Адвокатский курьер (стр. 8 )

По сведениям территориальных органов Минюста России на территории субъектов Приволжского федерального округа зарегист-рировано более четырехсот организаций, основными целями деятельности которых является правозащитная деятельность и правовое просвещение на безвозмездной основе.

Основными формами их работы являются бесплатные консультации по вопросам уголовного права, жилищного законодательства, семейного и трудового права, по гражданско-правовым спорам, защите прав предпринимателей и юридических лиц по гражданско-договорным отношениям.

Для информирования населения Общественным движением «Пензенский региональный центр потребительского движения» ежедневно ведется рубрика на канале пензенского телевидения. В рамках практического направления деятельности организацией осуществляется оказание бесплатных юридических услуг социально-незащищенным слоям населения Пензенской области. В 2006 году на базе Организации создан Центр правовой поддержки молодежи и несовершеннолетних.

Значительный вклад в оказание юридической помощи гражданам бесплатно также вносит нота-риальное сообщество. Нотариусы осуществляют выездные мероприятия в муниципальные образования с целью консультирования граждан, участвуют в оказании правовой помощи на базе государственных и иных органов и организаций, организуют правовое просвещение посредством средств массовой информации.

Кроме того, в Республике Мордовия, Чувашской Республике, Саратовской, Нижегородской и Ульяновской областях систематически проводит-ся бесплатный прием граждан нотариусами, в т. ч. президентами нотариальных палат.

Центральное место в системе оказания бесплатной юридической помощи в настоящее время занимает Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России».

По сведениям ТУ МЮ ПФО региональные отделения данной организации (далее - региональные отделения) действуют в каждом субъекте Российской Федерации, расположенном в пределах Приволжского федерального округа.

В целях организации оказания бесплатной юридической помощи региональными отделения-ми создаются пункты и центры правовой помощи населению. Например, в Чувашской Республике их число достигает 30.

К работе в центрах и пунктах по бесплатному правовому консультированию граждан привлека-ются студенты старших курсов ВУЗов, осуществляющих профессиональную подготовку юристов. Руководство работой студентов осу-ществляют практикующие юристы из членов «Ассоциации юристов России» и преподаватели юридических факультетов. Основаниями для правового консультирования являются непо-средственные устные обращения (личный прием) и письменные обращения.

Региональными отделениями налажена работа общественных приемных. В рамках них ведется работа с обращениями граждан и профессиональ-ным консультированием по правовым вопросам. К участию в работе приемной привлекаются представители органов исполнительной и законодательной власти, адвокаты.

Кроме того, практикуются выездные приемы граждан. Так, в Нижегородской области, согласно графику выездных приемов в течение 9 месяцев т. г. осуществлены выезды в 20 районов области.

Помощь по бесплатному правовому консульти-рованию, как правило, оказывается физическим лицам - гражданам Российской Федерации, представляющим слабо защищенные слои населения: инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, пенсионерам, безработным, лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, лицам, находящимся в местах лишения свободы, работникам бюджетной сферы, студентам, родителям одиночкам, многодетным родителям.

Формами оказания правовой помощи членами Ассоциации юристов России являются устные консультации, составление письменных заключе-ний, оказание правовой помощи с использовании-ем средств сети Интернет и электронной почты.

При определении круга вопросов, по которым осуществляется правовое консультирование, работа ведется по следующим направлениям:

1. разъяснение норм и консультирование в области: гражданского законодательства (сделки, наследственное право), жилищного законода-тельства и земельного права, трудового права и права социального обеспечения, семейного права, конституционных прав, административного права и уголовного права;

2.оказание содействия в составлении обращений в органы государственной власти;

3. предоставление справок по действующему законодательству;

4. информирование о месте нахождения органов государственной и муниципальной власти и органов правосудия;

5. разъяснение норм гражданского процессуаль-ного законодательства, практическая помощь в составлении процессуальных документов.

Региональными отделениями не оказываются услуги по непосредственному представлению интересов граждан в гражданском и уголовном судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также в органах МСУ, общественных объединениях и иных организациях. Вместе с тем, региональное отделение Пензенской области планирует организовать выездные консультирования в районах области и льготное представительство в суде.

