РГП «Северводхоз» - 67 чел.
 

РГП «Карагандаводхоз»-73 чел.
 

Управление водными ресурсами по 8

РГП «Мангыстауводхоз» - 2 чел.
 

РГП «Сарканский ХРУ-72»-25 чел.
 
бассейнам: государственный учёт, кадастр

и мониторинг вод, государственный

контроль, установление лимитов, выдача

лицензий на специальное водопользование. Эксплуатация водохозяйственных объектов республиканской собственности.

Оказание услуг по подаче поливной и питьевой воды.

Общее число сотрудников КВР 5838 чел.

Рис. 1.4. Существующие подразделения Комитета по водным ресурсам включая подведомственные организации

1.10. Существующая структура центрального аппарата Комитета по водным ресурсам

Центральный аппарат комитет по водным ресурсам состоит из 3 управлении и 6 отделов. Общее количество сотрудников 34 человека. При центральном аппарате создан общественный совет «Водное партнерство».

. Рис. 1.5. Существующая структура центрального аппарата Комитета по водным ресурсам

1.11. Предложения по созданию Государственное Агентство по управлению

водными ресурсами.

Основываясь на исследованиях, проводимых в водном секторе Республики Казахстан (Проектом АБР и проектом ПРООН) и учитывая международный опыт, рекомендуется создать Государственное Агентство по управлению водными ресурсами.

Данное организационное преобразование должно быть выполнено как можно быстрее для того, чтобы избежать барьера, который существует на данный момент в области выполнения ИУВР и решения множества существующих проблем водной отрасли.

Организации, на данный момент подведомственные КВР (такие как БВУ, РГП и др.), также перейдут в ведомство нового Агентства и будут им контролироваться. БВУ в таком случае смогут внедрить планы по бассейнам рек, основываясь на принципах интегрированного управления водными ресурсами, как это определено в Водном кодексе.

Основные причины неизбежности увеличения штата:

Для центрального аппарата КВР:

1)  Малое число сотрудников (34 человека) могут исполнять работу только первоочередной важности, но им никогда не будет достаточно времени и ресурсов для того, чтобы работать не в авральном режиме, а в соответствии с запланированным графиком;

2)  Число сотрудников также мало и для выполнения текущей работы при условии её планомерности. Всегда требуется поддержка внешних источников для выполнения осуществляемых на данный момент международных и национальных проектов;

3)  Существующее количество сотрудников никоим образом не имеет возможности взять на себя дополнительные функции, возлагаемые на КВР в соответствии с Водным кодексом. Однако эта работы необходима для эффективного управления ограниченными водными ресурсами. Наиболее значимые функции, возложенные на КВР, должны выполняться в срочном порядке. Этими функциями являются:

a)  Разработка и организация интегрированного управления водными ресурсами (организационные мероприятия и направления для создания генеральных планов) (должно осуществляться БИ);

b)  Пересмотр и совершенствование стратегии водохозяйственной отрасли, разработка положений и правил по осуществлению;

c)  Создание подразделения по координации и мониторингу водоснабжения и канализации;

d)  Создание финансовых механизмов по проектам сельского водоснабжения и орошения;

e)  Поиск инвестиционных проектов, ориентированных на основные приоритеты, и формирование плана мероприятий;

f)  Организация мониторинга качества воды;

g)  Создание водного кадастра и базы данных по водохозяйственной отрасли;

Для БИ - Повышение статуса (организационный потенциал) и увеличение штата служащих БИ для того, чтобы начать осуществление интегрированного управления и планирования водных ресурсов.

1.12. Рекомендуемая структура центрального аппарата Государственного агентства по водным ресурсам (штат – 70 чел.)

На рисунке 1.6 приведен один из вариантов рекомендуемой структуры центрального аппарата Государственного агентства по водным ресурсам с элементами интегрированного управления водными ресурсами.

 

Рис. 1.6. Рекомендуемая структура центрального аппарата Государственного агентства по водным ресурсам (штат – 70 чел.)

(один из вариантов)


1.13. Некоторые положительные моменты при создании Государственного агентства по водным ресурсам:

-  повысится уровень устойчивости управления водными ресурсами;

-  будет укреплена водная безопасность Республики Казахстан;

-  возможна разработка Стратегии водопользования при повышающемся дефиците водных ресурсов и выработка превентивных мер;

-  структура управления будет более сбалансированной и равно удаленной от потребителей;

-  возможно сосредоточение управления водными ресурсами в одном органе;

-  в вопросах международного сотрудничества по использованию трансграничных водотоков статус государственного органа будет повышен до уровня сопредельных государств, что значительно облегчит переговорный процесс;

-  ИУВР будет соответствовать международным стандартам и международные обязательства Казахстана в данном вопросе будут выполнены;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

-  создаваемая структура управления позволит в полном объеме выполнить Водный кодекс Республики Казахстан, особенно в вопросах использования и охраны водного фонда, учета вод, соблюдения режима в водоохранных зонах и полосах;

-  в области питьевого водоснабжения и водоотведения появится орган по нормативно-правовому методологическому и научному обеспечению, более эффективно будут использоваться государственные средства, выделяемые на реализацию программ;

-  Министерство сельского хозяйства будет освобождено от решения несвойственных ему задач;

-  в Правительстве будут более эффективно представляться интересы водного сектора экономики;

-  возможны и другие положительные моменты особенно в области водосбережения и охраны водного фонда.

