Сборник руководящих документов по заповедному делу (стр. 48 )

Мероприятия по улучшению защитных и кормовых угодий для обитания животных проектируются, в случае необходимости, дифференцированно, в соответствии с функциональным зонированием и типологией местообитаний. Они должны прежде всего компенсировать нежелательные антропогенные воздействия,
повысить устойчивость сообществ, а также привлечь животных к местам сосредоточения посетителей (туристским маршрутам, местам отдыха и т. п.), увеличивая тем самым информационную и эстетическую ценность отдыха.

Помимо комплекса собственно биотехнических мероприятий очень важно составление биотехнических требований к проведению лесохозяйственных, сель­скохозяйственных, мелиоративных работ (если они планируются в национальном парке).

Пропаганда экологических знаний и демонстрация животных посетителям производится в зоне обслуживания (создание музеев, вольерных зоопарков, аквариу­мов и т. п.) и в зоне регулируемого рекреационного использования на специальных туристско-экскурсионных маршрутах (учебных тропах). Повысить информативность маршрута возможно как за счет показа посетителям уникальных зоологических объектов (колониальные гнездовья, лежбища, бобровые поселения, места сезонной концентрации животных), так и путем целенаправленного привлечения отдельных видов с помощью биотехнических мероприятий.

В особых случаях на территории национального парка могут выделяться участ­ки для проведения спортивной охоты. При этом должны быть определены пропускная способность выделенной территории, режим проведения охот и оптимальный размер изъятия из популяций используемых охотничьих животных.

ж) Транспортное освоение территории.

Система транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование НП, должна выполнять три основные задачи:

— направление внешних рекреационных потоков ко входам в НП;

— распределение рекреационных потоков внутри территории НП согласно функциональным задачам и обеспеченности территории каждой зоны;

— обеспечение хозяйственного обслуживания территории НП.

Структура транспортных коммуникаций в общем виде включает в себя:

— внешние автомобильные дороги:

— подводящие автомобильные дороги, обеспечивающие связь территории НП с путями транспорта общего пользования;

— распределительные автомобильные дороги, размещаемые в периферийной зоне, связывающие между собой узлы управления и хозяйственного обслуживания НП;

— внутрипарковые автомобильные дороги:

— рекреационно-хозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие рекреационные, трудовые и хозяйственные связи узлов управления и хозяйственного обслуживания с рекреационными центрами в пределах подзоны интенсивной ре­креации;

— главные парковые автомобильные дороги, обеспечивающие экскурсионно-туристское обслуживание и связи рекреационных центров с местами размещения экспозиционных объектов, а также хозяйственное обслуживание в пределах подзоны экстенсивной рекреации;

— внутрихозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие функционирование хозяйственных служб НП, а также службу контроля за состоянием природной среды парка и регулирования рекреационной деятельности;

— специальные автомобильные дороги, обеспечивающие лесохозяйственную деятельность, а также содержание и сохранность заповедных зон и выполнение плановых научно-исследовательских работ.

Пешеходные дорожки:

I тип — пешеходные для массового движения пешеходов;

II тип — прогулочные пешеходные дороги;

III тип — туристские тропы.

Велосипедные дорожки подразделяются на два типа:

I тип — велодорожки для массового маршрутного движения;

II тип — прогулочные велодорожки.

Густота и структура сети дорог устанавливаются на каждом конкретном объекте самостоятельно, в зависимости от состава, режима, положения и назначения функциональных зон НП.

Ориентировочные показатели приводятся ниже, для автомобильных дорог:

8—10 км/кв. км — в пределах сосредоточения рекреационных учреждений;

3—5 км/кв. км — в подзоне интенсивной рекреации;

2—8 км/кв. км — в подзоне экстенсивной рекреации и в зонах других землепользователей;

0,5—1,0 км/кв. км —в охранной зоне;

0,01—0,05 км/кв. км —в зоне заповедного режима.

Размещение транзитных автомобильных дорог общего пользования, а также дорог промышленного назначения с высокой интенсивностью движения в пределах территории НП нежелательно.

