Совершенствование системы управления водными ресурсами (стр. 1 )

Совершенствование системы

управления

водными ресурсами

Содержание

1.1. Общая часть

1.2. Оценка текущей ситуации, влияния на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны

1.3. Анализ сильных и слабых сторон возможностей и угроз

1.4. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития водохозяйственной отрасли

1.5. Анализ действующей политики государственного регулирования развития водохозяйственной отрасли

1.6. О необходимости начала институциональной реформы управления водными ресурсами

1.7. Существующая схема управления и регулирования водных отношений в РК

с элементами ИУВР

1.8. Развитие компетенции КВР МСХ в нормативной правовой базе Республики Казахстан

1.9. Существующие подразделения Комитета по водным ресурсам включая подведомственные организации

1.11. Предложения по созданию Государственное Агентство по управлению водными ресурсами.

1.12. Рекомендуемая структура центрального аппарата Государственного агентства по водным ресурсам (штат – 70 чел.)

1.13. Некоторые положительные моменты при создании Государственного агентства по водным ресурсам:

1.14. Необходимость совершенствования системы управления и регулирования водных отношений на бассейновом уровне27

1.15. Обзор положений о функциях и функциональных обязанностях действующих в БАБИ

1.16. Анализ нагрузки на одного госинспектора на примере Балхаш - Алакольской бассейновой инспекции

1.17. Расчет нормативной численности на примере Балхаш-Алакольского БВУ

1.18. Сведения о взаимодействии БАБИ с другими государственными структурами в бассейне (охраны окружающей среды, охраны недр, земельных ресурсов, прокуратурой и другими)

1.19. Информация по институциональному усилению всех БВУ

1.20. Типовая схема управления бассейнового водохозяйственного управления (рекомендуемая)

1.21. Предлагаемая компетенция структурных подразделений БВУ

1.22. Краткий обзор современной идеологии интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР)

1.23. «Десять заповедей» Международной сети бассейновых организаций (INBO www. inbo-news. org) для лучшего ИУВР на уровне речных бассейнов

1.24. Интегрированные трансграничные водные ресурсы и бассейновое управление

1.25. Водная Власть (Water Governance)

1.26. Почему ИУВР в Казахстане?

1.27. Что такое Национальный План ИУВР и Водосбережения

1.28. Определение ИУВР

1.29. Определение Водосбережения

1.30. Будущее водопотребление и необходимость охраны ресурсов

1.31. Обеспечение экономического и социального развития Казахстана

1.32. Обеспечение адекватного водоснабжения для всех водопользователей

1.33. Обеспечение поддержания адекватных условий окружающей среды и качественного экологического состояния водного фонда

1.34. Проект Программы «Интегрированное управление водными ресурсами Республики Казахстан до 2020 года»

1.35. Обобщенная схема внедрения ИУВР и рационального водопользования в Казахстане

1.36. Результаты определения приоритетности задач внедрения политики ИУВР

1.37. Бассейновый подход к управлению водными ресурсами – главный принцип водохозяйственной

политики

1.38. Стратегия национальной политики устойчивого водопользования

1.39. Экологическая устойчивость

1.40. Направления устойчивого водопользования на ближайшую перспективу

1. Интегрированное управление водными ресурсами

1.1. Общая часть

Всемирный Саммит по Устойчивому Развитию (г. Йоханнесбург, 2002 год) призвал все страны «разработать Планы интегрированного управления водными ресурсами и эффективного использования воды к 2005 году». На третьем (Киото, 2003 год) и четвертом (Мехико, 2006 год) Всемирных Водных Форумах отмечено, что водные кризисы являются, прежде всего, кризисами управления, несогласованности действий заинтересованных сторон и недостаточного финансирования.

В Казахстане водные проблемы имеют аналогичные причины и требуют применения новых подходов к их решению. Как известно, водные ресурсы относятся к динамичным ресурсам, состояние и характер их формирования и использования зависит от глобальных и местных климатических условий и круговорота воды. В связи с тем, что водные ресурсы страны крайне неравномерно распределены по территории и изменчивы в многолетнем и внутригодовом разрезах, использование их в отраслях экономики сопряжено с большими трудностями. Поэтому подходы к управлению водными ресурсами коренным образом отличаются от управления стационарно расположенными ресурсами.

