(3) Социальное партнерство:

- Развитие социального партнерства.

- Ведение от имени работников переговоров по социально-трудовым вопросам, заключение с работодателями (их объединениями) соглашений и коллективных договоров. Осуществление контроля за их выполнением.

(4) Вопросы корпоративного развития:

- Участие представителей профсоюзных организаций в коллегиальных органах управления предприятий, учреждений, организаций в соответствии с их уставами.

- Участие в разработке и реализации политики по молодежным, гендерным и иным вопросам.

- Участие в разработке и реализации программ развития отрасли, организация и проведение различных семинаров, конференций и других мероприятий, связанных с развитием отрасли.

(5) Охрана труда и окружающей среды:

- Содействие реализации государственных федеральных и территориальных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

- Контроль за обеспечением работодателями на производстве здоровых и безопасных условий труда и нормативного состояния производственной и окружающей среды.

- Участие в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, в расследовании несчастных случаев на производстве, а также в совместных действиях с работодателями по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

(6) Оплата труда и материальная поддержка работников:

- Достижение справедливых и достойных размеров оплаты труда, пособий и пенсий, социальной защищенности членов профсоюза.

- Участие в формировании системы оплаты труда, в улучшении организации и нормирования труда, в регулировании рабочего времени и времени отдыха, повышение доли заработной платы работников в стоимости работ, продукции, услуг;

(7) Взаимодействие с органами государственной власти:

- Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

- Участие в формировании социально-экономической политики, в совершенствовании социально-трудового законодательства, противодействие попыткам снижения социальной защищенности работников.

- Участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Наличие своих представителей в комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

(8) Обеспечение социальных условий:

- Участие на паритетной основе в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими, формируемыми за счет страховых взносов.

- Проведение исследований и анализа по проблемам: уровень жизни, бюджет семьи, инфляция, безработица, охрана и гигиена труда, оплата и нормирование труда и др. - Проведение социальной оценки проектам законов, иных нормативным правовым актам.

- Разработка меры направленных на повышение уровня жизни работников.

- Организация и проведение спортивно-оздоровительные и культурно-массовые мероприятий среди членов профсоюза и их семей.

- Проведение социально-культурной и культурно-воспитательной работы среди членов профсоюза и членов их семей.

- Участие в организации и развитии санаторно-курортного лечения, детского оздоровительного отдыха, учреждений культуры, дополнительного образования, отдыха, туризма, физической культуры и спорта, благотворительной деятельности.

(9) Внутрипрофсоюзные задачи:

- Укрепление профсоюзной солидарности, защита профсоюзных прав.

Достижение выполнения международных трудовых норм и ратификации конвенций МОТ, способствующих становлению гражданского общества в Российской Федерации, в том числе о правах профсоюзов, и их дальнейшего совершенствования.

- Обеспечение сбережения и эффективное использование профсоюзных взносов, в том числе направленных на формирование забастовочного фонда (фонда солидарности).

- Осуществление финансово-хозяйственной, предпринимательской и иной деятельность в соответствии с законодательством для достижения уставных целей.

- Оказание юридической помощи для защиты социально-трудовых и иных гражданских прав и профессиональных интересов членов профсоюза и его организаций.

- Недопущение вмешательства работодателей в деятельность профсоюзных организаций и их выборных органов.

- Осуществление подготовки, повышения квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзного актива, изучение и распространение опыта работы организаций соответствующего профсоюза и других профсоюзов.

- Оказание информационно-методической, консультативной, правовой, материальной и другой помощи членам профсоюза и профсоюзным организациям.

- Организация и проведение массовых мероприятий профсоюзов, в том числе собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, забастовок и других коллективных действий.

3.1.3. Участие немецких профсоюзов в решении стратегических корпоративных задач.

Согласно немецкому законодательству, работникам гарантирована возможность участия в принятии корпоративных решений (Mitbestimmung). Участие работников в управлении компанией может осуществляться на уровне отдельных предприятий (через производственные советы) и на уровне материнской компании/холдинга (через наблюдательные советы).

a) Производственные советы.