При наличии в пределах территории НП автомобильных дорог с высоким уровнем интенсивности движения площадки отдыха целесообразно устраивать в непосредственной близости от достопримечательных мест и композиционных узлов НП. При остановках должны устраиваться специальные пешеходные дорожки к видовым площадкам.

При прокладке прогулочных автомобильных дорог внутри НП необходимо стремиться к объединению наиболее красивых и живописных мест или композиционных узлов в единую видовую панораму. При этом на таких дорогах целесообразно устраивать одностороннее кольцевое движение. Такие дороги кратчайшим путем должны пересекать однообразные ландшафты и по возможности не пропускать ни одного интересного рекреационного объекта. Нежелательно пересечение дорогой путей миграции кочующих животных, обитающих в НП.

Для обеспечения полного восприятия видового фрагмента из автомобиля протяжение участка дороги должно быть принято численно равным в метрах расчетной скорости движения по дороге в километрах в час. Число обзорных точек и их расположение на прогулочных парковых автомобильных дорогах должно быть таким, чтобы туристы могли останавливаться 1 раз в 20—40 минут.

Все автомобильные дороги, размещаемые в парке, независимо от назначения должны проектироваться ландшафтным методом.

Все технические решения по развитию парковых дорог должны исходить из главного требования — максимального удовлетворения всех транспортных нужд всех служб и рекреантов в НП, создания наиболее благоприятных и безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов.

Дороги в национальном парке должны объединять всю его территорию в единое композиционное целое и быть средством направленного регулирования потоков посетителей и рекреационных нагрузок по зонам интенсивности рекреационного использования (ИРИ). При размещении ДТС должны максимально использоваться существующие дороги и тропы.

Оптимальность размещения, густота и структура пешеходных дорог и троп должна определяться с учетом интенсивности посещения участка и приоритетно­сти видов рекреационных занятий.

В приселитебной части зон обслуживания посетителей, где в структуре рекреа­ции явно преобладают прогулки, густота дорог и троп с улучшенным и твердым покрытием должна быть больше, чем на околоводных участках. В придорожных участках, где преобладает движение отдыхающих от места стоянки к площадкам отдыха и спорта, основу ДТС должны составлять транзитные дороги с твердым покрытием по кратчайшим направлениям между объектами.

Твердое покрытие дорог и троп, широко используемое в парковом и лесопарковом строительстве, может быть использовано главным образом в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га (единовременно) для устройства автостоянок и дорог, предназначенных для организации автобусных экскурсионных маршрутов. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.

Дороги и тропы с интенсивным движением посетителей необходимо прокладывать на некотором удалении от охраняемых ценных в природном отношении объектов.

Из-за малой общей биологической устойчивости к рекреационным нагрузкам сосняков лишайниковых, мшисто-лишайниковых и высокополнотных ельников всех типов густота ДТС в них должна быть минимальной, из всех типов дорог и троп здесь должны преобладать транзитные.

Физические объемы строительства путей транспорта и пешеходно-тропиночной сети представляются на всю перспективу и первую очередь строительства с разбивкой объемов и стоимости работ по источникам финансирования.

з) Мероприятия по охране окружающей природной среды[47].

Главными вопросами, подлежащими обработке, являются:

— ликвидация источников загрязнения природных сред парка;

— предложения по экологизации производств и технологических процессов (расчет экологически допустимого уровня ресурсопотребления и производства продукции);

— издержки, вызываемые предложениями по изменению режимов производств и технологических процессов;

— предложения по развитию сферы обслуживания;

— капиталовложения и их эффективность.

Объемы и стоимость мероприятий по охране окружающей среды на землях национального парка и на землях других землепользователей включаются в общий расчет объемов и стоимости строительства в целом по национальному парку и учитываются в расчетах общей экономической эффективности организации Парка.

и) Гидротехнические мероприятия.

