Адвокатский курьер (стр. 7 )

Президент адвокатской палаты

Пензенской области

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАЛАТА АДВОКАТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва,

пер. Сивцев Вражек, 43

тел.: (4г./ф.:

e-mail: *****@***ru

http://www. *****

15 сентября 2010г.

№ 000 – 09/10

Президентам адвокатских палат субъектов Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

В Федеральную палату адвокатов обратилась межведомственная рабо­чая группа по совер-шенствованию уголовного и уголовно-процес-суального законодательства, куда входят видные отечественные правоведы и политики, с просьбой предоставить сведения о соблюдении судами и следственными органами внесенного в статью 108 УПК РФ запрета применять заключение под стражу в качестве меры пресечения в отношении подозреваемого или об­виняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159, 160, 165 УК РФ, если эти преступления соверше-ны в сфере предпринимательской деятельности, при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 1-4 части первой статьи 108 УПК РФ.

В связи с этим прошу в срок до 1 декабря 2010г. предоставить в ФПА следующие сведения:

1.  Были ли случаи, когда суды Вашего региона после изменения статьи 108 УПК РФ избирали или продлевали заключение под стражу подоз-ревае­мым или обвиняемым по статьям 159, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности.

2.  Если были, то мотивировали свои решения:

а) непризнанием деятельности, в сфере которой совершены данные преступления, предпринима-тельской;

б) вменением иных статей УК (каких);

в) нарушением избранной ранее меры пресечения;

г) попыткой скрыться от органов предваритель-ного расследования;

д) иное обоснование.

По возможности просьба приложить к справке копии судебных поста­новлений и пояснений адвокатов, оспаривающих их законность и обоснован­ность.

С уважением,

Президент ФПА РФ

АДВОКАТСКАЯ ПАЛАТА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Россия,

74.

№ ___271___ /__ “_2_ ”_декабря__ 2010г.

Президенту Федеральной палаты

адвокатов России

!

На Ваш запрос от 01.01.01г. за № 000-09/10 сообщаю следующее.

За указанный Вами период имелось три случая избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу после внесения изменений в ст.108 УПК РФ.

1. Обвиняемый органами предварительного следствия обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ. При продлении срока содержания под стражей (постановление Первомайского районного суда г. Пензы от 30 апреля 2010г.) суд указал, что «тяжесть и общественная опасность инкриминируемого деяния сами по себе являются одним из оснований для изоляции от общества в период проведения расследования, а служебное положение обвиняемого может способствовать воздействию на свидетелей для уничтожения доказательств и защиты от предъявленного обвинения.

… предъявленное обвинение по ч.4 ст.159 УК РФ не связано с совершением преступления в сфере предпринимательской деятельности, а связано с его должностными обязанностями заместителя начальника УФСИН России по Пензенской области».

2. Обвиняемый привлекался к уголовной ответственности по ч.3 ст.159 УК РФ. При рассмотрении представления органа следствия об изменении ему ранее избранной меры пресечения на содержание под стражей (постановление Ленинского районного суда г. Пензы от 01.01.2001г.) суд мотивировал свое решение нарушением ранее избранной меры пресечения.

3. задержана в порядке ст.91 УПК РФ в связи с возбуждением уголовного дела по ч.2 ст.159 УК РФ.

20.10..2010г. Ленинским районным судом г. Пензы мера пресечения в виде подписки о невыезде изменена на заключение под стражу.

С уважением,

Приложение: на __7____ листах.

Президент

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

3 Тел.: (84, Е-таП: 25оЫ@5ига. ш

Факс: (84,

Президенту адвокатской палаты

Пензенской области

!

В Законодательном Собрании Пензенской области изучается вопрос о необходимости внесения дополнений в Закон Пензенской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области» в части расширения категории несовершеннолетних, которым юридическая помощь оказывается бесплатно, в целях оказания такой помощи несовершеннолетним, являющимся потерпевши-ми в совершенных преступлениях.

В этих целях прошу до 20 ноября т. г. направить в Законодательное Собрание информацию об объеме юридической помощи, оказанной адвока-тами - членами адвокатской палаты Пензенской области бесплатно несовершеннолетним, в том числе признанным в установленном порядке по-терпевшими, в 2009 году и за 10 месяцев 2010 года (количество случаев, средний размер вознаграждения адвоката за оказание юриди-ческой помощи, общая сумма затрат).