Производственный совет является выборным органом, представляющим интересы работников данного предприятия перед менеджментом. Если в компанию входит несколько предприятий, то создается общий производственный совет компании, состоящий из председателей соответствующих производственных советов.

Производственные советы обладают правом участия в принятии решений по таким вопросам, как принятие правил внутреннего распорядка и вопросы трудовой дисциплины; начало и окончание рабочего дня, перерывы и распределение рабочего времени в течение недели; временное сокращение или увеличение рабочего времени; время, место и способ выплаты заработной платы, установление общих принципов в отношении ежегодных отпусков, графика отпусков, а также установление конкретного времени предоставления отпуска отдельному работнику в случае отсутствия согласия по этому поводу между работником и работодателем; установка и использование технических средств, предназначенных для наблюдения за исполнением работниками своих обязанностей; положение о предотвращении несчастных случаев и профессиональных заболеваний в рамках законодательства; управление социальными службами; в масштабах предприятия установление и изменение принципов вознаграждения за труд; определение тарификации работы, премирования и др.

b) Наблюдательные советы.

В крупных компаниях, имеющих форму акционерного общества, коммандитного акционерного товарищества, ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">общества с ограниченной ответственностью или кооператива, создаются наблюдательные советы. В наблюдательном совете на паритетных началах представлены собственники и работники компании. В зависимости от размера компании (по числу работников) наблюдательный совет может состоять из 12, 16 или 20 членов. Члены наблюдательного совета избираются по специальной процедуре выборов. Среди членов совета, представляющих работников компании, обязательно присутствуют представители профсоюзов: 2 представителя профсоюзов в советах, состоящих из 12 или 16 членов, 3 представителя профсоюза в советах, состоящих из 20 членов. Как правило, остальными членами наблюдательного совета, представляющими интересы работников, являются председатели общих производственных советов компании.

Наблюдательный совет избирает правление, утверждает годовой баланс, дает согласие на принципиально важные стратегические решения, такие как закрытие/открытие отдельных направлений и производств, перепрофилирование деятельности компании, а также контролирует экономическую деятельность правления. Тем не менее, как отмечают эксперты, реальное влияние наблюдательного совета на принятие стратегических решений остается весьма ограниченным. Между представителями работников компании и менеджментом могут возникать серьезные разногласия. Так, в начале 2009 года концерн ThyssenKrupp объявил о радикальной реорганизации, не дождавшись согласия наблюдательного совета, чем вызвал резкую критику со стороны профсоюза IG Metall. Однако впоследствии вопрос был урегулирован, и наблюдательный совет одобрил план реорганизации.

5.2. Улучшение условий труда и охрана труда.

Основные требования по обеспечению безопасных и благоприятных для здоровья условий труда, как правило, определены законодательством, а их выполнение контролируется специальными государственными органами. Роль профсоюзов заключается в осуществлении непрерывной работы по улучшению условий труда, по надзору за соблюдением стандартов в данной области, а также в поддержке практической реализации мероприятий по обеспечению благоприятных условий труда.

В США вопросы обеспечения безопасных и благоприятных для здоровья условий труда обязательно входят в текст коллективных договоров, заключаемых между профсоюзами и компаниями-работодателями. Соответствующие положения коллективных договоров, как правило, предусматривают создание на предприятиях совместных комитетов по вопросам безопасности и здоровья (например, коллективный договор между профсоюзом United Steelworkers и компанией Alcoa). Комитеты состоят из представителей профсоюза и менеджмента предприятия и управляются на паритетной основе. Комитеты проводят ежемесячные собрания, на которых обсуждают вопросы предотвращения несчастных случаев и обеспечение благоприятных для здоровья условий труда, проверяют отчеты о расследовании несчастных случаев на производстве, дают рекомендации по замене или улучшению специального оборудования и средств защиты от несчастных случаев, проводят соответствующую информационную и разъяснительную работу с рабочими и служащими предприятия, а также рассматривают жалобы и предложения по вопросам безопасности труда со стороны работников предприятия.