Членами регионального отделения Общерос-сийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в Республике Мордовия также ведется прием граждан в общественной приемной Президента Российской Федерации в Республике Мордовия, территориальных отделах Росреестра по Республике Мордовия оказывались бесплат-ные юридические консультации для жителей республики, пострадавших от пожаров.

Региональными отделениями осуществляется активная работа по правому просвещению граждан. Принимается участие в научно-практических конференциях, посвященных во-просам оказания квалифицированной юридичес-кой помощи, кроме того, организованы собственные научно-практические конференции (Республики Башкортостан, Татарстан, Удмурт-ская Республика).

В Ульяновской области членами регионального отделения бесплатная юридическая помощь оказывается не только гражданам, но представителям малого и среднего бизнеса.

4.2. Оказание бесплатной юридической помощи Юридическими клиниками при

ВУЗах

В целях обеспечения реализации прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи в субъектах, входящих в Приволжский федеральный округ, на базе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку по специальности "юриспруденция", создаются «Юридические клиники» и Центры.

Согласно данным, представленным ТУ МЮ ПФО, в субъектах Приволжского федерального округа создано и действует 44 «Юридические клиники» и Центра.

Наибольшее количество «Юрклиник» и Центров действует в Республике Татарстан - 6, Республике Башкортостан, Чувашской республике и в Пензенской области - по 5.

К участию в работе в «Юрклиниках» и Центрах на добровольной основ» привлекаются студенты старших курсов и преподаватели юридических факультетов высших учебных заведений.

Целью создания данных «юридических клиник» является, с одной стороны оказание консульта-тивной и практической помощи населению, а с другой, - получение студентами практических навыков, необходимых в их будущей работе.

За консультациями в подобные Центры и «Юрклиники» обращаются преимущественно лица, отнесенные к категории социально незащищенных граждан пенсионеры, инвалиды, участники боевых действий, студенты, одинокие матери, безработные, несовершеннолетние и т. д.

Обращающиеся за консультациями граждане преследуют цель разъяснения их прав на получение бесплатных социальных услуг, материальной помощи, ремонт и газификацию жилья, телефонизацию квартир, а также оказание помощи в проблеме трудоустройства лицам с ограниченными возможностями. Кроме того, немалая часть вопросов затрагивает такие аспекты поддержки семьи и детства, как определение размера и порядка выплаты пособий для лиц, имеющих детей, охрана здоровья подрастающего поколения, поддержка семей, воспитывающих приемных детей и детей-инвалидов.

Основными формами работы «Юридических клиник» и Центров является прием граждан, на котором даются устные консультации, студенты отвечают на правовые вопросы, составляют проекты процессуальных документов для суда, прокуратуры, трудовой инспекции и иных организаций и учреждений.

Студенты-клиницисты Республики Татарстан, Чувашской Республики, Нижегородской и Саратовской областей оказывают юридические консультации посредством сети Интернет.

Вместе с тем в Республике Башкортостан и Нижегородской области сотрудники юридических клиник оказывают юридическую помощь посредством представления интересов гражданина в суде. Так, сотрудниками юридической клиники помощи малоимущим Института права Башкирского государственного университета в 2009 году выиграно в суде 35 дел и 15 дел в 2010 году, сотрудниками юридической клиники при Уфимском филиале МГТУ им. - 3 дела в 2009 году. Студенты Студенческого правового бюро Нижегородского филиала Государственно университета - Высшей школы экономики за время работы Студенческого правового бюро приняли участие в 20 судебных разбирательствах, при этом, по информации предоставленной координатором бюро, не было проиграно ни одного дела.

Одним из направлений деятельности «Юриди-ческих клиник» является правовое просвещение населения - чтение лекций, организация круглых столов и семинаров, выступление в СМИ, подготовка и выпуск буклетов по наиболее актуальным вопросам законодательства (Пензенс-кая область, Республика Удмуртия).

Среди проблемных сторон деятельности клиник необходимо отметить нестабильность кадрового состава и трудности материально-технического оснащения, являющиеся следствием зависимости от материальной базы учебных заведений.