В настоящее время 44% водных ресурсов страны поступают из сопредельных территорий, которые имеют тенденцию к сокращению в связи с ростом населения и развитием экономики в соседних странах. Кроме того, глобальное изменение климата, связанное с антропогенной деятельностью человека и природными факторами, начало оказывать сильное влияние на состояние водных ресурсов. По прогнозам Международной экспертной группы по изменению климата изменятся характер выпадения осадков на территориях Центрально-азиатских государств и Казахстана, что предполагает новые вызовы для страны в области обеспечения отраслей экономики водными ресурсами.

Следовательно, Казахстану необходимо пересмотреть водную политику страны, как в межгосударственном, так и внутригосударственном контексте. Принять соответствующие меры по адаптации водохозяйственной инфраструктуры и системы управления водными ресурсами к новым условиям.

Интегрированное управление водными ресурсами (далее – ИУВР) является в настоящее время наиболее прогрессивной системой управления и входит в число приоритетов Международного десятилетия действий «Вода для жизни» ( годы). Глобальным Водным Партнерством ИУВР определен как процесс, способствующий скоординированному развитию и управлению водными, земельными и связанными с ними ресурсами, с целью максимизировать показатели социального и экономического развития на равноправной основе без нарушения устойчивости жизненно важных экосистем.

Объявленные Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Международный год пресной воды (2003 год) и Международное десятилетие действий «Вода для жизни» ( годы) «закрепили понимание в мировом сообществе необходимости перехода от обсуждений, выражения намерений, и провозглашения обязательств к выполнению практических мер в водной сфере». Это новая стратегическая цель международного сообщества во имя человека, во имя жизни.

Настоящая Отраслевая программа по Интегрированному управлению водными ресурсами и повышению эффективности водопользования Республики Казахстан до 2020 года (далее – Программа) является основополагающим документом по совершенствованию системы управления водным сектором экономики Республики Казахстан и определяет комплекс приоритетных действий по созданию благоприятных правовых условий, формированию организационной среды и развитию инструментов ИУВР в Казахстане.

1.2. Оценка текущей ситуации, влияния на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны

Наиболее острыми водными проблемами страны являются нарастающий дефицит и нерациональное использование водных ресурсов, загрязнение поверхностных и подземных вод, проблемы межгосударственного вододеления, угроза истощения водных ресурсов вследствие изменения климата.

Сопоставление водных ресурсов в годы разной водности с потребностью экономики Казахстана показывает наличие острого дефицита воды, как по отдельным регионам, так и в целом по республике. Дефицит водных ресурсов в Казахстане является существенным фактором, сдерживающим освоение природных богатств, развитию производительных сил и экономического роста в целом. При этом, несмотря на сокращение в последние годы объемов потребления отраслями экономики и на питьевые нужды населения (рис.1.1) использование водных ресурсов остается не эффективным.

В качестве общепринятых показателей водообеспеченности отдельных территорий, государств, приводятся удельные годовые объемы стока поверхностных вод, прогнозных и разведанных запасов подземных вод, приходящихся на единицу территории и одного жителя.

Показатели обеспеченности Казахстана ресурсами поверхностных вод в средний по водности год самые низкие среди стран СНГ.

Сопоставление водных ресурсов в годы разной водности с потребностью экономики показывает наличие острого дефицита воды, как по отдельным регионам, так и в целом по республике.

Ситуация с обеспеченностью водой в республике существенно различна. Есть более обеспеченные регионы (бассейн реки Иртыш), есть регионы, где вода является дефицитом, например, Жайык-Каспийский бассейн, Нура-Сарысуский бассейн по поверхностным водам, Есильский по поверхностным и подземным.

Проблема водообеспечения осложняется неблагоприятным гидрологическим режимом большинства незарегулированных рек и временных водотоков, т. е. внутригодовое распределение стока многих рек не соответствует графикам покрытия потребностей в воде отраслей экономики; наличием значительных зон потерь стока на средних и нижних участках многих рек и непроизводительными потерями стока в водохранилищах и др

Возможности обеспечения водой водохозяйственных комплексов и поддержание экологического равновесия в бассейнах рек в перспективе во многом зависят от роста отъемов воды из трансграничных рек в сопредельных странах.

Неэффективное использование водных ресурсов обуславливаются рядом субъективных и объективных факторов. В их числе наиболее определяющими являются изношенность водохозяйственной инфраструктуры практически на всех уровнях ее использования. Гидротехнические сооружения (водохранилища, гидроузлы и др.) и каналы, эксплуатируемые более чем 20 лет, за последние годы не подвергались капитальным и восстановительным ремонтам, часть из них вообще не имеют балансосодержателей, что приводит к большим организационным и техническим потерям воды.