Председатель законодательного

собрания

АДВОКАТСКАЯ ПАЛАТА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Россия,

74.

№ ___262___ /__ “_23_ ”_ноября__ 2010г.

Председателю

Законодательного собрания

Пензенской области

!

В соответствии с Вашим запросом от 01.01.2001г. за №2.4-1832 сообщаю следующее.

В соответствии со ст.50, 51 УПК РФ адвокатами адвокатской палаты Пензенской области по назначению органов дознания, следствия, суда в 2009г. была оказана юридическая помощь по 96 уголовным делам. Оплата в сумме 465 тыс. руб. произведена из федерального бюджета.

За 10 месяцев текущего года оказана юридическая помощь по 72 уголовным делам, соответственно из бюджета оплачено 370 тыс. руб.

Несовершеннолетним, признанным в установленном порядке потерпевшими, юридическая помощь не оказывалась в связи с отсутствием обращений несовершеннолетних потерпевших или их законных представителей.

Заявок органов дознания, предварительного следствия и суда об оказании юридической помощи по назначению для защиты законных интересов несовершеннолетних потерпевших, в указанный период не поступало.

Сведениями об общем количестве потерпевших несовершеннолетних по уголовным делам адвокатская палата не располагает.

С уважением,

Демерзов

ДЛЯ СВЕДЕНИЯ

11 ноября 2010г. в г. Пензе проходило заседание Координационного Совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области. Представляем вашему вниманию извлечения из материалов данного заседания.

Справка

о состоянии работы по обеспечению прав граждан на получение

бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации,

находящихся в пределах Приволжского федерального округа

Одним из основополагающих в системе обеспечения правового статуса личности является право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных законом случаях бесплатно. Данное право закреплено и гарантировано Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации имеется ряд способов его реализации: получение бесплатной помощи у адвокатов, государственных юридических бюро, органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организациях.

1. Правовое регулирование в сфере оказания бесплатной правовой помощи

Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

В соответствии с п. п. «б», «л», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы адвокатуры, социальная защита населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне основными нормативными актами в сфере оказания бесплатной юридической помощи являются Федеральный закон от 01.01.2001 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре), постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», и «О государственных юридических бюро», устанавливающие основания и порядок получения правовой помощи бесплатно у адвокатов и в государственных юридических бюро.

Согласно ч.1 ст.26 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Во всех случаях юридическая помощь оказывается бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно и порядок предоставления указанных документов, также порядок компенсации расходов адвокату определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде консультаций, составления документов правового характера и представления интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости вне зависимости от уровня их дохода, но только в форме устной консультации.

В целях реализации положений, установленных Законом об адвокатуре, практически во всех субъектах Приволжского федерального округа приняты нормативные правовые акты по вопросам оказания гражданам юридической помощи бесплатно. Исключение составляют только Республика Мордовия, Кировская и Оренбургская области.

По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории Приволжского федерального округа действует 41 основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи.

В Республике Мордовия и Кировской области в настоящее время проекта соответствующих законов разработаны и находятся на стадии согласования в различных органах власти субъектов Российской Федерации.

В Оренбургской области действует постановление администрации Оренбургской области от 01.01.2001 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания на территории Оренбургской области», которым закреплено, что гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания на территории Оренбургской области оказывается содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном действующим законодательством. Работа по разработке нормативных актов, предусмотренных Законом об адвокатуре, не осуществляется.

Анализ действующих на территории Приволжского федерального округа нормативных правовых актов по вопросам оказания бесплатной правовой помощи свидетельствует, что в целях повышения доступности правовой помощи для граждан нормативными правовыми актами Нижегородской и Самарской областей расширен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Так, Законом Нижегородской области от 01.01.2001 №94-3 «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно» право получения бесплатной юридической помощи дополнительно предоставлено следующим категориям граждан Российской Федерации:

1)  членам семей, имеющих трех и более детей;

2)  награжденным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР";

3)  одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), другим лицам, воспитывающим указанных детей без матери;

4)  опекунам (попечителями) несовершеннолетних детей;

5)  неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости.