5. Оказание бесплатной правовой помощи управлениями Минюста России по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа

ТУ МЮ ПФО принимаются различные меры по обеспечению доступности для граждан квалифицированной юридической помощи в виде проведения руководством управлений приемов граждан (в т. ч. выездных с привлечением к участию в них представителей адвокатского и нотариального сообщества). Информация о времени и месте проведения приемов заблаговременно размещается в доступных для граждан средствах массовой информации. Так же сотрудники Управлений принимают участие в работе общественных приёмных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Так же, в Республике Марий Эл во время выездов в районы республики с целью проведения проверок деятельности нотариусов и органов ЗАГС совместно с Адвокатской палатой Республики Марий Эл организуются консультации граждан по правовым вопросам. Информация о предстоящих консультациях публикуется в региональных газетах, размещается в помещениях администрации муниципальных образований, органа записи актов гражданского состояния и нотариуса.

В целях правового просвещения граждан ТУ МЮ ПФО активно используют различные средства массовой информации. Так, в газете «Республика Молодая» (Республика Мордовия) под рубрикой «Народный вопрос» постоянно публикуются ответы сотрудников, нотариусов республики на вопросы читателей. В Нижегородской области Главным управлением совместно с газетой «Нижегородский рабочий» реализуется проект «Имею право». Специалисты Главного управления отвечают на интересующие граждан вопросы и дают подробные инструкции, как нарушенные права можно восстановить. Разъяснения по поступающим вопросам публикуются на сайте Главного управления и в соответствующем разделе газеты. Управлением Минюста России по Пензенской области, совместно с адвокатским и нотариальным сообществом, в газете «Наша Пенза» ведется постоянная рубрика «Вопрос - ответ», публикуются разъяснения действующего законодательства и ответы на вопросы граждан. Также консультирование граждан посредством Интернет-сайтов проводится в Чувашской Республике, Пермском крае, Оренбургской области.

Еще одним важным способ предоставления граждан юридической помощи служит проведение прямых телефонных линий. Всеми ТУ МЮ ПФО утвержден график проведения таких линий, и размещен в средствах массовой информации. В рамках проведения прямых телефонных линий граждане могут получить ответы на наиболее актуальные вопросы, касающиеся деятельности Управлений.

В рамках работы по обеспечению правовой помощью, а также ресоциализации осужденных управлениями Минюста России по Республике Марий Эл, Чувашское Республике организовано оказание бесплатной юридической помощи сотрудника учреждений системы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Данная помощь осуществляется управлениями совместно с адвокатской и нотариальной палатами субъектов Российской Федерации, Управлением ФССП и ФСИН.

С целью оказания консультативной помощи главам местных администраций также жителям отдаленных районов региона, Управлениями Минюста России Кировской, Нижегородской, Саратовской, Ульяновской областях совместно нотариальной и адвокатской палатами, представителями органов государственной власти и общественных организаций используется такая форма взаимодействия, как «День юстиции». На данных мероприятиях проводятся семинары, на которых подробно освещаются актуальные вопросы действующего законодательства оказывается практическая помощь.

В отдельных регионах Приволжского федерального округа (республики Марий Эл и Татарстан, Удмуртская Республика и Саратовская области) в текущем го проведены заседания Координационных советов и принят ряд решений направленных на совершенствование деятельности по оказанию правовой помощи гражданам республики и организации работы по информированию граждан о порядке получения юридической помощи.

В течение 2010 года Управлением Минюста России по Удмуртской Республике на базе автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставлен государственных и муниципальных услуг в городе Ижевске» пять раз были организованы Дни бесплатной юридической помощи. В данном мероприятии приняли участие адвокаты, нотариусы, представители Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике, Министерства социальной защиты населения, Отделения Пенсионного фонда, Государственной инспекции труда, органы местного самоуправления г. Ижевска, Удмуртского регионального отделения Ассоциации юристов России и многие другие. В эти дни за консультациями к специалистам обратилось более 500 человек.

Решение Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области №1

«О мерах по обеспечению прав граждан на получение бесплатной юридической помощи»

г. Пенза 11 ноября 2010 года

Заслушав и обсудив выступления участников заседания. Координационный совет отмечает, что институт оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, находится в стадии формирования. Приоритеты его развития сформулированы в проекте Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», разработанном Минюстом России: повышение доступности и качества оказываемой бесплатно юридической помощи.