Коллективный договор также предусматривает, как правило, что индивидуальные средства защиты выдаются компанией-работодателем бесплатно либо продаются по достаточно низкой цене. Кроме этого, компания-работодатель берет на себя обязательство, согласно которому работнику, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве, оплачивается его вынужденное отсутствие на рабочем месте.

Сотрудничество между профсоюзом и компанией-работодателем по вопросам безопасных и благоприятных условий труда может не ограничиваться работой специальных комитетов на конкретном предприятии. Так, согласно коллективному договору между профсоюзом United Steelworkers (USW) и компанией International Paper, профсоюз и компания-работодатель обязаны проводить регулярные конференции по вопросам обеспечения безопасности труда и производственных процессов на всех заводах компании. В работе конференции принимают участие представители профсоюза и менеджмента компании.

Во многих странах Западной Европы наличие на предприятии специального органа, отвечающего за соблюдение безопасных и благоприятных для здоровья условий труда, закреплено законодательно.

В Германии система охраны труда включает в себя органы государственной инспекции охраны труда, действующие на уровне федеральных земель, и профессиональные товарищества, занимающиеся страхованием от несчастных случаев на производстве. Органы государственной инспекции осуществляют надзор за исполнением стандартов по охране труда и здоровья работников на предприятиях. Профессиональные товарищества являются независимыми органами, которые осуществляют страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за счет средств, полученных от компаний-работодателей. Они принимают предусмотренные законами положения по профилактике несчастных случаев, которые являются обязательными для определенных видов деятельности, и следят за их исполнением на предприятиях. Производственные советы, являющиеся представительными органами работников на предприятии, тесно взаимодействуют с профессиональными товариществами по вопросам предотвращения несчастных случаев и развития профессиональных заболеваний работников. Таким образом, роль профсоюзов в решении задачи охраны труда и здоровья работников заключается преимущественно в сотрудничестве с производственными советами, организации образовательных программ и тренингов для членов производственных советов, а также в поддержке взаимодействия между производственными советами и профессиональными товариществами.

В Италии вопросы охраны труда и здоровья работников входят в компетенцию представителей по безопасности труда (Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza, Rls). Итальянские профсоюзы активно участвуют в проектах, проводимых компаниями-работодателями и направленных на повышение безопасности труда и охрану здоровья работников. Например, с 2008 г. компания Enel совместно с Итальянской федерацией работников химической, энергетической и обрабатывающей промышленности, Итальянской федерации работников энергетической промышленности и Итальянским союзом работников химической, энергетической и обрабатывающей промышленности проводит масштабный проект по обеспечению безопасности труда и минимизации производственных рисков.

Во Франции на предприятиях действуют комитеты по гигиене, безопасности и условиям труда (Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail, CHSCT). Комитет является обязательным представительным органом трудового коллектива для предприятий с числом работников от 50 человек. Комитет возглавляет директор предприятия (или его заместитель) и около трети членов комитета являются представителями менеджмента предприятия, остальные члены – представители наемных работников, кандидатуры которых выдвигают, как правило, профсоюзные организации, действующие на предприятии. Основными задачами комитетов является охрана здоровья работников, улучшение условий труда и контроль за соблюдением государственных стандартов и других нормативных документов по вопросам охраны и безопасности труда.

В России и странах СНГ вопросы охраны и безопасности труда являются обязательными положениями коллективных договоров и отраслевых соглашений, заключаемых профсоюзами или профсоюзными объединениями, с одной стороны, и компаниями-работодателями либо союзами компаний-работодателей – с другой. В рамках данных договоров и соглашений, компании и профсоюзы берут на себя обязательства по принятию мер с целью обеспечения безопасных и благоприятных для здоровья условий труда.