При этом первым четырем категориям юридическая помощь оказывается в форме устных консультаций, составления заявлений, при рассмотрении судами первой и второй инстанции вопросов, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Неработающим пенсионерам юридическая помощь оказывается в форме устных консультаций и составления правовых документов по вопросам неимущественного характера, не связанным с предпринимательской деятельностью.

В то же время в отдельных нормативных правовых актах имеются недостатки, затрудняющие эффективную организацию бесплатной правовой помощи гражданам.

В Самарской и Ульяновской областях заинтересованное лицо может обратиться за помощью только в адвокатское образование по месту прописки, а в Удмуртской Республики в действующие на ее территории юридические консультации (в настоящее время юридические консультации действуют только в 8 из 27 судебных районов республики).

В Республике Марий Эл, Пензенской, Саратовской областях не определен порядок компенсации адвокатам затрат, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.

Так, например, в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 01.01.2001 №50 «Об утверждении порядка представления документов для получения гражданами юридической помощи бесплатно» вместо определения системы оплаты труда адвокатов, оказывающих помощь бесплатно, адвокатской палате рекомендовано принять меры по вопросу ежегодного установления собранием (конференцией) адвокатов порядка выплаты вознаграждения за оказание бесплатное юридической помощи, а также мер их поощрения.

Пунктом 5 Перечня документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Чувашской Республики юридической помощи бесплатно, и порядка их предоставления, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики , установлено правомочие адвоката по отказу в предоставлении бесплатной юридической помощи в предусмотренных случаях по формулировке "может быть" тем самым адвокату предоставлена возможность принятия самостоятельной решения об оказании правовой помощи.

Кроме того, необходимо отметить, что Министерством юстиции Российской Федерации ведется подготовка Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В настоящее время проект указанного закона направлен на согласование в Правительство Российской Федерации.

Согласно последней редакции проекта предметом его регулирования является установление гарантий реализации права на получение бесплатной юридической помощи. Он предусматривает создание государственной (органы государственной власти, прокуратура и государственные юридические бюро) и негосударственной (Центры правовой помощи, образованные некоммерческими организациями, и Юридические клиники при ВУЗах) систем бесплатной правовой помощи.

По замыслу проекта государственные юридические бюро, составляющие основу государственной системы, должны быть образованы и финансироваться субъектами Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право выбора: создать на территории региона государственное юридическое бюро или продолжить сотрудничество с адвокатами либо использовать оба способа оказания юридической помощи гражданам. Кроме того, проектом определено, что в федеральном бюджете предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда и компенсацией расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь предоставление которых осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

По сравнению с действующими нормативными актами проект существенно расширяет перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в том числе: граждане, средне душевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации: инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российское Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети - инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законных представителей по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право расширить перечень лиц, которым помощь может быть оказана бесплатно.

Проект закона акцентировал также внимание на необходимость повышения качества оказываемой бесплатно юридической помощи. В частности, им предусмотрено предоставление права на оказание правовой помощи в форме представительства интересов граждан в судах и составления документов правого характера только лицам, имеющим высшее юридическое образование.

2.Деятельность государственных юридических бюро, действующих в Приволжском федеральном округе

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» на территории Приволжского федерального округа образованы федеральные государственные учреждения «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области» (далее - соответственно Госюрбюро по Самарской области и Госюрбюро по Ульяновской области, вместе - Госюрбюро), которые начали свою деятельность с 01.01.2006.

В настоящее время в рамках этих учреждений в Самарской области юридическую помощь оказывают 10 работников бюро в 6 пунктах приема граждан: 2 - в г. Самара и по 1 - в городах Кинель, Жигулевск, Отрадный и в селе Богатое Богатовского района, в Ульяновской области - 12 работников в 5 пунктах (2 - в г. Ульяновск, по 1 - в городах Димитровград, Инза и р. п.Новоспасское).

В течение 12 месяцев 2009 года Госюрбюро оказана помощьгражданам, в том числе 8 575 в Самарской и 3407 в Ульяновской областях.

За 9 месяцев текущего года гражданам (АППГ - 8961), в том числе 2752 в Ульяновской и 4648 в Самарской областях, которым дано 6703 устных и 191 письменных консультаций, составлено 1102 документа правого характера, по 211 соглашениям представлялись интересы малоимущих граждан в судах различного уровня.