В настоящее время в Российской Федерации система бесплатной юридической помощи включает в себя адвокатов, государственные юридические бюро, органы государственной власти и местного самоуправления, некоммерчес-кие организации.

Основным способом ее получения является обращение в адвокатские образования. По сведениям адвокатских палат субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в 2009 году помощь адвокатов бесплатно получили более 155 тыс. граждан. За 9 месяцев 2010 года число граждан, обратившихся за получением бесплатной юридической помощи к адвокатам, в среднем по округу возросло на 3%.

Обращения граждан в основном связаны с жилищными вопросами (27,7% от обратившихся), правом собственности (20,8%), семейным (18,9%} и трудовым (17,5%о) правом. Преимущественной части обратившихся граждан юридическая помощь оказана в форме устных или письменных консультаций (77,3%), 12% обратившимся составлены документы правового характера, 6% - представлены интересы в судах.

Необходимо отметить, что бесплатная юридическая помощь оказывается лишь незначительному числу нуждающихся в ней граждан. Так. по сведениям Федеральной службы государственной статистики в 2009 году 4,5 млн. граждан, проживающих на территории Приволжского федерального округа, имели доход ниже величины прожиточного минимума. Даже с учетом того, что в ряде регионов округа бесплатная юридическая помощь оказывается не только малоимущим гражданам, число лиц, которые получили такую помощь, составило только 3% от количества малоимущих.

Наименьшие показатели по числу граждан, получивших юридическую помощь бесплатно, в Пензенской (85) области, Удмуртской (389) и Чувашской республиках (418), Пермском крае (204).

Основными причинами, препятствующими получению бесплатной юридической помощи, являются несовершенство федерального и регионального законодательства, отсутствие надлежащего финансирования, сложность сбора документов, необходимых для получения помощи бесплатно, а также недостаточная информирован-ность граждан о возможности получения помощи бесплатно.

Во всех субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, за исключением Республики Мордовия, Кировской и Оренбургской областей приняты нормативные правовые акты по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.2001 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В тоже время отдельные региональные акты содержат нормы, ограничивающие права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а именно: в Саратовской и Ульяновской областях заинтересованное лицо может обратиться за помощью только в адвокатское образование по месту проживания, в Удмуртской Республики - в юридические консультации; в Удмуртской и Чувашской республиках, Пермском крае, Нижегородской, Самарской и Саратовской областях значительные трудности вызывает сбор документов, подтверждающих право на получение юридической помощи бесплатно.

Во многих субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, не реализуется предусмотренное федеральным законодательством право адвокатов на компенсацию расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.

Так, в Республике Марий Эл, Пензенской, Саратовской областях отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок предоставления компенсации.

В ряде регионов, несмотря на принятые акты в данной сфере правоотношений, в бюджетах не предусмотрено финансирование компенсации расходов адвокатам за оказание юридической помощи бесплатно (Пермский край и Чувашская Республика).

Отсутствие четкого правового регулирования и контроля за оказанием бесплатной юридической помощи приводит к тому, что адвокатами не всегда предоставляется юридическая помощь надлежащего качества. Так, за 9 месяцев 2010 года в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, находящихся пределах Приволжского федерального округа, поступило 132 жалобы на адвокатов по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, из которых 66 признано обоснованными.

Стабильную работу по оказанию бесплатной правовой помощи показывают действующие с 01.01.2006 в Самарской и Ульяновской областях федеральные государственные учреждения «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области» (далее - Госюрбюро).

В течение 2009 года ими оказана юридическая помощьгражданам, в том числе 8 675 в Самарской и 3407 в Ульяновской областях. В течение 9 месяцев текущего года гражданам (АППГ

В целях обеспечения доступности юридической помощи Госюрбюро осуществляют выездные консультации граждан в районах области, где отсутствуют их обособленные подразделения, заключают соглашения об оказании помощи гражданам с адвокатами, взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления, ведут активную разъяснительную работу о возможности получения юридической помощи бесплатно в средствах массовой информации.