Например, в отраслевом соглашении, заключенном между Российским профессиональным союзом работников атомной энергетики и промышленности и Союзом работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России, прописаны следующие положения:

- Компания-работодатель финансирует мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,5% суммы затрат на производство продукции

- Первичные профсоюзные организации принимают участие в разработке комплексных планов по охране труда, которые финансируются за счет компании-работодателя.

- Выборные органы первичной профсоюзной организации принимают участие в рассмотрении результатов расследования несчастных случаев на производстве с целью принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев.

- Профсоюзные организации проводят разъяснительную работу среди работников по выполнению ими своих обязанностей в области охраны труда, осуществляют контроль за поддержанием здоровых и безопасных условий труда на каждом рабочем месте, разрабатывают предложения, направленные на улучшение работы по охране труда.

5.7. Участие профсоюзов в решении корпоративных

стратегических задач.

5.7.1. Участие профсоюза в оптимизации системы управления компании, существенных изменениях организационной структуры и

бизнес-процессов.

Когда речь идет об участии профсоюза в оптимизации системы управления, существенных изменениях организационной структуры, перепрофилирования деятельности предприятия, создания новых бизнесов внутри компании и т. д., чаще всего для работодателя наиболее актуален вопрос о том, насколько сильно профсоюз может затормозить или даже сорвать соответствующие инициативы работодателя. Даже если подобные действия работодателя не приводят к сокращению персонала (а чаще всего они все-таки приводят именно к ним – из соображений экономической эффективности), членская база профсоюзов сокращается. Это связано с тем, что кадровый состав работодателя обновляется и далеко не все новые работники становятся членами профсоюза.

Причем чаще всего сокращают работников, составляющих основную «членскую базу» профсоюза, т. е. тех, которые работали по постоянным трудовым договорам. Нередко таким работникам сохраняют рабочие места, но переводят их на неполное рабочее время, заключают срочные трудовые договоры, «переоформляют» трудовые отношения таким образом, что работники работают реально у того же работодателя, но формально – у частного кадрового агентства (т. е. становятся «заемными работниками»), непрофильные функции компании выносятся на аутсорсинг, т. е. передаются сторонним (возможно аффилированным) подрядчикам. Очевидно, что профсоюзы такого рода действия традиционно воспринимают весьма негативно. В российских условиях реакция профсоюза достаточно ограничена, поскольку юридических прав у профсоюзов в этом отношении немного. В странах ЕС профсоюзы не только организовывают в этих ситуациях протестные действия, но и оказывают существенное политическое давление на работодателей.

Кроме того, работники в своем большинстве относятся к своей деятельности достаточно консервативно и попытки работодателя внести в их деятельность какие-то перемены большинство работников встречает настороженно: как угрозу своей стабильной работе. Поэтому даже если сокращения персонала не осуществляются, демократичный профсоюз, стремясь поддержать свою популярность, так или иначе, будет тормозить процесс организационных изменений. Ситуация, когда профсоюз одновременно популярен среди работников, т. е. пользуется их реальным доверием и лоялен по отношению к работодателю, достаточно экзотична. Даже в крупных и хорошо финансово обеспеченных компаниях, где социальный климат вполне спокоен (в России – «Газпром», «Лукойл») профсоюз подчиняется работодателю, но практически не выполняет функцию «обратной связи» - не транслирует озабоченности работников в связи с реструктуризацией, не получает конкретных здравых предложений со стороны работников о том, как лучше провести эту реструктуризацию, т. е. «вид снизу».

В том случае, если работодатель намерен изменить организационную структуру своего бизнеса, не осуществляя радикального сокращения штата, существенно более конструктивную позицию может занимать производственный совет: он представляет всех работников вне зависимости от членства в каких-либо организациях, не обладает силовыми рычагами влияния на работодателя и в большей степени вовлечен в бизнес. Поскольку производственные советы финансируются работодателем, они представляют собой орган работодателя, отвечающий за взаимное консультирование и информирование работников и работодателя.

