Основы оценочной деятельности (стр. 5 )

законодательством случаях. Правовой режим

различных целей оценки

В основном обязательность проведения оценки диктуется мотивами соблюдения публичного (государственного, регионального или субъекта Федерации, муниципального) интереса или частного интереса, когда злоупотребления в отношении стоимости объекта оценки могут повлечь за собой серьезные последствия для имущественных интересов. Часть случаев обязательного проведения оценки регламентируется законодательством об оценочной деятельности, кроме того, значительная часть таких случаев регламентируется законами и иными правовыми актами различных уровней и правовой силы.

Случаи обязательного проведения оценки являются услугой, за ненадлежащее исполнение которой (несоблюдение законодательства и ФСО) оценщик несет ответственность перед заказчиками и третьими лицами, так как стоимость, определенная оценщиком по этим случаям, является обязательной для заключения сделки <1> (или иного отчуждения или акта) с объектом оценки.

<1> Статья 153 ГК РФ определяет, что сделкой считаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними и многосторонними. Многосторонние сделки также именуются договорами.

В законодательстве об оценочной деятельности определены следующие случаи, когда проведение оценки обязательно.

Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку публичных объектов оценки (ст. 8 Закона об оценочной деятельности), принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:

1. При определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в ред. от 01.01.01 г. N 181-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. По правилам ст. 12 указанного Закона начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

ГК РФ устанавливает, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему
, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. В соответствии со ст. ст. 1012 и 1013 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами
, исключительные права и другое имущество. Для государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее - ГУП и МУП) важно отметить, что имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не может быть передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление имущества, находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, возможна только после ликвидации юридического лица
, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого находилось данное имущество, либо прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его во владение собственника по иным предусмотренным законом основаниям. Поэтому ГУП и МУП, государственные и муниципальные учреждения, за которыми закреплено имущество на указанных выше правах, не могут передавать это имущество в доверительное управление.

Аренда государственного имущества регулируется положениями о договоре аренды, зафиксированными в ГК РФ. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Полученные арендатором в процессе использования арендованного имущества в соответствии с договором плоды, продукция и доходы становятся его собственностью.

Аренда как договорный тип регулируется ст. ст. ГК РФ. Из них ст. ст. посвящены общим положениям об аренде, а последующие статьи - отдельным видам и разновидностям договора аренды, таким как прокат (ст. ст. , аренда транспортных средств с экипажем (ст. ст. и без экипажа (ст. ст. , аренда зданий и сооружений (ст. ст. , аренда предприятий (ст. ст. и финансовая аренда (лизинг) (ст. ст. Нормы ст. ст. ГК РФ применяются к отдельным видам договора аренды и договорам аренды отдельных видов имущества, если иное не установлено правилами ГК РФ о договорах.

Предметом договора является предоставление арендодателем имущества во временное владение и пользование или временное пользование за плату арендатору. Объектами аренды служат непотребляемые вещи, не теряющие своих натуральных свойств в процессе их использования: земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы (мастерские и т. п.), здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи.

Для некоторых объектов аренды могут быть введены специальные правовые арендные условия (например, для аренды объектов недвижимости). Согласно ч. 2 ст. 614 ГК РФ арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:

- определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

- установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

- предоставления арендатором определенных услуг;

- передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

- возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Специфический вид аренды представляет собой аренда предприятия. К данной аренде (ст. ст. ГК РФ) субсидиарно применяются правила ст. ст. ГК РФ. По договору аренды предприятия в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязан предоставить арендатору за плату все элементы данного комплекса - как недвижимые, так и движимые, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, другие основные средства, а также запасы сырья, топлива, материалов и иные оборотные средства.

Передаче (по акту) подлежат также входящие в состав предприятия имущественные права, включая исключительные права на средства индивидуализации (фирменное наименование, товарные знаки и т. п.) и другие (патентные, авторские, смежные) исключительные права.