В Схеме рассматриваются следующие вопросы:

— инженерно-геологические и гидрологические условия территории;

— гидротехническое строительство (назначение видов работ и гидротехниче­ских сооружений по новому строительству, реконструкции и восстановлению гидротехнических объектов, выбор методов осушительных и оросительных мелиораций, обоснование конструкции основных сооружений, их местоположение и основные параметры, основные технические решения, определение состава и объема работ по гидромелиоративным объектам; потребность строительства в материальных ресурсах);

— основные решения по эксплуатации гидротехнических объектов;

— структура и штаты создаваемой службы эксплуатации, ориентировочные объемы ремонтных работ, оснащение службы эксплуатации, расчет ежегодных эксплуатационных затрат по объектам;

— рекомендации по организации строительства (выбор очередей строительства, особенность организации и сроки осуществления строительства — исходя из норм его продолжительности, объемы основных строительно-монтажных работ и потребность в важнейших строительных материалах и механизмах);

— охрана окружающей среды (влияние на окружающую среду действующих, строящихся и намечаемых к строительству гидротехнических сооружений и гидро­лесомелиоративных систем, размеры санитарно-защитных зон, рыбоохранные мероприятия и сооружения, защита почв от водной и ветровой эрозии, снятие и сохранение плодородного слоя, рекомендации по его использованию, мероприятия по защите диких животных, охрана исторических и культурных памятников);

— расчетная стоимость строительства (перечень типовых и повторно применяе­мых проектов-аналогов, таблицы, графики удельных показателей стоимости строи­тельства, сводная ведомость стоимости строительства по источникам финансирования с расчетом на полное освоение по очередям строительства);

— технико-экономические показатели (удельные капитальные вложения,
в том числе на строительно-монтажные работы, удельные затраты и расходы материалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, сравнение с показателями действующих передовых объектов).

Состав картографического материала:

схема ситуационного плана; схема плана гидротехнических мероприятий; схематические чертежи (планы и разрезы по крупным нетипичным сооружениям —плотины, перегораживающие, водозаборные).

Мероприятия на землях других землепользователей

Мероприятия на землях других землепользователей, не входящих в состав земель национального парка, но входящих в его границы, разрабатываются специа­лизированными проектными организациями по нормам и правилам, действующим в данной отрасли народного хозяйства.

Цель разработки состоит в том, чтобы дать оценку
современного состояния с точки зрения соответствия перспектив развития существующих видов производств целям и задачам национального парка, выявить имеющиеся несоответствия и дать предложения по их исправлению.

к) Производственное и жилищно-гражданское строительство.

Потребность в объектах производственного и жилищно-гражданского назначения, их размещение и площадь определяются по результатам натурных обследований, наличия и перспективной (с использованием материалов проектов и схем районной планировки) потребности в кадрах, наличия и состояния жилья, объектов соцкультбыта и т. д. Все расчеты объемов и стоимости строительства (дают в разбивке по очередям освоения и источникам финансирования) обосновываются применительно к требованиям СНиП 2.07.01—89  «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Площадки (трассы) строи­тельства определяются по согласованию с заказчиком и местными органами исполнительной власти. Основным исходным материалом при этом являются предложения схем (проектов) районной планировки. На каждую площадку разрабатываются схемы генерального плана.

л) Экономическая часть.

Расчеты стоимости строительства в национальном парке (капиталовложения в лесное хозяйство) составляются по форме сводного расчета стоимости раздельно по объектам производственного назначения и жилищно-гражданского строительства.

Результаты сводных расчетов стоимости строительства по указанным разделам сводятся в сводку затрат.

Стоимость строительства объектов определяется по удельным показателям стои­мости или по проекту-аналогу с учетом поправочных коэффициентов:

A0 = A1ґK1ґK2ґK3ґK4ґA2ґK5, где:

А0 — откорректированная стоимость строительства;

А1 — стоимость СМР по паспорту типового проекта или другого проекта-аналога;

А2 — стоимость оборудования по паспорту типового проекта;

К1 — индекс изменения сметной стоимости СМР (для отрасли «Лесное хозяйство» К1=1,58);

К2 — территориальный коэффициент к индексу, учитывающий особенности изменения СМР по областям, краям, АССР (письмо Госстроя СССР от 06.09.90 г. № 14‑Д);

К3 — отраслевой коэффициент изменения сметной стоимости СМР по районам СССР, учитывающий климатические и сейсмические особенности, различия в уровне сметной стоимости СМР за счет сметных норм и цен по областям, краям, автономиям и республикам по сравнению с базисным районом (Московская область);

К4 — коэффициент на привязку объектов к площадке строительства, учитывающий подключение к инженерным сетям (вода, канализация, электро-теплоснабжение), подъездные дороги и прочие затраты и удорожания;

К5 — индекс измерения стоимости оборудования, входящего в сметы на строительство (для отрасли «Лесное хозяйство» К5 = 1,48).