Работодатель консультируется с производственным советом и разъясняет свою позицию относительно предстоящей реорганизации, в свою очередь, производственный совет, получая «низовую» информацию от работников, может делать встречные предложения работодателю, целью которых будет, в том числе, оптимизация реорганизации для самого работодателя, т. е. что-то вроде рацпредложений.

В качестве примера позитивного сотрудничества можно привести участие Европейского производственного совета компании «БМВ» в тяжелой и очень непопулярной реструктуризации компании «Ровер», принадлежавшей «БМВ». Несмотря на сокращения персонала и чисто юридические сложности сочетания принципиально разных систем регулирования трудовых отношений – британской и немецкой, специалисты в области трудовых отношений отметили, что вопрос трудовых отношений при данной реструктуризации был решен очень удачно.

Контрастным примером, также относящимся к автомобильной промышленности, можно назвать проблемы национального масштаба, возникшие с профсоюзами группы «Опель» в 2009 г., когда их собственник – американская компания «Дженерал Моторс» - объявила о закрытии заводов в Германии и Бельгии. Во многом это связано с жесткой американской философией трудовых отношений, построенной на активной антипрофсоюзной позиции работодателя. Система производственных советов в США отсутствует. Действия компании «Дженерал моторс» привели к массовым протестам работников в Германии и Бельгии.

8. Кабинетное исследование по проекту комплексного анализа международного опыта партнерского участия профсоюзов (профсоюзных ассоциаций) в решении корпоративных стратегических задач.

8.1. Задачи и функции профсоюзов (профсоюзных ассоциаций)

8.1.1. Основные цели и задачи деятельности профсоюзов (профсоюзных ассоциаций) на современном этапе.

Политика. Роль, цели и задачи профсоюзных организаций с момента их возникновения и до настоящего времени трансформировались кардинальным образом. Соответственно изменилось и их место в обществе. В XIX – первой половине XX в. профсоюзы были не только представителями работников в организациях, но и классовыми объединениями работников. Их деятельность всегда была очень тесно связана с политикой. К началу XX в. выделилось два типа профсоюзных организаций: коммунистического и социал-демократического толка, изначально находившихся друг с другом в сложных отношениях. Первая группа профсоюзов поддерживалась СССР и сначала ставила перед собой цель распространение социализма и политического влияния Советского Союза, а вторая, наоборот, служила своего рода буфером, защищающим капиталистические государственные системы от распространения советских идей, выполняя при этом, конечно, и главную свою функцию – отстаивание интересов рабочего класса.

Международная организация труда (МОТ) – уникальная международная организация, занимающаяся международным регулированием отношений в сфере труда, была (и остается такой сейчас) построена на трехстороннем представительстве государств-членов, представителей работодателей и представителей профсоюзов, причем, чаще всего, именно второго типа. Неофициальной целью создания этой организации в 1919 г. была защита от распространения мировой революции.

Международные объединения профсоюзов также делились по этому типу. После окончания Холодной войны коммунистически ориентированные профсоюзы были значительно ослаблены и маргинализированы. В настоящее время продолжает существовать Всемирная федерация профсоюзов, пропагандирующая левые идеи и антиглобализм, но подавляющее большинство крупных профсоюзов из бывших социалистических стран, которые составляли наиболее массовую основу членства в этой организации, вышли из ее состава. Крупнейшая международная профсоюзная организация в настоящее время - Международная конфедерация свободных профсоюзов (англ. – International Trade Union Confederation), объединяющая 312 профсоюзных организаций из 157 стран, преимущественно социал-демократической ориентации. Членами МКСП являются крупнейшее российское профсоюзное объединение – Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), в состав которой входит основной профсоюз – РОСПРОФЖЕЛ, – и Конфедерация труда России (КТР), в которую входит второй профсоюз – РПЛБЖ. КТР летом 2009 г. объединилась с еще одной профсоюзной организацией России – Всероссийской конфедерацией труда (ВКТ), увеличив таким образом «вес» альтернативных по отношению к ФНПР профсоюзов.