Например, объем потерь пресной воды только при транспортировке составил в 2006 году – 3,1 км3, в 2007 году – 3,4 км3, в 2008 году – 2,6 км3, в 2009 году – 2,6 км3. При этом снижение объема потерь в 2008 и 2009 годах в большей мере связано с общим снижением водозабора на 11 % по сравнению с 2006 и 2007 годами.

На современном этапе ситуация продолжает усугубляться вследствие износа основных средств и недостаточности средств на их восстановление. Потери воды в оросительных системах составляют 50-60 % (от головного водозабора).

Рис 1.1. Объемы забора воды по отраслям экономики за гг. (км3)

В годы экономических трудностей поливная техника (дождевальные машины, системы капельного и внутрипочвенного орошения) пришла в негодность, и в настоящее время из-за экономической несостоятельности фермеров и крестьянских хозяйств, их восстановлением мало кто занимается. Как следствие продуктивность поливной воды, доведенной до полей, находится на самом низком уровне, что в свою очередь не дает фермерам и крестьянским хозяйствам поправить свое экономическое положение.

В настоящее время система учета воды и мониторинга за формированием и использованием воды не отвечают современным требованиям. Количество гидрологических постов на гидрографической сети сокращено до минимума, что не дает возможности достоверно анализировать и оценить наличные водные ресурсы.

Системы забора и транспортировки воды до водопотребителей во многих случаях не имеют постов учета воды, не говоря уже об автоматизированных системах управления технологическими процессами, которые имеются во всех передовых странах мира. Это приводит к оплате потребителями водных ресурсов и оказанных услуг не по факту. Из-за чего, в ряде случаев фермеры и крестьянские хозяйства неоправданно переплачивают, нанося ущерб собственной экономике.

Также следует отметить, что на всех уровнях управления водными ресурсами практически отсутствуют квалифицированные инженеры-гидротехники. Отсутствуют специализированные высшие учебные заведения, где преподавались бы на требуемом уровне специальные инженерные дисциплины. В настоящее время потребное количество ежегодно выпускаемых кадров с высшим образованием для нужд водного хозяйства составляет 200 человек в год, а среднетехническим – 100 человек. Особенно остро ощущается потребность в специалистах со среднетехническим образованием. Соответственно выпускаемые ныне инженерные кадры водного хозяйства по уровню подготовленности намного ниже, чем до 90-х годов прошлого столетия. Существующая подготовка кадров не отвечают также требованиям научных и проектных институтов.

Ранее существовавшая система проектно-изыскательских институтов, осуществлявшая свою деятельность по единой методике и нормам, развалилась. В связи с низким уровнем заработной платы, сложностью трудоустройства, нежеланием хозяйствующих субъектов принимать на работу молодых специалистов, большую часть состава работников водохозяйственных органов составляют люди предпенсионного возраста. Наметилась опасная тенденция нарушения принципа преемственности поколений, так как для подготовки и становления высококвалифицированного специалиста необходимо не менее 10-15 лет.

Качество поверхностных вод, практически по всем водным объектам, не соответствует установленным стандартам. Ухудшение качества поверхностных и подземных вод происходит от так называемых исторических загрязнений, а также при сбросах сточных вод предприятий химической, нефтеперерабатывающей, машиностроительной промышленности и цветной металлургии. Наблюдается несбалансированность между способностью природной среды к восстановлению и антропогенной нагрузке.

Другой важной проблемой является отсутствие как таковой системы управления качеством вод. Стандартами качества вод в Казахстане является система ПДК, которая в зависимости от вида водопользования - хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного назначения разделена на 2 группы - гигиенические нормативы (ПДКсан.-гиг.) и рыбохозяйственные нормативы (ПДКрыб.). Существующая система ПДК громоздкая, насчитывающая около 3000 ингредиентов, по большому числу показателей жесткая, не обеспечена технологически и экономически и не имеет единой методологической основы. В Казахстане разработано большое количество классификаций водных объектов с использованием гидрохимических, бактериологических, токсикологических, биологических, микробиологических показателей, их комбинаций, а также комплексных интегральных показателей (КИЗВ), которые не интегрированы в одну систему, поэтому такие классификации не способны целостно оценить экологическое состояние водного объекта, определить приоритеты водопользователей, оценить экономические, технологические факторы

Имеющийся экономический механизм, не стимулирует водопользователей на снижение загрязнения, так как средства не нацелены на решение конкретных экологических проблем, депонирование средств осуществляется в областном бюджете и имеет место нецелевое расходование средств.