В тоже время недостаточное число сотрудников Госюрбюро и их обособленных подразделений не позволяет в полном объеме охватить всех лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствующем субъекте Федерации.

Бесплатная юридическая помощь нотариусами Приволжского федерального округа в основном оказывается в рамках предоставления гражданам льгот по уплате нотариального тарифа в соответствии со статьями 333.35, 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации.

В условиях ограниченных возможностей граждан, в том числе малоимущих, по получению бесплатной юридической помощи на территории Приволжского федерального округа значительное развитие получили альтернативные формы ее получения.

По сведениям территориальных органов Минюста России на территории субъектов Приволжского федерального округа зарегистрировано около трехсот пятидесяти некоммерческих организаций, основными целями, деятельности которых является правозащитная деятельность и правовое просвещение на безвозмездной основе.

Основными формами их работы являются бесплатные консультации по вопросам уголовного права, жилищного законодательства, семейного и трудового права.

Центральное место в системе оказания бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями в настоящее время занимает Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» и «Юридические клиники» при ВУЗах. Ими создаются пункты бесплатной юридической помощи, осуществляются выездные консультации граждан, ведется работа по правому просвещению граждан.

Вместе с тем далеко не все некоммерческие организации способны оказать обратившимся гражданам квалифицированную юридическую помощь. В отдельных юридических клиниках допускается составление правовых документов и представительство в судах интересов обратившихся граждан лицами, не имеющими высшего юридического образования.

С учётом изложенного в целях достижения качественно более высокого уровня эффективности организации оказания бесплатной юридической помощи,

Координационный совет решил:

1. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, рекомендовать:

1.1. совершенствовать региональное законода-тельство в данной сфере правоотношений;

Срок: 01.07.2011.

1.2. предусмотреть в законодательных актах о бюджете субъекта РФ средства на финансиро-вание затрат адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи; Срок: I квартал 2011 года.

2. Органам государственной власти Республи-ки Мордовия, Кировской и Оренбургской областей рассмотреть вопрос о принятии норма-тивных правовых актов, предусмотренных ФЗ 31.05.2002 №63-Ф3 «Об адвокатской деятельнос-ти и адвокатуре в РФ». Срок: 01.07.2011.

3. Территориальным управлениям Минюста России по субъектам РФ, находящимся в пределах Приволжского федерального округа рекомендовать:

3.1. осуществлять мониторинг оказания бесплат-ной юридической помощи адвокатским сообщест-вом, некоммерческими организациями и «Юриди-ческими клиниками» при ВУЗах на территории региона. Об итогах информировать органы государственной власти региона и Главное
управление. Срок: 15.01.2011,15.07.2011.

3.2. принять меры по информированию граждан о возможности получения бесплатной юридичес-кой помощи путем размещения необходимой информации на своих Интернет-сайтах;

Срок: 31.12.2010.

3.3. продолжить практику оказания бесплатной юридической помощи путем проведения приемов граждан, в том числе в формате «Дней юстиции»,
на базе общественных приемных Президента Российской Федерации. При их проведении активнее взаимодействовать с Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, представи-телями адвокатского сообщества, нотариата, общественными организациями, юридическими
клиниками; Срок: постоянно.

3.4. в целях определения необходимой штатной численности государственных юридических бюро обобщить информацию о количестве отказов в предоставлении бесплатной юридической помо-щи гражданам, которым предоставляется право ее получения проектом Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Итоговый документ с предложения-ми по штатной численности и структуре
юридических бюро направить в Главное управление; Срок: 01.07.2011.

3.5. при осуществлении контрольных полномо-чий за некоммерческими организациями особое внимание уделять некоммерческим организации-ям, осуществляющих правовую помощь гражда-нам. Срок: постоянно.

3.6. проинформировать Главное управление о принятых совместно с территориальными управ-лениями Минюста России органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федераль-ного округа, мерах по п. п.1 и 2. Срок: 01.08.2011.

4. Федеральным государственным учрежде-нииям «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области»:

4.1. увеличить число районов, в которые осу-ществляется выезды для оказания бесплатной юридической помощи; Срок: постоянно.