После передачи предприятия в аренду арендодатель и арендатор несут солидарную ответственность по долгам, переведенным на арендатора без согласия кредитора <1>.

<1> См.: Зенин право Российской Федерации. 7-е изд. М.: МЭСИ, 2005. С.

По сложившейся оценочной практике оценка государственного и муниципального имущества для передачи в аренду производится как оценка рыночной стоимости права собственности на объект оценки, дополнительно также определяется рыночная ставка арендной платы за пользование объектом оценки. Встречается также оценка права аренды, если рынок объекта оценки предполагает возмездное отчуждение данного вещного права в качестве единовременного платежа, выплачиваемого помимо арендной платы.

2. При использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям в качестве предмета залога.

Правоотношения залога регулируются соответствующей частью обязательственного права (частью второй ГК РФ). В силу ст. 334 ГК РФ кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя). Статья 336 ГК РФ определяет, что предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена. Правоотношения залога также регулируются соответствующими положениями о договоре залога, также существует Закон РФ от 01.01.01 г. N 2872-1 "О залоге" (в ред. от 01.01.01 г. N 306-ФЗ), который наиболее детально регламентирует данные правоотношения.

3. При продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

В силу ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением случаев применения государственного регулирования цен (ст. 424 ГК РФ). Часть 3 ст. 424 ГК РФ формирует правовое поле оценочной деятельности при оценке сравнительным подходом для задач совершения сделок: в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

4. При переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Переуступка долговых обязательств регулируется положениями гражданского права о цессии. Так, согласно ч. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования).

Договоры переуступки прав требования также подпадают под сферу гражданско-правового регулирования и описаны в соответствующей части обязательственного права (часть вторая ГК РФ).

5. При передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц.

Эти правоотношения регулируются гражданским законодательством в части, посвященной юридическим лицам, а также законами и иными правовыми актами, посвященными юридическим лицам в части регулирования уставных капиталов и фондов (например, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Некоторые из этих нормативных правовых актов также устанавливают обязательные случаи проведения оценки при внесении неденежных вкладов в уставные капиталы и фонды юридических лиц, о чем будет пояснено ниже.

6. При возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

- при национализации имущества.

На протяжении истории России национализация всегда служила способом пополнения государственных доходов. Несмотря на то что сегодня национализация возможна только с равноценным возмещением, такое возмещение может не соответствовать доходности собственности и, следовательно, принесет выгоду государству. К тому же приватизация многих сверхприбыльных предприятий в России может быть пересмотрена в публичных интересах. Национализация - это "переход из частной собственности в собственность государства или общества земли, промышленных предприятий, банков, транспорта и т. д." <1>. Этот способ является радикальным решением бюджетных проблем и в современной России не применялся. Национализация является гражданско-правовым институтом.

<1> Белов в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. N 2.

Возвращение термина "национализация" в лоно гражданского права началось, как это почти всегда бывает в России, с изменения законодательства. Пункт 2 ст. 235 ГК РФ, принятого 21 октября 1994 г., определил национализацию как "обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц" и установил, что национализация "производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ".

В ГК РФ не указаны причины национализации. Они определяются государственными интересами, не зависят от воли собственника имущества. Национализация возможна только на основании специального закона с возмещением стоимости имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ. Однако ссылка на данную статью ГК РФ не полностью соответствует положениям ст. 35 Конституции РФ о том, что принудительное изъятие имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного его возмещения. Поскольку положения Конституции РФ имеют приоритет перед другими законами, нужно сделать вывод, что в случае принятия федерального закона о национализации определенного имущества в нем необходимо определить порядок предварительного и равноценного возмещения стоимости национализированного имущества <1>.

<1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. . М.: ИД "Контракт"; ИНФРА-М, 2005.