Существенное отличие в системе стандартов качества поверхностных вод с соседними государствами в основном с Россией и Китаем тормозит процесс оптимизации взаимодействия по трансграничным рекам.

Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства зачастую происходит с нарушением экологических требований, что оказало негативное влияние на все виды природных ресурсов и здоровье населения. В течение многих десятилетий воздействие на окружающую среду и конкретно водные объекты не учитывалось, в связи, с чем почти повсеместно накопился ряд серьезных проблем.

В основе экологических и социальных проблем, начиная от усыхания Арала и его последствий, до недавнего времени лежал ресурсно-хозяйственный подход к использованию природных ресурсов, прежде всего водных. При таком подходе водные ресурсы (располагаемые запасы, объемы заборов, вододеление между государствами и т. д.) рассматривались только с точки зрения возможности обеспечения водопотребителей. Экологическая роль водных ресурсов, потребности в воде природных ландшафтов, экосистем для сохранения их устойчивости, а также возможные последствия разрушения при этом не рассматривались вообще. Вместе с тем, на примере Арала, очевидно, что сиюминутные экономические выгоды от дополнительно полученного риса и хлопка в результате несбалансированного использования водных ресурсов, экологические и социальные потери от исчезновения моря, разрушения инфраструктуры в Приаралье, массовое ухудшение здоровья населения, несопоставимы.

Основные трансграничные реки Ертыс (Иртыш) (Китай), Или (Китай), Сырдарья (Узбекистан), Жайк (Урал) (Россия) подвержены загрязнению, при этом воды рек поступают на территорию нашей страны уже загрязненными.

Китай и Кыргызстан не присоединились к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки 17 марта 1992 года). Недостаточно эти вопросы отражаются и в двусторонних договорах с данными странами, в которые необходимо включать положения по совместному мониторингу и предотвращению загрязнения трансграничных водных ресурсов.

1.3. Анализ сильных и слабых сторон возможностей и угроз

Если не устранять причины перечисленных водных проблем, то к 2году возникнут реальные угрозы для развития экономики, экологической устойчивости страны (рис. 1.2).

Рис.1.2 Поверхностные водные ресурсы и водопотребление Республики Казахстан до 2020 года

Вместе с тем, в случае своевременного принятия адекватных мер и эффективной реализации законодательства в водной сфере, имеются предпосылки ускоренного развития водного хозяйства страны и устранения сдерживающих факторов для экономики, связанных с использованием водных ресурсов. В отличие от соседних стран, Водный Кодекс РК максимально адаптирован к Международным Конвенциям по воде, применению принципов ИУВР и Устойчивого развития страны. Созданы и действуют Бассейновые Советы при Бассейновых водохозяйственных управлениях. Общественные и неправительственные организации все больше вовлекаются в управление водными ресурсами на местном уровне.

Также к сильной стороне относится принятие Государственной программы «Питьевые воды» на период 2годы, реализация которой уже дали ощутимые результаты. Работа в этом направлении продолжаются. В рамках Бюджетных программ, выделяются средства на ремонт и реконструкцию водохозяйственных сооружений и каналов, на Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также на подготовку к внедрению ИУВР.

К слабым сторонам относятся.

Уполномоченный орган в области управления и охраны водного фонда не наделен достаточными полномочиями для осуществления единой водохозяйственной политики, решения многоплановых, сложных, ответственных задач и проблем водного сектора экономики и ограничено в штатной численности.

Основные водохозяйственные сооружения страны были возведены болеелет назад и из-за недостаточного финансирования, они крайне изношены. Причем это относится ко всей инфраструктуре, начиная от речных сооружений, кончая поливной техникой. Значительное количество сооружений и водохозяйственных объектов местного значения остались без собственника и поддержки на их содержание.

Система учета воды практически полностью пришла в упадок. Все это необходимо восстанавливать и совершенствовать, и управлять с учетом международного опыта. Отсутствуют системы автоматизированного управления технологическими процессами при сборе, обработки, хранении и использовании водных ресурсов.

Отсутствуют квалифицированные инженерные кадры водного хозяйства, а также специализированные научные, проектные и аналитические центры (институты) и др., со всеми вытекающими последствиями для оперативного реагирования на возникающие проблемы, связанные с уменьшением поступающего стока из-за пределов страны, последствиями изменения климата и разработкой адаптационных стратегий к новым вызовам.