Формы сводных расчетов стоимости, структуру и размеры прочих работ и за­трат принимать согласно Методическим указаниям по определению стоимости строи­тельства предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов и смет (Госстрой СССР, 1985).

Затраты на организацию и ведение лесного хозяйства в национальном парке необходимо делить на единовременные (облесение лесных, не покрытых лесом площадей, закладка лесных, ландшафтных культур и культур специального назначения, работы по комплексному благоустройству мест массового отдыха, реконструкции малоценных насаждений, восстановлению нарушенных рекреацией территорий; рубки формирования ландшафта в зонах обслуживания посетителей и вдоль рекреационных маршрутов и др.) и текущие (уход за состоянием существующих насаждений, охрана и защита леса от пожаров, вредителей и болезней, биотехнические мероприятия, ремонт элементов благоустройства, затраты на содержание аппарата управления национального парка, текущие работы и обслуживание питомнического хозяйства и др.).

Единовременные затраты включаются в общую стоимость строительства нацио­нального парка и показываются отдельной строкой (затраты на организацию и ведение лесного хозяйства) в сводке затрат на строительство национального парка. Текущие затраты в общую стоимость строительства не включаются и показываются отдельной таблицей в разделе «экономика строительства» пояснительной записки.

Затраты на приобретение машин, механизмов и строительство объектов обслуживания лесного хозяйства (пожарно-химические станции, пожарные наблюдательные вышки, кордоны, склады, вольеры и др.) рассчитываются по действующим нормативам стоимости или по проектам-аналогам и включаются в расчеты общей суммы капиталовложений.

Стоимость прямых производственных затрат и капвложений на приобретение машин и механизмов по другим землепользователям определяется аналогичным образом, но относится на себестоимость продукции и в сводке затрат на национальный парк не показывается.

Экономическая эффективность затрат на организацию национального парка определяется в соответствии с «Временной методикой определения эффективно­сти затрат в непроизводственную сферу. Основные положения» (Госплан СССР, 1981) и трактуется как соотношение абсолютного социального и экономического эффекта к общей сумме затрат, связанных с его получением.

Социальный эффект выражается:

а) в натуральных измерителях (пропускная способность национального парка, измеряемая количеством посетителей в год);

б) в относительных измерителях, дающих оценку комплекса объектов непроизводственной сферы парка (балльная оценка объектов отдыха);

в) в показателях по тем или иным мероприятиям или видам услуг (сумма рекреационных услуг в расчете на одного посетителя).

Непосредственным экономическим результатом затрат на организацию национального парка являются:

а) прибыль от реализации рекреационных услуг;

б) прибыль от развития собственного хозрасчетного производства.

Общая эффективность капиталовложений определяется по формуле:

Э 

Э = , где

С + ЕнґК 

Э — показатель общей эффективности;

Э — прирост годового эффекта, руб.;

С — текущие затраты, руб./год;

К — капитальные вложения (включая вложения других землепользователей, вы­званные организацией национального парка);

Ен — нормативный коэффициент эффективности (0,12).

Если капитальные вложения и другие затраты в объекты социального назначения в национальном парке финансируются производственными предприятиями из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства с привлечением банковского кредита, то в расчет общей стоимости включается сопутствую­щий экономический эффект этих предприятий, достигнутый ими на основе данного социального предприятия, например рост производительности труда за счет отдыха на природе и т. п.