По сравнению с АППГ произошло снижение показателей на 1834 человека в Самарской области, что связано с приведением учета обратившихся граждан в соответствие с требованиями законодательства по результатам проверки деятельности Госюрбюро по Самарской области Минюстом России.

Практика работы Госюрбюро свидетельствует, что за получением бесплатной юридической помощи обращаются в основном пенсионеры, ветераны и инвалиды. Например, в Ульяновской области доля обращений этих категорий граждан составила 56,9%, 11,6% и 10,4% от общего числа обратившихся соответственно.

Преимущественная часть обращений связана с жилищными вопросами, правом собственности, социальным обеспечением, семейным и трудовым законодательством.

В целях обеспечения доступности бесплатной юридической помощи Госюрбюро осуществляют выездные консультации граждан в районах области, где отсутствуют их обособленные подразделения, а также заключают соглашения об оказании помощи гражданам с адвокатами.

Так, в Самарской области в 2009 году осуществлено 61 выездная консультация, а за истекший период 2010 года - 95 выездов в 17 населенных пунктов области.

В Ульяновской области заключены соглашения об оказании адвокатами помощи гражданам в Карсунском, Кузоватовском, Сенгилеевском, Сурском районах. В результате их деятельности в течение 3 квартала т. г. помощь получили 574 гражданина.

Госюрбюро активно взаимодействуют с уполномоченным по правам человека, палатами адвокатов данных регионов, с органами местного самоуправления и администрациями сельских поселений.

Например, в Ульяновской области в феврале текущего года заключено соглашение о взаимодействии с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области. Работники Госюрбюро принимают участие в заседаниях Экспертного совета при решении конкретных вопросов защиты прав и свобод граждан. Выездные консультации осуществляются в тесном взаимодействии с органами социальной защиты граждан.

В целях информирования граждан о возможности и порядке получения бесплатной юридической помощи Госюрбюро размещаются публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет.

Кроме того, в Самарской области информационные листы о работе Госюрбюро размещаются в помещениях судов, местных администраций, управлений социальной поддержки и защиты населения размещены. Среди населения распространяются буклеты, содержащие сведения о местонахождении подразделений Госюрбюро, о графике работы и условиях оказания бесплатной юридической помощи. В III квартале 2010 года начал свою работу информационный сайт: www. *****.

Деятельность Госюрбюро в основном соответствует требованиям законодательства. В Управление Минюста России по Ульяновской области обращения, связанные с деятельностью Госюрбюро, не поступали, а в Самарской области признано обоснованным только 1 обращение по вопросам оказания бесплатной правовой помощи Госюрбюро. В ходе проведенной в июне 2010 года Минюстом России проверки Госюрбюро Самарской области выявлены нарушения ведения делопроизводства, а также учета обратившихся граждан (учет не по количеству граждан, а по числу вопросов, по которым обратились граждане, нерегистрация поступивших по почте заявлений граждан, к которым не приложены документы, подтверждающие их право на получение помощи).

Практика работы Госюрбюро выявила в их деятельности ряд проблем.

Недостаточное число сотрудников Госюрбюро и количество обособленных подразделений не позволяет в полном объеме охватить всех лиц, имеющих право на
получение бесплатной юридической помощи.

Отсутствие в штатном расписании лиц, ответственных за осуществление функций по материально-техническому оснащению, хозяйственной деятельности, кадровой работе учреждения отвлекает сотрудников от основной работы по оказанию бесплатной юридической помощи, что сказывается на показателях деятельности. На сегодняшний момент этой деятельностью занимаются начальники Госюрбюро, и ответственные за работу обособленных подразделений сотрудники.

Оказание правовой помощи инвалидам I и II групп, ветеранам ВОВ, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, не являющимися малоимущими, в форме устных консультаций является не эффективным, так как не позволяет в полном объеме восстановить их права и защитить законные интересы (например, необходимо составление жалобы в суд и т. д.)

Анализ категорий граждан, обращающихся с просьбой о предоставлении бесплатной помощи, указывает на необходимость дополнения числа лиц, которым оказывается юридическая помощь в форме консультаций. Данная помощь наиболее востребована у вынужденных мигрантов, несовершеннолетних в местах заключения под стражу, военнослужащих по призыву, одиноких матерей, ветеранов труда, инвалидов III группы, работающих пенсионеров.