5. Федеральному государственному учрежде-нию «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области» принять меры к повыше-нию информационного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи.

Срок: 31.12.2010.

6. Палатам адвокатов субъектов РФ, рас-положенных в пределах Приволжского Феде-рального округа, рекомендовать:

6.1. при рассмотрении жалоб граждан особое внимание уделять обращениям по вопросам ока-зания бесплатной юридической помощи;

Срок: постоянно.

6.2. предусмотреть дополнительное вознаграж-дение адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь; Срок: 01.07.2011.

6.3. принять меры по информированию граждан о возможности получения бесплатной юридичес-кой помощи путем размещения необходимой информации на своих Интернет-сайтах и средствах массовой информации; Срок: 01.04.2011.

6.4. активнее использовать оказание бесплатной юридической в общественных приемных Прези-дента Российской Федерации, а также участ-вовать в правовом просвещении граждан;

Срок: постоянно.

7. «Юридическим клиникам» и Правовым Центрам при ВУЗах рекомендовать:

7.1. ввести в практику консультирования в пись-менной форме и составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового
характера юридической клиники только лицами, имеющими высшее юридическое образование, с привлечением лиц, обучающихся по специаль-ности «юриспруденция»; Срок: постоянно.

7.2. исключить факты представительства в судах интересов граждан лицами, не имеющими высшее юридическое образование. Срок: постоянно.

8. Главному управлению Минюста России по Нижегородской области:

8.1. обобщить информацию, представленную территориальными органами Минюста России по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа;

Срок: 01.09.2011.

8.2. внести в Минюст России предложения о возможных структуре и штате юридических бюро на территории Приволжского федерального
округа. Срок: 01.09.2011

Председатель

Координационного совета .

ДОКЛАД

президента адвокатской палаты Пензенской области

на Координационном Совете при Губернаторе Пензенской области по вопросу оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

Уважаемые члены Координационного Совета!

На сегодняшний день, численный состав адво-катской палаты в области составляет 460 адвокатов, из них статус 18 адвокатов по различным основания приостановлен.

В области зарегистрировано 14 коллегий адво-катов, 100 адвокатских кабинетов, 5 филиалов коллегий других субъектов РФ.

В соответствии со ст.31 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» на Совет адво-катской палаты возложена обязанность обеспе-чение доступности юридической помощи на всей территории области; определение порядка оказа-ния юридической помощи в уголовном судопро-изводстве по назначению органов дознания, орга-нов предварительного следствия и суда, доводить этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролировать исполнение адвокатами.

Докладываю Вам, что на территории всех райо-нов области в настоящее время функционируют адвокатские образования, оказывающие, в том числе и бесплатную юридическую помощь в порядке ст.26 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В г. Пензе оказание бесплатной юридической помощи по назначению правоохранительных ор-ганов осуществляется согласно графика дежурств адвокатов, утверждаемого Советом палаты ежеквартально.

На территории Кузнецкого района и г. Кузнецка, Лунинского, Н-Ломовского, Спасского, Николь-ского, Камешкирского аналогичным образом осуществляяется работа согласно графиков дежурств.

По вопросу оказания бесплатной юридической помощи гражданам Советом палаты принималось ряд решений, которые в целом исполняются адвокатами.

Проделанная работа по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам характеризуется следующими данными:

В 2009году выполнено поручений по уголовным делам по назначению правоохранительных орга-нов – 10 684. За 10 месяцев текущего года – 9 234

Согласно представленным отчетам адвокатски-ми образованиями за 2009г. количество выпол-ненных поручений по оказанию юридической помощи бесплатно в порядкест.26 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» составлено 1 367, в том числе:

дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам	800
составлено документов правового характера	381
в качестве представителя в гражданском судопроизводстве	124
в качестве представителя в исполнительном производстве по гражданским делам	10
в качестве представителя в государственных органах, иных органах и организациях	49
оказание помощи несовершеннолетним	3

Примерно аналогично цифровые показатели характеризуются в текущем году.