1.4. Необходимость совершенствования системы управления и регулирования водных отношений на бассейновом уровне

На одного работника БВУ контролируемая площадь составляет от 10 000 км2 до 33 000 км2 при отсутствии закрепленного транспорта, так же на одного инспектора приходится от 20 до 60 населенных пунктов. Тоже самое с закрепленными водными объектами.

1.14. Нагрузки на Бассейновые инспекции

Таблица 1.14.1

Нагрузки на Бассейновые инспекции

NN п/п

БИ

Кол-во работников

Кол-во инспекторов

Количество

областей

Количество

районов

Кол-во населенных пунктов

Контро

лируемая

площадь, тыс км2

Кол-во

водных объектов

Водохозяйственных сооружений

Всего

Городов

Сельских н. п.

Реки

озера

1

Арало-Сырдарьинское

23

20

2

20

417

12

405

(250) - I

344.4 - II

120

> 2500,

Аральское море 1160 км береговая линия Казахстан

92 000 штук

28 водохранилищ

2

Балхаш-Алакольское

32

27

4

и г. Алматы

23

1030

15

1015

400

17 (l от 100 до 200 км), 11 (l > 200км)

< 1 км2 – 5, > 1 км

42 водохранилищ,

межхозяйственных магистралей и каналов – 83, - 600 тыс га

орошаемых земель

3

Иртышское

24

22

2

25

1288

12

1276

332,9

> 1000

2365

82 (водохранилищ и прудов)

4

Ишимское

26

23

2

30

711

11

700

240

До 400

5020

44

5

Нура-Сарысуское

19

16

3

10

464

8

456

170

5251

2262

41 (от 1 млн и выше)

6

Тобол-Тургайское

20

17

2

19

832

4

827

283

333

Более 5000

262, в том числе 11 водохранилищ, 251 прудов и плотин

7

Шу-Таласское

16

9

2

11

400

4 (го-рода) и 4 (ПГТ)

392

40

245

35

55 вдхр

164 пруда

8

Урало-Каспийское

22

13

4

36

403

13

390

736

271

14 озер Каспийское

Море – 2340 км береговая линия Казахстан

7 гидроузлов, 52 водохранилища.

Из анализа таблицы 1.14.1 на одного работника БИ контролируемая площадь составляет от 10 000 км2 до 33 000 км2 при отсутствии закрепленного транспорта, так же на одного инспектора приходится от 20 до 60 населенных пунктов. Тоже самое с закрепленными водными объектами.

1.15. Обзор положений о функциях и функциональных обязанностях действующих в БАБИ

Таблица 1.15.1

Функции Балхаш-Алакольской Бассейновой инспекции

Функции БВУ, определенные Водным

кодексом

Функции БАБИ определенные положением

Бассейновые управления осуществляют следующие функции:

1) комплексное управление водными ресурсами гидрографического бассейна на основе бассейнового принципа;

2) координацию деятельности субъектов водных отношений по использованию водных ресурсов с целью достижения положительного экономического эффекта, разумного, справедливого и экологически устойчивого водопользования;

3) подготовку и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов на основе перспективных планов и программ развития в пределах соответствующего бассейна;

4) осуществление государственного контроля за использованием и охраной водного фонда, соблюдением физическими и юридическими лицами
водного законодательства Республики Казахстан;

5) ведение государственного учета, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов по бассейнам совместно с уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом по изучению и использованию недр;

6) выдачу, приостановление действия разрешения на специальное водопользование в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) согласование:

планов местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) по рациональному использованию водных объектов соответствующего бассейна;

предложений по определению мест строительства предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод;

предпроектной документации, проектов строительства и реконструкции предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод;

документов о проведении строительных, дноуглубительных, взрывных работ по добыче полезных ископаемых, водных растений, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а также буровых, сельскохозяйственных и других работ на водных объектах, водоохранных полосах и зонах;

планов мероприятий водопользователей по сохранению, улучшению состояния водных объектов;

8) участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского назначения, влияющих на состояние вод, а также в работах по ликвидации последствий, возникших в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) определение лимитов водопользования в разрезе водопользователей и по соответствующему бассейну;

9-1) участие в организации и проведении конкурса по предоставлению водных объектов в обособленное или совместное пользование;

10) участие в утверждении запасов подземных вод;

11) осуществление контроля за режимом работы водохранилищ совместного пользования, крупных водохранилищ межотраслевого, межобластного и межгосударственного значения;

11-1) осуществление контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами установленных водных сервитутов при использовании водных объектов, предоставленных в обособленное или совместное пользование;