Технико-экономическое обоснование строительства объектов производственного, жилищно-гражданского, природоохранного и рекреационного назначения

3.3. Порядок разработки ТЭО строительства в национальных парках преду­сматривает сбор исходных данных (приложение 2), выбор площадок (трасс) строи­тельства и проведение необходимого объема инженерных изысканий с целью уточнения условий строительства. Объем и стоимость инженерных изысканий указывается в договоре на разработку ТЭО.

3.4. Выбор площадок (трасс) строительства осуществляется и оформляется актом в соответствии с действующими инструктивными материалами по этому вопросу (СНиП 1.02.01—85, приложение 1).

Ответственность за выбор площадки (трассы), подготовку исходных данных и полноту согласований намечаемых при этом решений несет заказчик.

3.5. ТЭО разрабатывается по утверждении Схемы организации и развития национального парка. При наличии объективных предпосылок (определены источники и объемы финансирования, подрядная строительная организация, имеются реальные подтверждения в обеспечении строительства энергией, материалами и пр.) и в интересах сокращения сроков проектирования ТЭО на отдельные объекты первой очереди строительства может разрабатываться до утверждения Схемы, по окончании разработки и утверждения предложений по архитектурно-планировочной организации территории и размещению объектов строительства.

3.6. ТЭО может разрабатываться как на весь объем строительства, определенный схемой организации и развития национального парка с определением стои­мости строительства в целом по парку и по очередям освоения, так и на отдельные объекты (комплексы). При этом материалы, обосновывающие строительство объектов, финансируемых из разных источников, оформляются отдельно и после согласования с генеральным проектировщиком подлежат раздельному утверждению в инстанциях, финансирующих это строительство.

3.7. В тех случаях. когда в результате разработки ТЭО существенно изменяются основные показатели объектов строительства, определенные в утвержденной Схеме, в ТЭО должны быть проанализированы последствия, обусловленные этими изменениями, и приведены обоснования новых решений.

Если в задание ТЭО включаются объекты, не предусмотренные Схемой, должны рассматриваться все варианты их размещения и строительства. При этом необходимо руководствоваться общими принципами планировочной организации территории национального парка и функциональностью участков, на которых это строительство намечается.

IV. СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ

4.1. Принципиальные решения по организации территории национального парка, режимам охраны и использования природных ресурсов, организации и обслуживанию туризма, объему и размещению объектов капитального строительства подлежат согласованию с местными Советами народных депутатов, органами
охраны природы, с отделами (советами) по туризму и экскурсиям, с районными и областными (краевыми, автономий) плановыми комиссиями, со всеми землепользователями и землевладельцами, входящими в границы национального парка и его охранной зоны.

Согласования могут оформляться в виде акта, протокола, справки, письма, заключения или заверенной печатью подписи должностного лица на ситуационном плане.

Срок действия согласования должен быть не меньше нормативной продолжительности проектирования и строительства. При этом выданные условия должны быть неизменны в течение всего указанного срока.

Представление Схемы на согласование возлагается на заказчика, а представление работы в процессе согласования (и утверждения) — на ее авторов.

Все организации, которым направляется Схема на согласование, обязаны в месячный срок рассмотреть ее и направить свое заключение заказчику или генеральному проектировщику.

Замечания и предложения согласующих организаций, рассмотренные и принятые заказчиком, должны быть утверждены генеральным проектировщиком до предоставления Схемы на утверждение.

4.2. Схемы организации и развития национального парка утверждаются в порядке, устанавливаемом государственным органом управления, в составе которого национальные парки находятся.

Утверждению подлежит проектная часть, сконцентрированная на проектном плане и технико-экономических показателях.

До утверждения Схема должна быть рассмотрена и получено положительное заключение организаций, интересы которых с созданием национального парка затрагиваются, а равно и организаций — участников финансирования строительства.

4.3. ТЭО строительства, осуществляемого за счет государственных централизованных вложений, утверждаются:

при стоимости 10 млн. руб. и выше (в ценах 1991 г.), а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, — 15 млн. руб. и выше — Министерством строительства России;

при стоимости от 1 млн. руб. до 10 млн. руб., а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, — от 1,5 млн. руб. до 15 млн. руб. — Центральным органом управления лесным хозяйством России;

при стоимости до 1 млн. руб., а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, от 1,5 млн. руб. — в порядке, устанавливаемом Центральным органом управления лесным хозяйством России.