Политика сопредельных государств в сфере использования водных и энергетических ресурсов отличается разновекторностью, в результате чего Казахстан, как государство нижнего течения, более всего испытывает негативные последствия такого противоречия.

1.4. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития

водохозяйственной отрасли

Основными проблемами управления водными ресурсами являются следующее.

1.  Неразвитость организационной среды и секторная разобщенность Вопросы координации управления водными ресурсами не находят решения в направлениях развития отраслей экономики. Для осуществления единой водохозяйственной политики уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда наделен недостаточными полномочиями, что не способствует долгосрочному планированию развития водной отрасли, соблюдение балансов интересов использования водных объектов в комплексе с их охраной, вовлечению общественности в процесс принятия решений.

2.  Общепризнанная международная норма в данном случае заключается в разделении функций регулирования использования и контроля за выполнением установленного режима водных объектов и водохозяйственных сооружений. Неэффективность механизмов реализации существующего законодательства

3.  Действующая правовая база водного сектора включает, в основном, положения общего характера, которые не охватывают весь комплекс проблем сотрудничества и межотраслевого взаимодействия и не содержат детальные механизмы подготовки и принятия решений. На недостаточном уровне осуществляется выполнение обязательств по международным договорам.

4.  Ограниченное применение современных инструментов управления Не совершенствуются правовые, экономические и научно-методические инструменты водопользования, что не способствует стимулированию водопользователей к бережному и эффективному использованию воды, предотвращению загрязнения водных объектов. Недостаточный уровень участия общественности в принятии управленческих решениях.

5.  Игнорирование экосистемных ограничений. При планировании развития водного сектора еще недостаточно учитываются социальные, экономические и, особенно, экологические требования. Игнорирование и не учет природоохранных требований в водохозяйственной деятельности привели к возникновению кризисной ситуации практически во всех речных бассейнах Казахстана. Проблемы деградации лесов, пастбищ, сокращения ледников, интенсивной эрозии на водосборных территориях декларируются, но не являются основанием для моделирования сценариев развития бассейнов и принятия управленческих решений. Несмотря на значительную зависимость развития экономики страны от состояния водного фонда, не осуществляется экономическая оценка водных экосистем и предоставляемых ими обществу товаров и услуг.

6.  Одной из причин деградации экосистем является несовершенство системы управления качеством воды бассейнов рек Казахстана. Мониторинг качественных характеристик вод осуществляют: Республиканское государственное предприятие ''Казгидромет'' (фоновый мониторинг поверхностных вод), областные управления охраны окружающей среды (мониторинг качества промышленных стоков), территориальные управления санитарно-эпидемиологического надзора (мониторинг качества вод для питьевых нужд), территориальные управления Комитета геологии и недропользования (мониторинг качества подземных вод). Большая часть информации этих организаций недоступна и недостаточна для планирования и принятия решений по улучшению качества вод, ограничен доступ для широкой общественности.

7.  Несовершенство системы предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод. В этой сфере наблюдается межведомственное распыление ответственности (Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства, Министерство охраны окружающей среды, местные исполнительные органы, хозяйствующие субъекты) и отсутствует комплексный подход при предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия вод.

8.  В настоящее время не имеется утвержденной классификации вредного воздействия вод, нет систематизированной базы данных по этим явлениям, не исследованы закономерности по многим их типам, не оценены их риск и масштабы возможных ущербов, связанных с ними. Специализированные проектные и производственные подразделения, ответственные за обеспечение защиты от вредного воздействия вод - упразднены, новые не созданы. Поэтому данная проблема является наиболее острой.

9.  Функционирование водохозяйственной инфраструктуры Фактический износ водохозяйственных систем и сооружений составляет более 60 %. Снижена надежность и безопасность стратегически важных сооружений. В наиболее аварийном состоянии находятся плотины крупных гидроузлов, прорыв которых может явиться причиной возникновения катастрофических наводнений. Отмечается низкий коэффициент полезного действия распределительных сетей, большие потери воды, подъем грунтовых вод и засоление прилегающих земель.

10.  Слабость гражданского общества и неправительственных организации (далее – НПО) Практика развития ассоциаций водопользователей (далее – АВП) и сельских потребительских кооперативов водопользователей (далее – СПКВ) показывает, что они находятся еще на стадии формирования и практически не участвуют в процессах планирования, распределения и управления водными ресурсами. Они не привлекаются к выработке решений и разграничению ответственности по проведению ремонтов и модернизации водохозяйственной инфраструктуры, обеспечению безопасности территорий и населения от вредного воздействия вод.