Ежегодно 2-3 поручения выполняется адвоката-ми по вызову участников Великой Отечественной войны (г. г.). Приведенные цифры носят условный характер. Фактически работа выполняя-ется в больших объемах, при этом, как правило, от обратившихся за помощью адвокаты не требу-ют справок о среднедушевом доходе семьи, во избежание волокиты и бессмысленного гонения граждан по инстанциям.

Ежедневно прием малообеспеченных граждан осуществляют руководители адвокатских образо-ваний, в том числе и президент палаты.

В период с 2008г. по настоящее время официальных жалоб на отказ адвоката в оказании бесплатной юридической помощи в Совет палаты, в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области, а также в центральные органы власти не поступало.

Вместе тем нет оснований полагать, что все идеально в рассматриваемом вопросе. Отсутствие компенсации за оказание бесплатной юридичес-кой помощи не позволяет Совету палаты привле-кать к оказанию бесплатной юридической помо-щи по сложным вопросам высококвалифици-рованных специалистов. Каждый адвокат прек-расно знает, что принудительный неоплачива-емый труд в Российской Федерации запрещен (ч.2 ст.37 Основного закона). В связи с этим соответственно законные основания привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности отсутствуют. В связи с этим для оказания юридической помощи привлекаются в основном адвокаты со стажем работы 2-3 года.

Частично работа адвоката за оказание бесплат-ной юридической помощи компенсируется из бюджета адвокатской палаты – в год 40-50 тыс. Оплачиваем проезд, оплату труда в размере 100 руб. Большую сумму не позволяет тратить смета, утверждаемая ежегодно на конференции адвокатов.

Полагаю, что Правительству области давно пора решить вопрос о компенсации оплаты труда адвокатов за выполненную работу по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

По нашим расчетам сумма весьма скромнатыс. руб.

В целом, при решении вопроса о создании юридических бюро на территории области, мы готовы к сотрудничеству на договорных началах.

Спасибо за внимание.

ФПА за независимость судей

Заявление пресс-службы ФПА

Некоторые СМИ продолжают цитировать высказывания президента ФПА РФ Евгения Семеняко 11 ноября в Общественной палате на пресс-конференции, проведенной в связи с инициативой группы депутатов Госдумы и некоторых членов Общественной палаты дополнить ст.12.1 закона «О статусе судей» но-выми видами дисциплинарной ответственности.

Эта инициатива трактуется, в частности, как желание адвокатов получить управу на судей, которые недостаточно добросовестно исполняют свои обязанности. Такая трактовка в корне не соответствует позиции Федеральной палаты адвокатов по данному вопросу.

Как заявил президент ФПА РФ Евгений Семеняко в беседе с представителями пресс-службы ФПА, к судьям нельзя относиться как к чиновникам, грозя им теми или иными карами за каждую допущенную оплошность. Сила судебной власти – в независимости от других властей. Представители этой власти призваны действовать не в угоду групповым или политическим интересам, а исключительно в соответствии с законом и совестью. Инициатива депутатов и членов Общественной палаты, поддержанная ФПА, прежде всего, преследует цель обеспечения такой независимости.

В условиях, когда решения судов еще до процессов «спускаются свыше», когда судьи, вынуждены более прислушиваться к мнениям властных элит, чем к аргументам состязающихся сторон, страдает весь процесс правосудия. При этом труд адвоката если и не становится бесполезным, то все более приобретает номинальный характер. Адвокат сможет полноценно выполнять свои функции лишь в процессе с участием независимого судьи, не боящегося негативных для себя последствий в случае вынесения решения, не угодного тем или иным влиятельным структурам.

В действующей ныне ст.12.1 ответственность судей сформулирована невнятно, что открывает широкие возможности для произвола.

«Мы видим выход из создавшегося положения наполнением нормы, предусматривающей от-ветственность судьи, четкими и недвусмыслен-ными основаниями, - отметил . - В законе должны быть прямо указаны нарушения, влекущие прекращение статуса судьи. Это позволит исключить избирательное применение данной меры наказания в отношении тех судей, которые действуют независимо от чьих-то властных указаний, в соответствии с законом и личным убеждением. В то же время эта же норма позволит судейскому корпусу безболезненно освобождаться от лиц, которые трактуют свою независимость как независимость от закона».