4.4. ТЭО и проекты по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств национального парка, заемных и привлеченных средств инвесторов и других внебюджетных фондов, утверждается самим национальным парком.

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ К СХЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

1. Общая площадь национального парка, тыс. га, в том числе:

— земли ЛФ — %;

— с/х угодья — %;

— воды — %;

— прочие земли — %.

2. Рекреационная емкость, тыс. чел.

3. Зонирование территории:

а) зона заповедного режима, тыс. га/%;

б) зона регулирующего рекреационного использования, тыс. га/%;

в) зона обслуживания посетителей, тыс. га/%;

г) зона агрокультурного ландшафта, тыс. га/%;

д) прочие землепользователи, тыс. га/%.

4. Общая стоимость строительства:

— капитальные вложения на расчетный период на 1-ю очередь;

— операционные расходы на ведение лесного хозяйства, тыс. руб. в год.

5. Существующие основные фонды, принимаемые к использованию, млн. руб.

6. Поступления от рекреационной и хозрасчетной деятельности.

7. Потребность в работающих, чел., в том числе рабочих.

8. Общая сумма затрат на организацию национального парка в расчете на 1 га площади (всего) (из них на капитальные вложения).

9. Общая сумма доходов в расчете на 1 га общей площади.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЗАКАЗЧИКОМ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ ПАРКЕ

1. Документы об отводе участка или выборе площадки (трассы) для строительства.

2. Ситуационный план.

3. Архитектурно-планировочное задание.

4. Предварительные инженерные изыскания.

5. Сведения о существующей застройке, подземных и наземных сооружениях и коммуникациях на площадке строительства и их техническом состоянии.

6. Материалы инвентаризации, оценочные акты и решения исполкома Совета народных депутатов о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения, а также за сносимые лесные и плодово-ягодные насаждения.

7. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам инженерного обеспечения, к сетям и коммуникациям со сроком их действия не менее нормативной продолжительности проектирования и строительства.

8. Необходимые для проектирования материалы: по виду выделяемого топлива, сведения об импортном оборудовании, материалы, полученные от органов государственного надзора, о состоянии водоемов, атмосферного воздуха и почвы.

9. Исходные данные для разработки решений по организации строительства и составление сметной документации.

10. Согласованный с подрядной строительной организацией перечень применяемых строительных конструкций.

11. Для реконструируемых объектов — заключение о результатах обследования строительных конструкций, обмерочные чертежи.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994 года

Введение

Организационно-методическая основа проектирования особо охраняемых природных территорий возникла в середине 70‑х гг. на основе научных и прикладных разработок, выполненных Центральной научно-исследовательской лабораторией охотничьего хозяйства и заповедников Главохоты РСФСР. Коллектив отдела заповедников и заказников Лаборатории подготавливал тогда проект Генеральной схемы развития сети государственных заповедников и республиканских заказников Российской Федерации на период до 1990 г. (она была одобрена республиканским Госпланом в 1979 г.). Незаменимым инструментом для реализации этой схемы оказались Методические указания, разработанные Ф. Р. Штильмарком и утвержденные Главохотой РСФСР в 1975 г. Они использовались при проектировании десятков заповедников и заказников вплоть до последних лет, хотя по мере изменения социально-экономической обстановки в стране требовали все большего числа корректив. «Указания...» сразу же взяли на вооружение проектно-изыскательские экспедиции Главохоты РСФСР, особенно — Центральная и Западно-Сибирская, а также другие организации, которые участвовали в создании новых заповедников и заказников.

Со временем число методических источников по проектированию особо охраняемых территорий увеличивалось. На Украине, например, еще в 1976 г. был утвержден первый в СССР стандарт «Порядок согласования, утверждения и государственной регистрации заповедных объектов (РСТ 1745-76)». С 1984 г. действуют «Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств об образовании (объявлении) и регистрации территорий и объектов природно-заповедного фонда Украинской ССР» и указания «Проектирование организации территории государственных заповедников, природных национальных парков и других заповедных территорий и объектов».