Понятие национализации подразумевает изъятие крупных объектов и даже классов собственности - предприятий, земель отраслей - и носит коренной и политический характер. Насущная необходимость обращения отдельного имущества (в основном объектов недвижимости) в государственную и муниципальную собственность для решения инфраструктурных задач, государственных и общественных нужд не регулируется отношениями национализации. Для этих отношений в российском праве существуют нормы о выкупе и ином изъятии имущества для государственных нужд. Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Так, согласно п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства", в случае передачи имущества, обращенного в собственность государства, без установленной учетной стоимости Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти в срок не позднее месяца со дня передачи имущества организует его оценку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки.

Ипотека регулируется законодательством об ипотеке и соответствующими нормами гражданского законодательства. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в ред. от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ) по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя. В соответствии с п. 3 ст. 9 указанного Закона оценка предмета ипотеки определяется по соглашению залогодателя с залогодержателем, за исключением земельных участков, стоимость которых устанавливается в порядке независимой оценки (по правилам законодательства об оценочной деятельности). При ипотеке государственного и муниципального имущества его оценка осуществляется также в соответствии с требованиями, установленными Законом об оценочной деятельности. В случае залога не завершенного строительством недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется оценка рыночной стоимости этого имущества;

- при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества.

Семейный кодекс РФ (далее - СК РФ) устанавливает возможность судебного рассмотрения споров о разделе имущества разводящихся супругов по их требованию (либо требованию одного из них) (ст. 24). Согласно ст. 38 данного Кодекса раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. При разделе общего имущества супругов в судебном порядке суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация. Согласно ч. 1 ст. 39 СК РФ при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения (ст. 40 СК РФ). По правилам, установленным данным Кодексом, брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Согласно ст. 42 СК РФ брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Этот договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов. Права и обязанности, предусмотренные брачным договором, могут ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от наступления или ненаступления определенных условий;

- при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд.

Выкуп и иное изъятие имущества для государственных и муниципальных нужд регулируются Земельным (далее - ЗК РФ) и Жилищным кодексами РФ, законодательством об ипотеке, о рынке ценных бумаг и о приватизации;

- при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

Определение рыночной стоимости объекта оценки для решения спора о величине налогооблагаемой базы является распространенным случаем обязательного проведения оценки. Данные правоотношения регулирует ст. 40 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). Пока не доказано обратное, предполагается, что цена сделки налогоплательщика соответствует уровню рыночных цен. В случаях, когда цены товаров, работ или услуг, примененные сторонами сделки, отклоняются в сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20% от рыночной цены идентичных (однородных) товаров (работ или услуг), налоговый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налога и пени, рассчитанных таким образом, как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен на соответствующие товары, работы или услуги.

С оценкой для целей налогообложения связана также кадастровая оценка объектов недвижимости, которая регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Действие ст. 8 "Обязательность проведения оценки объектов оценки" Закона об оценочной деятельности не распространяется на отношения, возникающие:

1) при вовлечении в сделку или отчуждении имущества ГУП и МУП, а также государственных и муниципальных учреждений при реализации ими полномочий хозяйственного ведения и оперативного управления. То есть если, например, общеобразовательной школе необходимо продать школьные завтраки своим учащимся, она не обязана заказывать оценку этого имущества. Однако если ГУП и МУП либо государственное или муниципальное учреждение имеет право отчуждать или совершать действия с закрепленным за ним имуществом с согласия публичного собственника (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), то при совершении действий, указанных в ст. 8 Закона об оценочной деятельности, требуется привлечение независимого оценщика. При этом заказчиком по договору об оценке может быть лицо, уполномоченное публичным собственником. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 01.01.01 г. N 246-ФЗ) собственник имущества ГУП и МУП дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом ГУП и МУП, на совершение иных сделок;

2) по концессионному соглашению в случаях вовлечения в сделку процессов коммерческой концессии <1> интеллектуальной собственности ГУП и МУП, а также государственных и муниципальных учреждений;

3) в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при передаче, объединении, разделении и реорганизации государственного и муниципального имущества между публичными субъектами;