11.  НПО слабо привлечены к участию в принятии решений в водохозяйственном секторе. Неразвитость национальной информационной системы. Не обеспечивается доступ заинтересованных участников к социально-экономической и экологической информации, снижается объективность принимаемых решений на всех уровнях управления. Требует усовершенствования система подготовки и повышения квалификации кадров высшего и среднего звена в водном секторе экономики. Имеющиеся пробелы в стандартах образования обуславливают недостаток квалифицированных специалистов и средств обучения.

12.  Проблемы управления трансграничных вод и международного сотрудничества. Серьезными проблемами управления трансграничными водными объектами являются недостаточная урегулированность вопросов совместного использования трансграничных рек, отсутствие межгосударственной системы мониторинга за состоянием водных ресурсов и обмена достоверными данными об использовании водных ресурсов, взаимного оповещения об аварийных ситуациях на водохозяйственных объектах трансграничных рек. Отсутствует правовая и методическая основа регламентации пользования совместными природными ресурсами; согласованной оценки и взыскания трансграничного экологического ущерба. Попытки двухстороннего разрешения проблем трансграничного загрязнения не привели пока к практическим результатам – снижению уровня загрязнения трансграничных рек. Все это, в совокупности с высокой степенью трансграничного характера формирования водных ресурсов республики и нарастания загрязнения водных объектов, являются серьезными вызовами устойчивому водопользованию населения и отраслей экономики и экологической безопасности страны.

Следует отметить не всегда достаточно высокий уровень выполнения обязательств по международным договорам. Проблема заключается не столько в дефиците финансирования, сколько в отсутствии процедур и методик планирования межсекторных действий, учитывающих обязательства Казахстана по конвенциям и соглашениям.

Перечисленные проблемы водного сектора экономики Республики Казахстан могут иметь чрезвычайные негативные экономические и социальные последствия, наносящие ущерб окружающей среде, ресурсному потенциалу и здоровью населения. Общеизвестны наиболее яркие последствия несовершенства системы управления водными ресурсами в Казахстане:

-  экологическая катастрофа Аральского моря;

-  низкая обеспеченность населения безопасной питьевой водой;

-  экологические проблемы нефтегазового сектора, в связи с возможными техногенными катастрофами при добыче нефти на шельфе Каспийского моря;

-  дефицит воды и загрязнение вод, засоление (опустынивание) сельскохозяйственных земель;

-  неудовлетворительное качественное состояние большинства водных экосистем республики;

-  риски и возможный ущерб от техногенных катастроф в связи с физическим износом гидротехнических сооружений.

Ожидается, что перечисленные проблемы – следствия будут обостряться в будущем ввиду глобального потепления климата, укрупнения фермерских хозяйств, развития производства.

В Казахстане имеются все предпосылки для перехода к ИУВР, но необходимо выполнить большой комплекс институциональных, законодательных и информационных мер для обеспечения развития процесса. Созданы определенные условия, в частности, ключевая роль в управлении водными ресурсами отведена уполномоченному органу в области использования и охраны водного фонда и его региональным бассейновым органам, но для эффективной работы требуется значительное повышение их институционального потенциала. Развивается международное сотрудничество, но для выполнения обязательств Казахстана по международным договорам требуется, прежде всего, решение проблем управления водными ресурсами на национальном уровне.

1.5. Анализ действующей политики государственного регулирования развития водохозяйственной отрасли

Из анализа таблицы 1.5.1 можно сделать вывод, что идет интенсивное совершенствование нормативной правовой базы связанной с Национальным водным правом. В первую очередь это связано с отнесением государством водных ресурсов к разряду стратегических и, во-вторых, с разработкой и реализацией программ и планов по переходу Республики Казахстан к устойчивому развитию.

Таблица 1.5.1.

Развитие национального водного права Республики Казахстан

Наименование	На 1 мая 2006 года	На 1 мая 2009 года	Количественный рост
Конституция Республики Казахстан
Кодексы Республики Казахстан	8	10	2
Законы Республики Казахстан	29	32	5(утратили силу 2)
Указы и обращения Президента Республики Казахстан	10	15	5
Постановления Правительства	78	93	15
Приказы министерств	36	63	27
Международная деятельность	10	26	16

1.6. О необходимости начала институциональной реформы управления

водными ресурсами

Республика Казахстан богата многими ресурсами, но не водой – и это уже общеизвестный факт. Но с логической точки зрения, это также является и следствием, так как Казахстану чрезвычайно необходимо хорошее управление ограниченными ресурсами.