Влияние профсоюзов на политическую жизнь в мире значительно ослабло. Даже традиционные политические партии, ориентированные на поддержку профсоюзов, например, лейбористская партия Великобритании, позволяют себе принимать антипрофсоюзное законодательство. Тем не менее, в ряде стран (Франция, Германия, Италия, Скандинавские страны и др.) профсоюзы остаются значительной политической силой.

Помимо международных организаций общего плана, существуют десять так называемых Глобальных федераций профсоюзов – объединений профсоюзов по отраслевому признаку. Они появились еще в XIX в. – до возникновения международных организаций профсоюзов универсального характера. Их деятельность менее политизирована и зачастую они принимают активное участие в резонансных трудовых конфликтах. РОСПРОФЖЕЛ входит в Международную федерацию работников транспорта (англ. – International Transport Workers’ Federation, ITF) и Европейскую федерацию работников транспорта (англ. - . European Transport Workers’ Federation, ETF). ITF, например, в гг. приняла активное участие в резонансном конфликте между паромной компанией «Викинг-лайн» и финским транспортным профсоюзом в связи с намерением работодателя изменить флаг своих паромов в финского на эстонский и применять эстонское трудовое законодательство и отраслевые соглашения, по которым он нес бы более низкие издержки на персонал. ITF реагировал на спор очень жестко и предписал в обязательном порядке всем аффилированным профсоюзам воздерживаться от контрактных отношений с компанией «Викинг-лайн», т. е., по сути, объявил ей блокаду. Это дело (вместе с еще одним – так называемым делом «Лаваль» - о нем см. в п. 8.9.1) имело очень большой политический резонанс внутри Европейского союза, поскольку поставило под угрозу дальнейшее существование объединенной Европы в силу конфликта между «старыми» – богатыми – и «новыми» – относительно бедными членами ЕС.[1] Т. е. следует иметь ввиду, что при вовлечении в конфликт работодателя с профсоюзом ITF могут возникнуть существенные международные осложнения.

Современное положение профсоюзов России очень тесно связано с их советским прошлым. Два упомянутых типа профсоюзов (капиталистические профсоюзы социал-демократической ориентации и советские профсоюзы, либо профсоюзы, ориентировавшиеся на Советский Союз) строили свою деятельность на принципиально разной основе. Для первых принципиальным организационным моментом была их независимость от государства и работодателей. Базовая идея социального партнерства в понимании МОТ – это трипартизм, т. е. независимая деятельность трех сторон социально-трудовых отношений. Такая структура была выстроена намеренно – с тем, чтобы советские профсоюзы, которым были предоставлены чрезвычайно широкие права (кроме права на забастовку) не могли считаться полноценными профсоюзами с точки зрения международных стандартов. В государстве, где все предприятия принадлежали государству, а государство теоретически принадлежало работникам, профсоюзы неизбежно были частью государственного аппарата. По этой причине СССР постоянно подвергался критике со стороны МОТ за нарушения в области свободы ассоциаций.

Можно привести два примера принципиально иной модели отношений между профсоюзами и работодателями в советское время: по итогам первых шахтерских забастовок, которые состоялись в Кузбассе еще до принятия какого-либо законодательства о забастовках, был подписан Протокол о согласованных мерах между региональным забастовочным комитетом и комиссией ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС» от 01.01.01 г.[2] В этом документе на стороне работодателя, в качестве стороны, противопоставленной забастовщикам документ подписан представителем всесоюзного объединения профсоюзов. Это свидительствует об искреннем непонимании всеми сторонами спора места профсоюза в этих отношениях. Еще один пример – одной из инстанций по разрешению трудовых споров в е гг. был ФЗМК (фабрично-заводской местный комитет профсоюза, т. е., на современном языке – первичная профсоюзная организация). Если смотреть на ситуацию современными глазами, то получается, что профсоюз, являющийся «адвокатом» работника, одновременно выступает и в качестве судьи.