4) при формировании капитала ОАО "Российские железные дороги" и Госкорпорации "Росатом". При этом ст. 4 Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) устанавливает, что вносимое в уставный капитал Госкорпорации "Росатом" имущество учитывается по балансовой стоимости, а при ее отсутствии - по стоимости объекта оценки при существующем использовании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 519 "Об утверждении стандартов оценки" (которые, как известно, утратили свою силу с 1 января 2008 г.);

5) в связи с передачей находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, и находящегося в федеральной собственности другого имущества для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

6) в связи с передачей находящихся в федеральной собственности автомобильных дорог общего пользования федерального значения и земельных участков Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако оценщик привлекается при выкупе земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для строительства автомобильных дорог (см. далее).

<1> По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау) (ст. 1027 ГК РФ).

Заметим, что оценщик не привлекается и в случае оценки активов банка, производимой Агентством по страхованию вкладов в рамках законодательства о стимулировании роста капитализации банковской системы, а также при стоимостной оценке недр в соответствии с законодательством о недропользовании.

Что касается сделок, которые требуют обязательной оценки, то их перечень, приведенный в ст. 8 Закона об оценочной деятельности, является открытым. Он может быть продолжен как другими сделками с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований, так и другими случаями спорных ситуаций, когда проведение оценки обязательно. Приведем некоторые иные случаи обязательного проведения оценки и укажем нормативные правовые акты, которыми они регулируются.

1. Оценка в рамках законодательства об акционерных обществах. Основополагающим документом для данных правоотношений является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Привлечение оценщика требуется как при формировании акционерного капитала, сделках с крупным имуществом акционерного общества, так и при некоторых сделках и корпоративных действиях с акциями общества. Согласно ч. 3 ст. 34 указанного Закона при оплате акций неденежными средствами для определения рыночной стоимости такого имущества должен привлекаться независимый оценщик, если иное не установлено федеральным законом. Величина денежной оценки имущества, произведенной учредителями общества и советом директоров (наблюдательным советом) общества, не может быть выше величины оценки, произведенной независимым оценщиком. Также оценщик привлекается при обоснованном требовании о выкупе акций акционерного общества в соответствии с ч. 3 ст. 75 рассматриваемого Закона. При этом оценка акций должна производиться оценщиком без учета обстоятельств, повлекших его привлечение. То есть на стоимость акций не должно влиять сообщение об их обязательном выкупе у акционеров (обычно такое сообщение влияет на котировки цен акций на фондовом рынке).

Согласно ст. 77 указанного Закона в случаях, когда цена (денежная оценка) имущества, а также цена размещения или цена выкупа эмиссионных ценных бумаг общества определяется решением совета директоров (наблюдательного совета) общества, они должны определяться исходя из их рыночной стоимости.

При определении цены размещения ценных бумаг, цена покупки
или цена спроса и цена предложения которых регулярно опубликовываются в печати, привлечение независимого оценщика необязательно, а для определения рыночной стоимости таких ценных бумаг должна быть принята во внимание эта цена покупки или цена спроса и цена предложения. Как представляется авторам, в случае если цены акций не публикуются в печати, привлечение независимого оценщика необходимо.

В рамках законодательства об акционерных обществах при оценке акций, находящихся в публичной (государственной или муниципальной) собственности, возникают правоотношения, связанные с экспертизой отчета об оценке. Инициацию такой экспертизы осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на подготовку заключений по отчетам оценщиков, а именно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) <1>, саму экспертизу осуществляет СРО оценщиков, членом которой является оценщик, осуществивший оценку акций, принадлежащих государственным или муниципальным образованиям.

<1> См. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (в ред. от 29 марта 2011 г. N 223).

