1.18. Сведения о взаимодействии БАБИ с другими государственными структурами в бассейне (охраны окружающей среды, охраны недр, земельных ресурсов, прокуратурой и другими).
В таблице 1.17.2. приведены сведения о взаимодействии БАБИ с другими государственными структурами, согласно своих функциональных обязанностей в области использования и охраны водного фонда.
Таблица 1.17.2
Сведения о взаимодействии БАБИ с другими государственными структурами
НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА | НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ |
1 | 2 |
Местные исполнительные органы | Согласование планов местных исполнительных органов по рациональному использованию водных объектов Согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них. Согласование проектов по установлению водоохранных зон и полос. |
Областное управление сельского хозяйства | Регулирование и согласование вопросов использования водных ресурсов в сельском хозяйстве, орошаемом земледелии Участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, влияющих на состояние вод Согласование действий за состоянием водных ресурсов в области ветеринарного и фитосанитарного надзора. |
Территориально-бассейновые органы охраны окружающей среды | Согласование разрешения на специальное водопользование, согласование получения разрешения на эмиссии в окружающую среду. Ведение государственного учета, государственного водного кадастра и мониторинга водных объектов |
Уполномоченный орган по изучению и использования недр | Согласование разрешения на получение специального водопользования по использованию подземных вод Ведение государственного учета, государственного водного кадастра и мониторинга подземных водных объектов Участие в согласовании запасов подземных вод |
Областное управление земельными отношений | Регулирование земельных отношений на землях водного фонда. |
Областное управление государственного архитектурно-строительного контроля | Согласование предложений по определению мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. Согласование проектов строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. Участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, влияющих на состояние вод Согласование документов о проведении строительных, дноуглубительных, взрывных работ, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций |
Территориальные органы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения | Осуществление санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов |
1 | 2 |
Территориальные органы в области чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасности | Взаимодействие по осуществление превентивных мер по поддержанию безопасности водохозяйственных сооружений. Участие в организации работ по предупреждению вредного воздействия вод. Взаимодействие по ликвидации последствий природного и техногенного воздействия вод. |
Территориальные органы в области рыбного хозяйства | Взаимодействие по вопросам использования и охраны водных ресурсов |
Территориальные органы в области лесного и охотничьего хозяйства | Взаимодействие по вопросам охраны водоохранных зон и полос. Согласование документов о проведении рубки леса в водоохранных зонах и полосах |
Территориальные органы статистики | Предоставление отчетов по установленной форме (2 ТПводхох,) обработка и распространение статистических данных по использованию водных ресурсов. |
Районные прокуратуры | Получение разрешения на проверки, предоставление отчетов о проведенных проверках. |
Районные специализированные природоохранные прокуратуры | Получение разрешения на проверки, предоставление отчетов о проведенных проверках. |
Местные налоговые органы | Ежемесячная информация о водозаборе и плате за водные ресурсы. |
Водопользователи юридические лица | Утверждение паспортов водохозяйственных сооружений Согласование планов мероприятий по сохранению, улучшению состояния водных объектов. Осуществление контроля за работой водохранилищ Согласование правил эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений |
В настоящее время деятельность инспекции на региональном уровне усиленно контролируется районными, городскими, областными, транспортными, военными и специализированными природоохранными прокуратурами. По бассейну надзор и контроль за БАБИ ведет 49 прокуратур и 31 Управление комитета по правовой статистике и специальному учету (УКПС и СУ). В итоге 80 органов осуществляет надзор за инспекцией.
1.19. Информация по институциональному усилению всех БИ
В таблице 1.19.1 приведены данные по институциональному усилению, которые составлены на основании опроса руководства БВУ/БИ с учетом проведенных ими расчетов по нагрузке на одного инспектора.