Эта ситуация была бы абсурдной, если бы роль советских профсоюзов была такой же, как в капиталистических странах. Но советские профсоюзы не были независимой от государства (и работодателей, которые были частью государства) структурой. Они представляли из себя нечто вроде «социального министерства», занимающегося распределением благ (путевки, санатории, льготы и т. п.) и дисциплинарным средством воздействия на работников. Все профсоюзы входили в единую централизованную структуру – ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов), которая формально была независима от государства, но на самом деле фактически была неотъемлемой частью государственного аппарата. Многие акты трудового законодательства оформлялись в виде совместных постановлений ВЦСПС и Совмина. Т. е. скорее профсоюзы были представителями государства по отношению к работникам, а не представителями работников по отношению к государству, занимая некую патерналистскую позицию.

После распада Советского Союза образовалось два типа профсоюзов: «старые» и «новые». «Старые» - это профсоюзы, входившие в ВЦСПС, и новые, радикальные профсоюзы, возникшие на волне протестной активности работников в конце 1980-х – 1990-х гг. В 1990-е гг. существовало и отдельное явление – «директорские профсоюзы» - профорганизации, создававшиеся руководителями бывших советских предприятий для шантажа государства с целью «выбивания» денег под угрозой проведения забастовок. В 2000-е гг. эта форма профсоюзов была искоренена, но появились другие «фальшивые» профсоюзы: профсоюзы, создававшиеся работодателями у своих конкурентов с целью дестабилизации обстановки. Но основные виды современных профсоюзов – это именно «старые» (правозащитники их часто называют недемократическими, не независимыми, консервативными, псевдопрофсоюзами и т. д.) и «новые» («независимые»). «Старые» профсоюзы делают меньший акцент на коллективных переговорах, их патерналистское отношение к работникам во многом сохранилось, хотя и утратило всякий смысл: теперь они не представляют ни государство, ни работодателей. Чаще всего основной упор в их деятельности сводится к сохранению себя как определенной бюрократической структуры, «кормушки» для профсоюзных функционеров. Естественно, что доверием со стороны работников такие профсоюзы не пользуются (см. об этом далее).

«Новые» профсоюзы – это жесткие контрагенты работодателя, ориентирующиеся на конфликтное отстаивание интересов своих членов (прежде всего, уровня заработной платы, охраны труда, рабочего времени и др.) и противопоставляющие себя работодателю. Если они создаются у старого, существующего с советских времен, работодателя, они, как правило, находятся в жестком конфликте и с действующим в этой организации «старым» профсоюзом. Такая ситуация, например, существует, помимо РАО «РЖД», на «Автовазе».

Особое место занимают лояльные профсоюзы богатых сырьевых организаций («Газпром», «Лукойл»). С одной стороны, работники в этих организациях получают, по сравнению с имеющимися у других работодателей, высокие зарплаты и социальные льготы, с другой стороны, профсоюзы этих организаций полностью подстроены под работодателей и ими контролируются. Представить себе организацию такие профсоюзом забастовки невозможно.

Практически все «старые» профсоюзы входят в ФНПР – Федерацию независимых профсоюзов России (впрочем, среди этих профсоюзов также существуют отдельные эффективные контрагенты работодателей, но это исключение, а не правило). Федерация независимых профсоюзов России – крупнейшее российское профсоюзное объединение[3] является правопреемницей ВЦСПС – единственного профсоюзного объединения в СССР. В 1990-е гг. эта организация была полуоппозиционной, «шантажирующей» власть заигрываниями с коммунистической партией, однако не вступающей в реальную конфронтацию. Основной задачей высших функционеров ФНПР стало управление огромной собственностью, доставшейся им в наследство от ВЦСПС. Поэтому оппозиционность была фиктивной и преследующей, в основном, личные цели руководства. В этом смысле идея независимости профсоюзов от государства ФНПР оказалась очень на руку: одной из гарантий прав профсоюзов, закрепленных в до сих пор действующем Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1995 г., является запрет финансового контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов исполнительной власти за исключением средств, получаемых от предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 24).