Кроме того, от граждан поступают предложения об установлении приемлемой оплаты юридических услуг, оказываемых Госюрбюро, для лиц, чьи доходы незначительно превышают минимальный прожиточный уровень.

Еще одна проблема заключается в затрудненном доступе граждан к бесплатной юридической помощи в связи с процедурой признания их малоимущими. Для получения бесплатной услуги гражданину приходится предоставлять в орган социальной защиты населения целый пакет документов. Сбор требуемых документов занимает длительное время, а гражданину порой требуется скорая юридическая помощь.

3.Оказание бесплатной юридической помощи адвокатскими образованиями, действующими на территории Приволжского федерального округа

Согласно сведениям, представленным адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в течение 2009 года бесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана более чем 155 тыс. гражданам.

Наибольшее число граждан получило адвокатскую помощь бесплатно в республиках Башкортостан (82,5 тыс. человек) и Мордовия (31,6 тыс. человек).

В связи с отсутствием необходимого статистического наблюдения сведения о результатах оказания бесплатной правовой помощи в течение 9 месяцев 2010 года представлены только адвокатскими палатами республик Марий Эл, Мордовия, Удмуртской, Чувашской республик, Пермского края, Кировской и Пензенской области. Поступившие сведения свидетельствуют о наличии в каждом из указных субъектов Российской Федерации положительной динамики числа получивших бесплатную юридическую помощь, а в среднем по округу увеличение произошло на 3%.

Так, за 9 месяцев 2010 года в Республике Марий Эл оказана помощь 3 591 гражданам (АППГ , в Республике Мордовия - 25092 (АППГ - 23441), Удмуртской Республике - 844 (АППГ - 336), Чувашской Республике - 320 (АППГ -313), Пензенской области - 78 (АППГ- 74).

Анализ предоставленной бесплатной юридической помощи показывает, что в основном граждане обращаются по жилищным вопросам (27,75% от обратившихся), вопросам права собственности (20,82%), семейному (18,92%) и трудовому (17,55%) праву. Обращения по вопросам обжалования действий органов местного самоуправления составляют 0,28%.

По формам оказания юридической помощи гражданам бесплатно наблюдаются следующие тенденции: 77,32% обратившихся помощь была оказана в виде устной или письменной консультации, 11,78% составлены документов правового характера, в 6,16% случаев адвокаты представляли интересы гражданина в суде, 1,25% - в органах местного самоуправления.

В тоже время в 2009 году бесплатная юридическая помощь оказана только 3% от общего числа граждан проживающих на территории Приволжского федерального округа, доходы которых меньше прожиточного минимума, то есть далеко не всем гражданам, которые не имеют денежных средств на получение правовых услуг.

Менее 2 тыс. граждан получили помощь Оренбургской (1989), Пензенской (85) областях, Удмуртской (389) и Чувашской республиках (418), Пермском крае (204).

В качестве основного препятствия в получении бесплатной помощи ТУ МЮ ПФО указывают узкий перечень установленных законом случаев оказания помощи малоимущим (по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, подготовка заявления на получение пенсии, наличие статус ветерана Великой Отечественной войны или пострадавшего от политических репрессий).

Затруднения у граждан вызывает сложность сбора документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи, что занимает продолжительное время, а гражданину порой необходима оперативная юридическая поддержка.

Так, обзор нормативных правовых актов субъектов РФ, расположенных в пределах Приволжского федерального округа, определяю-щих перечень и порядок представления документов, необходимых для получения гражданами юридической помощи бесплатно, показал, что в Удмуртской и Чувашской республиках, Пермском крае, Нижегородской, Самарской и Саратовской областях в числе основных документов от гражданина требуется предоставление справки о величине средне-душевого дохода семьи гражданина (дохода одиноко проживающего гражданина), выдава-емой органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания. В то же время в республиках Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Пензенской и Ульяновской областях юридическая помощь бесплатно законодателем закреплена обязанность предостав-ления справки о составе семьи и справки о доходах каждого члена семьи. Таким образом, в указанных 5 регионах присутствует упрощенный способ предоставления документов.

Вместе с тем, представляется, что незначи-тельное число граждан, обратившихся за получением бесплатной юридической помощи, во много связано незнанием гражданами о наличии такого права. Так, проведенный Главным управлением мониторинг содержания Интернет-сайтов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволж-ского федерального округа, свидетельствует, что Интернет-сайты отсутствуют в республиках Марий Эл, Мордовия, Кировской и Саратовской областях.