Таблица 1.19.1
Информация по институциональному усилению всех БВУ
БВУ/БИ | Реальное кол-во работающих | Предлагаемое кол-во работающих | Потребность в дополнительных площадях, транспорте и др. | Кол-во инспекций, приходящихся на 1 инспектора в год | Кол-во работающих женщин | |
1 | Арало-Сырдарьинское | 23 | 68 | Да | 17 | 6 |
2 | Балхаш-Алакольское | 32 | 64 | Да | 20 | 16 |
3 | Ишимское | 26 | 67 | Да | 22 | 13 |
4 | Иртышское | 24 | 37 | Да | 10-12 | 15 |
5 | Нура-Сарысуйское | 19 | 26 | Да | 20 | 14 |
6 | Тобол-Торгайское | 20 | 32 | Да | 30 | 10 |
7 | Шу-Таласское | 16 | 45 | Да | 26 | 6 |
8 | Урало-Каспийское | 22 | 39 | Да | 25,5 | 9 |
Всего: | 182 | 424 |
1.20. Типовая схема управления бассейнового водохозяйственного управления (рекомендуемая)
На рисунке 1.7 изображена рекомендуемая типовая схема управления на уровне бассейна в основу, которой положены нагрузка на одного инспектора и элементы интегрированного управления водными ресурсами
 |
_________________________________________________________________________________________________________________________
| |||||||||||||
|
|
|
|
|
|
| |||||||
| |||||||||||||
рисунок 1.7 Рекомендуемая типовая схема управления на уровне бассейна
1.21. Предлагаемая компетенция структурных подразделений БВУ с элементами ИУВР
1. Отдел мониторинга, госучета, водного кадастра6
- ведение государственного мониторинга водных объектов
- участие в утверждении запасов подземных вод
- ведение госучета и водного кадастра
- ведение статистической отчетности 2-ТП “водхоз”
- мониторинг качества вод
- обеспечение работ по ведению баз данных
- организация работы гидрохимлаборатории
- учет использования и состояния мелиоративных земель
- ведение реестра водохозяйственных сооружений и их состояния
- участие в оценке состояния водохозяйственных сооружений
- организация мониторинга на трансграничных стыках
2. Отдел управления и регулирования
- комплексное управление водными ресурсами
- согласование бассейновой СКИОВ, правил эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений
- контроль за реализацией бассейновой СКИОВ
- согласование разрабатываемых региональных программ с бассейновой СКИОВР
- участие в разработке водохозяйственных балансов
- координация деятельности субъектов водных отношений
- выдача разрешений по спецводопользованию
- приостановление действий лицензий и разрешений
- участие в подготовка материалов по отзову разрешений на спецводопользование
- согласование заключений заинтересованных госорганов
- определение лимитов водопользования
- разработка планов забора воды и вододеления
- согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них
- взаимодействие с местными исполнительными и др. органами по вопросам использования водных ресурсов
- проведение работы по кооперированию водопользователей
3. Отдел госконтроля
- осуществление госконтроля за водопользованием
- участие в работе государственных комиссий
- осуществление государственного контроля за использованием водных ресурсов всеми субъектами
- осуществление контроля за режимом работ водохранилищ
- предъявление требований о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых с нарушениями установленных норм и правил
- подготовка материалов по отзову лицензий на спецводопользование
- предъявление материалов по нарушению законодательства в суд
- контроль за ходом исполнения условий лицензий и разрешений
- контроль за реализацией государственных программ по водопользованию
4. Отдел охраны водных объектов
- организация работ по государственному контролю во всех административных районах областей
- охрана водных объектов
- взаимодействие с местными исполнительными и др. органами по вопросам охраны водных объектов
- проверка водоохраной деятельности водопользователей
- работа с общественностью (нештатными инспекторами) по охране водных объектов, экологическими НПО
5. Отдел по обеспечению деятельности Бассейнового совета, подготовки бассейновых соглашений и контроля за их реализацией
- обеспечение деятельности Бассейнового совета
- связь с членами Бассейнового совета
- оказание помощи членам Бассейнового совета в реализации своих прав и обязанностей
- обеспечение связи с местными представительными органами и местным самоуправлением
- ведение переговоров по подготовке заключения бассейновых соглашений (двусторонних, многосторонних)
- подготовка обосновывающих и сопровождающих документов бассейновых соглашений
- разработка текста бассейновых соглашений
- контроль за реализацией бассейновых соглашений
6. Юридический отдел
- юридическое обеспечение деятельности БВУ
- участие в подготовка материалов по отзову лицензий на спецводопользование
- участие в предъявление материалов по нарушению законодательства в суд
- участие в разработке бассейновых соглашений
- разъяснительная работа среди населения по вопросам ответственности за нарушения водного законодательства
- оказание юридической помощи водопользователям при создании кооперативов водопользователей
7. Отдел информации, просвещения и воспитания населения