В нескольких союзных республиках, в том числе и в России, имелись методические документы по проектированию государственных природных национальных парков, отличающихся большой спецификой и требующих самостоятельных организационно-экономических подходов.

Настоящие Методические указания являются итогом постепенной трансформации и приспособления к меняющейся обстановке Методики от 1975 г. В последние годы правовая и социальная обстановка, а также экономика России изменились настолько глубоко, что потребовался отказ от имевшихся текстов Указаний, начального и промежуточных, и подготовка, по сути дела, нового методического документа, сохранившего, впрочем, определенную методическую преемственность с прежним.

В течение двух с лишним десятилетий проектанты имели возможность подро­бно знакомиться с территорией будущих заповедников, организовывать экспедиции, проводить натурные обследования и учеты диких животных, в том числе довольно массовых, обычных. Часто применялись авиация, водно-моторный транспорт. Стоимость проектирования зависела от площади объекта, отсюда — не всегда обоснованное стремление проектантов создавать обширные заповедники. Проектирование одного объекта нередко занимало 1—1,5 года, а иногда — и больший срок. Состав проектно-изыскательских партий и отрядов достигал иногда 8—10 человек.

В настоящее время условия проектирования резко ухудшились. Ограничения в финансировании, колоссальный рост транспортных, особенно авиационных, тарифов, дороговизна гостиниц и другие подобные обстоятельства заставляют сократить срок полевых изысканий до минимально необходимого уровня и концентрировать внимание на подготовке землеотводного дела и согласованиях территории, отводимой под заповедник, с землевладельцами, землепользователями и местными органами власти. Подразумевается, что научный коллектив созданного заповедника самостоятельно в течение многих лет будет изучать свою территорию, свои экосистемы и охраняемые объекты и совершенствовать их охрану.

Сказанное, однако, не означает полного отказа от натурных обследований. Проектанты должны иметь собственное представление о заповедуемой территории и особенно — об ее ценных и уязвимых объектах.

В новых условиях чрезвычайно велика роль местных ученых и естествоиспытателей, из числа которых следует выбирать научного руководителя проекта. Существенно изменило ситуацию появление региональных природоохранных структур со специалистами по охраняемым природным территориям. При таких условиях проектно-изыскательские экспедиции могут командировать в регионы минимальное число постоянных сотрудников, ориентируясь в основном на помощников из числа местных ученых.

Большие изменения в практику проектно-изыскательских работ вносят перемены в природоохранном и ресурсном законодательстве. Увеличившиеся права землевладельцев и землепользователей, а также местных органов власти заставляют руководителей проектов отказываться от силовых решений, связанных
с командами «сверху», искать взаимопонимания, доходчиво убеждать в пользе или даже необходимости заповедования того или иного объекта. При этом приходится всемерно вникать в интересы местного населения, которые прежде при организации природоохранных объектов нередко игнорировались.

Проектанты должны всемерно использовать средства массовой информации для оповещения о своих целях и задачах и привлечения на свою сторону как можно большего числа местных жителей.

Продолжающиеся перемены в общем и природоохранном законодательстве, в системе регионального управления и экономике природопользования, без сомнения, уже в скором времени сделают неизбежной адаптацию к новым условиям и данного Методического указания. Мы были бы благодарны всем за предложения по его совершенствованию.

Составитель:
доктор биологических наук

1. Общие положения

1.1. Государственные природные заповедники (ГПЗ) входят в состав природно­-заповедного фонда Российской Федерации, изъятие земель которого запрещено.

1.2. Особо охраняемые природные территории, в том числе и ГПЗ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

1.3. Государственный природный заповедник — участок биосферы (территория, акватория), навсегда изъятый из хозяйственной деятельности с целью его сохранения и изучения природных явлений и процессов, субъект природного наследия национального уровня. ГПЗ является природоохранным и научно-исследовательским учреждением, причем обе эти функции равнозначны и одинаково важны.