В случае направления в СРО оценщиков мотивированного заключения о проведении экспертизы отчета оценщика Росимущество выносит предписание о приостановлении исполнения решения совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества об определении цены объектов оценки на срок проведения экспертизы соответствующего отчета об оценке и одновременно уведомляет общество об обращении в СРО оценщиков для проведения такой экспертизы с приложением указанного предписания и копии направленного мотивированного заключения. Саморегулируемая организация оценщиков проводит экспертизу отчета и по ее итогам направляет заключение в Росимущество и общество в срок, не превышающий 20 дней со дня получения мотивированного заключения. В случае направления СРО оценщиков по итогам экспертизы отрицательного заключения цена объектов оценки, определенная советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии со ст. 77 Федерального закона от 01.01.01 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", признается недостоверной. Согласно ФСО N 2 в случае обязательного проведения оценки оценке подлежит рыночная стоимость. Также оценке по рыночной стоимости подлежат выкупаемые акции народных предприятий <1>.

<1> Статья 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)".

2. Оценка неденежных взносов в уставные капиталы (фонды) юридических лиц.

По общим положениям ГК РФ в отношении хозяйственных обществ денежная оценка вклада участника хозяйственного общества производится по соглашению между учредителями (участниками) общества и в случаях, предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной проверке (ч. 6 ст. 66 ГК РФ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. от 01.01.01 г. N 200-ФЗ), если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли участника общества в уставном капитале общества, оплачиваемой неденежными средствами, составляет более чем 20 тыс. руб., в целях определения стоимости этого имущества должен привлекаться независимый оценщик при условии, что иное не предусмотрено федеральными законами <2>. Номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли участника общества, оплачиваемой такими неденежными средствами, не может превышать сумму оценки указанного имущества, определенную независимым оценщиком.

<2> Об исключениях из этого правила см. далее.

В случае оплаты долей в уставном капитале общества неденежными средствами участники общества и независимый оценщик солидарно <3> несут при недостаточности имущества общества субсидиарную <4> ответственность по его обязательствам в размере завышения стоимости имущества, внесенного для оплаты долей в уставном капитале общества в течение трех лет с момента государственной регистрации общества или внесения в устав общества предусмотренных ст. 19 настоящего Федерального закона изменений.

<3> Категория солидарной ответственности регулируется ст. ст. ГК РФ. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

<4> Субсидиарной ответственности посвящена ст. 399 ГК РФ: до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

При формировании уставного капитала банка развития (ВЭБ), как указано в ст. 18 Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "О банке развития", вклады в уставный капитал этой организации оцениваются в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

При организации фондов негосударственного пенсионного страхования согласно п. 6 ст. 25 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в ред. от 01.01.01 г. N 200-ФЗ) оценка недвижимого имущества, а также иного имущества, предусмотренного нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, в которое размещаются средства пенсионных резервов, осуществляется на основании договора с лицом, определенным советом фонда. При этом оценка имущества должна осуществляться при его приобретении, а также не реже одного раза в год, если иная периодичность не установлена нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа. Лицо, с которым заключен договор на проведение оценки имущества, предусмотренного настоящим пунктом, несет ответственность перед фондом за причиненные ему убытки, возникшие в связи с использованием итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном этим лицом.

При организации фондов обществ взаимного страхования (некоммерческой организации) ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 01.01.01 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании" устанавливает, что денежная оценка имущества, вносимого для оплаты вступительного взноса в указанное общество, может проводиться правлением общества исходя из рыночной стоимости такого имущества. В случае несогласия лица, вносящего имущество для оплаты вступительного взноса, с проведенной оценкой имущества для определения рыночной стоимости такого имущества привлекается независимый оценщик на условиях, предусмотренных уставом общества. Величина денежной оценки имущества, проведенной правлением общества, не может быть выше величины оценки, проведенной независимым оценщиком. Если стоимость имущества, вносимого в неденежной форме для оплаты вступительного взноса, составляет более чем 300 тыс. руб., для определения рыночной стоимости такого имущества привлекается независимый оценщик на условиях, предусмотренных уставом общества.