12) разработку планов забора воды и вододеления по межобластным, межрегиональным, межгосударственным водным объектам и контроль за их соблюдением;

13) согласование схемы комплексного использования и охраны вод соответствующего бассейна, правил эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений;

14) участие в разработке водохозяйственных балансов по соответствующему бассейну;

15) согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них;

16) предъявление в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, требований о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых с нарушением установленных норм и правил в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения;

17) передачу материалов о нарушении водного законодательства Республики Казахстан в правоохранительные органы и суд для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан;

18) в случае нарушения водного законодательства РК предъявление в суд исков о возмещении ущерба, нанесенного государству;

19) информирование населения о проводимой работе по рациональному использованию и охране водного фонда, о принимаемых мерах по улучшению состояния и качества вод;

20) взаимодействие с местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) и другими заинтересованными государственными органами по вопросам использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения;

21) проведение работ по просвещению и воспитанию населения в деле рационального использования и охраны водного фонда;

22) пломбирует и регистрирует приборы учета вод, устанавливаемые на сооружениях или устройствах по забору или сбросу вод физическими и юридическими лицами, осуществляющими право специального водопользования;

23) организация работы бассейнового совета, проведение консультаций с членами бассейнового совета по вопросам использования и охраны водного фонда на территории бассейна, анализ рекомендаций, подготовленных бассейновым советом, осуществление мер по их реализации, доведение рекомендаций бассейнового совета до заинтересованных государственных органов и водопользователей.

БАБВИ для исполнения своих основных целей осуществляют следующие функции:

1)  комплексное управление водными ресурсами на основе бассейнового принципа;

2)  координация деятельности субъектов водных отношений по использованию водных ресурсов с целью достижения положительного экономического эффекта, разумного, справедливого и экологического водопользования;

3)  подготовка и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов на основе перспективных планов и программ развития в пределах Балхаш-Алакольского бассейна;

4)  осуществление государственного контроля за использованием и охраной водного фонда, соблюдением физическими и юридическими лицами водного законодательства Республики Казахстан и условий водопользования;

5)  ведение государственного учета, государственного водного кадастра и мониторинга водных объектов по Балхаш-Алакольскому бассейну совместно с уполномоченным органом в области охран окружающей среды и уполномоченным органом по изучению и использованию недр;

6)  выдача, приостановление действия разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством;

7)  согласование заключений заинтересованных государственных органов:

- планов местных исполнительных органов по рациональному использованию водных объектов бассейна;

-  предложений по определению мест строи-тельства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод;

-  проектов строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод;

-  документов о проведении строительных, дноуглубительных, взрывных работ по добыче полезных ископаемых, водных растений, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а также буровых, сельскохозяйственных и других работ на водных объектах, в водоохранных зонах и полосах;

- планов мероприятий водопользователей по сохранению, улучшению состояния водных объектов;

8)  участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского назначения, влияющих на состояние вод, а также в
работах по ликвидации последствий стихийных бедствий (паводки, наводнения и др.);

9)  определение лимитов водопользования в разрезе водопользователей и по бассейну;

10)  участие в утверждении запасов подземных вод;

11)  осуществление контроля за режимом работы водохранилищ межотраслевого, межобластного, а также совместного пользования;

12)  разработка планов забора воды и вододеления по межобластным, межрегиональным, межгосударственным водным источникам и контроль за их соблюдением;

13)  согласование схемы комплексного использования и охраны вод бассейна, правил эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений;

14)  участие в разработке водохозяйственных балансов по бассейну;

15)  согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них;

16)  предъявление в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, требований о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых с нарушением установленных норм и правил в области использования и охраны водного фонда;

17)  передача материалов о нарушении Водного законодательства Республики Казахстан в правоохранительные органы и суд для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан;

18)  в случае нарушения водного законодательства Республики Казахстан предъявление в суд исков о возмещении ущерба, нанесенного государству;

19)  информирование населения о проводимой работе по рациональному использованию и охране водного фонда, о принимаемых мерах по улучшению состояния и качества вод;

20)  взаимодействие с местными исполнительными и другими заинтересованными государственными органами по вопросам использования и охраны водного фонда;

21)  проведение работы по просвещению и воспитанию населения в деле рационального использования и охраны водного фонда;

22)  осуществляет функции Комитета в случае их делегирования.

Из анализа Таблица 1.15.1 можно сделать вывод о том, что на низшем звене управления водными ресурсами идет постоянное наращивание функций и полномочий при этом количество штатных единиц остается без изменений, материальное положение инспекций не улучшается.

1.16. Анализ нагрузки на одного госинспектора на примере Балхаш - Алакольской

бассейновой инспекции

В настоящее время штатная численность БАБИ состоит из 32 единиц, контрольно - инспекционной деятельностью занимается 28 сотрудников, в том числе начальник и его заместители, начальники отделов - 6 человек, в основном занимаются административно - исполнительной деятельностью. На одного инспектора приходится 20,75 тыс. км2 контролируемой площади.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9