Информация о возможности оказания бесплат-ной юридической помощи не размещена на Интернет-сайтах адвокатских палат Республики Башкортостан. Самарской и Оренбургской областей.

В Нижегородской, Пензенской областях, Пермской крае и Республике Татарстан размещены только правовые акты об оказании бесплатной правовой помощи.

Наиболее полная информация о возможностях получения бесплатной юридической помощи содержится на сайтах адвокатских палат Чувашской и Удмуртской республик, Ульяновской области. Например, на сайте Адвокатской палаты Чувашской Республике в разделе «Гражданам» размещена информация о порядке получения бесплатной юридической помощи как в порядке Закона об адвокатуре, так и общественной приемной при адвокатской палате.

Кроме того, адвокаты не всегда оказывают бесплатную юридическую помощь надлежащего качества. Всего в течение 2010 года в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации поступило 132 обращения граждан по вопросам ненадлежащего оказания бесплатной юридической помощи, из которых признаны обоснованными - 66.

На заинтересованность адвокатов и качество оказываемой ими правовой помощи влияет отсутствие в регионах Приволжского федераль-ного округа отлаженного механизма выплаты предусмотренной Законом об адвокатуре компенсации расходов, связанных с оказанием юридической помощи бесплатно.

Наиболее положительная ситуация в этом вопросе в Нижегородской и Самарской областях, где на эти цели на текущий год выделено 2,284 млн. рублей, и 2,106 млн. рублей соответственно.

В тоже время в Самарской области неравномерное поквартальное финансирование приводит к тому, что адвокаты в конце кварталов оказывают помощь лишь в части фактической оплаты либо отказывают в ее предоставлении в связи с отсутствием финансирования их труда.

В республиках Марий Эл, Мордовия, Пензенской, Саратовской, Кировской, Оренбург-ской областях адвокатам не возмещаются затраты по оказанию бесплатной юридической помощи в связи с отсутствием необходимого правого регулирования. В Ульяновской области соответствующий нормативный акт принят только 03.09.2010.

Не предусматривают финансирование компен-сации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в текущем году бюджеты Пермского края и Чувашской Республики.

Вместе с тем следует отметить, что в условиях отсутствия надлежащего правого регулирования и финансирования адвокатские палаты ряда регионов самостоятельно принимают меры к повышению доступности бесплатной правовой помощи для граждан.

В Республике Башкортостан и Удмуртской Республике адвокатские палаты своим решением расширили перечень граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. Так, Республике Башкортостан независимости от дохода юридическую помощь могут получить ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, жители блокадного Ленинграда, граждане, пострадавшие от репрессий.

В целях повышения заинтересованности адвокатов в оказании бесплатной правовой помощи, решением советов адвокатских палат Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Пермского края в соответствии со ст.25 Закона об адвокатуре предусмотрена выплата адвокатам дополнительного вознаграждения.

Например, сметой расходов Адвокатской палаты Пермского края по статье расходов «Финансирование мероприятий по организации оказания юридической помощи бесплатно и по назначению» в 2009 году было выделено рублей (израсходовано рублей), на 2010 год выделено рублей.

В качестве положительного примера следует также отметить участие представителей адвокатского сообщества в альтернативных формах оказания бесплатной правовой помощи граждан. Так, в Ульяновской области адвокаты регулярно выступают в средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение) с консультациями граждан по правовым вопросам и разъяснениями действующего законода-тельства. Адвокаты Мордовской республикан-ской коллегии адвокатов практикуют выезд по месту жительства пенсионеров и инвалидов для их консультирования и подготовки юридических документов.

Во многих субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федераль-ного округа, работа по оказанию бесплатной юридической помощи населению ведется в тесном сотрудничестве с различными общественными приемными.

4. Оказание бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями и юридическими клиниками при ВУЗах

4.1. Оказание бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями

В условиях ограниченных возможностей граждан, в том числе малоимущих, по получению бесплатной юридической помощи значительно развитие получили альтернативные формы ее получения. Одним из наиболее активно развивающихся способов удовлетворения потреб-ностей граждан в получении бесплатной правовой помощи в настоящее время выступает деятельность общественных организаций.