- распространение информации среди населения о деятельности БВУ и Бассейнового совета
- ведение просветительской работы о рациональном водопользовании и охране водных ресурсов среди населения
- поддержание связей с экологическими НПО
- вовлечение населения в процесс охраны водных объектов
- сбор информации среди населения о состоянии водных объектов и водопользовании
- осуществление связей со СМИ
- прием посетителей по вопросам водопользования
8. Отдел бухгалтерского учета
- взаимодействие с налоговыми органами
- экономист
9. Отдел организационных работ
- отдел кадров, делопроизводство
- завхоз
- механик
- водители
- программисты по обслуживанию оргтехники
1.22. Краткий обзор современной идеологии интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР)
Так как вода является жизненно важным природным ресурсом, уже на ранних этапах развития цивилизации была осознана необходимость нормирования и координации любых видов деятельности, связанных с водопользованием. Как следствие, попытки правового регулирования водных отношений прослеживаются ещё в древнем Египте и Вавилоне, более чётко - в актах древнеримского обычного права. В эпоху средневековья чрезвычайно высокий уровень детализации процедур водопользования отмечается в своде постановлений мусульманского права (шариате), где большое внимание уделено вопросам прав собственности на водные ресурсы и гидротехнические сооружения, общественному участию в управлении водой, экономическим аспектам содержания водохозяйственной инфраструктуры, возмещению ущербов и др. Хотя и в меньшей степени, водное право и различные системы управления водой получили развитие в средневековой Европе и в странах тихоокеанского региона.
Симптомы дефицита и загрязнения водных ресурсов начали ощутимо проявляться лишь в конце XIX - начале XX века, в связи с ростом численности населения в ряде регионов планеты, развитием технологий промышленного и сельскохозяйственного производства. Эти угрозы существенно возросли во второй половине XX века, уже вскоре после окончания Второй мировой войны, как следствие глобализации мировой экономики и повсеместного распространения интенсивных технологий производства, связанных с ростом водопотребления. В связи с этим всё больше государств были вынуждены принимать экстренные меры для гарантированного доступа к качественным водным ресурсам населения и всех секторов экономики. Нередко эти меры имели реактивный характер, то есть были направлены на устранение последствий аварий, стихийных бедствий, или на восстановление водохозяйственных объектов. Подобные действия не могли препятствовать возникновению новых водных проблем при сохранении архаичной системы управления. В связи с этим постепенно начало формироваться представление о необходимости координированных действий в сфере использования и охраны водных ресурсов, интеграции всех субъектов водопользования для совместного разрешения общих задач. С целью реализации этих идей многие страны выработали собственные подходы к институциональному реформированию водного сектора.
Например, в период существования СССР сохранялась централизованная система управления и охраны водных ресурсов. Регулятивные, планирующие и контрольные функции и полномочия были сосредоточены в союзном и республиканских министерствах (Минводхозах), а исполнительные функции – в региональных организациях этих министерств, сформированных по административно-территориальному признаку. Вместе с тем, в 1970-х годах в Советском Союзе долгосрочное планирование водохозяйственной и водоохраной деятельности начало осуществляться в рамках «Схем комплексного использования и охраны водных ресурсов», которые составлялись для всех крупных речных, озерных или морских бассейнов. Хотя эти схемы, с современной точки зрения, недостаточно учитывали экологические требования, не предусматривали адекватное участие общественности в процессах управления и применение рыночных механизмов водопользования, в то же время они уже содержали ряд позитивных аспектов в контексте идеологии ИУВР.
Во Франции, напротив, действующая система комплексного управления водными ресурсами основана на принципе децентрализации, согласно которому все ключевые функции и полномочия в сфере регулирования использования и охраны вод сосредоточены у автономных бассейновых организаций, сформированных по гидрографическому признаку. Французская институциональная модель водного сектора в большинстве литературных источников, посвященных теме ИУВР, относится к числу наиболее совершенных. Этот вывод обусловлен достижением высокого уровня развития организационной структуры, технологий и технических средств управления, экономических механизмов платного водопользования, обеспечивающих покрытие затрат на содержание и развитие инфраструктуры. Во Франции также созданы эффективные процедуры предотвращения конфликтов интересов между субъектами водопользования, уделяется повышенное внимание вопросам улучшения качества вод и охраны окружающей среды.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
